CC BY
422
УДК 343.2.7
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ИНЫХ МЕР УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА
Данелян Р.С., кандидат юридических наук, доцент, [email protected],
ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва Хачиян В.Н., старший преподаватель Академии права и управления, г. Минеральные Воды
The authors analyze the concept of alternative measures in the theory of criminal law, its essence and relationship to criminal responsibility (Section VI of the Criminal Code in the Russian Federation). The article outlines a new model for the alternative measures and proposes ways to improve the legal regulation in this field.
Анализируются изложенные в теории уголовного права мнения ученых относительно понятия иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных разделом VI Уголовного кодекса РФ, их сущности и соотношения с уголовной ответственностью. Представлен авторский взгляд на систему иных мер уголовно-правового характера и предложены меры по совершенствованию их правовой регламентации.
Key Words: criminal law, action, measures, responsibility, confiscation, prevention.
Ключевые слова: уголовное право, воздействие, меры, ответственность, конфискация, превенция.
Преобразования в сфере уголовноправового законотворчества свидетельствуют о стремлении законодателя найти более совершенные средства и методы уголовно-правового противодействия преступности. Существует настоятельная необходимость упорядочения системы мер борьбы с преступностью и в особенности уголовно-правовых мер воздействия за совершение преступления. Содержание и структура действующего уголовного закона, обозначенные им приоритеты в сфере мер воздействия за совершение преступления нуждаются в оптимизации.
В связи с появлением нового раздела VI «Иные меры уголовно-правового характера» и его структурным содержанием считаем важным, в рамках настоящей статьи, проанализировать теоретические подходы к определению понятия и содержания иных мер уголовноправового характера в системе мер уголовноправового воздействия. Решение этой задачи позволит сформировать более ясное представление о данных мерах и выработать направления их совершенствования.
Прежде отметим, что в перечень иных мер уголовно-правового характера разные исследователи настоящей проблематики включали такие виды как принудительные меры воспитательного воздействия [1. С. 199], условное осуждение, отсрочка отбывания наказания бе-
ременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей [2. С. 16], освобождение от уголовной ответственности и освобождение от уголовного наказания по различным основаниям [3. С. 486—501] и др.
Существуют различные интерпретации понятия «меры уголовно-правового характера», еще не выработан какой-то общий подход к их определению. Нет ясности не только в понимании мер уголовно-правового характера вообще, но и «иных» мер уголовно-правового характера, а также в вопросе о соотношении их со смежными понятиями, в том числе с уголовной ответственностью и наказанием. Различие в теории уголовного права во взглядах на предмет исследования можно объяснить прежде всего отсутствием в законе официального определения указанных мер. Так, Т.Ф. Миня-зева считает, что к мерам уголовно-правового характера относятся не только выделенные с июля 2006 года в гл. 15 принудительные меры медицинского характера и конфискация имущества, но и, как это следует из смысла ч. 2 ст. 2 УК РФ, условное осуждение, отсрочка отбывания наказания, принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним вместо наказания [4].
В.В. Лавров, анализируя сущность и содержание мер уголовно-правового характера, включает в систему таких мер лишение свобо-
83
ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
ды с реальным отбыванием наказания, условное осуждение к наказанию данного или иного вида, дополнительные наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, освобождение от наказания либо от его отбывания. К числу мер уголовно-правового характера, по мнению В.В. Лаврова, следует относить и назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, а также смягчение или усиление наказания кратно его максимальному размеру, установленному санкцией нормы Особенной части уголовного закона (ст. 62, 64, 65, 68 УК РФ) [5].
И.Э. Звечаровский и А.А. Толкаченко под указанными мерами понимают различные формы реализации уголовной ответственности, а также все те меры, которые применяются в связи с любым фактом уголовно значимого поведения (включая правомерный либо противоправный его варианты) и меняют уголовноправовой статус лица [6. С. 320—324]. Основной чертой мер уголовно-правового характера исследователи называют свойство изменять уголовно-правовой статус лица, совершившего преступление. Меры уголовно-правового характера, в отличие от мер уголовной ответственности, могут не нести в себе активное начало, характер воздействия, и именно этим обстоятельством объясняют тот факт, что из двух понятий, встречавшихся в теоретических исследованиях, к моменту принятия УК РФ («меры уголовно-правового воздействия» и «меры уголовно-правового характера») законодатель избрал последнее [7].
