CC BY
369
3.11. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ
Жарский Максим Игоревич, аспирант сектора предпринимательского права. Место учебы: Институт государства и права РАН. Должность: адвокат. Место работы: Адвокатское бюро «Стратегия права» г. Москва, Адвокатская палата города Москвы. E-mail: [email protected] Аннотация: В настоящей статье автор, основываясь на проведенном анализе доктринальных источников и судебно-арбитражной практики, обращает особое внимание на тот факт, что обязательства по выполнению проектных и изыскательских работ носят научно-технический характер, а также дает определения понятий «проектирование» и «изыскания».
Ключевые слова: научно-технический характер, проектирование, изыскания, вина.
THE CONCEPT AND THE LEGAL NATURE OF CONTRACTS FOR ENGINEERING AND SURVEY WORKS
Zharsky Maxim Igorevich, postgraduate student. Place of study: Institute of State and Law by Russian Academy of Sciences. Position: a lawyer. Place of employment: Moscow Legal Bureau «Strategy of the Law», chamber of the Moscow City Bar Association. E-mail: [email protected] Annotation: In this article the author by analyzing the doctrinal sources and judicial practice drew particular attention to the fact that the obligation to design and survey works are scientific in nature, and gives the definitions of «design» and «research».
Keywords: scientific nature, engineering, surveying, fault.
Правовое регулирование договоров на выполнение проектных и изыскательских работ в настоящее время осуществляется посредством параграфа 4 главы 37 Гражданского кодекса РФ1. Отдельные нормы о данных договорах содержатся в Градостроительном кодексе РФ2, Фз «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации3», а также в иных законах и подзаконных нормативных актах, например, в Постановлении Правительства РФ от 19.01.2006 г. №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства4».
1 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-Фз (ред. от 30.11.201l) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) «Собрание законодательства РФ»,
29.01.1996, № 5, ст. 410.
2 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от
29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 06.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012) «Собрание законодательства РФ»,
03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16.
3 Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от
19.07.2011) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, № 47, ст. 4473
4 Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 (ред. от
04.02.2011) «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства») «Собрание законодательства РФ»,
23.01.2006, № 4, ст. 392.
Между тем, несмотря на многообразие нормативного материала, законодательно понятия «проектирование» и «изыскания» не закреплены.
В силу статьи 758 Гражданского кодекса РФ по договору на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
Согласно приведенной формулировке, а также в связи с помещением законодателем проектных и изыскательских работ в главу 37 Гражданского кодекса, представляется весьма логичным вывод о том, что данные обязательства носят подрядный характер.
Однако, как справедливо отмечает С.С. Занковский, правовая природа проектных работ не позволяет отнести их, как это сделано в главе 37 Г ражданского кодекса РФ, к обязательствам подряда по той причине, что такие работы не дают сходного с подрядом вещественного результата5.
Так, в частности, результат подрядных работ - готовый объект, в то время как результатом работ на выполнения проектно-изыскательских работ является проектная документация, которая содержит в материалы в текстовой форме и в виде карт (схем)6. Более того, подрядная деятельность предполагает выполнение работ физического характера, в свою очередь, для проектно-изыскательских работ решающим является интеллектуальный элемент.
Указанное находит подтверждение и в формулировках, приведенных в Градостроительном кодексе РФ.
Так, инженерные изыскания - это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования (п. 15 ст. 1).
Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства (ст. 48)7.
В числе других отличий договоров на выполнение проектных и изыскательских работ можно выделить также и то, что его результат является одновременно и объектом авторского права8.
Отметим, что в юридической литературе высказывается мнение, что в случае если в результате выполнения проектно-изыскательских работ появляются новые
5 Занковский С.С. Предпринимательские договоры в России. Проблемы теории и законодательства: автореферат диссертации доктора юридических наук: 12.00.03 Ин-т государства и права Ран, Москва, 2004, с. 11.
6 Ч. 2 ст. 48 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 06.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012) «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16.
7 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от
29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 06.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012) «Собрание законодательства РФ»,
03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16.
8 «Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг» (книга 3) (издание исправленное и дополненное) (Брагинский М.И., Витрянский В.В.) («Статут», 2002). С.150.
