CC BY
30
УДК 342.231.14
М. М. Орант
Навчально-науковий iнституг права та психологii Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка", кандидат юридичних наук, доцент кафедри конституцiйного та мiжнародного права
ПОЛ1ЦЕЙСЬКЕ СП1ВРОБ1ТНИЦТВО УКРА1НИ I еВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ - ПРАВОВИЙ АСПЕКТ
© Cipanm М. М., 2016
Розглянуто формування правового простору щодо дiяльностi правоохоронних оргашв УкраУни з питань ствпращ з европейським полщейським офком у сфер1 пщвищення ефективностi боротьби 3i злочиннiстю, що належить до компетенцн европейських правоохоронних структур. Проаналiзовано нормативно-правовi акти, що регулюють иравов1 в1дносини у сфер1 оргашзацн взаемодн, д1яльност1 шформацшних систем, iнформацiйно-телекомунiкацiйних мереж, шформацн, персональних даних.
Ключов1 слова: полiцейська ствпраця, европейський полщейський офк, шформащя, взаемод1я, шформацшш системи.
М. М. Сирант
ПОЛИЦЕЙСКИЕ СОТРУДНИЧЕСТВО УКРАИНЫ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА - ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Рассмотрено формирование правового пространства о деятельности правоохранительных органов Украины по вопросам сотрудничества с Европейским полицейским офисом в сфере повышения эффективности борьбы с преступностью отнесенной к компетенции европейских правоохранительных структур. Проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие правовые отношения в сфере организации взаимодействия, деятельности информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей, информации, персональных данных.
Ключевые слова: полицейское сотрудничество, Европейский полицейский офис, информация, взаимодействие, информационные системы.
M. Sirant
POLICE COOPERATION UKRAINE AND THE EUROPEAN UNION - LEGAL ASPECTS
Forming legal space on law enforcement Ukraine on cooperation with the European Police Office in the efficiency of combating crime within the jurisdiction of European law enforcement agencies. Analyzed legal acts regulating legal relations in the sphere of interaction of information systems, information and telecommunication networks, information and personal data.
Key words: police cooperation, the European police office, information, interaction, information systems.
Постанова проблеми. Упродовж останнього десятилггтя мiжнародна полщейська ствпраця розвиваеться дуже бурхливо в регюнальному масштаба Важливо зазначити, що рашше основою мiжнародноi ствпращ Украши в боротьбi 3i злочинтстю було двостороння взаемод1я, то в остант роки вектор розвитку спрямований на розширення використання можливостей спецiалiзованих
мiжнародних оргатзацш, якi формуються на европейському piBHi. Розгляд питань становлення та розвитку правово'' бази мiжнаpодноi полщейсько'' спiвпpацi показуе, що визначальна роль у формувант такого напряму мiжнаpодноi спiвпpацi в боpотьбi зi злочинтстю, як договipно-пpавова координацм, належить держава Особливе значення для розвитку полщейсько'' ствпращ мае досвiд деpжав-членiв Свропейського Союзу.
Аналiз досл1дження проблеми. Питання правового регулювання мiждеpжавноi спiвпpацi в боpотьбi зi злочиннiстю розглянуто в роботах В. Авер'янова, I. Бородша, О. Бандурки, Н. Бортник, О. Гладенка, Д. Калаянова, О. Калмиково'', О. Карпова, М. Ковалiва, М. Кортенка, О. Остапенка, В. Ортинського, В. Шамрая та iнших вчених. Здебшьшого цi питання вивчено в широкому значент, не заторкуючи сфери боротьби зi злочиннiстю в межах Свросоюзу або стосуючись тшьки ii окремих аспектiв. Тема полiцейського ствпращ була предметом дослвдження в роботах европейських учених: Б. Хекера, С. Глесс, Х. Затцгера, С. Шрса, У. Зiбеpа, Ш. Зiннеpiт, К. Твдемана, Н. Уолкера, М. Вазмайера, I. Вернера та шших.
В укpаiнськiй лiтеpатуpi науковi дослiдження правового регулювання полiцейськоi спiвпpацi в Свропейському Союзi загалом е доволi фрагментарними. У бшьшосл pобiт у цш галузi аналiзовану тематику розглянуто у взаемозв'язку з питаннями судово'' ствпращ, а правове регулювання полщейсько' ствпращ на новггньому етат розвитку ще не дослiджено.
