CC BY
89Вестник Сибирского государственного университета путей сообщения: Гуманитарные исследования. 2022. № 4 (15). С. 57-68.
The Siberian Transport University Bulletin: Humanitarian research. 2022. No. 4 (15). Р. 57-68.
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
Научная статья УДК 378
doi 10.52170/2618-7949_2022_15_57
Понятие и общая характеристика террористической и экстремистской преступности в Российской Федерации
Владимир Васильевич Витюк
Сибирский государственный университет путей сообщения, Новосибирск, Россия; Новосибирский государственный аграрный университет, Новосибирск, Россия, Vityuk.V.V@yandex.ru
Аннотация. В повседневность человеческого сообщества за последние десятилетия XX и начало XXI вв. вошли и закрепились такие антисоциальные явления, как терроризм и экстремизм. В некоторых странах и частях мира они стали условиями жизни населения, внутренней или внешней политикой государств и их органов. Обеспокоенность мирового сообщества и отдельных государств указанной проблемой привела к квалификации терроризма и экстремизма в международном праве и национальных законодательствах как преступных деяний. Эти процессы не обошли стороной СССР и Российскую Федерацию, где всплеск подобных преступлений пришелся на постперестроечный и постсоветский период. В это же время стало интенсивно совершенствоваться российское законодательство контртеррористического характера и антиэкстремистской направленности. Актуализированная указанными обстоятельствами тема предопределила цель исследования: основываясь на авторских определениях преступлений террористического и экстремистского характера, а также террористической и экстремистской преступности, дать современную характеристику такого вида преступности в Российской Федерации. В статье анализируется процесс криминализации, происходивший в РФ, приводятся постатейно прежние и современные составы преступлений, относимых к террористическим и экстремистским, их группировка в зависимости от уголовно-правовых признаков. Для видового отличия этих преступлений от других предложены их определения. Для характеристики и оценки этих видов противоправных деяний представлены их статистика, динамика за 1991-2021 гг. и соотношение с данными о преступности в стране за тот же период. Сделан прогноз относительно дальнейшей модификации в РФ законодательства, противодействующего терроризму и экстремизму, определены причины этого, а также приведена общая сравнительно-правовая характеристика соответствия данного института российского законодательства международному праву, что может внести вклад в работу по совершенствованию теории права, законов и правоприменительной практики по данным антисоциальным явлениям.
Ключевые слова: терроризм, экстремизм, преступность.
Для цитирования: Витюк В. В. Понятие и общая характеристика террористической и экстремистской преступности в Российской Федерации // Вестник Сибирского государственного университета путей сообщения: Гуманитарные исследования. 2022. № 4 (15). С.57-68. DOI 10.52170/2618-7949_2022_15_57.
ECONOMICS AND LAW
Original article
The concept and general characteristics of terrorist and extremist crime
in the Russian Federation
Vladimir V. Vityuk
Siberian Transport University, Siberian State Agrarian University, Novosibirsk, Russia, Vityuk.V.V@yandex.ru
Abstract. Antisocial phenomena such as terrorism and extremism have entered and consolidated into the daily life of the world community over the last decades of the 20th and the beginning of the 21st century. In certain regions, countries or territories they have become a distinctive feature of the living environment of the population and an integral part of the internal or foreign policies of government authorities. The concerns of the world community and particular states about this issue resulted in qualification of terrorism and extremism as criminal acts in international law and national legislations. These processes involved the USSR and the Russian Federation in which the peak of such crime was reached during the post-perestroika and post-Soviet period. Simultaneously, Russian counter-terrorism and anti-extremist legislation was undergoing intensive improvement. The mentioned
© Витюк В. В., 2022
circumstances predetermined the purpose of the research: based on the definitions of crime of terrorist and extremist nature, terrorist and extremist criminality, suggested by the author, to highlight the modern characteristics of this type of criminality in the Russian Federation. Thus, the article analyzes the process of criminalization that took place in the Russian Federation, provides article by article the previous and modern corpus delicti of crimes qualified as terrorist or extremist activities, suggests their groupage depending on the criminal-law features. To specifically distinguish such crimes from others, detailed definitions for each type are offered. In order to characterize and estimate the threats of these types of illegal acts, the statistics and dynamics of terrorist and extremist acts from 1991 to 2021 and the parity with the general data on criminality in the country for the same period is presented. The forecast of further modification of counter-terrorism and counter-extremism legislation in the Russian Federation is made, the reasons for it are clarified. The general comparative legal characteristic of compliance of the legislation of the Russian legislation with the international law is given, which can help to improve the legal theory, laws and law enforcement practice related to the prevention of such antisocial phenomena.
