CC BY
146
ПОЛИТОЛОГИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Я.А. Пляйс заведующий кафедрой "Социально-политические науки"
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ КАК ОСНОВНОЙ ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ ТРАНЗИТНОГО ОБЩЕСТВА*
Проблема определения предмета (основного объекта внимания и изучения) имеет далеко не последнее значение для всякой науки. От того, на каком предмете исследователи сосредоточивают свое главное внимание, в немалой степени зависит содержательная сторона науки, а также и тот интерес, который уделяет ей общество.
По мере того как тот или иной предмет оказывается достаточно исследованным, как правило, формируются условия для образования нового направления или новой отрасли науки и, значит, нового предмета исследования. Так, в свое время от политологии отпочковалась как самостоятельное направление элитология, прикладная политология и т.д.
Вся история развития мировой науки свидетельствует, что с течением времени на ее мощном стволе появлялись все новые и новые ветви и ответвления. И этот процесс не имеет предела.
Вновь образующиеся науки проходят несколько основных стадий. На начальной стадии - зарождения и становления - формируется фундамент и архитектоника (основные темы или, образно говоря, несущие конструкции) всей науки. Именно на этой стадии определяется и формируется ее основной категориальный аппарат и основные сегменты, которые в совокупности образуют целостную
* Под транзитным обществом автор имеет в виду такое общество, которое переходит из одного состояния в качественно или принципиально иное (например, от капиталистической формации к социалистической или наоборот). - Прим. авт.
систему знаний в той или иной области. На начальной стадии определяется также основной предмет исследования науки. (Так должно быть в принципе, на самом деле в науке нередко случается, что споры о ее предмете длятся до бесконечности.)
0 кстраполируя сказанное на по-^ литологию, необходимо заметить, что само название этой
науки предполагает, что таким предметом является политика как таковая, т.е. политика взятая в целом, в совокупности, во всех ее составляющих.
Такой точки зрения придерживаются многие отечественные исследователи. Нашла она отражение и в многочисленных учебниках. Сошлемся для примера на учебник для вузов "Основы науки о политике", авторами которого являются Ю.К. Краснов, И.М. Кривогуз и
В.П. Неминущий.
«... Чтобы исключить возможность ложного представления о политологии, - пишут они, - ее предпочтительнее называть не политической наукой, а наукой о политике. Кстати, это точно указывает ее предмет - политику (курсив мой. -Я.П.). Указать предмет политологии нетрудно. Трудность заключается в определении самой политики»1.
Изложив различные взгляды исследователей на политику, названные выше авторы отмечают далее: «Определив предмет политологии, можно достаточно четко представить его отличие от предметов других общественных наук: социологии, изучающей изменения струк-
1 Краснов Ю.К., Кривогуз И. М., Неминущий
В.П. Основы науки о политике: Учебник.
В двух частях. Ч. 1. М.: МКУ, 1993. С. 10.
туры общества, правоведения, исследующего основы и системы права, экономики, изучающей развитие хозяйства и других»2.
Сходную точку зрения высказывает и доктор политических наук, проф. Р.Т. Мухаев, перу которого принадлежит не один учебник по политологии для различных вузов. В одном из них в теме «Предмет политологии» он пишет: «... Полито-
логию можно определить как учение и науку о политике»3.
Несколько иная точка зрения отражена в учебнике «Курс политологии», подготовленном в свое время авторским коллективом кафедры политологии Финансовой академии при Правительстве РФ. Отвечая на вопрос: каков предмет исследования политологии, доктор экономических наук, проф.
Г.В. Полунина (руководитель этого коллектива и автор 1-й главы «Политическая сфера общества как предмет политологии») пишет: «Политология... - наука об управлении обществом в самом широком смысле, то есть наука о политической системе общества»4.
3 Там же. С. 17.
3 Мухаев Р.Т. Политология: Учебник для . вузов. М.: ПРИОР, 1997. С. 5.
4 Курс политологии: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим направлениям и специальностям. М., 1998. С. 24.
