CC BY
332
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ. 2013. № 5
М. Богуцка
ПОНЯТИЕ «HUMAN SECURITY» В МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ
По словам польского профессора, Р. Кузьняра, «безопасность человека вторглась в международную жизнь». Обращение к человеку как главному субъекту безопасности привело к возникновению концепции "human security ". Обзор научных работ по данной проблематике свидетельствует о расширении значения термина "human security", который не имеет единого общепринятого толкования и может трактоваться как безопасность народов, безопасность индивида, личностная безопасность (безопасность личности) или человеческая безопасность. Для анализа развития концепции личностной безопасности наибольший интерес представляют доклады Организации Объединенных Наций по развитию, выходящие с 1990 г. Именно ООН способствовало выработке универсального понимания личностной безопасности как «защиты основ человеческой жизни способами, которые содействуют расширению свобод человека и их осуществлению». Однако ряд вопросов, в частности касающихся структуры личностной безопасности, дифференциации и взаимоотношения личностной безопасности с другими видами безопасности, нуждаются в дальнейшем изучении.
Ключевые слова: человеческая безопасность, международная безопасность, глобальная безопасность, угрозы безопасности, доклады ООН по развитию, сохранение мира, права человека.
Концепция «human security» находится в центре внимания академических кругов, политических институтов и международных организаций с начала 1990-х гг. Традиционное понимание национальной безопасности как защиты государства от внешних угроз дополняется, а в некоторых случаях даже уступает место пониманию безопасности как борьбы с угрозами, которые связанны с проблемами голода, массовых заболеваний, преступности, деградации окружающей среды и т.д. Иначе говоря, на переднее место в качестве субъекта безопасности выдвигается человек, а главное внимание в области безопасности смещается от обороны государства к мерам по обеспечению защиты людей.
Д.Г. Балуев обращает внимание на несколько причин, которые способствовали изменениям в трактовке содержания безопасности. Во-первых, традиционное понимание безопасности уделяет недостаточное внимание культурным различиям. Второй причиной стало увеличение количества чрезвычайных ситуаций в гуманитарной
сфере. В качестве третьей причины указывается на неспособность традиционных теорий и подходов выполнять прогностические функции1.
Комиссия по безопасности человека ООН толкует «human security» как «защиту основ человеческой жизни способами, которые содействуют расширению свобод человека и их осуществлению»2.
Следует отметить, что, хотя область анализа концепции «human security» расширяется и углубляется, ее содержание до сих пор до конца не определено. Как подчеркивает В.В. Митева, «рассмотрение человеческой безопасности с точки зрения нормативно-политической проблемы ставит ряд вопросов, в первую очередь вопрос о том, какой степени отсутствие четкой определенности относительно понятия человеческой безопасности сказывается на ее нормативных возможностях»3.
Действительно, несмотря на широкое использование термина «human security», существуют разные трактовки понятия. Д.Г. Балуев рассматривает разные его интерпретации: «безопасность народов», «безопасность индивида», «безопасность личности», «личностную безопасность», а также «человеческую безопасность». Исследователь придерживается мнения, что концепции «human security» наиболее соответствует понятие «личностная безопасность», хотя среди российских исследователей под термином «human security» принято понимать «безопасность личности»4. Д.Г. Балуев обращает внимание на то, что «личностная безопасность» подразумевает защищенность не только индивида, но также и общества и должна стать одним из основных элементов концепции безопасности. С этой точки зрения в качестве основного субъекта личностной безопасности выступают люди (раньше государство), основной акцент делается на безопасность и свободу (раньше на концепцию развития) и др. При этом «трактовка личностной безопасности, основывающаяся на нетрадиционных подходах к безопасности, уделяет особое влияние таким аспектам "нетрадиционной безопасности", как вопросы распространения наркотиков, терроризма, эпидемий и т.д.», дополняя таким образом концепции национальной и международной безопасности, но не заменяя их5.
Личностная безопасность включает как количественные моменты, например определенный материальный уровень, так и каче-
1 См.: Балуев Д.Г. Понятие human security в современной политологии // Международные процессы. 2003. Т. 1. № 1(1).
2 Безопасность человека. URL: http://www.un.org/ru/humanitarian/assistance/ humansecurity.shtml
3 Митева В.В. Общее и особенное в концепции человеческой безопасности // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. 2010. № 4.
4 Балуев Д.Г. Понятие human security ...
5 Там же.
ственные — человеческое достоинство, контроль над собственной жизнью, возможность принимать участие в жизни общества6.
Публикации докладов ООН по развитию человека послужили толчком к развитию научного интереса к концепции «human security». В них человек рассматривается как часть глобального политического процесса. Как отмечал французский философ и теолог Пьер Тейяр де Шарден, «мы столкнулись с массовым сплочением человечества: народы и цивилизации достигли такой степени периферического контакта, что дальше они могут расти лишь взаимопроникая друг в друга»7. Не случайно в первом докладе о человеческом развитии (за 1990 г.) подчеркивается: «Это отчет о людях и о том, как развитие увеличивает их выбор»8. Базовыми элементами такого выбора являются долголетие, образованность и уровень жизни. В то же время не менее принципиальны и такие компоненты, как политическая свобода, соблюдение прав человека и самоуважение. Важным документом, который оказал влияние на формирование концепции безопасности человека, стал доклад Генерального секретаря «Повестка дня для мира» от 2 июля 1992 г., в котором отмечается, что «улучшение отношений между государствами Востока и Запада открывает новые возможности — часть которых уже реализована — для того, чтобы успешно справиться с угрозами, нависшими над общей безопасностью»9. Целью документа является урегулирование конфликтов, сохранение мира, а также призыв ко всем «выполнять особую и незаменимую роль в рамках всеобъемлющего подхода к обеспечению безопасности человека»10.
Двумя годами позже, в докладе Программы развития ООН (ПРО-ОН) «Новые измерения человеческой безопасности» (1994) были подробно представлены проблемы человеческой безопасности. Впервые была отмечена потребность расширить понятие безопасности: «Нам нужна другая глубокая перемена в мышлении от ядерной безопасности до человеческой безопасности. Концепция безопасности слишком долго рассматривалась узко: как безопасность территории от внутренней агрессии, или как защита национальных интересов во внешней политике, или как глобальная безопасность от угрозы ядерного холокоста. Относилась больше к нациям-государствам,
6 См.: РадиковИ.В. Безопасность человека: Реальность или фикция //Безопасность человека в контексте международной политики: вопросы теории и практики / Под ред. П.А. Цыганкова. М., 2011. С. 38
7 Цит. по: Фельдман Д.М. Человеческое измерение мировой политики //Современные международные отношения и мировая политика / Под ред. А.В. Торкунова.
М., 2005. С. 452.
8 Human Development Report 1990. Concept and Measurement of Human Development. URL: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1990/chapters/
9 Повестка дня для мира. URL: http://www.un.org/ru/siteindex/agenda_forpeace.pdf
10 Там же.
чем к людям»11. В докладе делается акцент на обычных людей и их безопасность в повседневной жизни. Также представлено мнение, что «безопасность человека — это ребенок, который не умер; заболевание, которое не получило распространения; рабочее место, которые не было сокращено; межэтническая напряженность, которая не привела к вспышке насилия; инакомыслящий, которого не принудили к молчанию. Безопасность человека — это не вопрос оружия; это вопрос человеческой жизни и достоинства»12. Также в документе подчеркивается, что «human security» нельзя сравнять с человеческим развитием13.
В Программе развития ООН за 1999 г. авторы «призвали государства к тщательно спланированным действиям по обеспечению человеческой безопасности во время экономических кризисов, а также к сокращению других угроз, таких, как международная преступность, деградация окружающей среды и угроза культурному разнообразию»14.
Как отмечается в документе Европейского молодежного центра в Будапеште, в 1990-е гг. появилось новое значение термина «безопасность»: «Впервые защита народа, которая раньше рассматривалась, как суверенное дело отдельного национального государства, потенциально стала делом международного сообщества»15. Дальше подчеркивается, что изменился не только подход к формулировке безопасности личности, но также изменились методы их обеспечения. В документе высказывается предположение, что «подписываясь под международно признанными нормами по правам человека, государства тем самым соглашаются во всех своих действиях ставить на первый план человека и, таким образом, отказываются от своей возможности предпринимать буквально что угодно во имя интересов государства»16.
В Декларации тысячелетия ООН, принятой Резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г., особое внимание уделяется безопасности человека. В Декларации определено восемь основополагающих направлений: 1) ценности и принципы; 2) мир, безопасность и разоружение; 3) ликвидация нищеты; 4) охрана окружающей среды; 5) права человека, демократия и эффективное
11 Human Development Report 1994. New Dimensions of Human Security. .URL: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1994/chapters/
12 Митева В.В. Есть ли будущее у концепции человеческой безопасности? // Безопасность человека в контексте международной политики: вопросы теории и практики / Под ред. П.А. Цыганкова. С. 46.
13 Human Development Report 1994.
14 Митева В.В. Есть ли будущее у концепции.
15 Безопасность личности. URL: http://eycb.coe.int/compass/ru/chapter_5/5_10.html
16 Там же.
управление; 6) защита уязвимых слоев населения; 7) удовлетворение особых потребностей Африки; 8) укрепление роли ООН17.
В резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности ООН подчеркивается важность обеспечения равноправного, всестороннего и активного участия женщин в процессе укрепления международной безопасности. Резолюция придает большое значение «привлечению женщин ко всем мерам по поддержанию мира и миростроитель-ству», а также «роли женщин в миростроительстве» и поднимает вопрос «о гендерных аспектах мирных процессов и урегулирования конфликтов»18.
10 сентября 2012 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, определяющую понятие «безопасность человека», которая подтверждает его право на жизнь в условиях свободы и равенства, а также на защиту от нищеты. Подчеркивается, что концепция «безопасности человека» служит «подходом для оказания государствам-членам ООН помощи в выявлении и решении масштабных проблем, касающихся выживания, источников средств к существованию достоинства их народов»19.
А.В. Худайкулова отмечает, что «важнейшим положением и достижением концепции безопасности личности является смещение акцента от безопасности государств к безопасности людей при сохранении за государствами центральной роли в обеспечении защиты своих граждан»20. Она обращает внимание на ключевые элементы личностной безопасности: «возможность для всех граждан жить в мире и безопасности в пределах границ государства; использование гражданами всего набора гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав; социальная включенность граждан и возможность участвовать в общественной жизни; верховенство закона и независимость судебной системы»21.
К источникам реальной угрозы для безопасности человека можно отнести внутристрановые конфликты. В этой связи А.В. Ху-дайкулова ставит вопрос: «Сможет ли концепция личностной безопасности служить операциональным базисом для проведения
17 Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. URL: http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml
18 Резолюция 1325 (2000), принятая Советом Безопасности ООН 31 октября 2000 г. на заседании 4213. URL: http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2000/ res1325.htm
19 Резолюция 66/290. Последующая деятельность в связи с пунктом 143 Итогового документа Всемирного саммита 2005 года, посвященным безопасности человека. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/476/24/PDF/ N1147624.pdf?OpenElement
20 Худайкулова А.В. «Безопасность личности»: концепция, политический дискурс и возможности практического применения // Вестн. МГИМО-Университета. 2010. № 6.
21 Там же.
различного рода гуманитарных акций? Какими могут быть контуры практического ее использования?» Автор справедливо отмечает, что вряд ли удастся «найти оптимальный баланс между правомочностью и целесообразностью в данном случае»22.
Многие исследователи подчеркивают, что проблема безопасности личности становится всеобъемлющей. Так, например, по мнению профессора В.М. Кулагина, «показательным для расширения предметного поля мировой безопасности является зарождение и энергичное развитие в последние годы во все большем числе стран концепции "безопасности человека"»23.
Вместе с тем не стоит забывать, что безопасность человека неразрывно связана с безопасностью государства и общества. Так как «безопасность человека в стране и сегодня находится под угрозой в силу разных обстоятельств: государство не может обеспечить безопасность личности из-за активизации преступности, слабости власти, приоритетного обеспечения безопасности привилегированных слоев населения, из-за коррупции чиновников»24, многие государства вступают в международные организации для поддержания мира.
Интересный подход предложили австралийские ученые Баттер-сби и Джосеф М. Сиракуса (Институт глобальных наук в Мельбурне). Во-первых, они рассматривают «human security» как глобальные рамки, через которые можно навести порядок в беспорядке. Во-вторых, термин используется как подход, а не как рекомендация. В-третьих, ученые делают вывод, что безопасность легче обеспечить в условиях международной стабильности и сотрудничества. В-четвертых, международная стабильность и сотрудничество сами по себе не дают гарантии человеческой безопасности. В-пятых, внезапные и резкие смены политических курсов представляют угрозу для «human security». В-шестых, для того чтобы приоритеты имели смысл, необходимо принимать во внимание препятствия для их реа-лизации25. Думается, что на сегодняшний день это одна из наиболее взвешенных позиций, высказываемых в академическом сообществе международников.
В заключение следует отметить, что обеспечение человеческой безопасности является одним из важнейших аспектов в решении проблемы международной безопасности. Несомненно, надо подчеркнуть, ссылаясь на слова известного польского профессора Р. Кузьня-ра, что «безопасность человека вторглась в международную жизнь».
22 Худайкулова А.В. «Безопасность личности»: концепция, политический дискурс и возможности практического применения...
23 Кулагин В.М. Глобальная или мировая безопасность. URL: http://www.mter-trends.ru/fourteen/004.htm
24 Радиков И.В. Безопасность человека. С. 38.
25 Battersby P., Siracusa J..М. Globalization and Human Security. Plymouth, 2009. P. 205-207.
Проф. Кузьняр сравнивает это явление с «цунами, которые прошли через государства и международные отношения»26. С возрастанием роли личности как субъекта, действующего в рамках не только государства, но и всего мира, особое значение приобретает и понимание безопасности как обеспечения защищенности человека в широком контексте глобальных политических, социальных, гуманитарных и индивидуальных проблем.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Балуев Д.Г. Понятие human security в современной политологии // Международные процессы. 2003. Т. 1. № 1(1). [Baluev D.G. Ponjatie human security v sovremennoj politologii // Mezhdunarodnye protsessy. 2003. T. 1. N 1(1).] URL: http://www.intertrends.ru/one/008.htm
2. Безопасность личности. [Bezopasnost' lichnosti.] URL: http://eycb.coe. int/compass/ru/chapter_5/5_10.html
3. Безопасность человека в контексте международной политики: вопросы теории и практики / Под ред. П.А. Цыганкова. М., 2011. [Bezopasnost' cheloveka v kontekste mezhdunarodnoj politiki: voprosy teorii i praktiki / Pod red. P.A. Tsygankova. M., 2011.]
4. Кулагин В.М. Глобальная или мировая безопасность. [Kulagin V.M. Global'naja ili mirovaja bezopasnost'.] URL: http://www.intertrends.ru/fourteen/004. htm
5. Резолюция 66/290. Последующая деятельность в связи с пунктом 143 Итогового документа Всемирного саммита 2005 года, посвященным безопасности человека. [Rezoljutsija 66/290. Posledujushchaja dejatel'nost' v svjazi s punktom 143 Itogovogo dokumenta Vsemirnogo sammita 2005 goda, posvjashchennym bezopasnosti cheloveka.] URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ N11/476/24/PDF/N1147624.pdf?OpenElement
6. Battersby P., Siracusa J.M. Globalization and Human Security. Plymouth, 2009.
7. Kuzniar R. Pozimnowojenne dwudziestolecie 1989-2010. Stosunki miedzy-narodowe na przelomie XX—XXI wieku. Warszawa, 2011.
26 KuzniarR. Pozimnowojenne dwudziestolecie 1989-2010. Stosunki miedzynaro-dowe na przelomie XX—XXI wieku. Warszawa, 2011. S. 202.