результаты в виде уникальных проектов, изысканий, проведенных по специально-разработанной, оригинальной методике и др., то такие работы отвечают всем критериям, предъявляемым к результатам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в связи с чем нельзя провести точной грани между объектами данных договоров9.
Указанное представляется вполне справедливым ввиду того обстоятельства, что в ст. 1259 Гк РФ среди объектов авторских прав, которыми являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, поименованы также результаты проектно-изыскательских работ, а именно: произведения архитектуры, градостроительства и садовопаркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов10.
Также следует отметить, что заказчику по общему правилу не принадлежат исключительные права на результат работ: так, например, заказчик не имеет права передачи результата третьим лицам (см. абз. 3 ст. 762 ГК РФ)11.
Таким образом, по правовой природе рассматриваемые обязательства носят сходный характер с научнотехнической деятельностью, т.е. деятельностью, направленной на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы12.
Факт того, что проектно-изыскательские работы носят научно-технический характер, находит подтверждение также в материалах судебно-арбитражной практики. Так, например, в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 28.04.2005 года по делу № Ф04-2429/2005(10744-А45-13) указано: «как следует из материалов дела, между сторонами был заключен договор на разработку научно-технической продукции -разработку проектно-сметной документации внешней теплоизоляции фасада административного здания (эскизный и рабочий проекты)13.
В Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от
25.08.2005 № Ф08-3854/2005 по делу № А18-397/2004 отмечается: «суд апелляционной инстанции установил, что истец своевременно передал заказчику разработанную им проектно-сметную документацию в полном объеме. Результаты работ приняты без замечаний. Выводы суда подтверждены накладными, актами сдачи-приемки научно-технической продукции и не оспариваются участвующими в деле лицами14».
9 Поляков Д.А. Правовое регулирование договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ: диссертация...кандидата юридических наук: 12.00.03. Москва: 2004. С.11.
10 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)» от 18.12.2006 N 230-Ф3 (ред. от 08.12.2011). «Собрание законодательства РФ», 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.
11 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный, учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая. - 3-е изд./С.С. Алексеев, А.С. Васильев, В.В Го-лофаев, Б.М. Гонгало (и др.); под ред. С.А. Степанова. - Москва: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2012 - С. 734.
12 Ст. 2 Федерального закона «О науке и государственно науч-
но-технической политике» от 23.08.1996 г. №127-ФЗ (в ред. от 23.12.2003 №186-ФЗ). «Собрание законодательства Рф»,
26.08.1996, N 35, ст. 4137.
13 Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от
28.04.2005 года по делу №Ф04-2429/2005(10744-А45-13).
14 Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.08.2005
N Ф08-3854/2005 по делу N А18-397/2004.
Как видно из приведенных постановлений, результат проектных работ - проектно-сметная документация отожествляется судами с научно-технической продукцией, что с учетом вышеизложенного, на наш взгляд, представляется весьма справедливым.
Однако, обращаясь к правовому регулированию рассматриваемых обязательств, отметим, что законодатель не включил вину в качестве обязательного условия для привлечения подрядчика к ответственности за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ (ст. 761 ГК РФ), в то время как исполнитель по договорам на выполнение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ несет ответственность лишь при наличии его вины (ст. 777 ГК РФ).
Указанное, по мнению автора, с учетом отмеченного выше сходства между данными обязательствами не вполне обоснованно. Более того, вину как условие наступления ответственности подрядчика за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств на практике довольно часто включают в положения договора на выполнение проектно-изыскательских работ, что находит отражение, в том числе, и в материалах судебно-арбитражной практики.
Так, ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 03.02.2011 года по делу №А19-10712/10 отметил: «из указанного пункта Договора также следует, что требование о возмещении убытков предъявляется заказчиком подрядчику при наличии вины. Таким образом, ответственность может быть возложена лишь при наличии доказательств вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств по договору15».
Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что арбитражные суды зачастую рассматривают иски о привлечении подрядчиков к ответственности за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам на выполнение проектноизыскательских работ исходя из «принципа вины».
Например, в Постановлении ФАС Поволжского округа от 24.05.2011 г. по делу №А12-16566/2010 со ссылкой на ч. 1 ст. 401 ГК РФ суд отметил: «ответчик получил отрицательное экспертное заключение о том, что размещение объекта, оговоренного условиями контракта, в существующем здании не представляется возможным. В данном экспертном заключении говорится о недостаточности разделов проекта. При этом непосредственные замечания к техническим решениям, принятым ответчиком в разработанных разделах проекта, у экспертного органа отсутствуют. Экспертным органом фактически был сделан вывод не о низком качестве выполнения проекта, а о некорректности выполненного истцом и выставленного на муниципальный конкурс технического задания на проектирование, являющегося неотъемлемой частью контракта и в соответствии со статьей 9 Федерального закона от
21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не подлежащего изменению16».
В Постановлении от 28.04.2005 года по делу № Ф04-2429/2005(10744-А45-13) ФАС Западно-Сибирского округа пришел к выводу: «о недоказанности вины ответчика в невыполнении обязательства. Материалы дела
15 Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 03.02.2011 года по делу №А19-10712/10.
16 Постановление ФАС Поволжского округа от 24.05.2011 г. по делу №А12-16566/2010.
не позволяют сделать вывод о том, что надлежащий проект не был изготовлен исключительно по причине неправомерных действий общества. Поэтому основания для привлечения подрядчика к ответственности в виде взыскания убытков отсутствуют»17.
С учетом изложенного автор считает целесообразным предложить следующие определения понятий «проектирование» и «изыскания».
Изыскания - это профессионально-осуществляемая предпринимательская деятельность, направленная на применение научных знаний для изучения природных условий и факторов техногенного воздействия, с целью оценки места для строительства с точки зрения его пригодности для возведения конкретного объекта, необходимой для составления подробного плана строительства и обоснования его предварительной стоимости.
Проектирование - это профессионально-осуществляемая предпринимательская деятельность, являющаяся интеллектуальной основой строительного процесса, направленная на применение научных знаний для разработки проектно-технической документации, необходимой для создания и/или реконструкции объектов недвижимости.
В этой связи, поскольку, на наш взгляд, проектные и изыскательские работы являются разновидностью научно-технической деятельности, в основу ответственности проектанта и изыскателя по договорам на выполнение проектных и изыскательских работ в случае неисполнения ими своих обязательств, по мнению автора, необходимо положить «принцип вины».
Список литературы:
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ (в ред. от 30.11.2011 N 363-ФЗ), (с изм. и доп., внесенными ФЗ от 26.01.1996 N 15-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П, ФЗ от 28.11.2011 N 337-ФЗ). «Собрание законодательства РФ»,
29.01.1996, № 5, ст. 410.
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)» от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от
08.12.2011). «Собрание законодательства РФ», 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 06.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012) «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16.
Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от
19.07.2011) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, № 47, ст. 4473.
Федеральный закон «О науке и государственно научно-технической политике» от 23.08.1996 г. №127-ФЗ (в ред. от 23.12.2003 №186-ФЗ). «Собрание законодательства РФ», 26.08.1996, N 35, ст. 4137.
Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 (ред. от 04.02.2011) «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства») «Со-
17 Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от
28.04.2005 года по делу №Ф04-2429/2005(10744-А45-13).
брание законодательства РФ», 23.01.2006, № 4, ст. 392.
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от
28.04.2005 года по делу №Ф04-2429/2005(10744-А45-13).
Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от
25.08.2005 N Ф08-3854/2005 по делу N А18-397/2004. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от
03.02.2011 года по делу №А19-10712/10. Постановление ФАС Поволжского округа от
24.05.2011 г. по делу №А12-16566/2010.
«Договорное право. Договоры о выполнении работ и
оказании услуг» (книга 3) (издание исправленное и дополненное) (Брагинский М.И., Витрянский В.В.) («Статут», 2002). С.150.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный, учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая. - 3-е изд./С.С. Алексеев, А.С. Васильев, В.В Голофаев, Б.М. Гонгало (и др.); под ред. С.А. Степанова. - Москва: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2012 - С. 734.
Занковский С.С. Предпринимательские договоры в России. Проблемы теории и законодательства: автореферат диссертации доктора юридических наук: 12.00.03 Ин-т государства и права РАН, Москва, 2004, с. 11.
Поляков Д.А. Правовое регулирование договоров на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ: диссерта-ция...кандидата юридических наук: 12.00.03. Москва: 2004. С.11.