Метою статл е дослвдження правового регулювання полщейського ствпращ в Свропейському Союзi в сфеpi боротьби зi злочиннiстю, враховуючи пpавовi аспекти взаемин Укра'ни i Свропейського полщейського офку.
Виклад основного матерiалу. В умовах iнтегpацiйних пpоцесiв в Укра'т та СС полiцейська ствпраця набувае особливого значення, що зумовлюе не тшьки необхiднiсть об'еднання зусиль держав i пiдвищення ефективностi використання наявних можливостей мiжнаpодноi полiцейськоi ствпращ, а й прийняття на нащональному та мiжнаpодному piвнях скоординованих заходiв щодо вдосконалення правового регулювання.
Ршення про створення в межах СС спецiалiзованоi полiцейськоi служби - Свропейського полщейського офку (Свропол) (European police office - Europol) передбачено статтею К. 1 Маастрихтського договору про Свропейський Союз. Свропейське полщейське ведомство створю-валося для обмiну оперативною шформащею правоохоронними органами деpжав-членiв СС (далi -деpжав-членiв) у сфеpi пpотидii злочинам наднацiонального piвня, надання допомоги в оперативнш, технiчнiй i аналiтичнiй сферах дiяльностi.
У 1995 р. прийнято Конвенщю про заснування Свропейського полiцейського офiсу (Конвен-цiя про Свропол). У 1998 р. держави-членам СС ратифшували Конвенцiю, яка набула чинносп 1 жовтня 1998 [1].
У цей час Свропол координуе дмльтсть полщейських служб держав-члетв, держав, якi не входять до СС, взаемодтоть з мiжнаpодними оргатзацмми та установами, зокрема з 1нтерполом.
На початковому етапi в сферу дiяльностi Свропейського полiцейського офiсу входили: боротьба з транскордонною оpганiзованою злочиншстю, враховуючи протидда незаконному обiгу наркотиюв, ядерних i pадiоактивних матеpiалiв; викраденого автотранспорту та боротьба з незаконною мцращею. Пiзнiше компетенцiя була поширена на боротьбу з тероризмом, торпвлею людьми, пiдpобкою грошових знакiв i платiжних засобiв, вимаганням, шахрайством, расизмом, зi злочинами в сфеpi високих технологiй, з поширенням дитячо'' порнографй в меpежi 1нтернет, зi злочинами проти особи та фiнансовими злочинами, якщо к вчиняють оpганiзованi злочинт групи.
Конвенцiя про заснування Свропейського полщейського офку була основним нормативним документом, який регламентуе його дмльтсть. Така правова констpукцiя, коли документом, що заснував полiцейське вiдомство Свропейського Союзу, визначивши функцй та обсяг його компетенцй, була обумовлена тим, що в момент прийняття ршення про створення Сврополу СС не мав компетенцй прийняття нормативно-правових акпв у кримшально-правовш сфер1
Внесення змш i доповнень до Конвенцй про Свропол здiйснювалося за допомогою пiдписання окремих мiжнародних угод (договорiв i додаткових протоколiв до них), як потребували пiдписання та ратифшаци державами-членами. Тривалi термiни ратифiкацii мiжнародних угод не сприяли пiдвищенню оперативное^ й ефективностi дiяльностi Сврополу.
Амстердамський (1997 р.) i Нiццький (2001 р.) договори надали Радi €С законодавчi повноваження в кримiнально-правовiй сфер1 Усе це зумовило прийняття Радою Свропейського Союзу Рiшення "Про створення Свропейського полщейського офiсу (Сврополу) Агентства Свропейського Союзу з новими повноваженнями [2].
Подальша реоргашзацм Сврополу ввдбулась на пiдставi положень ст. 64 Ршення Ради Свропейського Союзу ввд 06.04.2009 "Про створення Свропейського полщейського офку (Сврополу)" (далi - Ршення). Новий нормативно-правовий акт, чинний з 01.01.2010 р., повшстю iнтегрував структуру в оргашзащйно-правовий механiзм СС, визначивши новi повноваження, компетенци, завдання, функцй та джерела фiнансування за рахунок загального бюджету СС.
Ст. 3 Ршення нормативно визначила поняття "компетентш органи Сврополу". До них зараховаш утворенi в державах-членах органи i установи, законодавчо надiленi повноваженнями в сферi профилактики та протидii злочинносл.