В.М. Волошин считает, что меры уголовноправового характера представляют собой предусмотренные уголовным законом разнообразные средства для борьбы с преступностью, применяемые в зависимости от характеристики совершаемого деяния и особенностей лица, его совершившего, и относит к их числу и принудительные меры медицинского характера, и принудительные меры воспитательного воздействия [8]. Ф.К. Набиуллин, различая системы карательных и некарательных мер воздействия на лиц, совершивших преступление, к составляющим последней относит два блока: 1) иные меры уголовно-правового характера и 2) меры уголовно-правового воздействия. К иным мерам уголовно-правового характера, через которые реализуется уголовная ответственность, относятся условное осуждение, отсрочка отбывания наказания (ст. 82 УК РФ), условно-
досрочное освобождение от отбывания наказания, принудительные меры воспитательного воздействия, конфискация имущества и др., а к мерам уголовно-правового воздействия, которые реализуются вне рамок уголовной ответственности — освобождение от уголовной ответственности и принудительные меры медицинского характера, регламентированные в ст. 97—103 УК РФ [9]. Однако, как мы полагаем, при таком подходе рамки мер уголовноправового воздействия существенно сужаются до пределов двух категорий (освобождения от уголовной ответственности и принудительных мер медицинского характера). Ф.К. Набиул-лин необоснованно исключает карательные меры из числа мер уголовно-правового воздействия, они также являются таковыми, поэтому логично будет во втором блоке предусмотреть не меры уголовно-правового воздействия, а «иные» меры такого воздействия.
С.В. Землюков рассматривает иные меры уголовно-правового характера вне рамок уголовной ответственности. В частности, указанные меры определяются им как закрепленные в УК РФ меры воздействия, применяемые органами дознания, следствия или суда к лицу, совершившему преступление, взамен уголовной ответственности либо наказания и имеющие целью экономию мер уголовной репрессии, исправление лица и предупреждение совершения им новых преступлений. К этим мерам относятся: меры, применяемые при освобождении от уголовной ответственности (ст. 90 УК РФ); меры, применяемые при освобождении от наказания (ст. 92 УК РФ); условное осуждение (ст. 73 УК РФ); условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 79 УК РФ), исключив из содержания иных мер уголовноправового характера принудительные меры медицинского характера и меры, определяемые в порядке замены назначенного судом наказания при злостном уклонении от его отбывания более строгим наказанием [10].
П.С. Яни также не относит иные меры уголовно-правового характера к видам (формам, формам реализации) уголовной ответственности, поскольку они не обязательно являются реакцией государства на совершение деяния, запрещенного УК РФ, их применение возможно и при освобождении лица от уголовной ответственности. По его мнению, конфискация имущества хоть и является реакцией государства на совершение преступления и носит
84 научный журнал ВЕСТНИК АССОЦИАЦИИ ВУЗОВ ТУРИЗМА И СЕРВИСА 2010 / № 1
Понятие и содержание иных мер уголовно-правового характера
принудительный характер, однако как иную меру уголовно-правового характера ее нельзя признать видом уголовной ответственности, исходя из того, что конфискация предусматривает изъятие у виновного имущества (и доходов от такого имущества), которыми он владеет не по праву [11].
Мы придерживаемся точки зрения, согласно которой уголовная ответственность рассматривается как необходимость лица подвергнуться мерам государственного принуждения, обязанность отвечать за совершенное преступление [10. С. 32]. Меры государственного принуждения, которым в силу необходимости (обязанности) лицо, совершившее преступление, должно подвергнуться, могут быть разного вида или разной формы. Следовательно, нужно говорить о предусмотренных УК РФ видах мер или формах государственного принуждения, а не видах уголовной ответственности. Наказание и иные меры уголовно-правового характера являются формами государственного принуждения, посредством которых, как нам представляется, должна быть реализована уголовная ответственность.
Некоторые авторы предлагают в наименовании раздела VI формулировку «иные меры уголовно-правового характера» заменить на известную уголовному законодательству зарубежных стран «меры безопасности», что мы не считаем целесообразным, поскольку такое название будет негармонично сочетаться с названием главы 24 «Преступления против общественной безопасности», которая содержит указания на совокупность общественно опасных деяний, посягающих на общественную безопасность. Уголовно-правовой запрет на совершение таких деяний является мерой по обеспечению безопасности.
Под безопасностью понимается положение, при котором не угрожает опасность кому-чему-нибудь. Мерам безопасности по своему содержанию соответствуют лишь принудительные меры медицинского характера, поскольку они связаны в основном с принудительным помещением в соответствующее учреждение, т.е. изоляцией от общества лица, совершившего преступление (общественно опасное деяние, предусмотренное УК) и в силу психического расстройства, представляющего опасность для себя и окружающих. Конфискацию имущества к мерам, которые направлены на устранение такой опасности, отнести нельзя.
Более удачной для раздела VI нам представляется замена формулировки «иные меры уголовно-правового характера» на «превентивные меры», которые связаны с определенными ограничениями предупредительного воздействия на лиц, совершивших преступление. Такое наименование раздела в большей степени подчеркивает предупреждающий (предохраняющий) характер предусмотренных мер.