Keywords: terrorism, extremism, crime
For citation: Vityuk V. V. The concept and general characteristics of terrorist and extremist crime in the Russian Federation. The Siberian Transport University Bulletin: Humanitarian research. 2022;(15):57-68. (In Russ.). DOI 10.52170/2618-7949 2022 15 57.
Терроризм и экстремизм многолики, изменчивы и известны человечеству с давних пор, в первую очередь в политической сфере в качестве действенного криминального орудия борьбы за завоевание, удержание и использование (государственной) власти в отношениях между классами, нациями, этническими, социальными и прочими слоями и группами населения. Примером из древней истории цивилизаций может служить убийство сенатором Брутом в результате заговора римского императора (диктатора) Юлия Цезаря (27 г. до н. э.) [1, с. 72], а примером из истории Древней Руси - убийство древлянами киевского князя Игоря в качестве противодействия непомерному обложению их данью (945 г.) [2, с. 130-131]. Не менее интересно в этом плане предание об ответной мести княгини Ольги за смерть мужа и наказании неспокойных древлян [2, с. 135-136], что можно оценивать и как действия террористического характера со стороны государственной власти, и как аналог современной антитеррористической операции.
Терроризм и экстремизм как социальные явления, в зависимости от сфер общественной жизни, этапов существования общества, а также мест локализации, имеют различные проявления (виды, формы, цели, детерминанты, последствия), а от степени осознания обществом этих явлений как социально негативных и уровня возможности и готовности государства с ними бороться зависит успешность их преодоления (ликвидации, нейтрализации, сдерживания и пр.).
Соответственно, определений терроризма и экстремизма может быть достаточно много с учетом того, в какой сфере общественного
сознания (философии, религии, политическом сознании, правосознании, морали и др.) они вырабатываются и в какой области научных знаний (политологической, правовой, культурологической, социологической и т. д.) применяются. В литературе отмечается, что, в зависимости от названных причин, насчитывается до ста [3, с. 379] и даже до двухсот [4, с. 56] определений данных понятий. При этом, безусловно, чтобы изжить указанные явления из общественной жизни, необходима разработка вопросов противодействия терроризму и экстремизму не только в теоретической области и идеологической сфере, но и на уровне правоприменительной практики, с переводом результатов идеологических установок и доктриналь-ных постулатов в разряд практических мер, предусмотрев юридическую ответственность (в широком смысле), административную и уголовную ответственность (в узком смысле) за деяния экстремистского и террористического характера, а также поддерживая органы, способные практически им противостоять, осуществлять профилактику и успешно бороться, ликвидируя причины для их существования и возрождения.
Концептуально задумываться о проявлениях экстремизма и терроризма, в том числе в правовом аспекте, человечество стало в целом недавно, не ранее второй четверти XX в., когда появились международные организации, способные объединить усилия многих стран в этом направлении, - в первую очередь ООН и ее структуры, Интерпол, а также авторитетные международные региональные организации (Совет Европы, ШОС и др.). Именно в этот период были приняты такие международные конвенции, как:
- О предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948);
- О защите жертв войны (Женева, 1949).
Особенно после Второй мировой войны
начинает интенсивно разрабатываться международное уголовное право, в том числе по преступлениям террористической и экстремистской направленности, примером чему являются нормы универсальных антитеррористических конвенций:
- О преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963);
- О ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965);
- О борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970);
- О борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971) и Протокол (1988) о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию;
- О пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973) и другие, общим количеством более 12 конвенций.
В свете сказанного следует отметить, что все преступления, борьба с которыми ведется средствами международного уголовного права, подразделяются на конвенционные и международные [5, с. 574]. К первой из названных групп относятся преступления международного характера (транснациональные), то есть угрожающие существующим порядкам двух или более государств. Международные преступления посягают непосредственно на международный порядок, угрожая международному миру и безопасности (агрессия, геноцид, преступления военные и против человечности). Борьба с первой группой преступлений ведется по национальным законодательствам (материальным и процессуальным) стран с существующими в этих странах правоохранительными органами (с учетом международных обязательств). С преступлениями второй группы борьба осуществляется не только в рамках национального правопорядка, но и по международному праву, применяемому международными структурами правозащитного характера, в том числе международными судами [5, с. 578].
В рамках вышеуказанной нормативной деятельности Советом Европы также был принят ряд конвенций, к примеру:
- О пресечении терроризма (1977);
- О предупреждении терроризма (2005);
- О противодействии торговле людьми (2005);
- Об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма (2005).
Важным актом права регионального формата является Конвенция ШОС «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (15.06.2001) [6].
При этом следует отметить, что в сфере сохранения международной безопасности, в том числе по направлению противодействия международному терроризму и экстремизму, РФ придерживается политики по укреплению центральной координирующей роли ООН. В свете этого значительное место в формировании международного антитеррористического права занимает Глобальная контртеррористическая стратегия ООН [7].
Постсоветский период (с 1992 г. по настоящее время) в антитеррорологической литературе квалифицируется как пятая волна терроризма в России [8, с. 11]. Начало же терроризма в Российской империи обычно связывают с неудачным покушением 4 апреля 1866 г. революционера-террориста Д. Каракозова на царя Александра II [8, с. 8, 63; 9, с. 62], когда в среде российских социалистов-утопистов для создания революционной ситуации в пореформенный период 1861 г. стали применяться насильственно-силовые методы в отношении высоких чинов империи. Именно эскалация террористической и экстремистской преступности в период позднего СССР, активированная перестроечными процессами (начало в 1985 г.), а позднее процессами, связанными с распадом страны (1991 г.), вызвала совершенствование уголовных законов в указанной части.
Так, в УК РСФСР [10] к 1993 г. было всего 5 статей с ответственностью за преступления террористического характера: а) ст. 66 «Террористический акт»; б) ст. 67 «Террористический акт против представителя иностранного государства»; в) ст. 213 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма»; г) ст. 213.3 «Терроризм»; д) ст. 126 «Захват заложников».
В 2001 г., в период действия нового УК РФ (1996) [11] и Федерального закона от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», таких статей становится 10: ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279, 360 УК РФ.
В настоящее время, с учетом Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», заменившему с 2007 г. Федеральный закон от 25.07.1998, к преступлениям террористического характера относятся 32 состава преступлений, классифицируемые на две группы (табл. 1, 2) [11].
К преступлениям экстремистского характера, с учетом Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», УК РФ относит 44 состава преступлений, подразделяемых на три группы (табл. 3-5) [11]. Для преступлений, указанных в таблице 4, под мотивами, характерными для преступлений экстремистского характера, понимаются мотивы, названные в пункте «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ: идеологическая, политическая, расовая, национальная или религиозная ненависть или вражда, либо ненависть или вражда в отношении какой-либо социальной группы.
Таким образом, мы имеем достаточно разветвленную нормативно-уголовную основу в виде УК РФ и названных федеральных законов для квалификации ряда противоправных деяний в качестве преступлений террористического и
экстремистского характера. Так как преступления данных видов посягают на различные сферы и виды общественных отношений, то вариантами определений, характеризующих такие преступления, могут быть определения, содержание которых будет представлять собой интегрированный перечень родовых объектов преступлений данных видов, относимых к главам 24, 29, 31, 32, 34 и 16, 19-21, 24, 25, 29, 32, 33, 34 УК РФ (соответственно).
Экстремистское преступление (преступление экстремистского характера) - это разновидность преступлений, посягающих на установленный порядок государственного регулирования, связанный с защитой жизни и здоровья человека, его конституционных прав и свобод как гражданина, собственности, несовершеннолетних от приобщения их к преступной среде, охраны общественной безопасности и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, порядка управления в стране и порядка несения военной службы, мер обеспечения мира и безопасности человечества, то есть посягающих на правовое регулирование отношений, подпадающих под понятие экстремистской деятельности.
Террористическое преступление (преступление террористического характера) - это разновидность преступлений, посягающих на установленный порядок государственного регулирования, связанный с охраной общественной
Таблица 1
Преступления террористического характера, относимые к таковым безусловно
Статья УК РФ Название статьи (части статьи)
205 Террористический акт
205.1 Содействие террористической деятельности
205.2 Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма
205.3 Прохождение обучение в целях осуществления террористической деятельности
205.4 Организация террористического сообщества и участие в нем
205.5 Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации
205.6 Несообщение о преступлении
208 Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем
ч. 4 ст. 211 Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, а равно захват такого судна или состава в целях угона, совершенное с квалифицирующими признаками, предусмотренными для частей 2 и 3 данной статьи, сопряженные с совершением террористического акта либо иным осуществлением террористической деятельности
277 Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля
360 Нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой
361 Акт международного терроризма
безопасности, основ конституционного строя и безопасности государства, порядка отправления правосудия и порядка управления в стране, мер обеспечения мира и безопасности человечества, то есть посягающих на правовое регулирование отношений, подпадающих под понятие террористической деятельности. При этом
наличие у таковых преступлений всех признаков, присущих преступлению (общественной опасности, противоправности, уголовной наказуемости, виновности, выраженности в деянии), вытекает из словосочетания, что оба вида этих преступлений - это разновидности преступлений, определение которому дано в ч. 1 ст. 14 УК РФ.
Таблица 2
Преступления террористического характера, относимые к таковым при наличии их связи с террористической деятельностью или финансированием терроризма
Статья УК РФ Название статьи
206 Захват заложника
209 Бандитизм
210 Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем
210.1 Занятие высшего положения в преступной иерархии
220 Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами
221 Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ
222 Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов
222.1 Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств
223 Незаконное изготовление оружия
223.1 Незаконное изготовление взрывчатых веществ, незаконное изготовление, переделка или ремонт взрывных устройств
226 Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств
278 Насильственный захват власти или насильственное удержание власти
279 Вооруженный мятеж
281 Диверсия
282.1 Организация экстремистского сообщества
282.2 Организация деятельности экстремистской организации
295 Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование
317 Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа
318 Применение насилия в отношении представителя власти
355 Разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения
Статья УК РФ Название статьи
280 Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности
280.1 Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации
280.2 Нарушение территориальной целостности Российской Федерации
282 Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства
282.1 Организация экстремистского сообщества
282.2 Организация деятельности экстремистской организации
282.3 Финансирование экстремистской деятельности
357 Геноцид
Примечание. К преступлениям данной группы относятся в том числе преступления, квалифицируемые: а) по ст.207 УК РФ («Заведомо ложное сообщение об акте терроризма»), совершенные до 10.03.2006; б) по ст.211 УК РФ («Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава»), совершенные в период с 10.03.2006 по 04.05.2014, когда отсутствовала специальная норма - ч. 4 ст. 211 УК РФ.
Таблица 3
Преступления экстремистского характера, относимые к таковым безусловно
Преступления, относимые к преступлениям экстремистской направленности, при их совершении по мотивам, характерным для преступлений экстремистского характера
Статья УК РФ Название статьи
Преступления, основной (базовый) состав которых предусматривает в качестве альтернативы экстремистский характер преступных деяний, выражающийся в проявлении мотивов, характерных для преступлений экстремистского характера
п. «б» ч. 1 ст. 213 Хулиганство по мотивам, характерным для преступлений экстремистского характера
116 Побои по мотивам, характерным для преступлений экстремистского характера
Преступления, в которых мотивы, характерные для преступлений экстремистского характера, предусмотрены в качестве признака квалифицирующего состава преступления, отягчающего ответственность
п.«л» ч.2 ст.105 Убийство по мотивам, характерным для преступлений экстремистского характера
п.«е» ч.2 ст.111 Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью по мотивам, характерным для преступлений экстремистского характера
п.«е» ч.2 ст.112 Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью по мотивам, характерным для преступлений экстремистского характера
п.«б» ч.2 ст.115 Умышленное причинение легкого вреда здоровью по мотивам, характерным для преступлений экстремистского характера
п.«з» ч.2 ст.117 Истязание по мотивам, характерным для преступлений экстремистского характера
Преступления, в которых будут установлены мотивы, характерные для преступлений экстремистского характера, в том числе в качестве одного из признаков квалифицирующих составов преступлений
ч. 3 и ч. 4 ст. 111 Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, совершенное с квалифицирующими признаками, предусмотренными для частей 3 и 4 данной статьи, при установлении мотивов, характерных для преступлений экстремистского характера
ч. 2 ст. 119 Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью по мотивам, характерным для преступлений экстремистского характера
136 Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина
141 Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий
142 Фальсификация избирательных документов, документов референдума, документов общероссийского голосования
142.1 Фальсификация итогов голосования
148 Нарушение прав на свободу совести и вероисповеданий
149 Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них
ч. 4 ст. 150 Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления по мотивам, характерным для преступлений экстремистского характера
167 Умышленное уничтожение или повреждение имущества
212 Массовые беспорядки
ч. 2 ст. 213 Хулиганство, совершенное с квалифицирующими признаками, предусмотренными для части 2 данной статьи, при установлении мотивов, характерных для преступлений экстремистского характера
ч. 2 ст. 214 Вандализм по мотивам, характерным для преступлений экстремистского характера
239 Создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан
243 Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей
244 Надругательство над телами умерших и местами их захоронения
317 Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа
318 Применение насилия в отношении представителя власти
278 Насильственный захват власти или насильственное удержание власти
279 Вооруженный мятеж
335 Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности
336 Оскорбление военнослужащего
354.1 Реабилитация нацизма
Примечание. К преступлениям первой подгруппы относятся в том числе преступления, квалифицируемые: по п. «б» ч. 2 ст. 116 УК РФ («Побои), совершенные до 15.07.2016; к преступлениям второй подгруппы относятся в том числе преступления, квалифицируемые: а) по п. «л» ч. 2 с. 105 УК РФ, совершенные до 12.08.2007; б) по ч. 2 ст. 119 УК РФ, совершенные до 06.08.2019; в) по ст. 213 УК РФ («Хулиганство»), совершенные до 12.08.2007; г) по ст. 214 УК РФ («Вандализм»), совершенные до 01.06.2007. 62
Преступления, относимые к преступлениям экстремистской направленности, при условии установления их связи с экстремистской деятельностью
Статья УК РФ Название статьи
222 Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов
222.1 Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств
223 Незаконное изготовление оружия
223.1 Незаконное изготовление взрывчатых веществ, незаконное изготовление, переделка или ремонт взрывных устройств
226 Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств
317 Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа
318 Применение насилия в отношении представителя власти
355 Разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения
Статистика за 1991-2021 гг. показывает, что преступления террористического и экстремистского характера, хотя и занимают незначительную долю в общей массе преступлений: от 0,03% до 0,33 (табл. 6), но, обладая большой общественной опасностью, на фоне других видов преступлений являются значительной угрозой миру, стабильности и безопасности. Материальный ущерб от них в РФ за тот же период составил 184,6 млрд р. [12].
Также в табл. 6 можно видеть статистические данные о количестве и соотношении общей преступности и террористических, и экстремистских преступлений в РФ за 1991-2021 гг., а на рис. 1, 2 их динамику за этот же период.
Преступления в своей массе, обобщенные определенными признаками и критериями, образуют такое социально-правовое явление, как преступность, которая является предметом исследования криминологии. Преступность в стране и преступность видового характера (в нашем случае террористического и экстремистского) исследуются в научной криминологии с этой точки зрения как целое и часть, общее и единичное.
Обобщая подходы, существующие в литературе по данному вопросу, под преступностью представляется возможным понимать исторически обусловленное и изменчивое массовое социальное и уголовно-правовое явление (вид негативно отклоняющегося поведения людей), представляющее собой объединенную совокупность (систему) всех преступлений, совершенных на определенной территории (в стране, регионе и т. п.) за (в) определенный период времени.
Как часть общей преступности, террористическая и экстремистская преступность, помимо особенностей, несет в себе и черты общей преступности:
а) преступность и ее разновидности - явления исторически обусловленные и изменчивые, они детерминированы всей совокупностью общественных отношений (социально-экономических, политических и других), в которых «расцвело» это антисоциальное явление. При этом негативное антиобщественное явление не статично, оно «живет» в обществе и совместно с ним, развиваясь, совершенствуясь или деградируя в зависимости от возможностей, созданных обществом. Это развитие может проходить как эволюционно, а порой -революционно;
б) преступность, как и ее разновидности, -это явление социальное и уголовно-правовое. Социальная сторона преступности состоит в том, что преступность - не закрытая система, а активно взаимодействующая с социальной средой и на ней паразитирующая, используя недостатки или несовершенство гражданского общества и соседствующей с ним маргинальной среды. Уголовно-правовой аспект преступности заключается в том, что государство и общество определяют, какие деяния являются для них угрозой, опасностью, переводя их в статус тех, с которыми необходимо бороться, в частности, уголовно-правовыми средствами, то есть оценивая их как преступления. Возможен процесс обратного свойства - перевод преступлений в разряд неуголовных нарушений либо признание их неопасными и невредными;
Таблица 6
Количественные данные и соотношение преступности и преступлений террористического и экстремистского характера в России за период 1991-2021 гг. [13]
Преступления тер- Преступления Общее количе- Доля преступлений террористиче-
Год рористического ха- экстремистского ство преступле- ского и экстремистского характера в
рактера, шт. характера, шт. ний, шт. общем количестве преступлений, %
1991 745 9 2 173 074 0,0347
1992 942 11 2 760 652 0,0345
1993 1 825 5 2 799614 0,0654
1994 1 626 15 2 632 708 0,0623
1995 1 255 18 2 755 669 0,0462
1996 2 536 9 2 625 081 0,0969
1997 2 827 12 2 397 311 0,1184
1998 2 637 17 2 581 940 0,1028
1999 3 467 24 3 001 748 0,1163
2000 3 568 36 2 952 164 0,1221
2001 7 545 83 2 968 521 0,2570
2002 6 474 94 2 526 031 0,2600
2003 8 664 157 2 756 398 0,3200
2004 9 523 130 2 893 810 0,3336
2005 5 438 152 3 554 738 0,1573
2006 1 781 263 3 855 452 0,0530
2007 759 356 3 582 571 0,0311
2008 642 460 3 209 942 0,0343
2009 654 548 2 994 820 0,0401
2010 581 656 2 628 799 0,0471
2011 622 622 2 404 807 0,0517
2012 637 696 2 302 168 0,0579
2013 661 896 2 206 249 0,0706
2014 1 128 1 034 2 190 578 0,0987
2015 1 538 1 329 2 388 476 0,1200
2016 2 227 1 450 2 160 063 0,1702
2017 1 871 1 521 2 058 476 0,1648
2018 1 679 1 265 1 991 532 0,1478
2019 1 806 585 2 024 337 0,1181
2020 2 342 833 2 044 221 0,1553
2021 2 136 1 057 2 004 404 0,1593
Итого 80 136 14 343 81 126 354 0,1160
4000000 3800000 3600000 3400000 3200000 3000000 2800000 2600000 2400000 2200000 2000000
1 2 3 4 5 6 8 9 о 1 гч 3 4 5 6 90 9 0 1 2 3 4 5 6 8 9 о
9 9 9 9 9 9 9 9 9 о 0 о 0 0 0 0 0 О 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 гч гч
9 9 9 9 9 9 9 9 9 о 0 о 0 0 0 0 0 о 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 о о
1 1 1 1 1 1 1 1 1 гч 2 гч 2 2 2 2 2 гч 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 гч гч
Рис. 1. Динамика общего количества преступлений в России за 1991-2021 гг.
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
/V
л
Г\
I I I
I I
Преступления
террористического
характера
Преступления
экстремистского
характера
» • * •
N ^
^^^^^^^^^оооооооооооооооооооооо ^н^н^н^н^н^н^н^н^нгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчг^
Рис. 2. Динамика преступлений террористического и экстремистского характера
в России за 1991-2021 гг.
в) преступность как интегрирование различных видов преступности - это явление массовое, то есть взятое в определенной совокупности всех единичных преступлений (в свою очередь структурированных в отдельные виды преступности) за определенный период времени и на определенной территории. Количество совершаемых преступлений и их доля в обществе характеризуют и преступность, и само общество, а также их взаимосвязь: или преступность опутала всю социальную среду, пронизывая все ее слои, структуры, органы управления, представляя собой злокачественную опухоль, поразившую общественный и государственный организм, либо, наоборот, в результате активного противодействия ей государства и социума она живет только в среде криминального сообщества, которое, в свою очередь, в сфере легально существующего социума занимает лишь место незаметно паразитирующего явления, до полной ликвидации которого не найдены способы искоренения либо инструментарий диагностирования;
г) преступность и ее групповые разновидности - это вид негативно отклоняющегося поведения людей, то есть такого, которое не соответствует устоявшимся в обществе правилам, традициям, обычаям, с предусмотренной юридической (в широком смысле) и уголовной (в узком) ответственностью.
Таким образом, экстремистская или террористическая преступность - это
виды преступности, которые представляют собой совокупности преступлений, уголовно-правовые нормы о составах которых содержат уголовно-правовые признаки соответственно экстремизма или терроризма.
