CC BY
287
УДК 343.9 Олександр Миколайович Олшник,
здобувач кафедри кримтологИ та кримтально-виконавчого права Нацюнальний юридичний утверситет ¡мет Ярослава Мудрого, м. Харюв
ПОНЯТТЯ ТА ВИДИ НЕЦШЬОВОГО ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТ1В
У ЗБРОЙНИХ СИЛАХ УКРА1НИ
У статп аналiзуються iстотнi ознаки явища сощальнох дiйсностi у видi нецшьового використання бюджетних коштiв у Збройних Силах Украши. На пiдставi результат емпiричного дослiдження вказуються види та дасться визначення цього поняття.
Ключовг слова: нецшьове використання бюджетних кош^в, злочини у сферi бюджетних правовщносин, Збройнi Сили Украши, злочини, передбачеш ст. 210 КК Украши.
Конститущя Украши у ст. 95 закршлюе справедливий та неупереджений характер розподшу суспiльного багатства мiж громадянами, цшьове спрямування видаткiв Державного бюджету Украши та забезпечення його збалансованосп. Попри це конституцшне положення спостерiгаeться чимало порушень норм бюджетного законодавства у багатьох галузях нащонально'1' економiки, у робот бiльшостi органiв державно'1' влади та мюцевого самоврядування. Контролюючими i правоохоронними органами щороку фiксуються сотш порушень законодавства у сферi бюджетних правовщносин, яю заподiюють колосальнi економiчнi збитки. За даними Держфшшспекцп, у 2010 р. у державi виявлено фшансових порушень, що призвели до незаконних витрат та недостач розмiром 28,3 млрд грн. [1]. I одним iз найпоширенiших негативних сощальних явищ у бюджетнiй сферi, що запод^е згубнi економiчнi наслiдки, е нецiльове використання бюджетних коштiв. За нього передбачена кримшальна вiдповiдальнiсть у ст. 210 КК Украши.
Особливо'1' актуальносп набувае це питання у дiяльностi Збройних Сил Украши (далi - ЗС). Наразi спостерiгаеться чимало розкрадань бюджетних коштив у вшськовш сферi. Лише за сiчень-березень 2013 р. аудиторам вдалось попередити розкрадання близько 70 млн грн вшськових кош^в. Протягом перших восьми мюящв 2013 р. проведеними у Мшоборони Украши контрольними заходами було охоплено 12 млрд грн ресурав, виявлено збитюв та втрат на суму 158,1 млн грн. За результатами проведених заходiв до вщповщальносп (переважно адмшютративно'1' та дисциплшарно'1') притягнуто 878 оаб, з них 53 - звшьнено iз займаних посад [2].
Сощальна небезпека нецiльового використання бюджетних коштив у ЗС полягае у суттевому скороченнi фiнансування основних напрямiв дiяльностi Мiноборони Украши. Це природно призводить до зменшення рiвня нащонально'1' безпеки Украши, погiршення 1! обороноздатносп. Вказана обставина е вельми актуальною тд час проведення антитерористично1 операцп на Донбасi, для збереження територiальноi цiлiсностi Украши, безпеки громадян. Все це вимагае видшення додаткових коштив iз Державного бюджету Украши.
Рiзним аспектам запобiгання незаконному та нецшьовому використанню бюджетних коштiв придiлили сво! працi такi украшсью вченi, як: А. В. Баб'як, О. З. Гладун, Н. О. Гуторова, З. Б. Живко, П. I. Зшов, А. О. Йоситв, В. В. Кулаков, В. В. Лень, С. I. Марко, С. С. Мiрошниченко, Ю. С. Назар, В. М. Руфанова, I. А. Окорська, Р. Л. Степанюк, О. О. Титаренко, О. В. Тихонова та ш.
Однак бшьшють iз вказаних науковщв розглядали переважно питання кримшальнох вщповщальносп за злочин, передбачений ст. 210 КК Украши, кримшалютичне
забезпечення розкриття та розслщування використання бюджетних коштiв не за цiльовим призначенням. При цьому залишилось взагалi поза увагою кримiнологiчне вивчення даного явища сощально!' дiйсностi саме у ЗС.
Враховуючи, що метою науково!' статп е визначення поняття та видiв нецiльового використання бюджетних коштiв у ЗС, вщправною точкою п досягнення е аналiз iстотних ознак даного явища i видiлення основних груп порушень бюджетного законодавства у ЗС. Це дослщницьке завдання спрямоване на розкриття видово! вiдмiнностi нецiльового використання бюджетних кош^в вiд злочинност у сферi економiки, до яко! воно належить.
Такими ознаками пропонуеться вважати: 1) сферу юнування та вщтворення явища, що вивчаеться; 2) суб'ект незаконного збагачення; 3) предмет кримшального посягання; 4) розмiр бюджетних кош^в, що використовуються не за цшьовим призначенням; 5) рiзнi способи вчинення злочину. Розглянемо вказаш iстотнi ознаки нецшьового використання бюджетних коштiв у ЗС бшьш детально.
Сфера ¡снування та в1дтворення нецшьового використання бюджетних кош^в у ЗС. Специфша дано!' видово'1' ознаки полягае у тому, що вказане вщносно масове явище сощально!' дiйсностi iснуе та вщтворюеться у втськовт сферг. Вона включае суспшьш вiдносини, регламентованi Законом Укра!'ни «Про Збройнi Сили Укра!'ни» вiд 1991 р. У ст. 1 цього нормативно-правового акта ЗС визначеш як вшськове формування, на яке Конститущею Укра!'ни покладаються оборона держави, захист й суверенiтету, територiальноi цшсносп та недоторканносп.
Природа вшськово!' сфери, де поширене нецiльове використання бюджетних кош^в, мае власну вiдмiннiсть порiвняно, наприклад, з iншими сферами (сощальною, правоохоронною, промисловою, паливно-енергетичною, аграрною, осв^янською, науковою та iн.), де це явище також юнуе.
Суб'ект незаконного збагачення е ще одною видовою ознакою даного явища. Ця властивють вiдрiзняе його не лише вщ iнших економiчних злочинiв, але й вщ нецiльового використання бюджетних кошт1в, що поширене в iнших сферах (гумаштарнш, правоохороннiй, соцiальнiй тощо). Якщо предметом дано! статп е кримшолопчний аналiз вказаного злочину у ЗС, тобто у вшськовш сферi, це свщчить i про специфiчнiсть суб'екта, який використовуе бюджетш кошти не за цшьовим призначенням. I таким суб'ектом е не просто службова особа (ознака родово!' приналежност цього явища до злочинносп у сферi економши), а здебiльшого саме вшськовослужбовець.
Цiльовий характер використання бюджетних кош^в, що видiляються на ЗС, залежить вщ багатьох службових осiб, якими е представники !'х головного розпорядника (Департамент фшанав Мiноборони Укра'ни) та розпорядниюв нижчих рiвнiв (Головне фiнансово-економiчне управлiння ЗС; фiнансово-економiчнi управлiння видiв ЗС; Головне й територiальнi квартирно-експлуатацшш управлiння ЗС; вiйськовi частини; вiйськовi комiсарiати; вiйськово-навчальнi заклади; науковi та медичш центри).
Суб'ектом збагачення шляхом нецшьового використання бюджетних кош^в, розрахованих на вшськову сферу, можуть бути й вшськовослужбовщ, якi е керiвниками iнших структурних пiдроздiлiв Мiноборони Укра'ни, бухгалтерами, службовими особами, якi займають iншi посади, а також одержувачами бюджетних кош^в.
Предметом кримшального посягання, передбаченого ст. 210 КК Укра'ни, е виключно бюджетш кошти. У прим^щ до ще! статтi зазначаеться, що до бюджетних кош^в належать кошти, яю включаються до державного бюджету i мiсцевих бюджетiв незалежно вщ джерела !'х формування [3, с. 298]. Вщповщно до ст. 2 Бюджетного кодексу Укра'ни, бюджетними коштами вважаються належш вiдповiдно до законодавства надходження та витрати бюджету. Мiж тим бюджет може складатися iз загального та спещального фондiв. Виходячи iз цього, предметом нецшьового використання бюджетних кошт1в у ЗС е бюджетш кошти, що розподшяються вщповщними статтями Державного бюджету Укра'ни !'х головному розпоряднику (Мiноборони Укра'ни) на утримання та модернiзацiю укра!'нсько!' армп.
Розм1р бюджетних коштгв. Кримшально-караним використанням бюджетних коштсв не за цiльовим призначенням у ЗС необхщно визнавати таке, що мае найвищий рiвень суспшьно! небезпечностi. При цьому 11 критерiем е саме розмiр бюджетних кош^в, якi використовуються на цiлi, що не передбачеш чинним законодавством.
Як зазначаеться у диспозицп ст. 210 КК Украши, до кримшально! вщповщальносп притягаеться та особа, яка використовуе бюджетш кошти не за цшьовим призначенням у великих (ч. 2) та особливо великих (ч. 3) розмiрах. Грунтуючись на положеннях Податкового кодексу Украши про податкову сощальну пшьгу, Закону Украши «Про Державний бюджет Украши на 2014 рш», великий розмiр нецiльового використання бюджетних кош^в у 2014 р. буде дорiвнювати 609 тис. грн. Вщповщно особливо великий розмiр даного економiчного злочину у цьому ж рощ сягатиме 1 млн 827 тис. грн.
Постшне i у цiлому соцiально обгрунтоване пiдвищення рiвня прожиткового мшмуму в Укрш'ш призводить до неухильного зростання розмiру бюджетних кош^в, якi е предметом кримiнально караного нецшьового використання, в тому чист у ЗС. Протягом 2004-2009 рр. ця сума збшьшилась майже у десять разiв (з 30 750 грн до 302 500 грн) [4]. А з 2009 р. до 2014 р. даний розмiр пщвищився ще у два рази (з 302 500 грн до 609 000 грн). Означене може свщчити лише про складшсть притягнення злочинщв до кримшально! вщповщальносп за ст. 210 КК Украши через дещо законодавчо завищений рiвень мшмального розмiру бюджетних коштiв, використаних не за цшьовим призначенням.
Р1зм способи вчинення злочину також слщ визнати ютотною ознакою його видово! вщмшносп вiд решти злочинiв у сферi економiки. Нецiльове використання бюджетних коштсв проявляеться у множинностi специфiчних схем кримшального збагачення. Тому, здiйснивши класифшащю вказаного злочину за способом його вчинення, можна розкрити змют ознаки, що розглядаеться, проаналiзувати основнi види використання бюджетних коштсв не за цшьовим призначенням у ЗС та, вщповщно, окреслити перспективы шляхи його запоб^ання.
У ст. 119 Бюджетного кодексу Украши зазначено, що нецшьовим використанням бюджетних кош^в е 1х витрачання на цш, що не вщповщають: а) бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет Украши (ршенням про мюцевий бюджет); б) напрямам використання бюджетних кош^в, визначених у паспорт бюджетно! програми (у разi застосування програмно-цiльового методу у бюджетному процеа) або в порядку використання бюджетних коштив; в) бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштв) [5].
Вищезазначене дае пщстави стверджувати, що чинне законодавство Украши не закршлюе вичерпного перелшу способiв вчинення бюджетного злочину, передбаченого ст. 210 КК Украши. Види нецшьового використання бюджетних коштв, вщображеш у ст. 119 БК Украши, фактично охоплюють широке коло проявiв економiчного явища, яке аналiзуеться.
Вивчення лiтературних джерел дозволяе видшити декiлька видiв цього злочину, що теоретично й практично можуть мати мюце у дiяльностi рiзних розпорядниюв та одержувачiв бюджетних коштiв у вшськовш сферi: 1) використання бюджетних коштв, розмiр яких перевищуе лiмiт кошторисних призначень; 2) видiлення коштв на заходи, фiнансування яких не передбачено бюджетом; 3) здшснення бюджетних видатюв за рахунок iнших, не передбачених на це кодiв економiчноi класифшацп; 4) взяття до сплати зобов'язань, що перевищують кошторисш призначення; 5) використання бюджетних коштсв, якщо не затверджеш вiдповiднi кошториси [6].
1ншими дослiдниками наводиться деталiзацiя вказаних способiв нецiльового використання бюджетних коштсв: несвоечасне зарахування виробниками на окремий рахунок залишку податкових зобов'язань; витрачання коштив, видiлених на фiнансування каттального будiвництва для проведення всiх видiв ремонтних робiт; забезпечення оплати випуску та закупiвлi промислово! продукцп, проведення 11 випробувань, сертифiкацГi, реалiзацiя заходiв, пов'язаних iз закупiвлею технiки та обладнання; використання всупереч
щльовому призначенню частини видшенох суми, яка мала ч^ко визначену мету; витрачання бюджетних коштiв за кодами економiчноi класифшацп видаткiв, що не вщповщають змiсту проведенох операцп; витрачання бюджетних кош^в за вiдсутностi документiв, яю б визначали 1'х цiльове спрямування [7; 8, с. 61-65].
Проаналiзуeмо найбшьш типовi i поширенi у вшськовш сферi рiзновиди нецiльового використання бюджетних кош^в. Для цього використаемо матерiали результатiв ревiзiй господарськох дiяльностi розпорядникiв та одержувачiв бюджетних кош^в у ЗС, проведених Держфiнiнспекцiею у 2010-2013 рр. Залежно вщ напряму дiяльностi Мiноборони Украши та його фшансування основнi порушення бюджетного законодавства, яю мiстять ознаки незаконного, в тому чист нецiльового використання бюджетних кош^в у ЗС, умовно роздшимо на такi групи:
1) придбання товарiв та послуг для функщонування ЗС (централiзована закупiвля Мiноборони Украши товарiв, робiт та послуг для вае'1' системи ЗС за вщсутносп вiдповiдних державних цiльових програм; позапланове спрямування завищених обсягiв бюджетних асигнувань за оплату товарiв та послуг фiрм-посередникiв; перерозподiл коштiв та завищення 1'х обсягiв для розроблення сучасних зразюв вшськово!' форми одягу вшськовослужбовщв; вiдхилення найбiльш економiчно вигiдних пропозицш учасникiв процедур тендерних закупок);
2) придбання житла для вшськовослужбовщв (завищення видатюв вiдповiдних бюджетних програм на придбання житла для вшськовослужбовщв);
3) оргашзащя харчування особового складу ЗС (включення ПДВ до вартосп послуг харчування лщеЛслв вшськових лщйв Мiноборони Украши; запровадження невдалих експериментiв щодо оргашзацп харчування особового складу);
4) оплата комунальних послуг при утриманш вшськових об'ек^в (оплата комунальних послуг за вiйськовi об'екти, що юридично не належать Мшоборони Украши; здiйснення оплати комунальних послуг та енергоноспв за рахунок бюджетних кош^в, видiлених за iншою бюджетною програмою; взяття зобов'язань з оплати комунальних послуг понад затверджеш асигнування; оплата комунальних послуг коштами загального фонду);
5) управлшня вiйськовим майном та його використання (здшснення додаткових витрат на фшансову стабiлiзацiю державних тдприемств, що знаходяться в управлiннi Мшоборони Украши; обслуговування вшськового майна, непридатного для використання);
6) iншi напрями дiяльностi (наприклад, здiйснення зайвих позакошторисних бюджетних витрат в межах судового розгляду господарських проваджень) [9].
Перелш вказаних способiв використання бюджетних кош^в у ЗС не за щльовим призначенням, звичайно, не е вичерпним.
Таким чином, матерiали перевiрок господарсько'1 дiяльностi Мiноборони Украши та шших розпорядникiв бюджетних коштiв ЗС показують, що бюджетш порушення мають мюце на кожному об'ектi фшансового контролю та у кожному напрямi використання бюджетних коштiв. Це свщчить про широкий спектр видiв нещльового використання державних фiнансiв у вшськовш сферi за способами його вчинення.
Враховуючи проаналiзованi iстотнi ознаки вказаного рiзновиду злочинностi у сферi економши, пiд нецiльовим використанням бюджетних кош^в у ЗС пропонуемо розумiти: антисоцгальне економгчне явище вгдносно масового незаконного збагаченняу ргзний спосгб вшськовослужбовщв, Iнших розпоряднишв та одержувач1в бюджетних кошт1в у великих та особливо великих розм1рах, що видыяються на утримання, модертзацт та ¡нш1 види д1яльност1 ЗС.
Аналiз видових ознак вказаного сощального явища реально! дшсносп у вшськовш сферi дае тдстави для розгляду шших, не менш значущих, методолопчних питань. Вони пов'язаш iз розробленням кримшолопчнох характеристики нещльового використання бюджетних кош^в у ЗС, виокремленням кримшогенних рис оаб, якi використовують бюджетнi кошти не за щльовим призначенням, а також видшенням основних груп чинникiв,
що детермшують вказане негативне соцiальне явище. Все перелiчене у пiдсумку дозволить запропонувати науково обгрунтоваш шляхи запоб^ання подальшому вiдтворенню нецiльового використання бюджетних коштiв у ЗС.
Список лггератури: 1. Вiдомостi Державно! фшансово! шспекци Украши про виявленi порушення при використанш загальнодержавних ресурсiв у 2010-2013 роках [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/ 75469. 2. Вiйськовi спещалюти з внутршнього аудиту та фшансового контролю запобiгають втратам кош^в [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://army.unian.net/ukr/detail/2193. 3. Кримшальний кодекс Украши. Науково-практичний коментар ; за заг. ред. В. Я. Тащя, В. П. Пшонки, В. I. Борисова та ш. - 5-те вид., допов. - у
2 т. - Т. 2 : Особлива частина. - Х. : Право, 2013. - 1040 с. 4. Гладун О. Кримшолопчна характеристика злочишв у сферi виконання бюджету / О. Гладун // Право Украши. - 2010.
- № 11. - С. 290-296. 5. Бюджетний кодекс Украши // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 2010.
- № 50-51. - Ст. 572. 6. Саенко В. Види порушень законодавства про бюджетну систему та вщповщальнють за них / В. Саенко // Юрид. журнал. - 2004. - № 9 [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://www.justinian.com. ua/article.php?id=1401. 7. Шкут В. М. Деяю способи вчинення злочишв, пов'язаних за порушенням бюджетного законодавства /
B. М. Шкут // Актуальш проблеми розкриття та розслщування злочишв у сучасних умовах : Всеукр. наук.практ. конф. (м. Запорiжжя, 30 жовт. 2009 р.). - У 2 ч. - Ч. 2. - Запорiжжя : Юрид. ш.-т ДДУВС, 2009. - С. 265-267. 8. Кулаков В. В. Запоб^ання злочинам, пов'язаним
3 незаконним використанням бюджетних кош^в / В. В. Кулаков, В. В. Лень,
C. С. Мiрошниченко та ш. - Запорiжжя : Дншровський металург, 2011. - 289 с. 9. Лист Державно! фшансово! шспекци Украши вщ 11.03.2014 р. № 08-14/371.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НЕЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ УКРАИНЫ Олейник А. Н.
В статье анализируются существенные признаки явления социальной действительности в виде нецелевого использования бюджетных средств в Вооруженных Силах Украины, на основе результатов эмпирического исследования указываются виды и дается определение этого понятия.
Ключевые слова: нецелевое использование бюджетных средств, преступления в сфере бюджетных правоотношений, Вооруженные Силы Украины, преступления, предусмотренные ст. 210 УК Украины.
THE NOTION AND VARIETY OF THE IMPROPER USE OF BUDGET FUNDS IN THE ARMED FORCES OF UKRAINE Oliynyk O. M.
The paper is dedicated to the essential features of such phenomenon of the social reality as the improper use of budget funds in the Armed Forces of Ukraine. Also the author appropriates its kinds and the notion that are based on the empirical study.
Key words: the improper use of budget funds, crimes in the sphere of the budget relations, the Armed Forces of Ukraine, crimes set by Article 210 of the Criminal Code of Ukraine.
Надтшла доредакцИ 25.06.2014р.