Не вызывает одобрения классификация мер уголовно-правового характера, представленная С. Кургановым, который по основаниям применения все меры уголовноправового характера подразделяет на две группы: 1) меры, применяемые за совершение преступлений, т.е. меры, являющиеся формой реализации уголовной ответственности; 2) меры, не связанные с уголовной ответственностью, применяемые по иным основаниям. Ко второй группе он относит принудительные меры медицинского характера.
Все меры уголовно-правового характера, как мы полагаем, имеют связь с уголовной ответственностью. Принудительные меры медицинского характера, полифункциональные по своему характеру, являются принудительными мерами, направленными на ограничение судом прав и свобод лица, виновного в совершении запрещенного уголовным законом деяния. С этой точки зрения они больше «связаны» с уголовной ответственностью, чем наоборот. Пожалуй, следовало бы говорить не о том, связаны принудительные меры медицинского характера с уголовной ответственностью или нет, ответ здесь очевиден: принудительные меры медицинского характера согласно УК РФ выступают элементом категории («иные меры уголовно-правового характера»), содержащейся в одном ряду с уголовной ответственностью. Вопрос состоит в другом — находит ли уголовная ответственность реализацию посредством этих мер? Анализ высказанных в уголовноправовой науке разных мнений исследователей проблем правовой регламентации принудительных мер медицинского характера позволяет констатировать, что большинство указывает на необоснованность обозначения принудительных мер медицинского характера мерами уголовно-правового характера в виду того, что они имеют иную правовую природу и предназначение. Принудительные меры медицинского характера могут быть назначены судом в том числе лицам, совершившим деяния,
85
ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
предусмотренные статьями Особенной части УК РФ, в состоянии невменяемости (п. «а» ч.
1 ст. 97 УК РФ). Их применение возможно к тем лицам, которые с юридической точки зрения преступления не совершали, так как они не являются субъектами преступления, а их поведение не имеет уголовно-правового значения. В связи с этим в правовой литературе высказывают сомнения по поводу обоснованности обозначения принудительных мер медицинского характера мерами уголовноправового характера. Причем после принятия названного выше Федерального закона это сомнение, ранее имевшее под собой больше теоретическую подоплеку, вытекает из самого текста уголовного закона. Указанное сомнение подкрепляется еще и тем, что употребление в тексте УК РФ словосочетания «наказание и иные меры уголовно-правового характера» (ч.
2 ст. 2, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 7) всегда коррелирует с преступлением, т.е. с одним из проявлений исключительно уголовно-правового, а не иного с юридической точки зрения поведения, пишет И. Звечаровский [12].
Принудительные меры медицинского характера не являются институтом уголовноправовым в «чистом виде», а относятся к межотраслевому, что, на наш взгляд, не мешает им претендовать наряду с такими институтами как амнистия, помилование, освобождение от наказания и другими на место среди уголовно-правовых институтов. Применение принудительных мер медицинского характера законодатель связывает с совершением лицом запретного уголовным законом общественно опасного деяния, а конечной целью их является предупреждение новых преступлений.
Изложенное позволяет выделить три аспекта. Первый аспект связан с подходом к пониманию иных мер уголовно-правового характера: одна группа авторов рассматривает «иные меры уголовно-правового характера» как меру уголовно-правового характера, другая как меру уголовно-правового воздействия.
В УК РФ говорится об иных мерах уголовноправового не воздействия, а характера, и попытаемся определиться с терминами «характер» и «воздействие». Характер — это отличительное свойство, особенность, качество чего-нибудь; воздействие означает действие, направленное на кого-что-нибудь с целью добиться чего-нибудь [13. С. 114], т.е. речь идет о действии, связанном с оказанием влияния на кого-
нибудь. Наказание и все уголовно-правовые меры, предусмотренные УК РФ, и есть меры воздействия на лиц, совершивших преступление, в целях, указанных в уголовном законе. Характерной особенностью, отличительным качеством всех мер воздействия является, конечно же, их предусмотренность уголовным законом, на чем, по нашему мнению, законодатель акцентировал внимание, применив термин «характера».
Второй аспект касается перечня иных мер уголовно-правового характера, в теории он представлен достаточно широко или узко. Поддерживая сторонников широкого подхода, мы считаем правильным, если раздел VI УК РФ законодатель дополнит другими видами иных мер уголовно-правового характера. К их числу предлагаем отнести не условное осуждение или освобождение от уголовного наказания, которые относятся к освободительным институтам, а такие как: возмещение или заглаживание материального ущерба, причиненного преступлением; денежная выплата потерпевшим от преступления; запрет на появление в общественных местах в определенное время суток; уголовно-правовые меры в отношении юридических лиц [14]; афиширование приговора и другие. Подобное дополнение раздела VI УК РФ обосновывается с точки зрения необходимости систематизации мер воздействия за совершение преступления в целях приведения в состояние, отвечающее в полной мере международным нормам и стандартам, а также законодательному опыту зарубежных стран.