Спрощено процедуру внесення змiн до Ршення про створення Сврополу, що дае змогу за необхiдностi оперативно, з урахуванням змiни кримiногенноi обстановки, вносити корективи, але водночас пвдвищено роль Свропейського парламенту в контролi за дмльшстю Свропейського полiцейського офку. Свропарламент отримав право заслуховувати звгги керiвництва Сврополу, брати участь у затвердженш бюджету та звiту про його виконання, а також отримувати шформащю з рiзних питань дмльносп, зокрема щодо укладення угод мiж Сврополом i третiми крашами.
Свропейському полщейському вiдомству вiдведено особливе мюце в органiзацiйному механiзмi Свропейського Союзу, що зумовлено основною функцiею - оргашзащею мiждержавноi спiвпрацi в сферi протидii злочинностi та реалiзацiею кримiнальноi полiтики СС. У зв'язку з наявшстю самостiйноi власно!' правосуб'ектностi (зокрема мiжнародноi) правовий статус Сврополу фактично прирiвняний до статусу мiжнародноi оргашзаци. Водночас наявнiсть нормативно-правового регулювання актами Свропейського Союзу та пвдзвггшсть Свросоюзу дають змогу зарахувати його до оргашв СС, яю формуються на основi мiждержавних угод.
Дмльшсть Сврополу щодо забезпечення розкриття та розслвдування злочинiв, скоених на територй держав-членiв, е засобом органiзацii единоi кримiнальноi полiтики Свросоюзу, що дае змогу реалiзовувати спiльнi стандарти в сферi боротьби зi злочиннiстю.
Метою дмльносп Свропейського полiцейського офiсу е пвдтримка та пiдвищення ефектив-носл роботи компетентних органiв держав-членiв i 'хньо!' взаемодii в сферi боротьби з тероризмом, протидй торгiвлi наркотиками й шшими формами мiжнародноi злочинносп (торгiвлею радюактив-ними речовинами, контрабандою, злочинами, пов'язаними з автотранспортними засобами).
Ршення Ради СС про створення Сврополу закршило найважлив™ принципи, що покладено в основу компетенцii Свропейського полщейського офюу. Це принципи захисту персональних даних i розмежування повноважень з нащональними органами держав-членiв СС.
До компетенцй Свропейського полiцейського офюу зараховують злочини, вчиненi у складi органiзованоi злочинно!' групи або злочинно!' органiзацii, за умови, що вони можуть зашкодити iнтересам двох або бшьше держав-членiв, коли запобiгання або припинення злочину, а також проведення розслщування неможливо здшснити силами однiеi держави.
Свропол забезпечуе обмiн шформащею мiж державами-членами, збiр, узагальнення i аналiз iнформацii про злочини i осiб, якi !'х вчинили, забезпечуе автоматизований збiр i облiк ввдповвдно!' iнформацii.
До компетенцii Сврополу належать повноваження:
- щодо вдосконалення експертних знань пвд час провадження розслщувань, здшснюваних компетентними органами держав-членiв i надання вiдповiдних рекомендацiй;
- надання оперативноi iнформацii для формування необхвдних умов для ефективного та ращонального використанню сил i засобiв нащонального рiвня i рiвня СС пвд час оперативно-
розшуково1 дмльносл та надання допомоги, яку можна представити в консультативному, методичному й шшому вираженн за напрямами:
- кадрова подготовка та переподготовка пращвниюв, зокрема у взаемодй з Свропейським полщейським коледжем;
- матер1ально-техшчне забезпечення полщейських оргатв держав-члетв;
- розроблення рекомендацш щодо зниження р1вня злочинносп;
- розкриття та передача специф1чних полщейських метод1в, яю застосовуються у сфер1 профилактики злочитв та 1х розслщувант
Компетентт органи держав-члетв зобов 'язат вжити заходи щодо дотримання мтмальних стандарта захисту шформацй ввдповвдно до вимог Конвенцй Ради Свропи про захист ф1зичних ошб пвд час автоматизованого оброблення персональних даних 1 положення рекомендацй Я (87)15 вщ 17.09.1987 р. Ради мтстрш Ради Свропи "Про використання персональних даних полщ1ею" [3].
Принцип захисту персональних даних е найважлившим принципом дiяльностi Сврополу. Персональт данi, що мiстяться в шформацшних системах або базах даних, яю формуються в офiсi в аналггичних цшях i iнша iнформацiя можуть передати або використати компетентнi органи держав-члетв тшьки в цшях профилактики злочинностi та протидii злочинам, що належать до компетенцй Сврополу. Використання шформацй в iнших цшях або не компетентними органами може бути можливим тшьки за умови узгодження з державою, що сформувала та передала дат Свропейське полiцейське ведомство зобов'язане фiксувати запити про надання та передачу та^' шформацй. Загальною умовою передачi iнформацii е пвдтвердження приймаючою стороною використання вiдомостей тшьки в заявлених цшях. Передача шформацй обмеженого поширення, зокрема таемно'', можлива тшьки за умови наявносл мiж Сврополом i одержувачем угоди про захист секретних даних. Одночасно на Свропейське полщейське ведомство покладаеться ввдпо-вiдальнiсть за дотримання правил надання даних з власних шформацшних систем i баз даних.
1нформащя в базах даних Свропейського полщейського офку збертаеться стшьки, скшьки це необхвдно для виконання завдань. Водночас Ршенням встановлено трирiчну перiодичнiсть перевiрки посадовими особами доцшьносл зберiгання iнформацii.
Вщповщно до Рiшення громадянин мае право звернутися до Нацiональноi контрольно'' шстанцй iз запитом щодо перевiрки обгрунтованосл вiдомостей i правомiрностi 'х передачi Свропейським полiцейським офiсом i перевiрки факту використання iнформацii державою СС. Таке право надаеться згвдно з положеннями нащонального законодавства держави-члена про Нащональну контрольну iнстанцiю.
Свропейським полщейським офiсом утворено контрольний пiдроздiл - Об'еднану спосте-режну комiсiю, основним завданням яко' е виявлення порушень прав людини пiд час оброблення, збертання та використання персональних даних i контроль допустимостi передачi ведомостей.
Свропол спшьно з державами-членами гарантуе захист шформацй, що пвдлягае засекречу-ванню. Для цього Рада керуючих Сврополу розробила Положення про збереження таемнищ, яке затвердила Рада СС.
Свропейське полiцейське ведомство покликане забезпечити безпеку та правопорядок на територй СС за допомогою обмшу оперативною та стратегiчною шформащею мiж полiцейськими службами держав-членiв. Стратепчною метою у межах виконання завдань Свропейського полщейського офюу е розвиток як:
- головного центру з технiчноi пвдтримки правоохоронних заходiв;
- центру зi збору оперативноi iнформацii;
- центру правоохоронноi дмльносп;
- оргатзацй, що мае позитивну репутащю, сформовану на основi ефективноi дiяльностi, опе-ративних можливостей, ефективних систем управлшня.
Необхiднiсть функцiонування Свропейського полщейського офюу як головного центру СС з технiчноi пiдтримки правоохоронних заходiв зумовлена тим, що оперативт служби Сврополу ефективно вирiшують багато важливих питань.
Взаемодк МВС Украши з Сврополом визначена Законом Украши вiд 05.10.2010 р. № 2576-У1 "Про ратифiкацiю Угоди м1ж Украшою та Свропейським пол1цейським офiсом про стратепчне
ствробггаицтво". З метою виконання положень Угоди про асощащю Украши i СС у сферГ реашзаци cninbHoï полгтики протиди злочинностi наказом МВС Украши ввд 16.03.2015 № 271 затверджено Положення про Робочий апарат Укрбюро 1нтерполу, де конкретизовано взаемоддо з Сврополом [4; 5].
Стратепчними завданнями взаемодй у цей час е:
- забезпечення передачi единого комплексу послуг з оперативноï пiдтримки дмльносп правоохоронних органiв;
- полiпшення координаци оперативних д1й нацiональних правоохоронних оргатв в Свропей-ському Союзi.
Розвиток Сврополу як центрального вiдомства Свропейського Союзу зi збору оперативноï' шформацй викликано важливiстю визначення прiоритетiв для дослвдження питань обмшу шформащею мiж державами-членами СС у сферi боротьбi зi злочиннiстю, недолiкiв у цш дiяльностi та необхiднiстю ïï вдосконалення. Унiкальнi можливостi Свропейського полщейського офГсу з управ-лiння такою шформащею роблять реальним подальший розвиток iнформацiйноï бази, здатноï сприяти ефективному оперативному реагуванню на ключовi загрози безпецi. Зазначене потребуе створення единого шформацшного простору в Украïнi, який би охопив усi правоохороннi структури.
Формування i розвиток единого шформацшного простору Украши i ввдповвдних державних шформацшних систем повинно здшснюватися на мГжгалузевому i мiжрегiональному рГвнях, iз застосуванням комплексного, системного подходу до виршення правових, органiзацiйних i техтчних питань. Впровадження нових технолог1й i вдосконалення шформацшного законодавства мае спиратися не тшьки на потреби оптимiзацiï внутршньо1' д1яльносп окремого органу державно!' влади, а й на пвдвищення ефективностi мiжвiдомчоï взаемодiï та надання державних послуг. Необхвдна ствпраця в 1нформац1йн1й сферi з 1ншими державами та мГжнародними органiзацiями, що уможливить iнтеграцiю з европейським 1нформац1йним простором, зокрема у сферi боротьби зi злочиннiстю [6, с. 53].
Удосконалення обмшу оперативною шформащею необхвдно для розроблення засад Свропейського Союзу щодо боротьби з мiжнародними тероризмом. Це потребуе розроблення нових методик протиди та розслвдування злочитв i узагальнення позитивного досввду.
У п. 4 ст. 5 Ршення зазначено, що одним зi завдань Свропейського полщейського офку е надання допомоги державам-членам у сферах пвдготовки кадрiв, технiчноï пвдтримки, наукових дослвджень профшактики правопорушень, впровадженнi технiчних i судових методiв i аналiзiв, здшснення слiдчого провадження.
Свропол пiдтримуе дмльтсть полiцейських органiв держав-членiв i краш, з якими мае угоди про ствпрацю, за допомогою:
- сприяння обмшу шформащею;
- збору, зютавлення i аналiзу iнформацiï про злочини на територи СС;
- передачi компетентним вiдомствам краш Свросоюзу, шформацй про взаемозв'язок мiж рiз-ними злочинами;
- надання допомоги слвдчим органам держав-члетв шляхом передачi 1м iнформацiï через нащональт пiдроздiли з взаемодiï з Сврополом;
- розвитку комп'ютерних систем (шформацшних, аналггичних, якi iндексують) необхвдних для боротьби зГ злочинтстю;
- безпосередньоï учасп в об'еднаних слвдчих групах;
- спрямування запитГв до компетентних оргатв ввдповвдних держав-члетв про проведення розслвдування конкретних злочитв;
- надання аналiтичноï та технiчноï допомоги пвд час проведення операцш, координаци використання ресурсГв для боротьби з мГжнародною злочинтстю;
- пвдготовки щорГчних стратепчних доповвдей i аналГзу злочинносп на основГ шформацй, наданоï державами-членами, третГми крашами та мГжнародними оргатзацмми-партнерами;
- ведення тимчасових баз даних з рiзноï тематики (наприклад, щодо дитячоï порнографи);
- iнформацiйноï пвдтримки розслвдувань, що 1х проводять держави-члени.
Свропол надае допомогу крашам Свропейського Союзу в забезпечент публГчного порядку пвд час проведення масових видовищних заходГв.
Структура Свропейського полщейського офюу встановлена положеннями глави VI Ршення Ради Свропейського Союзу про створення Сврополу. Основним органом е Адмтстративна рада, компетенцм яко!' регламентована Рiшенням Ради Свросоюзу.
В Адмтстративну раду (далi - Рада) входять по одному представнику ввд держави-члена та бюджетно!' комiсiï СС, яю обирають голову i вiце-голову Ради. Перiодичнiсть засiдань Ради - один раз у пiврiччя. Ршення приймаються Радою, як правило, квалiфiкованою бiльшiстю учасникiв - двi третини членiв. Компетенцм Ради обмежена. До компетенци Адмiнiстративноï ради Сврополу зараховано участь у розробленш та прийнятп рiшень Радою Свропейського Союзу в сферi органiзацiï' та дмльносп Сврополу.
Вищими посадовими особами Свропейського полщейського офюу е директор Сврополу, три його заступники, як надшет виконавчо-розпорядчими повноваженнями. Директор Сврополу керу-еться в своïй дiяльностi нормативно-правовими актами Свросоюзу i е посадовою особою Свропейського Союзу.
На директора Свропейського полщейського офюу покладено комплекс обов'язкiв, за реалiзацiю яких вiн несе персональну ввдповвдальшсть. Серед них доцшьно видшити:
- виконання завдань, покладених на Свропол, i виршення питань поточного управлшня;
- пiдготовку проектiв ршень Адмiнiстративноï ради, 1х виконання, реагування на запити Адмiнiстративноï ради;
- надання сприяння головi Адмiнiстративноï ради при пвдготовщ засiдань;
- розроблення проекпв кошторису доходiв i витрат Сврополу, а також штатного розкладу ведомства та програми його роботи;
- виконання бюджету Свропейського полщейського офюу;
- шформування Адмiнiстративноï ради про реалiзацiю Сврополом прiоритетних завдань, ви-значених Радою Свросоюзу та про пвдсумки зовнiшнiх зв'язкiв Сврополу;
- оргашзащю ефективно!' процедури мониторингу дiяльностi Сврополу з наданням звпу Адмь нiстративнiй радi;
- виконання шших завдань.
Директор Свропейського полщейського офюу е представником вiдомства, несе ввдповвдальшсть за виконання покладених на нього обов'язюв перед Адмшктративною радою Сврополу.
У цей час в оргашзацшну структуру Свропейського полщейського офюу входять 19 ввддшв, як координують обмiн запитами адмiнiстративного департаменту i правоохоронних оргашв держав-члетв.
Для устшно!' дiяльностi Свропол повинен працювати над посиленням заход]в вдосконалення надано!' шформаци, з перевiрки, контролю, аналiзу та регулювання комерц1йно1' дiяльностi, полшшення управл1ння кадровими та ф1нансовими ресурсами, формуванням позитивного зовн1шнього ]м;джу.
Велике значення в забезпеченш полiцейськоï ствпращ держав-члешв надаеться навчанню працiвникiв правоохоронних оргашв Свросоюзу оргашзащйно-правовому механiзму взаемоди в питаннях iнформацiйного обмiну, спiльноï дiяльностi щодо розкриття та розслвдування злочишв. Основна роль у цьому належить Свропейському полщейському коледжу.
Ршення Ради Свропейського Союзу 2005/681/JHA встановило основш цiлi та завдання Свропейського полщейського коледжу (CEPOL):
- оргашзацм та проведення навчання для старших офiцерiв полiцiï з метою розширення ïхнiх знань про нацiональнi полщейсью системи держав-членiв, транскордонну взаемодiю полщи всерединi Свропейського Союзу, функцiонування та роль мiжнародних iнститутiв у протиди злочинностi, зокрема Свросоюзу (Сврополу, Свроюсту та шших);
- сприяння в пвдготовщ навчальних програм для пращвниюв полщи в державах-членах з питань транскордонноï ствпращ мiж полiцейськими органами;
- розроблення навчальних програм i забезпечення пвдготовки керiвних працiвникiв полщи в державах-кандидатах на вступ до СС.
Пвд час виконання завдань Свропейський полщейський коледж взаемодiе з органами Свропейського Союзу, до компетенци яких входять питання забезпечення правопорядку, оргашза-цм навчання в державах Свросоюзу, а також державах-кандидатах на вступ до СС.
Кершним органом Свропейського полщейського коледжу виступае Рада керуючих, що складаеться з делегацш держав, що входять в Свросоюз. Кожна делегащя мае один голос. Головою Ради керуючих Свропейського полщейського коледжу е представник держави, яка головуе в РадГ Свропейського Союзу. До Ради керуючих входять без права голосу представники Свропейськоï Комки Сврополу.
Рада керуючих розробляе навчальш плани, програми, навчальш посГбники. До и компетенцiï належить прийняття проекту бюджету Свропейського полщейського коледжу.
Функцюнування CEPOL, створеного з метою подготовки пращвниюв пол1цейських органГв держав-членГв, орГентоване на сприяння розвитку ствпращ нащональних пол1цейських ведомств через оргашзацдо навчання та подвищення квалГфжаци, проведення дослоджень, впровадження нових технолог1й, передовоï практики, реалiзацiï програм навчання старших офщерГв полiцiï та наукових проекпв у сферГ полiцейськоï спГвпрацг Свропейський пол1цейський коледж взаемодГе з органами Свропейського Союзу, до компетенцй яких входять питання забезпечення правопорядку, з водпо-водними навчальними закладами в державах Свросоюзу, а також крашах-кандидатах на вступ до СС.
У звт Сврополу щодо органiзованоï злочинносп за 2014 р. (Organised Crime Threat Assessment -ОСТА, Terrorism Situation and Trend Report - TE-SAT) зазначено, що окремГ види злочитв i органзована злочинтсть стають усе динамГчтшим i складтшим феноменом, залишаючись значною загрозою для безпеки та процвггання СС. Процеси, що водбуваються в суспшьстш та бГзнеш, зумовлет глобалГзащею, сприяють появГ нових змш у злочиннш д1яльностг Злочинщ "використовують законодавчГ лазГвки, щоб генерувати незаконний прибуток при низькому рГвт ризику" [7].
Свропейська комк1я в доповда "Стратеги СС щодо внутрiшньоï безпеки в ди: п'ять кроюв до бшьш безпечноï Свропи" (2010 р.) визначила ключовГ виклики, подходи та керГвн принципи для виршення питань безпеки в СС i запропонувала низку заходГв, спрямованих на вдосконалення дмльносп Сврополу та CEPOL з метою усунення ризиюв, особливо щодо акпв тероризму, як становлять найбшьшу загрозу для безпеки [8].
Як зазначае О. Шостко, для успiшноï боротьби зГ злочинтстю необхвдно ефективно пвдтри-мувати ствпрацю правоохоронних оргатв держав-члетв, зокрема займатися питаннями забезпечення обмшу шформащею мГж ними, подготовкою та подвищенням квалiфiкацiï пращвниюв полiцiï, впровадженням новоï системи подготовки пращвниюв правоохоронних оргатв [9, с. 369].
Свропейська комГск розглянула рГзт варГанти, враховуючи посилення i впорядкування CEPOL як окремоï служби та повне або часткове злиття функцш CEPOL i Сврополу, прийшла до висновку створення новоï службу Сврополу. Поеднання спГвпращ в сферГ боротьби зГ злочинтстю з навчанням i трену-ваннями пращвниюв правоохоронних органв у CEPOL мае посилити зв'язки та створити ефект синерги мГж цими двома напрямами полiцейськоï спГвпращ. БезпосереднГ контакти в процес навчання мГж поль цейськими та викладачами допоможуть визначити необходн додатковГ напрями в навчаннг Усе це дасть змогу подвищити практичну спрямоватсть навчання i, як наслодок, ефективтсть полiцейськоï спГвпращ. ВившьненГ за рахунок виключення дублювання управл1нських функц1й фшансовГ ресурси можуть бути спрямован на закупвлю сучасних технГчних засобГв для забезпечення шформацшного обмшу та розширення програм навчання, вдосконалення навчального процесу i збшьшення юлькосп слухачГв.
Висновки. Сучаст виклики, яю виходять вод сепаратизму, транскордонноï i органiзованоï злочинносп обумовлюють необходтсть реформування нацiональноï правоохоронноï системи та МВС Украши. Одним з напрямГв реформування е посилення ствпращ е европейськими структурами. Правовий мехатзм пол^ейсь^ ствпращ Украши з Свропейським Союзом, основою якого е делегування на наддержавний рГвень окремих нормативно визначених повноважень МВС Украши в сферГ боротьби зГ злочинтстю, е обмеженим, однак на рГвт Сврополу нормативно не закршленим. Такий подход, враховуючи досвод дГяльносп Сврополу, довГв свою виправдатсть, осюльки орГентований на дотримання штересГв усГх держав-члетв СС i краш-кандидаив до вступу в СС. Завдяки тГснш взаемодiï правоохоронних оргатв Украши з Свропейським полщейським офком на основГ Угоди про стратепчну ствпрацю здшснюеться ефективна дмльтсть щодо виявлення, припинення, попередження злочитв. Це потребуе постшного розвитку нормативно-правовоï бази на рГвт законодавства та водомчого регулювання. Для досягнення максимальноï
ефективносп в боротьбi з сепаратизмом необхвдна вiдповiдна координацм дш i зусиль у межах Свропейського полщейського офюу.
1. Конвенция, основана на статтг к. 3 Договору Свропейського Союзу про заснування СвропейськоХ полщейськог установи (Конвенци Сврополу). - Режим доступу: http://cyberpeace.org.ua/ files/konvencia_evropol.pdf (дата звернення 15.08.2016 р.) 2. Décision du Conseil du 6 avril 2009 portant création de l'Office européen de police (Europol). - Режим доступу: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/7uri=celex%3A32009D0371 (дата звернення 16.08.2016 р.) 3. Рекомендация № R(87)15 Комтету Мiнiстрiв державам-членам, що регулюе використання персональних даниху секторi полщп (Схвалено Комтетом Мiнiстрiв 17 вересня 1987 на 410-й зустрiчi заступниюв Мiнiстрiв). - Режим доступу: http://cyberpeace.org.ua/files/ rekomendacia_km_radi_evropi_sodo_ vikoristanna_personal_ nih_ danih__sektori_policii.pdf (дата звернення 16.08.2016 р.) 4. Про ратифжацт Угоди мiж Укратою та Свропейським полщейським офком про стратегiчне ствробтництво: Закон Украти вiд 05.10.2010№ 2576-VI//Вiдомостi Верховно'! Ради. -2011. - № 6. - Ст.48. 5. Наказ МВС Украти вiд 16.03.2015 № 271 "Про затвердження Положення про Робочий апарат Укрбюро 1нтерполу". - Режим доступу: http://interpol.np.gov.ua/7page__id=1061 (дата звернення 17.08.2016 р.) 6. Самов С.С. Форму-вання единого тформацшного простору в дiяльностi державних оргатв Украти / С. С. Самов //Вкник Нацюнального утверситету "Львiвська полтехнжа". Серiя: Юридичт науки : збгрник наукових праць. -2015. - № 813. - С. 48-53. 7. Europol's EU Serious and organized crime threat assessment 2014 (SOCTA 2014). Режим доступу: https://www.europol.europa.eu/content/eu-serious-and-organised-crime-threat-assessment-socta (дата звернення 18.08.2016 р.) 8. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council of 22 November 2010 - The EU Internal Security Strategy in Action: Five steps towards a more secure Europe [C0M(2010) 673final - Not published in the Official Journal]. 9. Шостко О. Ю. Мхжнародне та регюнальне ствробтництво у сферi протиди оргашзованш злочинностi / О. Ю. Шостко. Порiвняльно-аналiтичне право. Наук.-практ. журнал. - 2015. - № 4-С. 366-370.
REFERENCES
1. Konventsiya, osnovana na statti k.3 Dogovoru Cvropeys'kogo Soyuzu pro zasnuvannya Cvropeys'koï politseys'koï ustanovi (Konventsiï Cvropolu). [Convention based on Article K. 3 Treaty European Union establishing the European police agency (Europol Convention)] Avialable at: http://cyberpeace.org.ua/ files/konvencia_evropol.pdf 2. Décision du Conseil du 6 avril 2009portant création de l'Office européen de police (Europol). Avialable at: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/7uri=celex%3A32009D0371. 3. Rekomendatsiya № R(87)15 Komitetu Ministriv derzhavam-chlenam, shcho regulyue vikoristannya personal'nikh danikh u sektori politsiï (Skhvaleno Komitetom Ministriv 17 veresnya 1987 na 410-y zustrichi zastupnikiv Ministriv). [Recommendation № R (87) 15 of the Committee of Ministers to Member States regulating the use ofpersonal data in the police sector (adopted by the Committee of Ministers of 17 September 1987 on the 410 th meeting of Deputy Minister)]. Avialable at: http://cyberpeace.org.ua/files/ rekomendacia_
km_radi_evropi_sodo_vikoristanna_personal_nih_danih_sektori_policii.pdf 4. Pro ratifikatsiyu Ugodi mizh
Ukraïnoyu ta Cvropeys'kim politseys'kim ofisom pro strategichne spivrobitnitstvo: Zakon Ukraïni vid 05.10.2010 № 2576-VI [On ratification of Agreement between Ukraine and the European Police Office on strategic cooperation: Law of Ukraine of 05.10.2010 number 2576-VI]. Vidomosti Verkhovnoï Radi Vol. № 6, 2011, p. 48. 5. Nakaz MVS Ukraïni vid 16.03.2015 № 271 "Pro zatverdzhennya Polozhennyapro Robochiy aparat Ukrbyuro Interpolu". [Order of the Ministry of Ukraine of16.03.2015 number 271 "On Approval of the Ukrainian Interpol Bureau Working Unit"]. Avialable at: 6. Csimov S.S. Formuvannya edinogo informatsiynogo prostoru v diyal'nosti derzhavnikh organiv Ukraïni [Formation of common information space of the state of Ukraine]. Visnik Natsional'nogo universitetu "L'vivs'ka politekhnika". Seriya: Yuridichni nauki : zbirnik naukovikh prats' 2015. Vol. № 813. -pp. 48-53. 7. Europol's EU Serious and organized crime threat assessment 2014 (SOCTA 2014). Avialable at: https://www.Europol. Europe.eu/content/eu-serious-and-organized-crime-threat-assessment-socta 8. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council of 22 November 2010 - The EU Internal Security Strategy in Action: Five steps towards a more secure Europe [COM(2010) 673 final - Not published in the Official Journal]. 9. Shostko O. Yu. Mizhnarodne ta regional'ne spivrobitnitstvo u sferi protidiï organizovaniy zlochinnosti [International and regional cooperation in combating organized crime]. Porivnyal'no-analitichne pravo. Nauk.-prakt. zhurnal. 2015 Vol. №4. -Pp. 366-370.