Literature list:
The Civil Code of the Russian Federation (Part Two) from 26.01.1996 № 14-FZ (as amended. From 30.11.2011 N 363-FZ) (as amended. And add., As amended by Federal Law of 26.01.1996 N 15-FZ , Decision of the Constitutional Court from 23.12.1997 N 21-P, FL from 28.11.2011 N 337-FZ). «Code of Laws of the Russian Federation»,
29.01.1996, № 5, p. 410.
The Civil Code of the Russian Federation (Part Four) of
18.12.2006 N 230-FZ (as amended on 12.08.2011). «Code of Laws of the Russian Federation», 25.12.2006, N 52 (1 pm), Art. 5496.
«Urban Planning Code of the Russian Federation» of
29.12.2004 № 190-FZ (as amended on 06.12.2011) (amended. And add. Coming into force from 01.04.2012) «Code of Laws of the Russian Federation», 03.01.2005, № 1 (part 1), Art. 16.
Federal Law of 17.11.1995 № 169-FZ (as amended on
19.07.2011) «On Architectural Activity in the Russian Federation», «Code of Laws of the Russian Federation», 20.11.1995, № 47, art. 4473.
The federal law «On Science and State Scientific and Technical Policy» of 23.08.1996 № 127-FZ (as amended. From 23.12.2003 № 186-FZ). «Collection of Laws of the Russian Federation», 26.08.1996, N 35, art. 4137.
Government Decree of 19.01.2006 № 20 (as amended on 04.02.2011) «On the engineering surveys for the preparation of project documentation, construction and reconstruction of capital construction» (with the «Regulation on the implementation of engineering studies for the preparation of project documentation, construction, renovation , repair of capital construction») «Code of Laws of the Russian Federation », 23.01.2006, № 4, p. 392.
Resolution of the Federal Western Siberian region of
28.04.2005 the case № F04-2429/2005 (10744-A45-13).
Resolution of the Federal North Caucasus region from
25.08.2005 № F08-3854/2005 the case № A18-397/2004.
Resolution of the Federal East Siberian region from
03.02.2011 the case № A19-10712/10.
Resolution of the Federal Volga District from 24.05.2011, the case № A12-16566/2010.
«Contract Law. Contracts for the provision of works and services» (Book 3) (revised and expanded edition) (Braginsky M.I, Vitryansky V.V) («the Statute», 2002). P.150.
Commentary to the Civil Code of the Russian Federation (article by article, and practical training). Parts of the first, second, third, fourth. - 3rd ed. / S.S. Alekseev, A.S Vas-siliev, V.V Golofaev, B.M Gongalo (and others), ed. SA Stepanova. - Moscow: Prospekt, Ekaterinburg: Institute of Private Law, 2012 - P. 378.
Zankovsky S.S. Enterprise agreements in Russia. Theory and law: the Dissertation of doctor of laws: 12.00.03 Institute of State and Law, Moscow, 2004, p. 11.
Polyakov D.A. The legal regulation of contracts for the performance of research, development and technological works: the dissertation ... the master of laws: 12.00.03. Moscow: 2004. P.11.
Рецензия
на статью М.И. Жарского «Понятие и правовая природа договоров на выполнение проектных и изыскательских работ».
В рецензируемой статье М.И. Жарский исследует правовую природу договоров на выполнение проектных и изыскательских работ и на этой основе формулирует понятие этих договоров. Актуальность темы предопределена значением названных работ для строительства, а в более широком плане - для успешной реализации капитальных вложений.
Автором проведено исследование отечественного законодательства и судебно-арбитражной практики, в результате чего сделан ряд актуальных и значимых как с практической, так и с теоретической точки зрения выводов.
В частности, заслуживают внимания предложенные автором определения экономико-правовых понятий «проектирование» и «изыскания».
Представляется интересным и вывод о том, что проектные и изыскательские работы по своей правовой природе носят сходный характер с научно-технической деятельностью.
Не вызывает возражений предложение автора положить принцип вины в основу ответственности проектанта и изыскателя в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими своих обязательств по договорам на выполнение проектных и изыскательских работ.
Все разделы статьи логически взаимосвязаны, а ее положения подтверждены цитатами из авторитетных источников, ссылками на нормы права и судебную практику.
Полагаю, что рецензируемая статья заслуживает публикации в научном издании, включенном в Перечень ВАК.
Доктор юридических наук, профессор С.С.Занковский
