CC BY
129УДК 343.139.1 DOI 10.47б29/2074-9201_2022_1_48_52
Фадеев Илья Александрович,
кандидат юридических наук, майор полиции, старший преподаватель кафедры Теории и методологии государственного управления, Академия управления МВД России, Москва,
Ilya-fadeev@yandex.ru
ПОЛИЦЕЙСКОЕ ДОЗНАНИЕ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Аннотация. Рассматриваются организационные, правовые и функциональные основы деятельности английской полиции по выявлению и расследованию, главным образом, незначительных преступлений. Рассматриваются виды совершаемых ею оперативно-служебных действий, обеспечивающие в конечном итоге успешное рассмотрение уголовного дела в суде или альтернативное его прекращение на досудебном этапе производства по уголовному делу. Ключевые слова: Великобритания, Англия, полиция, досудебное производство, источники права, судебный прецедент, государственное обвинение, доказательства.
Ilya A. Fadeev,
Ph.D. of Juridical Sciences, Police Major, Senior Lecturer at the Department of Theory and public administration methodologies, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow,
Ilya-fadeev@yandex.ru
POLICE INQUIRY IN THE UK
Abstract. This article discusses the organizational, legal and functional foundations of the activities of the English police to identify and investigate, mainly minor crimes. The types of operational and service actions performed by her are considered, which ultimately ensure the successful consideration of a criminal case in court or its alternative termination at the pre-trial stage of criminal proceedings.
Keywords: Great Britain, England, police, pre-trial proceedings, sources of law, judicial precedent, public prosecution, evidence.
Англосаксонская правовая система (семья) объединяет Великобританию и некоторые бывшие её владения, включая США и страны Содружества наций. В её географической зоне доминируют две группы: английская и американская. Среди приоритетных источников права преобладает прецедент1, а нормы процессуального (формального) права превалируют над нормами материального.
В уголовном процессе большое значение имеет деятельность полиции по предварительной подготовке материалов для суда. С ориентацией на это в 80-е годы ХХ века был принят ряд законов: «Об уголовной юстиции» (1982 год), «Об обвинении» (1985 год), «Об уголовном правосудии» (1988 год)2, что объясняет широкое использование в доказывании сыскных доказательств, носителями которых являются негласные осведомители.
Англосаксонскому уголовному процессу присуще полицейское дознание, которое, строго говоря,
1 Судебный прецедент - решение суда, обязательное для руководства по аналогичным уголовным делам для вынесшего его суда, а также для нижестоящего по отношению к нему суда. - прим. авт.
2 В 1984 году в США принят закон «О контроле над преступностью». - прим. авт.
судопроизводством не считается. В ходе него полиция, а также осуществляющая государственное обвинение служба, принимают меры к раскрытию преступления, собирают сведения, признающиеся при соблюдении определенных требований судом доказательствами, но лишь после их проверки на началах состязательности [1].
В своём стремлении сконструировать предварительное расследование менее бюрократизированным разработчики уголовно-процессуального законодательства англосаксонских стран не стали жестко регламентировать деятельность полиции. В нём не содержится исчерпывающего перечня следственных действий, которые могут производиться ею на досудебном этапе [2]. Преимуществом в этом вопросе пользуется содержание права, но не его форма. Предварительное же следствие, как правило, отсутствует в связи с дублированием им, как считается официально, полицейского расследования (дознания).
Особенность уголовно-процессуального законодательства Англии заключается в немедленном вызове в суд обвиняемого, доставляемого полицией, где в устной форме происходит слушание по его обвине-
нию. При его согласии с предъявленным обвинением, дальнейшее собирание доказательств лишается смысла; судом они не рассматриваются [3].
До 30-ых годов XIX столетия в Великобритании единой централизованной полицейской системы не существовало [4]. В отдельных её регионах функционировали местные суды, члены которых назначали констеблей для обслуживания территории в пределах соответствующей юрисдикции.
Развитие современной британской полиции обычно увязывается с принятием профильного закона в 1829 году.
МВД Великобритании является старейшим центральным ведомством. Формально его компетенция не распространяется на Шотландию и некоторые другие регионы страны, но фактически оно оказывает на них заметное влияние.
Крупнейшим департаментом МВД является департамент полиции, структурным подразделениям которого, среди прочих, выступает служба полицейских исследований.
Основные полицейские силы Великобритании относятся к общей полиции, однако имеются и специализированные. Общая полиция - это полиция графств, городских поселений, а также столичная, входящая в состав полиции лондонского Сити (Скотланд-Ярд), считающаяся крупнейшим полицейским отрядом [5]. Управление столичной полиции (новый Скотланд-Ярд) включает в себя ряд департаментов, среди которых выделяется департамент уголовного расследования. В его структуре имеется главный отдел («С») или отдел уголовных расследований, называемый сыскным. Полицейский отряд лондонского Сити работает в тесном контакте со столичной полицией и имеет в своём распоряжении департамент уголовного расследования.
Провинциальные силы полиции представляют собой регулярные местные отряды.
Английский уголовный процесс считается классическим, поскольку именно в нем впервые возникли многие базовые институты, ставшие впоследствии достоянием процессуальных систем других государств англосаксонского блока [3]. В значительной мере он строится на состязательных началах, что предполагает дифференциацию функций обвинения, защиты и суда. Обвинитель несет бремя доказывания вины обвиняемого, а суд выступает как арбитр, решение которого зависит от позиций сторон. Отказ обвинителя от обвинения предрешает оправдание подсудимого [6].
Начальным моментом уголовного процесса считается возникновение спора в суде. То, что происходит до суда и вне его, находится вне рамок «публичного интереса». Здесь участники спора на свой страх и риск собирают доказательства.
В суде стороны формально обладают равными правами. Суд является «третьей силой», призванной удостоверить «победителя спора».
Частное исковое начало в англосаксонской системе допускает возможность выступления в качестве обвинителя в уголовном процессе любого гражданина. Публичное же обвинение по тяжким преступлениям осуществляет Директор публичных преследований (через своих помощников), назначаемый Генеральным атторнеем из числа барристеров3 или солистеров4.
При производстве предварительного расследования, согласно концепции общегражданского обвинения, право уголовного преследования предоставляется любому физическому или юридическому лицу. Пострадавший, а также иные лица, располагающие по закону надлежащим правом, могут осуществлять досудебное производство лично путём приглашения частного детектива или обращения в компетентный государственный орган. В тех случаях, когда уголовное преследование осуществляется от имени государства или пострадавший обращается в официальные публичные органы за поддержкой, предварительное расследование производится полицией, следственными аппаратами департамента Директора публичных преследований, Государственной обвинительной службой (с 1986 года), возглавляемой Генеральным атторнеем [7].
В Великобритании есть незначительное количество специальных полицейских организаций, сотрудники которых обладают теми же полномочиями, что и офицеры регулярной полиции: полиция министерства обороны, управления национального транспорта, управления лондонского порта и др. Отдельные министерства уполномочены создавать собственные полицейские аппараты. Известны полицейские формирования, состоящие на службе у владельцев промышленных концернов или обслуживающие их на коммерческой основе. С позиций закона их сотрудники не являются констеблями, а, стало быть, не обладают правом задержания преступников. Тем не менее, в прикладной плоскости они не столь уж ограничены в правах. На основании обычного права всякий гражданин, ставший свидетелем преступления, может «арестовать» лицо, его совершившее, то есть лишить свободы и доставить к судье. Однако в массе своей англичане давно не пользуются такой сомнительной привилегией, зато сотрудники частных полицейских организаций ею не пренебрегают.
Регулярная полиция Великобритании состоит из полиции, носящей форму, и полиции «в штатском».
3 Барристеры - лица (адвокаты), обеспечивающие защиту в судебном разбирательстве; лица, работающие у барьера. -прим. авт.
4 Солистеры - лица (адвокаты), собирающие доказательства в досудебных стадиях. В настоящее время среди них появились защитники-адвокаты, имеющие право выступать в суде. - прим авт.