Третий аспект заключается в следующем: одни ученые находят в иных мерах уголовноправового характера реализацию уголовной ответственности; другие, наоборот, отстаивают позицию, согласно которой иные меры или конкретные из них, например, принудительные меры медицинского характера, находятся за рамками уголовной ответственности.
С точки зрения юридической сущности, как уже говорилось, иные меры уголовноправового характера наказанием не являются. В соответствии с ч. 2 ст. 2 УК РФ устанавливает виды наказаний и иные меры уголовноправового характера за совершение преступлений». Иные меры уголовно-правового характера существуют наряду с наказанием, и суд за совершение преступления может применять или наказание и (или) какую-то иную меру уголовно-правового характера. Таким обра-
86 научный журнал ВЕСТНИК АССОЦИАЦИИ ВУЗОВ ТУРИЗМА И СЕРВИСА 2010 / № 1
Понятие и содержание иных мер уголовно-правового характера
зом, по конструкции уголовного закона иные меры уголовно-правового характера должны выступать одной из форм реализации уголовной ответственности.
Анализ раздела VI УК показывает, что иные меры уголовно-правового характера как обособленная группа уголовно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, приобрели самостоятельное значение и, вне всякого сомнения, прочно заняли свое место в УК РФ как один из институтов, содержанием которого на данном этапе охватываются (не бесспорно) принудительные меры медицинского характера и конфискация имущества. За их рамками остаются такие меры как условное осуждение, различные виды освобождения от уголовного наказания, принудительные меры воспитательного воздействия и другие. Вероятно, в новой регламентации нуждается весь комплекс уголовно-правовых мер воздействия.
На этапе, когда законодатель систему мер воздействия сформировал из двух видов — наказания и иных мер уголовно-правового характера, считаем целесообразным ввести категорию «Превентивные меры» и назвать так раздел VI УК РФ. «Превентивный» означает предупреждающий, предохранительный, что в большей степени, чем «меры безопасности», соответствует предназначению мер воздействия, не относящихся к наказанию и направ-
Литература
ленных на предупреждение совершения новых преступлений.
Превентивные меры можно определить как принудительные меры, назначаемые судом наряду с наказанием или без него лицу, совершившему общественно опасное деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ, в целях предупреждения совершения новых преступлений.
К превентивным следует отнести следующие меры: конфискация имущества; возмещение или заглаживание материального ущерба, причиненного преступлением; денежная выплата потерпевшим от преступления; возложение обязанности пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании и токсикомании; запрет на появление в общественных местах в определенное время суток; афиширование приговора; уголовно-правовые меры в отношении юридических лиц. Возможны иные превентивные меры, однако перечень таких мер должен быть исчерпывающим.
Превентивные меры должны быть по характеру принудительными и назначаться как наряду с наказанием, так и без наказания. Последнее позволит применять их и в случае освобождения не только от наказания, но и от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, что максимально эффективно будет служить достижению цели предупреждения совершения новых преступлений.
1. Уголовное право России. Части Общая и Особенная / Под ред. А.И. Рарога. М., 2006.
2. Гришко А.Я. и др. Российское уголовно-исполнительное право. М., 2000.
3. БлаговЕ.В. Применение уголовного права. СПб., 2004.
4. Минязева Т.Ф. Цели наказания и иных мер уголовно-правового характера и средства их достижения в современном уголовном праве. // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 5.
5. Лавров В.В. Меры уголовно-правового характера в современной системе обеспечения правопорядка (проблемы и перспективы). // Российский следователь. 2007. № 4.
6. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. И.Э. Звечаровского. М.: Юрист, 2004.
7. Звечаровский И. Понятие мер уголовно-правового характера. // Законность. 2007. № 1.
8. Волошин В.М. Ответственность как средство реализации уголовно-правовой политики. // Российская юстиция. 2007. № 1.
9. Набиуллин Ф.К. Карательные и некарательные меры в уголовном праве России. // Юридический мир. 2007. № 8.
10. Землюков С.В. Понятие и содержание мер уголовно-правового характера. // Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции). Криминология, уголовное право, судебное право. М., 2001.
11. ЯниП.С. Конфискация имущества и уголовная ответственность. // Уголовное право. 2006. № 6.
12. Звечаровский И. Некоторые вопросы внутриотраслевой рассогласованности норм уголовного законодательства (в аспекте задач Уголовного кодекса Российской Федерации) // Уголовное право. 2007. № 1.
13. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Словарь русского языка. М., 1992.
14. Кузнецова Н.Ф. О Первом Всероссийском Конгрессе по уголовному праву // Российская юстиция. 2006. № 6.
87
