CC BY
0
ПРАВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
МАРИНА ВЛАДИМИРОВНА ТАРУТИНА
Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики
190020, Российская Федерация, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр.,
д. 44, лит. А, а/я 85
E-mail: M_makshakova_87@mail.ru
SPIN-код: 1800-3400
ORCID: 0000-0002-2119-3476
DOI: 10.35427/2073-4522-2024-19-2-tarutina
ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ИМПИЧМЕНТА В США: НА ПРИМЕРЕ ИМПИЧМЕНТОВ Д. ТРАМПА
Аннотация. Статья посвящена анализу политических аспектов применения института импичмента в политической системе США, которые исследуются на примере двух импичментов 2019 и 2021 гг., выдвигаемых в отношении президента Дональда Трампа. Целью настоящего исследования является определение роли политической конъюнктуры и влияния законодательной власти в делах об импичменте на примере импичментов Д. Трампа. Для достижения поставленной цели автором анализируются обстоятельства обвинений, выдвинутые Палатой представителей против Д. Трампа, а также производится анализ общественного мнения и баланса политических сил в Палате представителей и Сенате накануне объявления импичментов. В результате исследования получены следующие выводы. Обосновано, что применение процедуры импичмента во многом является именно политическим процессом: решение о начале процедуры импичмента может быть принято по политическим мотивам, в зависимости от текущей политической ситуации в стране и баланса сил в Конгрессе. Оба импичмента выдвигались в периоды, когда Палату представителей контролировала оппозиционная партия. Сделан вывод о том, что законодательная власть играет ключевую роль в процессе импичмента, поскольку именно она отвечает за вынесение обвинений, проведение судебного процесса и вынесение окончательного решения. Показано, что процесс импичмента может иметь значительные последствия для политических партий и отдельных политиков, поскольку импичменты ослабляют возможности влияния отдельных лиц на политической арене. В целом обосновано, что институт импичмента является важной составляющей си-
стемы сдержек и противовесов, который обеспечивает контроль за действиями членов исполнительной власти.
Ключевые слова: импичмент, ответственность президента, Конституция США, Дональд Трамп
MARINA V. TARUTINA
St. Peterburg University of Management Technologies and Economics Lermontovskii pr., 44A, Sankt-Peterburg, Russian Federation, 190020 E-mail: M_makshakova_87@mail.ru SPIN code: 1800-3400 ORCID: 0000-0002-2119-3476
POLITICAL ASPECTS OF THE USE OF IMPEACHMENT IN THE USA: ON THE EXAMPLE OF THE IMPEACHMENT OF D. TRUMP
Abstract. The article is devoted to the political aspects of the use of the institute of impeachment in the US political system, which are examined by the example of two impeachments of 2019 and 2021, put forward against President Donald Trump. The purpose of this study is to determine the role of political conjuncture and the influence of the legislature in impeachment cases on the example of D. Trump's impeachments. To achieve this goal, the author analyzes the circumstances and points of charges brought by the House of Representatives against D. Trump, as well as an analysis of public opinion and the balance of political forces in the House of Representatives and the Senate on the eve of the impeachment announcement. As a result of the study, the following conclusions were obtained. It is proved that the application of the impeachment procedure is in many ways a political process: the decision to start the impeachment procedure can be made for political reasons, depending on the current political situation in the country and the balance of power in Congress. Both impeachments were put forward during periods when the opposition party controlled the House of Representatives. It is concluded that the legislature plays a key role in the impeachment process, since it is responsible for bringing charges, conducting the trial and making the final decision. It is shown that the impeachment process can have significant consequences for political parties and individual politicians, since impeachments weaken the ability of individuals to influence in the political arena. In general, it is proved that the institution of impeachment is an important component of the system of checks and balances, which provides control over the actions of members of the executive branch.
Keywords: impeachment, responsibility of the president, the US constitution, Donald Trump
1. Введение
Импичменты Дональда Трампа, связанные с обвинениями в злоупотреблении властью и нарушении конституционных правил, являются одними из самых серьезных политических событий в США за последние годы и вызвали оживленные дебаты как по всей стране, так и за ее пределами. Анализ политико-правовых аспектов и обстоятельств импичмента Д. Трампа помогает понять, как правительство США управляет своими политическими процессами и какие принципы лежат в основе демократических институтов в стране. Актуальность анализа политико-правовых аспектов применения процедуры импичмента заключается в том, что импичмент является одним из наиболее важных инструментов конституционной демократии, необходимых для удержания политических деятелей от злоупотребления должностными полномочиями.
Данная процедура позволяет обвинить главу государства, высших должностных лиц или членов правительства в совершении серьезных правонарушений или преступлений, в том числе коррупции, нарушении конституции и т.д. Поскольку применение импичмента может иметь серьезные последствия для государства и общества в целом, исследование политико-правовых аспектов данной процедуры представляет собой исследовательскую задачу, имеющую теоретическую и практическую значимость. В связи с этим в данной статье автором производится определение роли политической конъюнктуры и оценка влияния законодательной власти на примере импичментов Д. Трампа.
Настоящая статья состоит из трех частей. В первой части на основании формально-юридического метода анализа производится определение роли законодательной власти в лице Конгресса в делах об импичменте. Во второй части рассматриваются политико-правовые аспекты и обстоятельства объявления импичментов в отношении Д. Трампа. В третьей части исследуются последствия импичментов для Д. Трампа. В заключительной части подводится итог выполненной исследовательской работы.
2. Определение роли законодательной власти в делах об импичменте
Импичмент — это процедура, используемая для формального обвинения высокопоставленных государственных лиц в целях предотвращения злоупотребления занимаемым положением со стороны
данных лиц. Согласно нормам, закрепленным в Конституции США1, субъектами ответственности, помимо президента, являются вице-президент, а также все остальные гражданские должностные лица (ст. 2 разд. 4). Сущность импичмента состоит в том, что данный институт является неотъемлемым элементом системы сдержек и противовесов, присущей современным демократическим обществам2. Импичмент является одним из механизмов контроля за властью и позволяет парламенту или конгрессу выражать недоверие к действиям чиновников и принимать меры для их отставки в случае необходимости.
Правовые аспекты применения данной процедуры в политической системе США рассматривают К.В. Власова, Ш.Д.К. Умирзокова и М.Ю. Чучкин. Авторами показано, что в рамках процедуры импичмента Конгресс США может обвинить президента в государственной измене, взяточничестве, недостойном поведении, а также в совершении иных преступлений или проступков и при достаточном количестве голосов освободить президента или иное уполномоченное лицо от занимаемой им должности. В политической системе США полномочия по импичменту федеральных чиновников принадлежат исключительно Конгрессу, законодательному органу, состоящему из Палаты представителей и Сената. Палата представителей отвечает за проведение расследования и предъявление обвинений, а Сенат выступает в качестве суда, в котором непосредственно заслушиваются дела об импичменте3.
В соответствии с Конституцией Соединенных Штатов ни исполнительная, ни судебная власть не имеют права возбуждать импичмент, однако лица, не являющиеся членами Конгресса, могут участвовать в инициировании данного процесса (ст. 1 разд. 3). Однако стоит отметить здесь, что импичмент может быть инициирован по рекомендации государственного органа, по рекомендации президента, в результате обвинений, выдвинутых государственными, территориальными или федеральными правоохранительными органами, а также по ходатайству частных лиц.
На рис. 1 показано, что процесс импичмента начинается с проявления инициативы, которая в случае наличия достаточной доказатель-
1 Конституция США от 17 сентября 1787 г. URL: https://constitutioncenter.org/ the-constitution (дата обращения: 27.02.2022).
2 См.: Галиев Ф.Х., Султанов А.Х. Теория разделения властей: современное прочтение // Теория государства и права. 2021. № 4(25). С. 97.
3 См.: Власова К.В., Умирзокова Д.К., Чучкин М.Ю. Обзор практики импичмента в США // Colloquium-Journal. 2019. № 28-7(52). С. 28-29.
' >тл!т ]: jj^wMMt иилщигивы
Делегаты rti-liTU njieictaitlte-teH HWIpiSlS Itttl ttttWHEV в ЮрНДИЧбСИЙ шипи Конгресса, ще лйло против президента рассматривается просты» большинством голосов. В результате принимается решение о продолжен™ или остановке ратбп^чктельетва
>IJII ][; Г[ lV'l(.Lll]!f , Ulh"J ¡aUMI.IHH! Ш1Ш
Юищгтескнй комнлет Конгресса изучает доказательную (ж-^". Б с.лсчае npiDiiaiiiiR ее соответствия. ко>нпет создает список ofoiaiesmii ii запускает _процедуру нити пнекга_
>тап III: PactMdiiiíiiiK нПалате п|№. leunníc.ieii
Палата представителей простым беюпвпнм пртшмает решение о передаче
оонгшешш е СПНОШСЯШ ЯреИДСКГвПерСЛДЧН на рАссЫОТреННе в Сенат А
тязде опреде-1«»!Т cf оих предствлггыш на роли прокуроров i-is а
Сеннт. J ля передачи дела а Сенат достаток дат canoro пункта ойвинсния
>i зн IV: Гксчотргниг Jt.1i в Сенат«
Слушание по делу оФ пчпнчмеегте происхолш в Сенате пол руководством председпеш Нертооиногосуда. В ретультвтг гшшвоевяннхпо каждому нз [|>'1ВЕ1Ж1*ж1ш™ын вышки jcx ise|j;uiAÍJLj.jbLEibiin;!inu! в 2-3 ЛНОСОв
Рис. 1. Этапы реализации процедуры импичмента в США*
* См.: Власова К.В., Умирзокова Ш.Д.К., Чучкин М.Ю. Обзор практики импичмента в США. С. 28.
ной базы переходит в выдвижение обвинений в Палате представителей. Если более половины членов Палаты представителей голосуют за подачу обвинения, то дело об импичменте передается в Сенат для последующего рассмотрения. В ходе судебного разбирательства, где Сенаторы выступают в качестве судей, решается вопрос о том, является ли обвиняемое лицо виновным в выдвинутых в отношении него обвинениях.
Вердикт Сената ограничивается тремя вариантами: оправдание, отстранение от должности или отстранение плюс запрет занимать пост в будущем, а решение определяется посредством голосования квалифицированным большинством в 2/3 голосов. Вынесение обвинительного приговора хотя бы по одной из статей импичмента влечет за собой отстранение обвиняемого лица от занимаемой должности.
Законодательная власть в лице Конгресса является фундаментальным компонентом конституционной системы сдержек и противове-
сов, сущность которой состоит в том, что законодательная, исполнительная и судебная ветви взаимодействуют и контролируют друг друга, чтобы предотвратить возможные злоупотребления, обеспечить баланс и не допускать установления авторитарного режима в целях защиты прав и свободы граждан. Так, законодательная ветвь, представленная Конгрессом, может контролировать исполнительную ветвь, которую представляет президент, путем проведения расследований и импичментов. В рамках процесса импичмента Конгресс обвиняет, а затем судит чиновника федерального правительства за «государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки» (ст. 2 разд. 4 Конституции США).
Поскольку определение «тяжких преступлений и проступков» не определено в Конституции Соединенных Штатов, то содержание данного понятия является предметом дебатов. Принципиальный вопрос о том, как определить «тяжкие преступления и проступки», является ключевым аспектом, определяющим роль законодательной власти в лице Конгресса в делах об импичменте. В настоящее время представители законодательной ветви власти придерживаются принципа, согласно которому преступление, подлежащее импичменту, — это то, что большинство Палаты представителей считает таковым в данный момент истории4.
Также важно отметить здесь, что поскольку современные дебаты об импичменте, как правило, совпадают с уголовными расследованиями, то может складываться мнение, что для обвинений в импичменте и осуждения требуется такое же бремя доказывания, как и в уголовном процессе. Несмотря на то что некоторые преступления, влекущие за собой импичмент, являются уголовными, конфликты интересов, не соответствующие критериям уголовного преступления, также могут стать причиной импичмента. Так, возможность свободного толкования понятия «тяжкие преступления и проступки» выступает в качестве формы контроля за действиями членов исполнительной власти и является важной составляющей частью системы сдержек и противовесов.
На основании проведенного анализа можно прийти к выводу, что законодательная власть играет ключевую роль в процессе импичмента, так как именно она отвечает за формулирование и вынесение обвинений в адрес президента или иного субъекта ответственности, а также
4 The Senate's Impeachment Role. URL: https://www.senate.gov/about/powers-procedures/impeachment/senate-impeachment-role.htm#:~: text=The%20Senate %20sits%20as%20a, of%20the%20United%20States%20presides (дата обращения: 26.02.2022).
за проведение судебного заседания и вынесение окончательного решения. В системе сдержек и противовесов законодательная власть выступает в роли контролирующего органа, который имеет право проводить расследования и выносить решения в отношении членов исполнительной власти.
3. Политико-правовые аспекты объявления импичментов в отношении Д. Трампа
В американской политической системе процессы импичмента инициировались более 60 раз, но в силу сложности самой процедуры, по состоянию на начало 2021 г., Палата представителей проголосовала за импичмент только 20 лицам с момента основания правительства в 1789 г.: 15 судьям, трем президентам (одному из них импичмент был объявлен дважды), одному сенатору и одному секретарю кабинета. Сенатские процессы привели к восьми обвинительным приговорам, восьми оправдательным приговорам, трем увольнениям и одной отставке. Палата представителей объявила импичмент президентам Эндрю Джонсону в 1868 г., Биллу Клинтону в 1998 г. и Дональду Трампу в 2019 и 2021 гг., передав дела об импичменте на суд в Сенат. Однако ни одно из заседаний Сената не приводило к вынесению обвинительных приговоров в адрес президента5.
Хотя импичмент в основном является юридическим процессом, который должен основываться на достоверных фактах и надлежащих доказательствах, его использование иногда может принимать форму межпартийной борьбы. Это происходит, когда одна политическая партия использует импичмент как средство для ослабления влияния другой партии или для достижения своих политических целей. Так, А.М. Бетмакаев на примере импичментов в США показывает, что инициатива Конгресса проявлялась тогда, когда президентская партия находилась в меньшинстве6.
Аналогичные выводы были получены на основе анализа обстоятельств импичментов президентов Республики Кореи, Парагвая и Бразилии. Импичментам в данных политических системах предше-
5 См.: HorstP. The Politics of Removal: The Impeachment of a President // Oswald M. (ed.) Mobilization, Representation, and Responsiveness in the American Democracy. Palgrave Macmillan, Cham, 2020. P. 63-104.
6 См.: Бетмакаев А.М. Импичмент президента как форма межпартийной борьбы (на примере США) // Дневник Алтайской школы политических исследований. 2000. № 10. С. 155-156.
ствовали экономические кризисы и утрата президентами общественного одобрения, что указывает на сильную политическую составляющую данных процессов7.
Таким образом, современные исследования рассматривают импичмент президента как крайнюю меру, отмечая, что этот процесс может нанести ущерб репутации страны, усилить политическую нестабильность. Результаты данных исследовательских работ указывают на то, что система сдержек и противовесов не является безупречной и может стать препятствием для эффективного решения государственных проблем, особенно в условиях политического разобщения и блокировки решений.
Вывод о том, что импичмент выступает как инструмент политического противостояния, требует осмысления, поскольку если импичмент используется как средство межпартийной борьбы без достаточных оснований, то это может привести к ухудшению политической ситуации и утрате доверия населения к правительству в целом. Таким образом, анализ политико-правовых аспектов применения института импичмента на примере политической системы США является актуальной исследовательской задачей.
Для достижения исследовательской цели, которая заключается в определении роли политической конъюнктуры и влияния законодательной власти в делах об импичменте на примере импичментов Д. Трампа, рассмотрим обстоятельства, лежащие в основе инициации процессов.
Д. Трамп, как представитель Республиканской партии, столкнулся с активной политической борьбой с момента его избрания на должность президента. Политическое противодействие со стороны конкурирующей партии было обусловлено тем, что именно Демократическая партия представляла собой абсолютное большинство в Палате представителей8.
Как показано в табл. 1, накануне первого импичмента (116 Конгресс) Палата представителей контролировалась Демократической партией. Распределение политических сил было следующим: 235 членов Демократической партии, 199 представителей Республиканской.
Особенности политического баланса сил стали причиной того, что вскоре после избрания Д. Трампа на должность президента предста-
7 См.: Тарутина М.В. Импичмент в контексте демократических институтов // International Law Journal. 2021. № 4 (4). С. 109-113.
8 См.: Horst P. Op. cit. P. 69.
Таблица 1. Баланс политических сил накануне выдвижения импичментов в отношении Д. Трампа
Конгресс Палата представителей Сенат
Демократы Республиканцы Другие партии Демократы Республиканцы Другие партии
116 (2019-2021) 235 199 1 47 53 0
117 (2021-2023) 212 222 1 48 50 3
Источник: составлено автором.
вители конкурирующей Демократической партии инициировали многочисленные расследования деловых операций президента, что позволило в конечном счете найти необходимые основания для объявления импичмента.
Обвинения, выдвинутые в адрес президента, были связаны с его действиями в отношении оппонента на выборах, а также с подрывом работы Конгресса. В адрес Д. Трампа были выдвинуты обвинения в злоупотреблении властью и препятствовании правосудию. Согласно выдвинутым обвинениям, изложенным в материалах сессии Конгресса, Д. Трамп злоупотреблял президентскими полномочиями, нанося ущерб национальной безопасности США и другим жизненно важным интересам государства в целях получения неправомерной личной политической выгоды и подрыва демократических выборов. Также, согласно данным материалов, изложенных в документах сессии Конгресса, Д. Трамп использовал служебное положение для воспрепятствования проведению расследования, подрывая тем самым работу Конгресса9. После того как обвинения были одобрены в Палате представителей, дело об импичменте было передано на рассмотрение в Сенат.
9 Impeachment of Donald J. Trump president of the United States. URL: https:// www.congress.gov/congressional-report/116th-congress/house-report/346/1 (дата обращения: 23.01.2022).
В феврале 2020 г. в результате голосования, которое снова в значительной степени соответствовало партийной линии (53 представителя Республиканской партии против 47 представителя Демократической), Сенат проголосовал за оправдание президента Д. Трампа по обоим пунктам обвинения 10. Таким образом, в результате первой попытки импичмента Д. Трамп был отстранен от должности на короткий период, однако он был оправдан в Сенате, контролируемом Республиканской партией, и вернулся на свой пост президента.
Однако в 2020 г. Трамп проиграл президентские выборы кандидату от демократов Д. Байдену, в связи с чем проигравшей стороной были поданы десятки судебных исков в нескольких штатах, включая Аризону, Джорджию, Мичиган, Неваду и Пенсильванию, о мошенничестве на выборах, ограничениях для наблюдателей и незаконном продлении сроков отправки избирательных бюллетеней по почте. Несмотря на заявления Д. Трампа о нарушениях в ходе голосования, надлежащих доказательств представлено не было, в результате чего десятки судебных исков, в том числе один, направленный в Верховный суд, были отклонены.
В начале января 2021 г. Д. Трамп все еще официально не признал выборы, в связи с чем 6 января, когда Конгресс США собрался на совместное заседание, чтобы подтвердить победу Д. Байдена, Д. Трамп провел митинг. Согласно материалам, представленным в средствах массовой информации, толпа митингующих сторонников Д. Трампа ворвалась в здание Капитолия во время заседания Конгресса, в результате данного происшествия погибли пять человек, а десятки людей получили ранения11. Данные обстоятельства стали причиной того, что в 2021 г. в связи с обвинениями в подстрекательстве к бунту в отношении Д. Трампа была инициирована еще одна процедура импичмента.
Согласно материалам первой сессии 117-го Конгресса Д. Трамп своими действиями поставил под серьезную угрозу национальную безопасность Соединенных Штатов в попытках подорвать и воспрепятствовать утверждению результатов президентских выборов 2020 г. Согласно позиции обвинения вмешательство Д. Трампа в мирную передачу полномочий подвергает опасности равноправную ветвь власти и представляет собой угрозу целостности демократической системы12.
10 President Donald Trump impeached. URL: https://www.history.com/this-day-in-history/president-trump-impeached-house-of-representatives (дата обращения: 23.01.2022).
11 Ibid.
12 См.: Impeaching Donald John Trump, President of the United States, for high crimes and misdemeanors.
Д. Трамп был отстранен от должности в результате голосования в Палате представителей, даже несмотря на то, что Палата в момент объявления импичмента контролировалась именно Республиканской партией: 222 представителя против 212 представителей Демократической партии. Однако Д. Трамп не был признан виновным в Сенате (который также контролировался Республиканской партией): 57 сенаторов проголосовали за виновность, а 43 проголосовали за невиновность.
Таким образом, можно сказать, что второй импичмент Трампа был прекращен в Сенате, что формально означает его оправдание по этому обвинению. Однако стоит отметить, что импичмент — это политический процесс, а не судебный, и его результаты могут зависеть не только от доказательств, но и от политических обстоятельств и мнений членов Сената.
4. Последствия импичментов
Рассматривая последствия процедуры импичмента, необходимо понимать, что факт импичмента влияет не только на политического лидера, которому объявлен импичмент, но и на общество в целом. Рассмотрим далее аспекты влияния факта импичмента на политическую карьеру Дональда Трампа. Как уже обсуждалось ранее, Д. Трамп, бывший президент США, был подвергнут импичменту дважды — в 2019 г. и в 2021 г. Мотивы выдвижения обвинений можно считать политизированными, поскольку 2019 г. именно оппозиционная Демократическая партия контролировала Палату представителей Конгресса, и Д. Трамп был обвинен в злоупотреблении своей властью, связанном с требованием от Украины начать расследование против его потенциального соперника на выборах в 2020 г., Д. Байдена, и его сына.
Опросы общественного мнения, проведенные после публикации разоблачающей информации в отношении президента, показали, что 49% опрошенных американцев поддерживают импичмент Д. Трампа, а 46% выступают против него. Рассматривая общественное мнение с точки зрения партийной принадлежности, необходимо отметить, что 61% демократов «решительно» одобряли импичмент, в то время как 80% республиканцев категорически не одобряли импичмент Д. Трампа13.
13 См.: Impeachment and public opinion: Three key indicators to watch. URL: https://www.brookings.edu/blog/fixgov/2019/09/27/impeachment-and-public-opinion-three-key-indicators-to-watch/ (дата обращения: 12.12.2021).
Как уже было показано ранее, первая попытка импичмента Д. Трампа не привела к его отстранению от должности, поскольку Сенат, контролируемый Республиканской партией, оправдал Д. Трампа. Решение Сената согласуется с результатами опроса общественного мнения, поскольку половина респондентов поддержали импичмент, а другая половина импичмент не одобряли, в результате чего он не был снят с должности.
В 2021 г. Д. Трампу были предъявлены обвинения в подстрекательстве к мятежу на Капитолийском холме 6 января 2021 г. во время процесса подтверждения результатов президентских выборов. Однако, несмотря на общественный резонанс14, обвинения в Сенате не набрали достаточное количество голосов. Таким образом, в результате второй попытки импичмента Д. Трамп не утратил возможность баллотироваться в президенты, что оставляет для политика такую возможность в будущем, если он по-прежнему будет соответствовать всем конституционным требованиям, включая возраст, гражданство и сроки, установленным для президентских кандидатов.
Также необходимо отметить, что формально ответственность Д. Трампа за инцидент на Капитолии и его роль в нем не была установлена в рамках процесса импичмента. Однако роль Д. Трампа в этих событиях и его ответственность за них являются предметом общественного обсуждения и исследования. Кроме того, в отношении политика возможны другие формы юридической, политической или моральной ответственности за его действия и высказывания, связанные с событиями, предшествующими второму импичменту.
Таким образом, последствия для Трампа после импичмента в 2021 г. включают следующие.
1. Уменьшение его политической власти. Импичмент и обвинения в возбуждении восстания на Капитолийском холме могут уменьшить политическую власть Д. Трампа и влияние на Республиканскую партию. Импичменты в целом привели к ухудшению деловой репутации Д. Трампа и утраты доверия к нему как к лидеру со стороны населения станы. Также проведение импичмента против Трампа привело к его отстранению от социальных медиаплатформ, таких как Twitter и Facebook, что существенно ограничило его способность коммуникации с публикой и влияние на политические процессы.
14 Poll: Majority of Americans support Trump impeachment and conviction. URL: https://www.politico.com/news/2021/01/25/majority-supports-trump-impeachment-462264#:~: text=Results%20from%20the%20poll%20also, a%20former%20president%20 on%20trial (дата обращения: 12.12.2021).
2. Уголовное преследование. В настоящее время против Д. Трампа ведутся расследования в нескольких штатах США 15. Однако пока нельзя точно сказать, будут ли приняты какие-либо уголовные обвинения против Трампа и какие будут их последствия. Это зависит от результатов расследований и от решения правоохранительных органов США.
Применение импичмента может иметь серьезные долгосрочные последствия для государства и общества в целом.
Во-первых, частое использование процедур импичментов может вызвать политическую нестабильность и дисфункциональность в правительстве. Процессы импичментов являются длительными и трудоемкими, что нередко приводит к отвлечению Конгресса от других важных вопросов, которые необходимо решать. Кроме того, импичмент может вызвать напряженность между политическими партиями и разделение общества на сторонников и противников подвергаемого импичменту.
Во-вторых, процесс импичмента может повлиять на международную репутацию государства. Если государство сталкивается с импичментом своего главы, это неизбежно вызывает дискуссии о стабильности и надежности правительства. Отсутствие политической стабильности влечет за собой возникновение неопределенности и рисков, что негативно сказывается на внешнеэкономических отношениях.
Наконец, процесс импичмента может повлиять на доверие населения к правительству. Если люди не верят в то, что правительство может решить важные вопросы без политической борьбы и скандалов, то это может привести к ухудшению отношений между правительством и населением, а также к снижению уровня участия в политической жизни страны.
Таким образом, применение импичмента может иметь серьезные последствия для государства и общества в целом, и должно быть использовано только в случаях, когда это необходимо для защиты конституционных принципов и установления правопорядка. В целом, объявление импичментов против Д. Трампа подчеркивает важность системы сдержек и противовесов в политической системе США, а также роль Конгресса в контроле за действиями исполнительной власти.
15 Donald Trump Faces Several Investigations. Here's Where They Stand. URL: https://www.nytimes.com/article/trump-investigations-civil-criminal.html (дата обращения: 12.12.2021).
5. Выводы
Импичмент — это процесс, который используется для возможного отстранения президента от должности. В США импичмент может быть выдвинут конгрессом в отношении Президента США или иных должностных лиц федерального правительства. Для того чтобы инициировать процесс импичмента, необходимо, чтобы простое большинство членов Палаты представителей поддержали хотя бы один из пунктов обвинения и вынесли соответствующее решение. Затем дело об импичменте передается в Сенат, где проводится судебное заседание и окончательное решение принимается двумя третями голосов.
Политико-правовые аспекты применения импичмента в политической системе США могут быть разделены на несколько аспектов.
1. Роль Конгресса. Законодательная власть играет ключевую роль в процессе импичмента, который представляет собой процедуру отрешения от должности высокопоставленных государственных чиновников. Конгресс является тем органом власти, который имеет полномочия вынести решение о применении импичмента. Он может начать процесс импичмента в отношении любого должностного лица, включая президента. Конгресс также играет ключевую роль в рассмотрении обвинений и в принятии решения о снятии с должности.
2. Правовая основа. В США импичмент основан на конституционных положениях. Конституция США предусматривает, что президент может быть отстранен от должности в случае государственной измены, взяточничества или совершения других тяжких преступлений и проступков. При этом понятие других тяжких преступлений и проступков не определяется четко, что может приводить к разногласиям при рассмотрении обвинений. В настоящее время представители законодательной ветви власти придерживаются принципа, согласно которому преступление, подлежащее импичменту, — это то, что большинство Палаты представителей считает таковым в данный момент истории.
3. Политические факторы. Применение импичмента является политическим процессом, поскольку решение о начале процедуры может быть принято в зависимости от текущей политической ситуации в стране. Как правило, импичменту предшествует ситуации, в которой Палата представителей контролируется конкурирующей политической партией, что позволяет инициировать процедуру.
4. Процедура. Процедура импичмента состоит из двух этапов: рассмотрение обвинений в Палате представителей и рассмотрение обвинений в Сенате. На первом этапе Палата представителей принима-
ет решение о начале процедуры импичмента и выносит обвинения. На втором этапе Сенат проводит судебное заседание и выносит решение о снятии с должности или оправдании.
5. Последствия. Применение импичмента может иметь серьезные последствия для государства и общества в целом. Факт импичмента вне зависимости от решения Сената уменьшает политическое влияние политика, а также может стать причиной начала уголовного преследования.
Анализ показал, что процедура импичмента является важным механизмом системы сдержек и противовесов в США, который позволяет предотвращать злоупотребления властью. Однако, как и любая процедура, она может быть улучшена. Приведем несколько возможных способов совершенствования процедуры импичмента в США.
1. Уточнение критериев импичмента. В настоящее время критерии, по которым президент может быть отрешен от должности, не четко определены. Чтобы уточнить этот момент, представляется целесообразным принять соответствующий закон с целью определить, какие конкретно действия президента могут привести к его импичменту.
2. Сокращение времени рассмотрения. Рассмотрение импичмента может занять Конгресс на длительное время, что может привести к отвлечению от других важных задач. В целях совершенствования процедуры целесообразно рассмотреть возможности законодательного определения предельного времени рассмотрения импичмента, чтобы уменьшить его негативное воздействие на работу правительства.
3. Улучшение процедур выборов. Наконец, чтобы предотвратить возможность появления президентов, которые могут быть подвергнуты импичменту, необходимо улучшить сами процедуры выборов. Например, целесообразно рассмотреть возможность внедрения более жестких требований к кандидатам на пост президента, которые могут помочь избежать появления неподходящих кандидатов в будущем.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Бетмакаев А.М. Импичмент президента как форма межпартийной борьбы (на примере США) // Дневник Алтайской школы политических исследований. 2000. № 10. С. 155-156.
Власова К.В., Умирзокова Д.К., Чучкин М.Ю. Обзор практики импичмента в США // Colloquium-Journal. 2019. № 28-7(52). С. 28-29.
Галиев Ф.Х., Султанов А.Х. Теория разделения властей: современное прочтение // Теория государства и права. 2021. № 4(25). С. 96-109.
Тарутина М.В. Импичмент в контексте демократических институтов // International Law Journal. 2021. № 4 (4). С. 109-113.
Donald Trump Faces Several Investigations. Here's Where They Stand. URL: https://www.nytimes.com/article/trump-investigations-civil-criminal.html (дата обращения: 12.12.2021).
Horst P. The Politics of Removal: The Impeachment of a President // Oswald M. (ed.) Mobilization, Representation, and Responsiveness in the American Democracy. Palgrave Macmillan, Cham. 2020. P. 63-104.
Impeaching Donald John Trump, President of the United States, for high crimes and misdemeanors. URL: https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-resolution/24/ text (дата обращения: 23.01.2022).
Impeachment and public opinion: Three key indicators to watch. URL: https://www. brookings.edu/blog/fixgov/2019/09/27/impeachment-and-public-opinion-three-key-indicators-to-watch/ (дата обращения: 12.12.2021).
Impeachment of Donald J. Trump president of the United States. URL: https://www. congress.gov/congressional-report/116th-congress/house-report/346/1 (дата обращения: 23.01.2022).
Poll: Majority of Americans support Trump impeachment and conviction. URL: https://www.politico.com/news/2021/01/25/maj ority-supports-trump-impeachment-462264#:~: text=Results%20from%20the%20poll%20also, a%20former%20president%20 on%20trial (дата обращения: 12.12.2021).
President Donald Trump impeached. URL: https://www.history.com/this-day-in-history/president-trump-impeached-house-of-representatives (дата обращения: 23.01.2022).
The Senate's Impeachment Role. URL: https://www.senate.gov/about/powers-procedures/impeachment/senate-impeachment-role.htm#:~:text=The%20Senate%20 sits%20as%20a,of%20the%20United%20States%20presides (дата обращения: 26.02.2022).
REFERENCES
Betmakaev, A.M. (2000) Impichment prezidenta kak forma mezhpartiinoi bor'by (na primere SShA) [Presidential impeachment as a form of inter-party struggle (using the example of the USA)]. DnevnikAltaiskoishkolypoliticheskikh issledovanii [Diary of the Altai School of Political Research], 10, pp. 155-156. (in Russ.).
Donald Trump Faces Several Investigations. Here's Where They Stand [online]. Available at: https://www.nytimes.com/article/trump-investigations-civil-criminal.html [Accessed: 12.12.2021]. (in Eng.).
Galiev, F. Kh. and Sultanov, A. Kh. (2021). Teoriya razdeleniya vlastei: sovremen-noe prochtenie [The theory of separation of powers: modern reading: article]. Teoriya go-sudarstva iprava [Theory of state and law], 4 (25), рр. 96-109. (in Russ.).
Horst P. (2020). The Politics of Removal: The Impeachment of a President. In: Oswald, M. ed. Mobilization, Representation, and Responsiveness in the American Democracy. Palgrave Macmillan, Cham, pp. 63-104. (in Eng.).
Impeaching Donald John Trump, President of the United States, for high crimes and misdemeanors [online]. Available at: https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-resolution/24/text [Accessed: 23.01.2022]. (in Eng.).
Impeachment and public opinion: Three key indicators to watch [online]. Available at: https://www.brookings.edu/blog/fixgov/2019/09/27/impeachment-and-public-opinion-three-key-indicators-to-watch/ [Accessed: 12.12.2021]. (in Eng.).
Impeachment of Donald J. Trump president of the United States [online]. Available at: https://www.congress.gOv/congressional-report/116th-congress/house-report/346/1 [Accessed: 23.01.2022]. (in Eng.).
Poll: Majority of Americans support Trump impeachment and conviction [online]. Available at: https://www.politico.com/news/2021/01/25/majority-supports-trump-impeachment-462264#:~: text=Results%20from%20the%20poll%20also, a%20former%20president%20 on%20trial [Accessed: 12.12.2021]. (in Eng.).
President Donald Trump impeached [online]. Available at: https://www.history.com/ this-day-in-history/president-trump-impeached-house-of-representatives [Accessed: 23.01.2022]. (in Eng.).
Tarutina, M.V. (2021). Impichment v kontekste demokraticheskikh institutov [Impeachment in the context of democratic institutions]. International Law Journal, 4 (4), pp. 109-113. (in Russ.).
The Senate's Impeachment Role [online]. Available at: https://www.senate.gov/about/ powers-procedures/impeachment/senate-impeachment-role.htm#:~:text=The%20 Senate%20sits%20as%20a,of%20the%20United%20States%20presides [Accessed: 26.02.2022]. (in Eng.).
Vlasova, K.V., Umirzokova, S.D., Chuchkin, M.Y. (2019). Obzor praktiki impichmenta v SShA [Review of impeachment practice in the USA]. Colloquium-Journal, 28-7 (52), pp. 28-29. (in Russ.).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:
Тарутина Марина Владимировна — аспирант 4-го курса кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики, частнопрактикующий юрист.
AUTHOR'S INFO:
Marina V. Tarutina — postgraduate of the 4th year of the Department of Constitutional and International Law of the St. Petersburg University of Management Technologies and Economics, a private practicing lawyer.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:
Тарутина М.В. Политические аспекты применения импичмента в США: на примере импичментов Д. Трампа // Труды Института государства и права РАН / Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS. 2024. Т. 19. № 2. С. 173-189. DOI: 10.35427/2073-4522-2024-19-2-tarutina
FOR CITATION:
Tarutina, M.V. (2024). Political Aspects of the Use of Impeachment in the USA: on the Example of the Impeachment of D. Trump. Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN — Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS, 19(2), pp. 173-189. DOI: 10.35427/2073-4522-2024-19-2-tarutina