Основными задачами первой является предупреждение преступлений, а в задачи второй входит их расследование и раскрытие. Полиция в «штатском» представляет собой так называемую следственную службу. Каждый полицейский отряд в Великобритании имеет собственное следственное подразделение. Помимо расследования преступлений его офицеры ведут уголовные учеты, собирают и систематизируют уголовно-релевантную информацию и так далее.
Следственных подразделений, действующих в общегосударственном масштабе, нет, но главные констебли при расследовании тяжких преступлений могут обращаться за содействием в Скотланд-Ярд. Кроме того, любое местное следственное подразделение вправе пользоваться услугами центральных и провинциальных отделов уголовного учета, судебных научных лабораторий, местных уголовных отделений и др.
В английской юридической литературе уголовный процесс оценивается неоднозначно; чаще всего акцент делается на том, что он является состязательным, но иногда употребляют и противоположную дефиницию - «обвинительный». В обоих случаях речь, по сути, идёт об одном и том же, то есть о производстве по уголовному делу, о споре между сторонами, возникшем на досудебном этапе.
Стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования английскому уголовному процессу неведомы. Для них они нечто целое, протекающее без соблюдения жестких, регламентированных законом, формализованных правил. На данном отрезке полицейской деятельности не проводится методологических различий между следственными действиями и оперативно-розыскными мероприятиями, что не свойственно российскому опыту.
В Англии не имеется уголовно-процессуального кодекса. В 1985 году по решению палаты общин был опубликован проект Уголовного кодекса, отличавшийся от аналогов континентальной Европы сочетанием в себе уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм и институтов.
Английский суд не интересует порядок получения доказательств, его занимают доказательства как таковые [8]. Спецификой доказательственного права является то, что обвиняемый, в случае его согласия дать показания, может быть допрошен в качестве свидетеля под присягой, а признание им своей вины признается бесспорным доказательством. В тоже время, в силу Закона 1984 года проверка подобного факта в суде считается обязательной.
Ряд формальных процедур действует при допросе свидетелей и при оценке их показаний; эксперты рассматриваются как разновидность свидетелей. Основными средствами доказывания выступают показания обвиняемого и свидетелей, заключения экспертов и письменные доказательства. В отношении
последних декларировано требование о доказывании их содержания путем представления подлинника, а не копии («Правило о лучшем доказательстве»).
В виде доказательств допустимы факты, характеризующиеся достаточной информационной насыщенностью, если их использование в качестве таковых не запрещается специально установленными правилами. Таким образом, в качестве примера, свидетельские показания, основанные на полученной свидетелями информации от третьих лиц («по слуху») не допустимы. При этом, необходимо отметить, что разрешение проблем допустимости доказательств всецело зависит от позиции суда [9].
Английская система доказательств - это свод формальных требований, ключевым компонентом которых является правило об их оценке по внутреннему убеждению. В зависимости от того, какие задачи стоят перед уголовным процессом, как детерминированы функции государственных органов, его ведущих, насколько представлены и защищены права сторон, какова система доказательств, на ком лежит бремя доказывания вины, какие решения способен принимать суд, различаются и исторические типы уголовного процесса, начинающегося обычно по инициативе пострадавшего. Однако в последние годы наблюдается усиление роли полиции [10] в предварительной подготовке материалов на стороне обвинения (для суда). Это понятно, так как для принятия решения по существу необходимы веские доказательства, собирание которых в нынешних условиях, без надлежаще вооруженной в научно-техническом отношении полиции невозможно.
Сказанное вносит в состязательную форму уголовного процесса, используемую в Англии, черты смешанного типа; основными участниками здесь выступают: обвиняемый [7], обвинитель, потерпевший, защитник [11], суд, свидетели, эксперт и присяжные (некомпетентные в области права английские подданные) [12].
Иногда полицейское расследование в Великобритании интерпретируется в виде самостоятельной стадии уголовного процесса. Однако определенную роль в нём играет и суд, что позволяет сравнивать его с континентальным дознанием. Тем не менее, полицейское расследование нельзя относить к «чистому» уголовному процессу. Его следует рассматривать как досудебное производство, в рамках которого суд применяет предупредительные меры уголовно-процессуального характера; оно жестко не регламентировано законом за исключением допроса подозреваемого, производства ареста или обыска. Таким образом, под полицейским расследованием в Великобритании следует подразумевать этап досудебного производства, в ходе которого полиция, получив сообщение о преступлении, предпринимает определенные шаги (действия) в целях установления лица, его совершившего. Она собирает доказательства, а
в случае необходимости принимает меры процессуального принуждения [13].
