CC BY
122
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ FEDERAL PoLITICS AND GoVERNMENT
Ars Administrandi (Искусство управления). 2022. Т. 14, № 1. С. 1-24.
Ars Administrandi. 2022. Vol. 14, no. 1, pp. 1-24.
f/£v 0 I Контент доступен по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International License The content is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License
Научная статья
УДК 347.77:658.6
https://doi.org/10.17072/2218-9173-2022-1-1-24
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ В ВЫБОРЕ РЕжИМА ИСЧЕРПАНИЯ ПРАВА НА ТОВАРНЫЙ ЗНАК
Ольга Владимировна Сивинцева1
1 Пермский государственный национальный исследовательский университет, Пермь, Россия,
sivenc8@gmail.com, https://orcid.org/0000-0002-2490-5715
Аннотация. Введение: институт исчерпания права на товарный знак в России трансформировался трижды: от международного до национального и действующего в настоящее время регионального режима на территории Евразийского экономического союза. Предпринимаемые в последние десять лет инициативы по легализации параллельного импорта в России не приводят к формированию стабильного, гибкого режима исчерпания права на товарный знак. Цель: рассмотрение политической стратегии России на каждом этапе изменения режима исчерпания права на товарный знак с учетом приоритетов всех заинтересованных групп акторов, а также определение наиболее сбалансированного подхода к выбору режима исчерпания права на товарный знак. Методы: неоинституциональный подход, сравнительно-правовой метод, методы политического моделирования и прогнозирования. Результаты: формирование устойчивой стратегии исчерпания права на товарный знак в России осложняется противоборством двух групп политических акторов национального и наднационального уровня с противоположными интересами относительно легализации либо запрета параллельного импорта. Выводы: институциональные условия, сформированные вокруг проблемы исчерпания права на товарный знак, на данный момент позволяют реализовать стратегию локального экспериментирования и легализовать параллельный импорт на отдельные группы товаров на отдельной территории субъекта Российской Федерации.
Ключевые слова: режим исчерпания права, товарный знак, параллельный импорт, институциональные условия, политические акторы, политическая стратегия, локальное экспериментирование
© Сивинцева О. В., 2022
1
Для цитирования: Сивинцева О. В. Политическая стратегия России в выборе режима исчерпания права на товарный знак // Ars Administrandi (Искусство управления). 2022. Т. 14, № 1. С. 1-24. https://doi.org/10.17072/2218-9173-2022-1-1-24.
Original article
the Russian political strategy of trademark exhaustion
Olga V. Sivintseva1
1 Perm State University, Perm, Russia, sivenc8@gmail.com, https://orcid.org/0000-0002-2490-5715
Abstract. Introduction: the institute of trademark exhaustion in Russia is transformed three times: from international to national and at present in force regional regime on the territory of the Eurasian Economic Union. The initiatives of the last ten years of parallel import legalization don't result in stable flexible regime of trademark exhaustion in Russia. Objectives: to consider the Russian political strategy of every stage of trademark exhaustion changing taking into account priorities of all the interested groups and determine the most balance approach to trademark exhaustion regime. Methods: neoinstitutional approach, comparative-law method, methods of political modeling and forecasting. Results: formulating a sustainable strategy of trademark exhaustion in Russia is complicated by confrontation between two groups political actors of national and supranational levels with competing interests about legalization or prohibition of parallel import. Conclusions: institutional conditions surrounding the issue of trademark exhaustion currently allow to make possible a strategy oflocalexperimentationandlegalizeparallelimportofseparategroupsgoodsinaseparateterritory of determine Russian region.
Keywords: regime of exhaustion rights, trademark, parallel import, institutional conditions, political actors, political strategy, local experimentation
For citation: Sivintseva, O. V. (2021), "The Russian political strategy of trademark exhaustion", Ars Administrandi, vol. 14, no. 1, pp. 1-24. https://doi.org/10.17072/2218-9173-2022-1-1-24.
ВВЕДЕНИЕ
Режим исчерпания права на товарный знак определяет условия импорта товаров в части наложения ограничений на их распространение со стороны правообладателя товарного знака. Наиболее либеральный режим - международный, или сильная доктрина исчерпания права, - не позволяет правообладателю заявлять о своих законных правах в результате перемещения товаров посредством параллельных каналов сбыта в том случае, если товар хотя бы единожды предлагался к продаже или вводился в оборот иным образом. Национальный режим, или слабая доктрина исчерпания права, напротив, создает благоприятные условия для правообладателей и возможности воспрепятствования импорту от неуполномоченных дилеров. Промежуточный подход к исчерпанию права, или региональный режим, применяется на ограниченной территории какого-либо союза государств, например Европейского
союза или Евразийского экономического союза (ЕАЭС), и совмещает преимущества и недостатки сильной и слабой доктрин исчерпания.
На практике режимы исчерпания права сводятся либо к легализации параллельного «серого» импорта, то есть к разрешению ввоза оригинальных товаров без согласия правообладателя, либо к его запрету. При международном режиме параллельные импортеры обладают полной свободой действий, при национальном - такая свобода отсутствует, а товары, несмотря на их оригинальность, зачастую квалифицируются как контрафакты, к неуполномоченным импортерам применяются санкции. При региональном режиме «серый» импорт возможен только на территории союза государств.
Выбор режима исчерпания права на товарный знак, затрагивающего как внутренние интересы государств, так и интересы иностранных акторов, прежде всего правообладателей, составляет сферу дискреции каждого отдельно взятого правопорядка. На наднациональном уровне этот вопрос оставлен открытым в силу отсутствия консенсуального единства между странами - участницами Всемирной торговой организации. Как следует из статьи 6 Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), «ничто в настоящем Соглашении не должно использоваться для решения вопроса об исчерпании права на объекты интеллектуальной собственности»1.
В России режим исчерпания права на товарный знак получил нормативное оформление в 1992 году с принятием закона «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара»2. В нем устанавливался международный режим исчерпания права, выбор которого вряд ли можно рассматривать как результат четко выверенной политической стратегии вновь образованного государства. В дальнейшем доктрина исчерпания трансформировалась дважды: в 2002 году был установлен национальный режим, в 2010 году - региональный при сохранении национального режима.
Интересно, что широкий политический диссонанс эпопея возможной легализации «серого» импорта приобретает с 2009 года, когда к вопросу обсуждения режима исчерпания права на товарный знак активно подключаются органы власти, бизнес-сообщество, а вслед за ними представители экономической, правовой и политической науки. Вряд ли возможно, чтобы эти группы акторов пришли к единому мнению по поводу наиболее благоприятного режима исчерпания для России в силу, во-первых, сложности темы исчерпания права, которая в рамках каждого из режимов продуцируется на множество подходов с изъятиями из общих правил, а во-вторых, разно-направленности интересов правообладателей, потребителей и параллельных импортеров.
В настоящей статье предполагается рассмотреть политическую стратегию России на каждом этапе изменения режима исчерпания права на товарный
1 Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) от 15.04.1994 [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/4059989/ (дата обращения: 05.01.2022).
2 О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара [Электронный ресурс]: Закон Рос. Федерации от 23.09.1992 № 3520-I. URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_996/ (дата обращения: 13.01.2022).
знак с учетом приоритетов всех заинтересованных групп акторов, а также определить наиболее сбалансированный подход к его выбору.
Исследование ориентировано не столько на анализ российского правового подхода к содержанию режима исчерпания права на товарный знак, сколько на оценку институциональной среды с набором широкого круга акторов, определяющей выбор действующего режима и официальный запрет параллельного импорта в России. В условиях отсутствия устойчивого, применяемого на протяжении длительного времени режима исчерпания права на товарный знак, согласованного с российскими экономическими приоритетами, сложно прогнозировать развитие институтов бизнеса и динамику потребительского спроса. Очевидно, что уже в ближайшей перспективе российской политической элите необходимо прийти к консенсусу и разработать единый, но достаточно гибкий, основанный на балансе интересов правообладателей и потребителей, подход к режиму исчерпания права на товарный знак.
МЕТОДОЛОГИЯ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ) ИССЛЕДОВАНИЯ
Товарные знаки - объекты интеллектуальной собственности, в наибольшей степени подверженные исчерпанию права в силу, с одной стороны, своей экономической ценности, а с другой - с каждым годом усиливающихся гло-бализационных тенденций, стирающих внутринациональные границы и обостряющих проблемы «серого» импорта в различных частях земного шара. Поэтому вопрос выбора оптимального режима исчерпания права на товарный знак становится предметом исследований не только российских, но и зарубежных авторов.
Большинство зарубежных экспертов оценивают правовые подходы и последствия их применения в различных правопорядках. Популярными темами являются режимы исчерпания права в США как государстве, впервые применившем так называемую доктрину «первой продажи» (аналог исчерпания права) еще в 1920-е годы и имеющем наиболее продолжительный опыт использования международного режима исчерпания с некоторыми изъятиями (Contreras, 2020; Graham and McJohn, 2020; LaFrance, 2014; Nguyen, 2019; Toohey and Gregory, 2011). Как правило, американской сильной доктрине исчерпания противопоставляется региональный режим Европейского союза, оформившийся в 1950-е годы и ограничивающий параллельный импорт границами территории союза (Dobrin and Chochia, 2016; Birstonas and Klimkeviciute, 2014; Jovic, 2019; Zappalaglio, 2015). Некоторые исследования выходят за пределы режимов исчерпания права США и стран Европейского союза путем анализа исторического «бэкграунда», нормативной базы, расстановки политических сил, судебной практики в государствах Северной и Южной Америки, Азии и Австралии (Гхош, 2015; Calboli, 2011; Grigoriadis, 2014; Handler, 2019; Huso-vec, 2017; Shin, 2020).
Несмотря на то, что тема исчерпания права является сравнительно новой для российских ученых, в последние два десятилетия она становится все более популярной. Тем не менее крупных исследований в этой области не так много
и все они носят правовой характер (Щербачева, 2004; Пирогова, 2008; Ляпцев, 2019).
Большинство научных статей на данную тему также подготовлены в рамках юридической науки. Их авторы прежде всего оценивают состояние нормативно-правового регулирования и неоднозначность судебной практики в России по вопросу исчерпания права на товарный знак и «серого импорта» (Анишин и Хромов, 2018; Гаврилов, 2018; Иванов, 2019; Сагдеева, 2017; Хусаинов, 2019). Другие эксперты в рамках междисциплинарных политико-правовых исследований анализируют предпосылки изменения режима исчерпания права в России с учетом зарубежного опыта, а также преимущества и недостатки применяемого подхода и возможности для его последующей трансформации в условиях ЕАЭС (Вилинов и Рябчикова, 2013; Еременко, 2013; Нургалеев и Петров, 2020; Снегирева, 2019; Сысоева, 2018; Чеботарева, 2019). В этом же ключе интерес представляют публикации по вопросам таможенного регулирования импорта товаров как необходимого условия для обеспечения бесперебойного функционирования режима исчерпания права на товарный знак (Есауленко и Маркарьян, 2017; Фальченко, 2018; Фукс, 2017). Важную составляющую теоретической основы изучения образуют экономические публикации, в которых перспективы легализации параллельного импорта в России фундируются объективными статистическими данными и расчетами (Агамагомедова и Любарец, 2019; Волков и др., 2019; Голубцова и Зверева, 2019; Зуева и др., 2020).
Таким образом, весомый пласт исследований по теме исчерпания права на товарный знак принадлежит к юридическому или экономическому профилю; исследования междисциплинарного толка имеют явный правовой уклон и сопровождаются поверхностными политическими оценками. С учетом накопленной обширной теоретической и нормативно-правовой базы по вопросу исчерпания права представляется значимым как с теоретической, так и с практической точки зрения анализ расстановки политических акторов, комплекса объективных и субъективных факторов, влияющих на выбор режима исчерпания права, институциональных условий, сопровождающих действующий в России режим.
Методологическую основу исследования составляет неоинституциональный подход, ориентированный на оценку формальных и неформальных институтов, а также институциональных условий, определяющих выбор режима исчерпания права на товарный знак в России. В качестве формальных институтов в исследовании рассматриваются нормативно закрепленный режим исчерпания права на товарный знак в России и институты, обладающие законными механизмами воздействия на изменение режима исчерпания права (например, органы власти). Основным неформальным институтом является параллельный импорт, который официально запрещен на территории государств ЕАЭС, однако продолжает существовать как побочный эффект любых внешнеэкономических процессов и набирать обороты как результат распространения электронной коммерции. Кроме того, в условиях правовой и политической неопределенности российской стратегии исчерпания права на товарный знак невозможно не учитывать влияние неформальных акторов,
не обладающих формализованными инструментами воздействия на принимаемые политические решения, но использующих теневые ресурсы для продвижения собственных интересов (например, крупные бизнес-сообщества).
В рамках неоинституционального подхода в исследовании применяются сравнительно-правовой метод, методы политического моделирования и прогнозирования, а также ряд общенаучных методов.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
История применения института исчерпания права на товарный знак в России менее продолжительна, чем в США или странах Европейского союза, и насчитывает тридцать лет. За этот период институт исчерпания прошел три этапа, каждый из которых связан с изменением режима исчерпания и, соответственно, политической стратегии России в вопросе легализации либо запрета параллельного импорта.
Первый этап (1992-2002) стартовал с принятием Закона Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара», статья 23 которого апеллировала к международному режиму, допускающему свободный оборот товаров в случае выведения их на рынок правообладателем или иными субъектами с его согласия3.
Принятый на исходе существования советского государства Закон СССР «О товарных знаках и знаках обслуживания» подобных формулировок не содержал4. Однако международный режим устанавливался в законодательстве о других объектах интеллектуальной собственности - в Законах СССР «Об изобретениях в СССР» (ст. 6)5 и «О промышленных образцах» (ст. 6)6, принятых, как и Закон СССР «О товарных знаках и знаках обслуживания», в 1991 году.
Очевидно, что в условиях политически нестабильных 1990-х годов на фоне приближающегося краха советской государственности сильная доктрина исчерпания была слепо заимствована из западных нормативно-правовых источников. Вряд ли в той ситуации российские законодатели всерьез задумывались о научном или хотя бы практическом обосновании сделанного в начале 1990-х годов выбора режима исчерпания права на товарный знак. В аналогичном политическом контексте, но уже новой российской государственности принимался Закон Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара», в который с целью гармонизации законодательства об объектах интеллектуальной собственности перекочевал международный режим исчерпания права.
Второй этап (2002-2010) развития института исчерпания права на товарный знак в России связан с кардинальным изменением международного
3 Там же.
4 О товарных знаках и знаках обслуживания [Электронный ресурс]: Закон СССР от 03.07.1991 № 2293-1. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=5 346#4uLmPuSeyobujdVz (дата обращения: 07.01.2022).
5 Об изобретениях в СССР [Электронный ресурс]: Закон СССР от 31.05.1991 № 2213-1. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18406/ (дата обращения: 07.01.2022).
6 О промышленных образцах [Электронный ресурс]: Закон СССР от 10.07.1991 № 2328-1. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18406/ (дата обращения: 07.01.2022).
режима на национальный. Основными акторами, инициировавшими эти процессы, стали «высшие суды» Российской Федерации - Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.
Первоначально Верховным Судом Российской Федерации была допущена непростительная ошибка в толковании Закона Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара» по делу производственного кооператива «Лаваш», который заявил о явном противоречии подпункта «з» пункта 15 Инструкции о порядке маркировки отдельных подакцизных товаров акцизными марками7 статье 23 указанного закона8. По справедливому замечанию А. В. Семенова, по сути, Верховный Суд Российской Федерации, выйдя за пределы жалобы, пришел к выводу, что закрепленная на момент вынесения решения в статье 23 международная концепция исчерпания права на товарный знак «по смыслу Закона о товарных знаках является территориальной (национальной)» (Семенов, 2011, с. 58). Позиция Верховного Суда Российской Федерации не содержала какого-либо внятного обоснования и аргументации в пользу применения национального режима исчерпания и введения территориальных ограничений импорта товаров.
В момент принятия Верховным Судом Российской Федерации судьбоносного решения на рассмотрении Государственной Думы находился инициированный российским правительством законопроект о поправках в Закон Российской Федерации «О товарных знаках...», в который Высший Арбитражный Суд Российской Федерации предложил внести изменения. Одно из предложенных изменений касалось закрепления в законе национального режима исчерпания права9. Чем была вызвана такая резкая трансформация режима, остается загадкой - никаких предварительных дискуссий и комплексных научных исследований по этому вопросу опубликовано не было. Тем не менее ответственный комитет Государственной Думы сразу включил это изменение в таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, и без лишних разговоров национальный режим исчерпания права на товарный знак стал политической реальностью России XXI века.
Не вызвало особого политического резонанса на этапе предварительного обсуждения включение нормы о национальном режиме исчерпания права
7 О маркировке отдельных подакцизных товаров акцизными марками [Электронный ресурс]: Приказ Гос. тамож. ком. Рос. Федерации от 28.12.2000 № 1230. URL: http:www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_30805/d76afc536e3c4450fefbfd8386a5b3e17c884af1/ (дата обращения: 10.01.2022).
8 Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании недействительным подпункта «з» пункта 15 Инструкции о порядке маркировки отдельных подакцизных товаров акцизными марками, утвержденной Приказом ГТК РФ от 28.12.2000 № 1230 [Электронный ресурс]: решение Верхов. Суда Рос. Федерации от 14.12.2001 № ГКПИ2001-1671. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_36468/ (дата обращения: 13.01.2022).
9 Таблица поправок, рекомендуемых Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству к принятию [Электронный ресурс]: приложение № 1 к проекту федерального закона № 105454-3 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров"». URL: http:www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30805/d76afc536e3c4450fefbfd8 386a5b3e17c884af1/ (дата обращения: 10.01.2022).
на товарный знак в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации в виде статьи 148710. В научном сообществе основной довод в пользу принятого решения точно выражен В. И. