Понятие и содержание правоотношений по предоставлению, использованию и возврату бюджетных кредитов Текст научной статьи по специальности «Право»

контролируемых иностранных компаний является одним из актуальных направлений развития науки налогового права.

1 См.: Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 48, ст. 6657.

2 См.: Садчиков М.Н. Иностранный элемент в отечественном налоговом праве // Налоги. 2015. № 2. С. 43-45.

3 OECD (2015) Public Discussion Draft BEPS action 3: STRENGTHENING CFC RULES. URL: www.oecd. org (дата обращения: 10.04.2015).

4 См. : Хаванова И.А. Концепция бенефициарного владельца (собственника) в налоговом праве // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 50-60.

5 См.: Брук Б.Я. Перспективы кодификации концепции бенефициарного собственника в российском налоговом законодательстве // Закон. 2014. № 8. С. 43-57.

И.В. Швецова

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ВОЗВРАТУ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ

В статье рассматриваются понятие и содержание правоотношений по предоставлению, использованию и возврату бюджетных кредитов в Российской Федерации. Исследуются вопросы финансово-правовых, бюджетно-правовых и кредитных правоотношений.

Ключевые слова: кредит, бюджетный кредит, правоотношения, бюджетные правоотношения.

I.V. Shvetsova

CONCEPT AND THE CONTENT

OF LEGAL RELATIONSHIP ON GRANTING,

USE AND RETURN OF THE BUDGETARY CREDITS

In article the concept and the content of legal relationship on granting, use and return of the budgetary credits in the Russian Federation is considered. The author investigates questions of financial and legal, budgetary and legal and credit legal relationship.

Keywords: credit, budgetary credit, legal relationship, budgetary legal relationship.

Недостаточность правового регулирования бюджетных отношений в современном мире, проблемы реализации бюджетного законодательства в сфере формирования доходов и осуществления расходов федерального бюджета обусловливают необходимость изучения всего комплекса правовых средств, с помощью которых государство осуществляет бюджетную деятельность.

Бюджетные правоотношения выступают как разновидность финансовых правоотношений, т.к. возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов.

Как основу финансово-бюджетного механизма рассматривает бюджетные отношения Е.П. Орлюк, подчеркивая такую их особенность, как нахождение в

© Швецова Ирина Васильевна, 2016

Аспирант кафедры финансового, банковского и таможенного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: ShvetsovaIrina@yandex.ru

И.В. Швецова • Понятие и содержание правоотношений по предоставлению, использованию и возврату бюджетных кредитов

процессе постоянных изменений при перестройке экономики, построении ее на рыночных основах. Соответственно под бюджетными правоотношениями понимаются общественные отношения, урегулированные бюджетно-правовыми нормами, связанные с распределением, перераспределением и использованием финансовых ресурсов, аккумулированных бюджетной системой государства. В данном определении четко прослеживается взаимосвязь бюджетных правоотношений и бюджетной системы государства, поскольку именно последняя позволяет аккумулировать финансовые ресурсы, приобретающие характеристики непосредственно бюджетных ресурсов, после их поступления в бюджеты соответствующего уровня1.

Бюджетные правоотношения разграничивают на две категории. В первую включаются правоотношения по формированию доходов и осуществлению расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Во вторую группу входят отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, а также контроля за их исполнением.

В соответствии со ст. 1 Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ) бюджетные правоотношения — это отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения е и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, и осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения а бюджетной отчетности. Особенности регулируемых бюджетным правом отноше- о ний имеют огромное значение для функционирования экономической системы к общества2. о

п

По мнению ряда ученых, кредитными отношениями являются все правовые а отношения, возникающие при предоставлении денежных средств или других ве- в щей, определяемых родовыми признаками, на условии возврата3. Н.И. Химичева о отмечает, что «финансово-правовые отношения отличаются публично-правовым ю

Т5

характером и представляют собой урегулированные нормами финансового |

права общественные отношения, участники которых выступают как носители к

юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах а

предписания по образованию, распределению и использованию государственных |

и муниципальных денежных фондов и доходов»4. и

По мнению Э.Г. Полонского, к кредитным правоотношениям нельзя относить №

все правоотношения, возникающее при передаче ценностей, когда возврат денеж- 1

ных средств растянут по времени. В таком случае к кредитным относились бы и )

«отношения, возникающие из купли-продажи, поставки, подряда, перевозки, 6 которые состоят в передаче товаров или предоставлении услуг до их оплаты»5.

При получении бюджетного кредита правоотношения, возникающие между Российской Федерацией и субъектами РФ, относятся к бюджетно-правовому регулированию.

Предоставление бюджетного кредита из одного бюджета другому можно обозначить как перераспределение денежных средств в государственном бюджете. 147

В этой связи законодатель вполне логично предусмотрел в п. 2 ст. 134 БК РФ правило, согласно которому остаток непогашенных кредитов субъектом РФ, включая проценты, штрафы, пени, погашается за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта. При предоставлении государством бюджетных средств в кредит регулирование данных отношений происходит в соответствии с бюджетным законодательством6.

Трудоемкость изучения сущности финансовых правоотношений обусловлена тем, что правовое регулирование отношений в сфере формирования, распределения и использования средств публичных денежных фондов регулируется не только финансовым, но и гражданско-правовым законодательством.

В свою очередь С.П. Гришаев и Л.Г. Ефимова относят кредитные правоотношения только к договору займа. Разграничение данных категорий имеет важное значение. Данной проблеме посвящено много трудов7. Из их анализа можно сделать вывод о том, что по существу договор по предоставлению бюджетного кредита обладает, скорее, признаками кредитного договора либо является отдельным видом договора — бюджетным кредитным договором, включающим в себя признаки договоров займа и кредита.

Используя в БК РФ понятие «предоставление кредита» государство берет на себя функции кредитной организации8. При этом ст. 124 Гражданского кодекса РФ дает возможность законодателю закрепить в качестве кредитора не только банк и иную кредитную организацию, но и публично-правовое образование. В проекте федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, ш вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса, а также отдельные зако-? нодательные акты Российской Федерации» не предусматривалось изменений в а статьи, касающиеся договоров займа и кредита, с учетом положений бюджетного ^ законодательства9.

^ Таким образом, бюджетные правоотношения, возникающие в процессе форми-

| рования, распределения и использования денежных средств публично-правовых | образований, являются отношениями, возникающими в силу определенного ° внешнего воздействия со стороны субъекта публичной власти, где преобладаю-

0

| щими являются обязывания и запреты, адресованные к одной из сторон, которые

1 обусловливают, в свою очередь, права притязания другой стороны.

2 55

* 1 См.: Черпицкая Л.Т. Отношения в сфере бюджетного процесса как объект правовой охраны // Финан-

£ совое право. 2013. № 1. С. 45-48.

2 См.: Пешкова Х.В. Соотношение бюджетного и финансового права на современном этапе // Юриди-

5 ческая наука и правоприменение: материалы Первых саратовских правовых чтений (Саратов, 5-6 июня

0 2008 г.) / под ред. С. Н. Туманова. Саратов, 2009. С. 313.

>| 3 См.: Компанеец Е.С., Полонский Э.Г. Применение законодательства о кредитовании и расчетах. М.,

3 1967. С. 72-73.

ш

£ 4 Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право: учебно-методический комплекс / отв. ред.

§ Н.И. Химичева. М., 2005. С. 140.

" 5 См.: Полонский Э.Г. Правовые основы банковского кредитования промышленности в СССР: автореф.

1 дис. ... канд. юрид. наук. М., 1963. С. 5.

ш 6 См.: Ишутина О.В. Пределы применения бюджетного законодательства в сфере заемно-кредитных

отношений с участием государства // Банковское право. 2006. № 2.

7 См., например: Ишутина О.В. Указ. раб.; Буркова А.Ю. Защита интересов кредитора при залоге // Корпоративный юрист. 2009. № 1; Жорина А.В. Соотношение кредитного договора с договорами найма // Актуальные проблемы правоприменения норм гражданского и семейного права Российской Федерации в условиях реформирования законодательства. Саратов, 2015. С. 56-57.

8 См.: Саттарова Н.А. Бюджетные кредиты в свете последних изменений Бюджетного кодекса РФ // Актуальные проблемы экономики и права. 2007. № 4. С. 77.

9 См.: Армасова Е.Р. Бюджетный кредит: изменения законодательства и судебная практика // Бюджет.

148 2014. № 8.