Фактически, полицейский Англии в большей степени представляется на российский манер сыщиком, чем нежели официальным лицом, которое условно можно было бы сравнивать с российским следователем. При расследовании преступлений он вправе принимать самостоятельные процессуальные решения, но руководствоваться при этом он должен, главным образом, сводом практических рекомендаций, то есть ведомственными приказами [14].
Полномочия английской полиции, расследующей преступления, можно подразделить на те, которые совершаются с разрешения суда и без такового. По окончании полицейского расследования возможно несколько вариантов последующего развития событий.
Отказ от уголовного преследования. Допустим в трех случаях: а) уголовное преследование юридически невозможно (например, в деянии отсутствует состав преступления); б) уголовное преследование фактически невозможно (в частности, преступление осталось не раскрытым); в) полиция, раскрыв преступление, сочла нецелесообразным привлечение лица к уголовной ответственности.
Предупреждение. Выделяют три его разновидности: полицейский, выявив незначительное преступление, ограничивается предупреждением лица о недопустимости подобного поведения в будущем («неформальное предупреждение»); полицейский фиксирует предупреждение в особом протоколе -«формальное предупреждение» и «официальное предупреждение» (реальная альтернатива уголовному преследованию и форма окончания полицейского расследования).
Медиация (посредничество). Используется в различных стадиях уголовного процесса. Её суть заключается в том, что полиция перед принятием решения о возбуждении уголовного преследования передает дело в службу медиации. Далее проводится примирительная процедура; медиатор (посредник) поочередно встречается со сторонами, пытаясь выйти на компромисс.
Передача материалов в Королевскую службу преследования. К этой форме окончания расследования полиция прибегает в тех случаях, когда она раскрыла преступление, а также признала целесообразным дальнейшее уголовное преследование лица, его совершившего [15]. При открытии перечисленных обстоятельств ему предъявляется обвинение, сведения о нём заносятся в картотеку, после чего лицо обеспечивается явкой к офицеру по надзору, который информирует его о наличии и содержании обвинения. Затем выясняются обстоятельства, которые лицо готово добровольно сообщить полиции относительно обвинения. Деятельность полиции на этом за-
вершается, и собранные обвинительные материалы передаются в Королевскую службу преследования, принимающую окончательное решение.
Уголовное преследование по делам с обвинительным актом в Великобритании инициируется обвинителем, в качестве которого выступает полицейский, пострадавший либо его адвокат. Обвинитель собирает доказательства, представляемые магистратскому суду с письменным заявлением. На основании указанного документа, подтверждаемого под присягой, выдаётся повестка о явке в суд или приказ об аресте.
Досудебное производство производится в форме полицейского расследования или в порядке предварительного производства в суде (внесудебная и судебная формы расследования) по выбору обвиняемого.
Расследование, проводимое полицией, урегулировано законом 1984 года о полиции и доказательствах по уголовным делам, и законом 1994 года об уголовном правосудии и публичном преследовании. Полиция по просьбе пострадавшего или по собственной инициативе может возбудить уголовное преследование, произвести задержание и допрос подозреваемого, допросить потерпевшего и свидетелей, произвести обыски, собрать доказательства иным, поощряемым законом способом.
Завершается расследование обязанностью представления полицией собранных материалов в службу государственных обвинителей, которые начали действовать в Англии в каждом округе с 1985 года. [6] Одним из первостепенных вопросов, разрешаемых государственным обвинителем, является вопрос поддержки обвинения. Государственный обвинитель на данной стадии наделен полномочиями вовсе прекратить уголовное преследование в случаях отсутствия предусмотренных Инструкцией 1994 года двух критериев: судебной перспективой дела и наличием в нём публичного интереса.
Материалы предварительного (внесудебного) расследования, по которым выносится обвинительный акт, одобренные государственным обвинителем, подлежат проверке в магистратском суде, в ходе которой судья заслушивает обвинителя и изучает полученные доказательства. Признав их достаточными, он принимает решение о предании обвиняемого суду. При подобном решении вопроса обвинитель составляет обвинительный акт и направляет уголовное дело для утверждения в суд.
В порядке суммарного производства в Великобритании разрешаются:
• малозначительные, не представляющие большой общественной опасности преступления;
• смешанные преступления, порядок разбирательства по которым зависит от волеизъявления сторон, сложности и объема уголовного дела, размера и характера причиненного ущерба;
• отдельныетяжкие преступления, по которым Работа полиции во многих отношениях имеет
выявлены смягчающие вину и ответственность об- административную природу и неотличима от опера-стоятельства. тивно-розыскной деятельности.
Список литературы
1. ГригорьевД.А. Дифференциация процессуальной формы производства дознания: дис... канд. юрид. наук. М.: МосУ МВД России, 2018. С. 65.
2. Пастухов П.С. Особенности полицейского дознания в уголовном судопроизводстве США // Международное уголовное право и международная юстиция. 2013. № 5. С. 16-18.
3. Уолкер Р. Английская судебная система. М.: Юридическая литература, 1980. С. 45.
4. Торвальд Ю. Век криминалистики / пер. с нем. М.: Прогресс, 1984. С. 53.
5. Крылов Б.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. М., 1974. С. 18-26.
6. Божьев В.П. Уголовный процесс. М., 2004. С. 635.
7.ЛупинскаяП.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. М., 2001. С. 403.
8.Апарова Т. В. Суды и судебный процесс Великобритании. М.: ИМПЭ, 1996. С.24.
9. Гуценко К.Ф., ГоловкоЛ.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. М.: Зерцало-М, 2005, С. 56.
10. Закон Соединенного Королевства Великобритании «О полиции и судебных доказательствах» 1984 год.
11. ГоловкоЛ.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве. СПб., 2002. С. 53-58.
12. МихайловА.С. Институт присяжных заседателей в Англии, М., 2006, С. 23.
13. Ковалев В.А., Чаадаев С.Г. Органы расследования и судебная система Великобритании. М., 1985. С. 24-32.
14. Вандышев В.В. Уголовный процесс. Курс лекций, М., 2000, С. 79.
15. Давид Р. Основные правовые системы современности. Пер. с фр. и вступ. статья В.А. Туманова. М., Прогресс. 1988, С. 35.
References
1. GrigorievD.A. Differentiation of the procedural form of the production of inquiry: thesis ... cand. legal Sciences. M.: MosU of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2018, p. 65.
2. Pastukhov P.S. Peculiarities of Police Inquiry in US Criminal Proceedings // International Criminal Law and International Justice. 2013. № 5. P. 16-18.
3. WalkerR. English judicial system. M.: Legal literature, 1980, p. 45.
4. Torvald Yu. Age of criminology / trans. with him. M.: Progress, 1984, p. 53.
5. KrylovB.S. British police: the main features of the organization and activities. M., 1974, p. 18-26.
6. Bozhev V.P. Criminal process. M., 2004, p. 635.
7. Lupinskaya P.A. Criminal procedure law of the Russian Federation. M., 2001, p. 403.
8. Aparova T.V. Courts and trial in Great Britain. M.: IMPE, 1996, p.24.
9. Gutsenko K.F., Golovko L.V., Filimonov B.A. Criminal process of Western states. M.: Zertsalo-M, 2005, p. 56.
10. Law of the United Kingdom of Great Britain "On Police and Judicial Evidence" 1984.
11. Golovko L.V. Alternatives to criminal prosecution in modern law. SPb., 2002, p. 53-58.
12. MikhailovA.S. Institute of jurors in England, M., 2006, p. 23.
13. Kovalev V.A., Chaadaev S.G. Investigative bodies and the judicial system of Great Britain. M., 1985, p. 24-32.
14. Vandyshev VV. Criminal process. Course of lectures, M., 2000, p. 79.
15. DavidR. Basic legal systems of the present. Per. from fr. and intro. article by V.A. Tumanov. M., Progress. 1988, p. 35.