В заключение 1-й главы, из которой взята эта цитата, еще раз подчеркивается:
В учебном пособии "Политология", вышедшем в 1996 г., ответ на тот же вопрос звучит несколько иначе, а именно: «Политология... - наука об управлении государством (курсив мой. - Я.П.) в самом широком смысле, т.е. наука о политической системе общества»1.
В последующих публикациях проф. Г. В. Полунина еще раз подчеркивает, что в качестве предмета политологии «следует рассматривать политическую сферу общества»2.
Полемизируя и не соглашаясь с теми исследователями, которые считают предметом политологии политику, Г.В. Полунина пишет: политическая сфера - "это одна из крупнейших сфер жизни общества наряду с экономической, социальной, культурной и др. Ее главное предназначение - организация общества и управление им на всех уровнях"3.
Полагая, что лишь одна наука -политология - «изучает политическую сферу общества специально и комплексно, в составе всех ее сла-
«Наш учебник исходит из понимания политической системы общества как предмета политологии, и в данной главе дано довольно обстоятельное обоснование такого подхода». Далее автор этой главы проф. Полунина приводит аргументы, подтверждающие, с ее точки зрения, обоснованность такого подхода (см. там
1 же, с. 46).
1 Политология: Учебное пособие для высших учебных заведений. М.: АКАЛИС,
2 1996. С. 8.
2 Полунина Г.В. Политика или политическая сфера общества? Что является предметом политологии? // Вестник Фи-
3 нансовой академии. 1998. № 1 (5). С. 75.
3 Там же. С. 77.
гаемых», Г.В. Полунина возражает далее тем исследователям, которые считают предметом политологии не политическую сферу, а политику. «Каково соотношение этих понятий?» - ставит она вопрос и отвечает на него следующим образом:
«Первая - одна из крупнейших сфер жизнедеятельности общества, функционирующая как система. Она включает всю политическую жизнь, весь мир политического, тесно взаимодействуя с другими общественными сферами. Политика же - это определенный вид целенаправленной деятельности -сложный, важный, необходимый. Она связана главным образом с политической властью: ее достижением, упрочением, реализацией тех целей, которые она ставит. Политику невозможно понять и осмыслить вне политической сферы общества. Здесь ее корни, ее истоки. В определенной мере политика есть средство и механизм функционирования политической системы. Политику можно понять только в контексте всей политической сферы общества. Поэтому есть основания для вывода о том, что политическая сфера общества (в составе всех ее слагаемых) и политика соотносятся как целое и часть. Поэтому сводить предмет политологии только к политике означает обеднение реального комплекса тем, вопросов и проблем, которые изучаются российскими и зарубежными политологами.
Как вид определенной целенаправленной деятельности политика
не вмещает многого из того, что изучается политологией. Как, например, можно отнести к политике такие реальности политической жизни общества, как политическая культура, политические партии, институты государственной власти, политическую элиту. Все они имеют отношение к политике, но они не сама политика. Изучить и понять их можно в границах политической сферы общества, а не в границах политики.
Таким образом, еще раз подчеркнем, сводить предмет политологии к политике - значит обеднять реальное его содержание»1.
Политическая сфера, по мнению проф. Г.В. Полуниной, функционирует в условиях демократии «как система в известной мере самоорганизующаяся, самонастраиваю-
щаяся, саморегулирующаяся. Как и любая система, она имеет «ядро» («эпицентр») - системообразую-
щее отношение, которое определяет содержание, направление и динамику развития всех других отношений, всей системы. Таким системообразующим «ядром» в политической сфере общества является политическая власть. Она дает ключ к пониманию сущности и предназначения данной сферы. Все другие ее элементы (лидерство, элита, партии, избирательные системы, политические процессы, политические режимы и т.д.) так или иначе связаны с политической властью. Вся жизнь политической
1 Там же. С. 79.
сферы общества организуется вокруг центрального отношения - политической власти»2.
Подтверждение этой точки зрения мы находим и в политологическом словаре-справочнике, также подготовленном коллективом авторов кафедры политологии Финансовой академии. «Центральная тема науки о политической сфере общества, - говорится в этом издании, -политическая власть: ее сущность, принципы, формы, основания, ресурсы, проблемы легитимности, политические институты, проблемы разделения властей и др. Этот комплекс непосредственно отражает главное отношение политической сферы (системы) общества, ее ядро»3.
По вопросу о предмете политологии в нашей учебной литературе есть, разумеется, и другие точки зрения. Приведем некоторые из них.
«Особую сложность политической науке придает специфический предмет ее исследования, - отмечает в своем учебнике доктор политических наук, проф. А.И. Соловьев. - В первом приближении можно сказать, что общественная наука в самом широком плане может изучать как тенденции и закономерности развития той или иной области жизни, так и ее отдельные
2 Полунина Г.В. Политика или политическая сфера общества? Что является предметом политологии? // Вестник Финансовой академии. 1998. № 1 (5). С. 77-
3 78.
3 Политологический словарь-справочник. М., 1996. С. 7.
институты, проблемы, факты, формы явлений»1.
Столь расплывчатое определение предмета политической науки А. И. Соловьев дополняет затем несколько более конкретными. В качестве предмета этой науки, пишет он, «могут рассматриваться как разнообразные внутренние грани (отношения, механизмы,
компоненты и т.п.) политики, так и ее внешние связи с другими сферами общества и мира»2.
Рассматривая политическую науку как интегративную область знаний, Соловьев далее отмечает: «Конечно, в этом спектре политических знаний явным приоритетом обладает политология, которая не только изучает внутреннее строение политики, но и дает ее целостную интерпретацию, интегрируя все наиболее значимые результаты исследований других субдисциплин»3.
Процитированного, как представляется, вполне достаточно, чтобы сделать вывод о предпочтениях А. И. Соловьева относительно предмета политологии. Этим предметом он видит мир политики.
Наукой о политике считает политологию и доктор политических наук Г.Ю. Семигин, председатель научно-редакционного совета «Политической энциклопедии». В статье
1 Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М.: Аспект
2 Пресс, 2000. С. 15.
2 Там же. С. 17.
3 Там же. С. 20.
«Политология» он утверждает: «Объект политологии - политическая сфера общества. Она изучает закономерности формирования и развития, формы и методы функционирования политической власти, является единой, интегральной наукой о политике»4. Говоря о предмете политологии,
Г.Ю. Семигин, как явствует из цитаты, ставит фактически знак равенства между политикой и политической сферой общества.
В дополнение к приведенным суждениям сошлемся еще на одно. Оно принадлежит одному из ведущих российских политологов, автору нескольких учебников по политологии, доктору исторических наук К.С. Гаджиеву. Отвечая на интересующий нас вопрос, он пишет:
«Вычленение любой научной дисциплины предполагает определение прежде всего круга тем и проблем, составляющих в совокупности предмет ее исследования. С этой точки зрения одной из первостепенных задач политической науки является определение сущности, содержания и составных элементов понятия политического, характеризующего мир политического во всех его формах и проявлениях. Это вполне естественно, если учесть, что предметом изучения политической науки является мир политического в его тотальности, в контексте его исторического развития и реальной социальной действительности, а также взаимо-
4 Политическая энциклопедия. В двух томах. Т.2 М.: Мысль, 1999. С. 223.
действия и переплетения различных социальных сил»1.
Продолжая развивать свою мысль, Гаджиев далее пишет: «Одним из основополагающих объектов исследования политологии являются государство, власть и властные отношения, составляющие как бы осевой стержень политического»2.
Понимание политической науки как науки о государстве сложилось, как известно, еще во времена античности и дошло, как можно было убедиться, до наших дней. Нить тянется от Аристотеля, который тесно связывал политику с государством, и до современного французского словаря политической академии, определяющего политическую науку как «знание всего, что связано с искусством управления государством и его отношениями с другими государствами». Многие исследователи в прошлом и настоящем были убеждены в том, что центральная категория политологии -государство, и что вся его деятельность так или иначе связана с политикой, что политику вообще можно определить только через государство. Такой подход разделяют М. Бридель (Швейцария), Ж. Баден (Бельгия) и многие другие ученые, в том числе россий-ские3.
1 Федерализм: Энциклопедия. М.: МГУ, 2000. С. 393.
3 Там же. С. 394.
3 Подробнее по этому вопросу см.: «Государство» в русской политической мысли: Проблемно-тематический сб.
ИНИОН РАН. М., 2000. С. 4; Желтов В.В. Методы политической науки: Учебное по-
Далеко не все современные российские политологи убеждены, что предметом политологии является либо политика, либо политическая сфера общества. Есть и такие, которые уверены, например, в том, что «главным объектом изучения в политологии были и остаются политическая система общества и ее основное звено - государство»4. Автор этого утверждения доктор философских наук, проф. Э.В. Та-девосян отделяет объект от предмета политической науки, которым он видит общую теорию политики, политических явлений, отношений и процессов. «... Политология в собственном смысле слова, - пишет он, - это наука об общих принципах и закономерностях политической жизни общества и их специфическом проявлении, о путях, формах и методах их реализации в деятельности субъектов полити-ки»5.
Подытоживая взгляды современных российских политологов на предмет политологии, отметим, во-первых, что, несмотря на определенные различия, они так или иначе сходятся в том, что считают предметом политической науки либо политику как таковую, либо политическую сферу общества. (К сказанному следует, однако, добавить, что взгляды большинства по-
собие. Кемерово, 1998. С. 7; Политическая наука. Теория и методология: Проблемно-тематический сб. Вып. 2. 1997.
4 С. 66.
4 Политология: Учебное пособие. М.: Зна-
_ ние, 1997. С. 7.
5 Политология: Учебное пособие. М.: Знание, 1997. С. 10.
литологов на политику и политическую сферу зачастую заметно различаются.) Во-вторых, категория политической власти также признается в политологии как одна из центральных.
М
р отличие от российских зару-В бежные ученые-
обществоведы несколько иначе трактуют предмет политической науки. Достаточно четкую картину на этот счет дает статья «Политология» в словаре-справочнике
«Зарубежная политология». В ней мы читаем следующее: «Политология (политическая наука) - отрасль современного научного знания, предметом которого является система отношений власти, в ее институциональных и внеинституцио-нальных (неформальных) проявлениях. Становление политологии как науки в целом совпадает с выделением сферы политического в рамках системы общественных отношений, обособлением власти и специализаций ее функций»1.
Что касается отражения политики в политической науке, то, на взгляд западных ученых-обществоведов, это происходит «в эпоху, когда власть становится проблемой: и в смысле опасности безвластия (анархии) и в смысле гипертрофии власти, грозящей необузданностью тирании»2.
1 Зарубежная политология: Словарь-справочник / Под ред. А.В. Миронова и
2 П.А. Цыганкова. М., 1998. С. 241.
2 Там же.
Начиная со времен Платона и Аристотеля и продолжая значительно более поздним временем Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, политические мыслители были озабочены познанием характера и механизмов власти. Признавая во власти ядро и начало всех начал политической жизни, они, очевидно, думали так же, как позднее думал великий английский философ и математик Б. Рассел, который утверждал, что «фундаментальным понятием в общественных науках является власть, в том же смысле, в каком энергия является фундаментальным понятием физики»3.
Говоря коротко, в современной политической науке все большее распространение получает тезис о том, что это наука о власти. Не случайно австралийский политолог Р. Гудин и его немецкий коллега Х.-Д. Клингеманн, подводя итоги развития политической науки в конце XX века, приходят в выводу, что «наиболее точно "политику" можно охарактеризовать как ограниченное применение социальной власти». «В соответствии с этим определением, - читаем мы далее, - изучение политики - как академическое, так и практическое - можно было бы обозначить как изучение природы и источников этих ограничений и техники применения социальной власти в рамках данных ограниче-ний»4. Признавая, что «определяя
3 Russel B. Power. L., 1985 (first edition in 1938). P. 10.
4 Политическая наука: новые направления: Пер. с англ. / Под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна М.: Вече, 1999. С. 33.
политику через категорию власти», они следуют за своими многочисленными предшественниками,
Р. Гудин и Х.-Д. Клингеманн упоминают в связи с этим прежде всего М. Вебера, Г. Лассвела, Р. Даля, М. Дюверже1.
о тдавая должное всем подходам к определению предмета политической науки, которые были изложены выше, следует тем не менее признать, что все они характерны для науки, изучающей и отражающей достаточно устойчивые состояния тех или иных обществ. А вот то, что происходит в транзитных обществах, в том числе с предметом политологии, остается, как правило, за рамками исследований. Между тем эта тема не только очень интересна как объект (даже целое поле) для научных изысканий, но и не менее важна для практической политики, поскольку ясно, что в условиях стабильности системы общественной жизни ведут себя существенно иначе, чем в условиях нестабильности. Вопрос, как они ведут себя в условиях кардинальных качественных перемен, характерных для транзитных обществ, в современной политологии только начинает изучаться. Этим специально занимается новая наука, именуемая транзитологией.
Особое внимание в этой науке закономерно уделяется соотношению и взаимодействию различных элементов всех общественных сис-
1 См. там же.
тем - одному из аспектов общей темы. В том числе под углом зрения переменчивости этого соотношения в процессе эволюции.
Речь идет, в частности, о соотношении и взаимодействии категорий политической системы и составляющих ее подсистем, в особенности институциональной и политикоидеологической, с одной стороны, и политической власти - с другой.
Выше уже отмечалось, что политическая власть выступает как ядро, как системообразующая категория политической системы в целом. Однако этим, судя по всему, ее роль не ограничивается - ни в устойчивых обществах со сложившимися системами жизнедеятельности, ни тем более в транзитных обществах. Более того, в различных обществах роль политической власти различна.
В то время как в тоталитарных и авторитарных обществах политическая власть - это и системообразующее ядро, и «руководящая и направляющая сила», инициатор и двигатель всех перемен, в демократических обществах эта же власть сама находится в зависимости от политической системы, вынужденно подстраиваясь под нее, согласуя с ней свои планы и действия. Это не означает, конечно, что в этих обществах власть перестает быть ядром политической системы. Вовсе нет. Но роль этого ядра заметно ниже, чем в тоталитарных и авторитарных государствах, где оно господствует безраздельно.
Но какое же состояние рациональнее и эффективнее? Разумеется, демократическое, где действуют всевозможные ограничители безраздельной власти. В частности, в виде прямых, равных и тайных выборов, во время которых эта власть может быть переизбрана, если она не устраивает общество, в виде разветвленных гражданских структур этого общества, зачастую противостоящих власти, в виде независимых судов, средств массовой информации и т.д.
Значит, политическая и всякая иная власть в демократических обществах, в отличие от тоталитарных и авторитарных - это ограниченная власть. Из чего вытекает как ее роль, так и ее функции. Из этого также следует, что взаимоотношения и взаимодействие власти - ядра с политической и другими общественными системами строится на базе взаимозависимости. При этом по мере перехода от состояния тоталитаризма и авторитаризма к демократии степень зависимости власти от систем общественной жизни заметно возрастает.
Такое состояние, включая происходящие в нем изменения, должно находить отражение не только в науке в целом, но и в учебниках и учебных пособиях в частности.
При этом отражать это состояние нестабильности и перманентной трансформации, безусловно, намного сложнее, чем состояние стабильности. Занимаясь этим, политология транзитного общества не-
избежно столкнется с необходимостью определить не только свой предмет, но и, вероятно, категориальный аппарат.
Что касается предмета такой политологии, то, с нашей точки зрения, речь здесь может идти как о предмете в широком, или общем смысле, в качестве которого выступает, очевидно, вся политическая сфера общества, так и о предмете в узком смысле, каким в транзитном обществе является политическая власть. В социуме, не достигшем еще демократического состояния, власть - не только ядро политической сферы и политической системы, но и движущая сила всего общественного развития.
Исходя из этого фундаментального обстоятельства и должна строиться такая учебная дисциплина, как политология транзитного общества. Это если говорить о политологии любого транзитного общества, но у каждого такого общества, включая российское, есть свои особенности, которые исследователь не имеет права игнорировать.
Применительно к России можно и нужно говорить не только об особенностях власти, но и об особенностях всей политической сферы общественной жизни1.
Эти особенности также должны находить отражение и в научном творчестве ученых, и в учебниках.
1 Подробнее см.: Пляйс Я.А. Политическая власть в зеркале диссертационных исследований российских политологов. Ростов н/Д.: СКАГС, 2001.
Исходя из этой идеи (если не сказать аксиомы), и был составлен проект нового учебного пособия по политологии, представленный кафедрой «Социально-политические науки» Финансовой академии на конкурс учебников Министерства образования и Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ).
Суть этого плана заключается, коротко говоря, в следующем.
В основе логики нового учебного пособия лежит идея о том, что в специфических условиях современной России, переживающей транзитное состояние, общим предметом политологии, или предметом в широком смысле слова, является вся политическая сфера. Это вполне соответствует подходам, давно утвердившимся в мировой и отечественной политической науке, о чем достаточно подробно говорилось выше.
Наряду с общим предметом авторский коллектив пособия вводит в научный оборот и такую категорию, как основной предмет политологии. В условиях сегодняшней России, как и в условиях любого другого переходного общества, этим предметом, по нашему убеждению, является политическая власть, играющая роль ядра и системообразующего фактора политической сферы общества. В то же время в устойчивых, давно сформировавшихся политических системах определяющую роль играет сама эта система, а власть фактически подстраивается под систему. Именно в этом заключается одна из причин
устойчивости и стабильности развитых западных систем. Отсюда следует, что движение к демократии предполагает постепенное снижение роли политической власти.
Принимая за основу подход, изложенный выше, авторский коллектив планирует подготовить учебник, состоящий из трех частей.
В первой части, озаглавленной «Введение в политическую науку», предполагается дать очерк истории развития мировой политической мысли и науки. Вторая тема этой части будет посвящена генезису и особенностям политической мысли и науки в России. В третьей теме речь пойдет о предмете политологии и основных методах, используемых этой наукой.
Во второй части - «Власть, политика, политическая сфера» планируется раскрыть природу и структуру основных составляющих власти и политики. В этой части будет рассказано об особой роли политической власти в транзитных обществах, т.е. дано теоретическое обоснование всего учебника. Говоря более конкретно, в этой части найдут отражение такие темы, как «Политическая власть. Характер и особенности власти в России»; «Политика как общественное явление, ее природа и структура»; «Политическая и другие сферы общественной жизни».
Затем речь пойдет о субъектах власти и политики: политических лидерах; элитах; политических партиях; современном государстве,
его характере и функциях; гражданском обществе; современных политических системах и режимах.
Особое внимание будет уделено демократическому режиму и проблемам его формирования в России.
В отличие от предыдущих третья часть строится на том, чтобы показать, через какие инструменты и механизмы власть управляет обществом. Отсюда и название этой части - «Политическая власть и общество». Здесь предполагается раскрыть такие темы, как «Национальные идеи и политические идеологии»; «Политическая культура и социализация личности»;
«Политическая власть и СМИ»;
«Избирательные системы»; «Лоббизм»; «Мировая политика».
Завершая размышления по поводу основного предмета современной политологии, хотелось бы еще раз акцентировать внимание читателя на следующем.
Во-первых, определяя этот предмет применительно к транзитному обществу, следует, как представляется, подходить с иных позиций, чем это делается, когда речь идет о стабильном, давно сформировавшемся общественном строе.
Во-вторых, по мере эволюции и формирования устойчивых систем общественной жизни меняется не только основной предмет политической науки, но и соотношение и взаимодействие между ним и остальными слагаемыми политической сферы и других сфер общественной жизни.
Каждая из перечисленных тем будет включать специальный параграф, посвященный российским реалиям, в котором предполагается отразить наиболее важные процессы политической жизни нашей страны.
Эта особенность учебного пособия потребует от преподавателей не отставать ни на шаг от движения российской политической жизни, быть постоянно в курсе событий, думать и анализировать, а затем уже учить студентов, помогая им, кроме всего прочего, формировать свое мировоззрение как свободного человека, гражданина - мировоззрение homo politicus, т.е. человека политического.