В целом следует отметить, что в настоящее время законодательство РФ о преступлениях террористического и экстремистского характера, о противодействии им и борьбе с этими антисоциальными и уголовными (в их крайнем антисоциальном проявлении) явлениями находится в стадии активного формирования (становления), окончательное завершение которого, видимо, в ближайшие годы и не наступит по ряду причин, например:
а) постоянное совершенствование и модификация антисоциальных явлений террористического и экстремистского характера, приобретение ими новых форм проявления, моти-вационных «окрасок», объектов применения;
б) многофакторный характер криминогенных детерминантов, питающих среду, порождающую терроризм и экстремизм как внутренних, так и внешних, касающихся разных сфер общественной жизни и государственного управления, среди которых социально-экономическая, культурная, конфессиональная и другие;
в) несовершенство методологической основы исследования терроризма и экстремизма как многофакторных социальных явлений и уголовных деяний в первую очередь со стороны науки криминологии.
Поскольку экстремистская и террористическая преступности определяются уголовно-правовыми признаками экстремизма и терроризма, то сошлемся на определения этих понятий по Конвенции ШОС «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (ст. 1). Терроризм - это 1) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в приложении к Конвенции и как оно определено в этом договоре, 2) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон Конвенции. Экстремизм - это какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях не-
законных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон Конвенции.
В более поздней по времени принятия Конвенции ШОС «О противодействии экстремизму» (09.06.2017) [14] приведен новый вариант определения данному понятию (ст. 2): экстремизм - это идеология и практика, направленные на разрешение политических, социальных, расовых, национальных и религиозных конфликтов путем насильственных и иных антиконституционных действий, который по оценке одного из исследователей данного явления представляется наиболее удачным по точности передачи смысла и лаконичности формулировки [15, с. 56].
Сравнительно-правовой анализ определений позволяет говорить о синонимичности понятий «терроризм» и «террористическая преступность», «экстремизм» и «экстремистская преступность». Однако российские законы «О противодействии экстремистской деятельности» и «О противодействии терроризму», определяя терроризм и экстремизм, расширили их понимание, и тем самым эти понятия охватывают не только уголовно-наказуемые деяния террористического и экстремистского характера, но иные случаи негативно отклоняющегося поведения лиц, борьба с которыми может осуществляться административными и иными мерами воздействия. Более того, в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» понятия «экстремизм» и «экстремистская деятельность» отождествлены, в то время как в Федеральном законе «О противодействии терроризму» «террористическая деятельность» и «терроризм» различаются. Эти и другие несоответствия российского права международному праву приводят к дискуссии в научной среде и вопросам в правоприменительной практике по данным преступлениям.
Список источников
1. Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права : учебник. 2-е издание. М. : Высшая школа, 1983. 656 с.
2. Акунин Б. Часть Европы. История Российского государства. От истоков до монгольского нашествия. М. : АСТ, 2014. 396 с.
3. Антонян Ю. М. Криминология : учебник. 2-е издание, перераб. и доп. М. : Юрайт, 2012. 523 с.
4. Абызов Р. М., Мкртычян Б. А. Криминологическая наука и практика борьбы с преступлениями : учебное пособие. Т. 2. Актуальные проблемы противодействия отдельным видам преступлений. Новосибирск : Изд-во НГАУ, 2014. 168 с.
5. Толстых В. Л. Курс международного права : учебник. М. : Проспект, 2019. 736 с.
6. Конвенция Шанхайской организации сотрудничества от 15.06.2001 «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 41, ст. 3947; Бюллетень международных договоров. 2004. № 1. С. 29-36.
7. Резолюция ООН от 08.09.2006 № 60/288 «Глобальная контртеррористическая стратегия ООН» (с Планом действия). URL: https://www.un.org/counterterrorism/ru/un-global-counter-terrorism-strategy (дата обращения: 11.02.2022).
8. Основы правовых знаний о преступности экстремистской направленности и террористического характера по российскому законодательству : учебно-практ. пособие / Л. М. Агекян, М. Л. Агекян, И. А. Бобраков, В. Д. Путятин ; под ред. проф. В. Д. Путятина. Новосибирск : Новосибирский издательский дом, 2020. 196 с.
9. Володин А. И., Шахматов Б. М. Утопический социализм в России : хрестоматия / общ. ред. А. И. Володина. М. : Политиздат, 1985. 590 с.
10. Уголовный кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.
11. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. Российская газета. 1996. 18 июня. № 113. 19 июня. № 114. 20 июня. № 115. 25 июня. № 118.
12. Ежегодные отчеты МВД РФ. URL: https://xn--blaew.xn--plai/reports.
13. Ежегодные отчеты Росстата. URL: https://rosstat.gov.ru/statistic (1991-2003 гг.); https://xn--blaew.xn--plai/reports (2003-2021 гг.).
14. Конвенция Шанхайской организации сотрудничества от 09.06.2017 «О противодействии экстремизму» // Официальный интернет-портал правовой информации : [сайт]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.10.2019). Бюллетень международных договоров. 2020. № 4.
15. Сигарев А. В. Законодательство о противодействии экстремизму: требуется не либерализация, а модернизация // Российская юстиция. 2021. № 1. С.55-57.
References
1. Chernilovskii Z. M. General history of the state and law: coursebook. Moscow: Higher School; 1983. 656 p. (In Russ.).
2. Akunin B. Part of Europe. History of the Russian state. From the origins to the Mongol invasion. Moscow: AST; 2014. 396 p. (In Russ.).
3. Antonyan Yu. M. Criminology: coursebook. 2d edition. Moscow: Urait; 2012. 523 p. (In Russ.).
4. Abyzov R. M., Mkrtychan B. A. Criminological science and practice of combating crime. Vol. 2. Urgent issues of counteraction to certain types of crimes: coursebook. Novosibirsk: Publishing house of Novosibirsk State Agrarian University; 2014. 168 p. (In Russ.).
5. Tolstykh V. L. Course of international law: textbook. Moscow: Prospect; 2019. 736 p. (In Russ.).
6. Convention of the Shanghai Cooperation Organization of 15.06.2001 "On Combating Terrorism, Separatism and Extremism". Collection of Laws of the Russian Federation. 2003;41: article 3947. International Treaty Bulletin. 2004;1:26-36. (In Russ.).
7. UN Resolution of 08.09.2006 No. 60/288 "UN Global Counter-Terrorism Strategy" (with Plan of Action). (In Russ.). URL: https://www.un.org/counterterrorism/ru/un-global-counter-terrorism-strategy.
8. Agekyan L. M., Agekyan M. L., Bobrakov I. A., Putyatin V. D., ed. Basics of legal knowledge of extremist and terrorist crime in Russian Legislation. Novosibirsk: Novosibirsk publishing house; 2020. 196 p. (In Russ.).
9. Volodin A. I., Shahmatov B. M. Utopian socialism in Russia: textbook. Moscow: Politizdat; 1985. 590 p. (In Russ.).
10. Criminal code ofthe RSFSR. Bulletin ofthe Supreme Soviet ofthe RSFSR. 1960; 40: article 591. (In Russ.).
11. Criminal code of the Russian Federation. Collection of Laws ofthe Russian Federation. 1996;25: art. 2954. Rossiiskaia Gazeta. 1996. June 18. No. 113. June 19. No. 114. June 20. No 115. June 25. No. 118. (In Russ.).
12. Annual Reports of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. (In Russ.). URL: https://xn--blaew.xn--plai/reports.
13. Rosstat annual reports. (In Russ.). URL: https://rosstat.gov.ru/statistic (1991-2003); https://xn--blaew.xn--plai/reports (2003-2021).
14. Convention of the Shanghai Cooperation Organization of 09.06.2017 "On Countering Extremism". The
official Internet portal of legal information: [site]. URL: http://www.pravo.gov.ru. International Treaty Bulletin. 2020;4. (In Russ.).
15. Sigarev A. V. Legislation on countering extremism: not liberalization but modernization is needed. Russian justice. 2021;1:55-57. (In Russ.).
Информация об авторе
В. В. Витюк - доцент кафедры «Таможенное дело» Сибирского государственного университета путей сообщения; доцент кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Новосибирского государственного аграрного университета, кандидат юридических наук, доцент.
Information about the author
V. V. Vityuk - Associate Professor of the Department of Customs Studies, Siberian Transport University, Associate Professor of the Department of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminalistics, Novosibirsk State Agrarian University, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor.
Статья поступила в редакцию 18.07.2022; одобрена после рецензирования 11.09.2022; принята к публикации 28.10.2022.
The article was submitted 18.07.2022; approved after reviewing 11.09.2022; accepted for publication 28.10.2022.
