CC BY
37
© И.А. Соков, 2007
ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОПЕРНИЧЕСТВО А. МЕЙГЕНА И М. КИНГА КАК ОТРАЖЕНИЕ РАЗЛИЧНЫХ ПОДХОДОВ К РАЗВИТИЮ КАНАДСКОЙ ЛИБЕРАЛЬНОЙ ТРАДИЦИИ
И.А. Соков
Сложность развития канадской либеральной традиции в 20-40-е гг. ХХ в. как в зеркале отразилась в политическом противостоянии премьер-министров консервативного и либерального правительств - Артура Мейге-на и Уильяма Макензи Кинга.
Удивительно, как много общего имели эти два партийных лидера противоборствующих партий до начала политической карьеры, и в то же время как далеко их пути разошлись впоследствии. Они оба родились в одном году - 1874 г., в одной провинции - Онтарио, учились в университете Оттава, успешно его закончили в 1896 г. и оба получили степень бакалавра: правда, А. Мейген получил степень бакалавра по математике, а М. Кинг - по экономике и праву. Оба впервые выиграли федеральные выборы в 1908 г. и стали (каждый в 34 года) членами канадского парламента. Интересно отметить, несмотря на то что и А. Мейген, и М. Кинг учились в одно время, они не были друзьями и их интересы были различны. Артура интересовали гуманитарные науки и математика 1, а Уильям был душой студенческих компаний, даже принимал участие в студенческом бойкоте в связи с увольнением профессора Дейла в качестве одного из лидеров 2.
Биографы и исследователи политической жизни будущих премьер-министров обычно акцентируют свое внимание на их личных качествах и чертах характера, подчеркивая, что объективно лучшими качествами государственного деятеля, казалось бы, больше обладал Артур Мейген 3.
Наиболее точно эту позицию выразил Роджер Грэхэм, биограф А. Мейгена: «Наверное, ни один человек в канадской истории не стоял на своих ногах на пути к политике более уверенно, или с большими ожиданиями,
чем Артур Мейген. Ни один не был более одарен некоторыми из качеств, которые, теоретически, по крайней мере, должны были привести к политическому успеху в парламентской демократии. И тем не менее, его карьера, которая открылась так обещающе и вела его в течение 12 лет к посту премьер-министра, привела к краху и разочарованию»4.
Исследователи, как правило, успехи одного и неудачи другого связывают больше со стечением обстоятельств и правильностью выбора политической позиции каждым в конкретном случае, называя А. Мейгена «блестящим неудачником» (a brilliant failure), а М. Кинга - «единственно реальным политиком» (only practicable statesman)5.
Однако, на наш взгляд, ими упускается из виду несколько важных обстоятельств, которые стали определяющими в жизни этих политических деятелей, а именно:
1. Особенности формирования либерального мировоззрения в период 18961908 гг.
Для А. Мейгена это были годы, в течение которых он ищет себя в разных профессиях: учителя, адвоката и бизнесмена. Его мировоззрение уже сложилось, на политику и социальную работу он скорее смотрит как представитель среднего класса, чем как исследователь 6. В 1898 г. он переехал из Онтарио в Манитобу. Работал учеником в различных Виннипегских юридических фирмах, посвятил себя созданию своей собственной практики в городке Портейдже. В 1904 г. женился на Изабель Дж. Кох (1882-1985), которая подарила ему двух сыновей и одну дочь. За десять лет жизни в Манитобе Артур Мейген приобрел известность и определенное влияние в местных консервативных кругах. «Он был, однако, человеком, чьи малень-
кие споры и незначительные победы в провинциальном зале суда могли его полностью удовлетворить»7.
Круг знакомств и общения А. Мейгена предопределили желание баллотироваться от Консервативной партии, а решение заняться политической деятельностью он рассматривал своего рода как бизнес.
Лоялистская идеология консерваторов вполне устраивала А. Мейгена, так как, по его мнению, она была прочной основой развития Доминиона 8. Кроме того, нарастающее недовольство в западных провинциях политикой либерального правительства У. Лорье могло, по убеждению Мейгена, способствовать его быстрому карьерному росту. «Его редко беспокоило сомнение или нерешительность относительно курса, который он должен был выбрать»9.
А. Мейген недолго был так называемым «заднескамеечником» (рядовым членом парламента), не имеющим заметного влияния. Хорошие ораторские способности, умение кратко и четко изложить собственную позицию позволили ему «быстро продвинулся в центр парламентской сцены»10.
А. Мейген понимал задачу отстаивания партийных интересов в парламенте, как свой партийный долг и возможность в случае победы на выборах получить место в правительстве. Впоследствии, уже работая в правительстве, он за короткое время смог занимать различные министерские посты, такие как заместителя министра и министра юстиции, министра шахт, министра внутренних дел, министра иностранных дел, суперинтенданта по делам индейцев, и проявил себя надежным и опытным чиновником, ответственно выполнявшим свою работу.
Совершенно иначе развивалась политическая биография М. Кинга. Этот период был едва ли не самым насыщенным и определяющим в его жизни. Уильям прошел послевузовское обучение в США и Великобритании (Лондонская школа экономики и политических наук), где «сконцентрировался на углубленном изучении трех дисциплин - политической экономии, экономической истории и социологии»11. В итоге Макензи Кинг получил две магистерские степени: по социологии (в Чикагском университете в 1897 г.) и
политической экономии (в Гарвардском университете в 1898 г.).
В США, Англии, Франции, Швейцарии и Германии он изучал практику трудовых отношений и воплощал свои исследования в подробные отчеты.
М. Кинг использовал свое пребывание в Европе для изучения трудовой политики в различных политических течениях: фабианстве, лейборизме, марксизме, либерализме и консерватизме; вернулся (вполне осознанно) в Канаду на социальную работу с целью урегулирования трудовых отношений в министерство труда, где и работал с лета 1900 г. по сентябрь 1911 года.
Проработав 8 лет в составе либерального правительства У. Лорье и имея опыт социальной работы, Макензи Кинг сделал свой выбор: вступил в Либеральную партию в октябре 1908 г. и успешно баллотировался на федеральных выборах. В отличие от А. Мей-гена политическая деятельность для М. Кинга не была частью бизнеса. Это было призвание (а по мнению самого Уильяма, и предназначение 12).
Таким образом, период подготовки к политической деятельности в ранге депутатов парламента А. Мейген и М. Кинг прошли не только разными путями и с разным идеологическим багажом, но и с разным мировоззрением и целями. Поэтому эти условия стали определяющими в их дальнейшей политической жизни.
2. Легитимность занятия поста премьер-министра.
В конце 1919 г. у А. Мейгена появились амбиции занять пост премьер-министра, в связи с тем, что Р. Борден объявил о своей отставке по состоянию здоровья с января 1920 года. Из дневников М. Кинга мы узнаем, что Р. Борден склонялся к назначению своим преемником Дж.А. Калдера у.А. СаЫег), министра иммиграции и колонизации союзного правительства и, по мнению самого Р. Бордена, «был особенно хорош в составлении программ»13. Однако А. Мейген настоял на соблюдении партийной традиции по выполнению решения партийного кокуса, рекомендовавшего его кандидатуру на пост премьер-министра. В результате обсуждения этого вопроса Кабинетом большинство министров поддержали А. Мейгена.
Таким образом, А. Мейген получил кресло премьер-министра не совсем легитимно. Ушедший в отставку Р. Борден назначил одного из своих министров на свое место до проведения новых выборов. А учитывая, что формально после окончания Первой мировой войны у власти находилось правительство национального единства, в которое входили представители различных политических партий, назначение на пост премьер-министра депутата от консервативной партии в мирное время, в обход общепринятой практики, мягко говоря, было не совсем корректным. Поэтому на первой же сессии в феврале 1921 г. М. Кинг как лидер оппозиции вполне законно внес поправку о недоверии правительству. А. Мейген с упорством, достойным лучшего применения, отказал в совете генерал-губернатору распустить парламент, объясняя это тем, что Консервативная партия имеет в нем большинство 14.
В то же время сознавая, что авторитет Консервативной партии у электората значительно снизился, и используя имеющиеся возможности главы кабинета, Мейген попытался создать объединенную Юнионистскую партию как постоянный альянс консерваторов и либералов, переименовывая ее в Национальную либерально-консервативную партию, но это изменение в наименовании принесло неудачу: большинство юнионистских либералов либо возвратилось в либеральное русло, либо присоединилось к новой Прогрессивной партии 15.
Затем последовала неудача на дополнительных выборах 12 июня 1921 г. в избирательном округе Портейдж ля Прерия, где А. Мей-ген ранее избирался четыре раза (в 1908, 1911, 1913, 1917 гг.). Проиграв их, премьер-министр оказался за бортом Парламента 16.
Но и на своих первых федеральных выборах в качестве лидера политической партии Артур Мейген не смог стать членом Палаты общин. И это несмотря на то, что он назначил самые продолжительные федеральные выборы за всю историю Канады (с 1 сентября по 7 декабря 1921 г.), где Консервативная партия опять-таки проиграла.
Таким образом, можно отметить, что А. Мейген не избирался как лидер политической партии на пост премьер-министра Канады согласно процедуре федеральных выборов,
а власть главы кабинета он получил временно, как исполняющий обязанности премьер-министра из рук Р. Бордена на срок с 10 июля 1920 г. по 29 декабря 1921 года.
Второй раз пост премьер-министра А. Мейген также получил нелегитимно (так как либеральное правительство М. Кинга технически не было побеждено) из рук лорда Бинга, на срок еще не до конца сформированного правительства, срок деятельности которого оказался самым коротким в истории Канады -
3 дня. После чего А. Мейген вынужден был подать в отставку 17.
Иначе сложилась карьера у М. Кинга. Став лидером Либеральной партии 7 августа 1919 г. в результате решения партийного съезда (причем на альтернативной основе и в результате третьего тура голосования)18, он содействовал принятию Либеральной программы (Liberal Convention), укреплял партийные ряды, активно оппозиционировал в парламенте существующей власти, одновременно укрепляя сотрудничество с новой национальной партией прогрессистов. Впервые кресло премьер-министра он получил в результате победы на выборах Либеральной партии в декабре 1921 года. Никто не мог его упрекнуть в получении власти нелегитимно.
Получение поста премьер-министра в 1935 г. также осуществлялось по классической схеме демократических выборов. Либеральная партия на выборах получила большинство мест в парламенте, а ее лидер, М. Кинг, стал премьер-министром.
3. Наличие и использование политической программы.
Первые послевоенные федеральные выборы показали, что Консервативная партия не имела ясно выраженной программы развития канадского общества. В своей предвыборной программе основным вопросом, требующим решения в масштабе всего канадского общества, А. Мейген выбрал тарифный вопрос, который не только не решал вопросы послевоенной модернизации общества, но, косвенно, способствовал его разъединению. Как экономически, так и территориально различные провинции имели противоположные интересы в тарифном вопросе. Тарифный же вопрос в международной торговле затрагивал тонкую сферу взаимоотношений в Североатлан-
тическом треугольнике. Для математика Мей-гена решение было просто и ясно: необходимо всесторонне поддерживать преференционный тариф.
Насколько глубоко А. Мейген был привержен идеологии консерватизма - ответа на этот вопрос исследователи не находят ни в его выступлениях и дебатах, отмеченных в Hansard (в официальном отчете о заседаниях парламента), ни в его воспоминаниях 19, но его откровенный и преданный лоялизм всегда брал верх над слабым и неуверенным национализмом. Характерным признаком его выступлений являлось не выдвижение и защита собственных идей, а цитирование и критика своих политических противников. Достаточно ярким примером такого приема является известное предвыборное выступление А. Мейгена 30 сентября 1921 г. в Монреале 20.
На этом собрании, назвав Либеральную партию Канады «группой Макензи Кинга» и процитировав «слово в слово» ее программу, А. Мейген построил свое выступление на критике отдельных положений, вырванных из контекста программы Либеральной партии, утвержденной в 1919 году. В отношении программы «Фермеров», то есть новой Прогрес-систской партии, он сказал, что у них «та же программа». Утверждая, что две оппозиционные партии находятся на неправильном пути, он призвал избирателей провинции «следовать прямой и безопасной дорогой в лучшую эпоху, будущее, наполненное надеждами»21. Однако после такой речи рассудительные избиратели Квебека все 56 мест в Парламенте отдали либералам.
Отсутствие у Консервативной партии политической идеи, которая могла бы стать национальной идеей, конъюнктурное отношение к названию партии и неспособность достижения консенсуса с политическими оппонентами в прошлой правительственной практике (вопрос конскрипции, Виннепегская забастовка, железнодорожная политика и др.) привели партию к политическому банкротству.
В то же время политическая программа Либеральной партии создавала предпосылки для претворения национальной идеи о создании собственной государственности на основе федеративного союза. Для электората республиканизм Либеральной партии был намно-
го привлекательнее, чем лоялизм Консервативной партии.
Что касается тарифного вопроса, то для философа, политэкономиста и социолога М. Кинга решение его было далеко не простым 22. Необходимо было учитывать групповые интересы различных производителей восточных и западных провинций, а также транспортников. На выборах 1921 г. М. Кинг старался уйти от навязанного А. Мейгеном тарифного вопроса. В конечном счете не решение тарифных проблем определяло процветание Канады в дальнейшем. Осуществление Второй национальной программы У. Лорье и политики социального реформизма М. Кинг считал приоритетными.
4. Сохранение и удержание власти.
Для А. Мейгена власть нужна была для решения в первую очередь собственных политических амбиций. Достаточно вспомнить вызванный им конституционный кризис 1926 г., чтобы понять, что вопросы парламентского межпартийного сотрудничества для А. Мейгена были не приоритетными и не существенными в условиях работы правительства меньшинства.
Для М. Кинга в условиях федеральных выборов декабря 1925 г., когда Либеральная партия не получила большинства в парламенте, а сам Кинг не был избран депутатом в Северном Йорке (Онтарио), межпартийное взаимодействие в Парламенте было основным направлением в работе Кабинета 23. Умение эффективно работать во главе так называемого «слабого» правительства - было одним из достоинств М. Кинга. Только благодаря совместным действиям либералов и прогрессистов в первую сессию канадского парламента в январе 1926 г. консерваторы не смогли «свалить» правительство М. Кинга, когда не поддержали Обращение и Бюджет, которые прошли с минимальным превышением числа голосов, 9 и 13 соответственно. Интересно, что в условиях парламентского оппозиционного большинства А. Мейген даже не рассматривал возможность взаимодействия с фракцией прогрессистов против партии власти (либералов). На январский запрос Дж.С. Вудсвор-та и депутата А.А. Хиапса о том, собираются ли лидеры партий рассматривать на настоящей сессии улучшение положения безработ-
ных и введение пенсий по старости, А. Мей-ген просто не ответил. В то же время Макензи Кинг поспешил заверить, что правительство уже готовит проект билля о пенсиях по старости 24.
5. Использование возможности возвращения во власть.
В судьбе обоих политических деятелей был период, когда они пытались вновь возвратиться во власть. Для М. Кинга это были выборы 1935 г., для А. Мейгена - выборы 1942 года.
Для М. Кинга четыре года нахождения в оппозиции дали возможность более широко изучить внутреннее состояние и внешнее положение канадского доминиона, укрепить партийные ряды за счет представителей западных провинций, собрать вокруг себя преданных сторонников курса партии и окончательно сформировать внешнюю и внутреннюю политику Либеральной партии. К тому же противоречивый «Новый курс» Р. Беннета не оставил на канадской политической сцене шансов для Консервативной партии и М. Кинг выиграл выборы 1935 года. В условиях полученного Вестминстерского статута М. Кинг смог поставить новые задачи по дальнейшему развитию канадской либеральной традиции.
Для А. Мейгена возвращение лидером Консервативной партии в конце 1941 г. было связано с периодом глубокого кризиса партии. В это время многие местные организации партии перестали существовать, казна партии была пуста, часто сменяемые лидеры оппозиции в Палате общин не могли достойно осуществлять политическую борьбу против либерального правительства М. Кинга.
Лидер парламентской оппозиции Р.Б. Хенсон, по мнению партийных функционеров, не соответствовал роли человека, способного создать правительство национального единства на военный период.
На встрече (но не конвенции) сторонников Консервативной партии в начале ноября 1941 г. в Оттаве А. Мейген был выбран в качестве лидера партии и должен был пройти процедуру парламентских выборов.
Возвращение А. Мейгена в большую политику было большей частью связано с дискуссией в обществе по воинской повиннос-
ти. Нарушить положение, которое было зафиксировано правительством М. Кинга в марте 1939 г. в вопросе воинской повинности для заграничной военной службы, мог только один человек в Канаде - Артур Мейген. Поэтому функционеры Консервативной партии и призвали его на место лидера партии.
Памятуя о необходимости своего легитимного нахождения в парламенте, А. Мей-ген настоял на проведении дополнительных выборов в самом надежном округе - Южном Йорке, Онтарио, где консерваторы всегда имели устойчиво голоса избирателей. Проигрыш кандидату от Федерации Кооперативного Британского Содружества (CCF) Джозефу Носу-орти, представители которой даже не выигрывали на провинциальных выборах в Торонто, окончательно деморализовал А. Мейгена.
6. Взгляд на развитие канадской либеральной традиции.
Следует иметь в виду, что идеология канадских (консервативной и либеральной) партий исторически развивалась в русле Британской либеральной традиции. В начале ХХ в., после Первой мировой войны в Канаде начинает формироваться собственная либеральная традиция. Однако взгляды по ее формированию у лидеров основных политических партий были различны.
А. Мейген придерживался традиционной консервативной идеологии, которая, по его мнению, заключалась в «искренности намерений, прямых политических принципах, храбрости и преданности в служении стра-не»25, а либеральная традиция должна поддерживаться «рациональным порядком, без которого демократия не имела смысла»26. Тем самым лидер консервативной партии выбирал пробританскую внешнюю и внутреннюю политику, направленную на сохранение существующего политического устройства.
Способ строительства канадской либеральной традиции у М. Кинга заключался прежде всего в восстановлении национального единства (restoring national unity), которое впоследствии, по меткому выражению Р. Грэхэма, стало «окончательным логическим продуктом однопартийного государства, во власти одной огромной всеобъемлющей партии»27. Однако это могло стать возможным лишь благодаря тому, что либеральный лидер умел слушать
различные мнения различных людей, использовать меняющееся общественное мнение, сотрудничать с различными политическими силами, упорно продвигать намеченные цели по созданию собственной канадской государственности в рамках федеративного союза и проводить модернизацию общества посредством политики социального реформирования.
А. Мейген и М. Кинг действовали в рамках Британской парламентской демократии, но каждый из них для достижения своих целей шел собственным избранным путем. При всей полярности их позиций, они все же имели общее. Оба, и Артур Мейген, и Макензи Кинг, очень любили свою страну, и каждый хотел для ее народа процветания и благополучия.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Graham, Roger. Arthur Meighen. Quebec, Hull: Leclerc Printers, 1986. P. 2.
2 Dawson R. MacGregor. William Lyon Mackenzie King. A Political Biography 1874-1923. Toronto: UTPress, 1958. P. 30-36.
3 См.: Roben Laird Borden: His Memoirs, ed by Henry Borden 2 vols. Toronto, 1938; Hutchison, Mr. Prime Minister, 1867-1964. Toronto; N. Y. Londres, 1964; Granatstein J.L. The Politics of Survival: The Conservative Party of Canada, 19391945. Toronto, 1967; Morton, W.L. The Progressive Party in Canada Toronto, 1950; Roger Graham. Arthur Mieghen, a Biography. Vol. I: The Door of Opportunity, 1874-1920. Vol. II: Ami Fortune Fled. 1920-1927. Vol. III: No Surrender, 1927-1960. Toronto, 1960, 1963, 1966.
4 Graham, Roger. Op. cit. P. 3.
5 Documentary Problems in Canadian History. Vol. II Post-Confederation / Ed. by. J.M. Bumsted. Ontario; Georgetown: Irwin-Dorsey Limited, 1969. P. 11-13.
6 Arthur Meighen. Режим доступа: <http:// experts.about.com/e/p/pr Prime_Minister_of_ Canada.htm>.
7 Graham, Roger. Op. cit. P. 4.
8 Meighen A. Unrevised and Unrepented. Debating Speeches and Other. Toronto, 1949. P. 11.
9 Graham, Roger. Op. cit. P. 4.
10 Ibid. P. 5.
11 Семенов Л.Н. Примиритель. Из биографии УЛ. Макензи Кинга. Режим доступа: <http:// history. machon. ru/all/number_18/index.html>.
12 Canadian federal election, 1921. Режим доступа: <http://www.elections.ca>.
13 King Diaries. List G3270. Режим доступа: <http://king.collections.ca/EN/defunlk,asp>.
14 Speech before the House of Commons, February 15, 1921. Режим доступа: <http://www.collectioncanada. ca/primeminister/h4-4020-e.html>.
15 Canadian federal election, 1921.
16 Federal Political Experience / Library and Archives Canada, C 005799. Режим доступа: <http:/ /www.canadainfolink.ca/pms_Meighen.htm>.
17 См.: Соков И.А. «Дело Кинга-Бинга»: новые аспекты // Вестник ВолГУ Сер. 9. Вып. 4. Ч. 1. Волгоград: Волгогр. науч. изд-во, 2005. С. 1929.
18 Liberal Party of Canada leadership convention. Режим доступа: <http://en.wikipedia.org/wiki/ Liberal_Party_of_Canada_leadership_conventions>.
19 См.: Meighen, Arthur. Unrevised and Unrepented: Debating Speeches and Other...
20 Meighen, Arthur. The great issue to be resolved: the time has come to render a clear verdict. Ottawa: [Office of the Prime Minister], 1921. Режим доступа: <http://www.collectioncanada.ca/ primeminister/h4-4037-e.html>.
21 Ibid.
22 Земледельцы Манитобы и Саскачевана требовали снижения тарифа на перевозки и в то же время отмену федерального закона военного времени, регулирующего цены на зерно. Жители Атлантических провинций, наоборот, считали возможным оставить регулируемые цены на зерно, но поднять тарифы на железнодорожные перевозки. - И. С.
23 Распределение мест между представителями различных партий было следующее: консерваторы получили - 114 мест, либералы - 101 место, прогрессисты - 22 места. См.: Canadian federal election, 1925. Режим доступа: <http://www.elections.ca>.
24 Francis R.D Destinies: Canadian history since Confederation. Nelson Thomson Learning. Scarborough; Ontario, 2000. P. 263.
25 Meighen, Arthur. The great issue to be resolved: the time has come to render a clear verdict...
26 Documentary Problems in Canadian History... P. 14.
27 Graham, Roger. Op. cit. P. 14.
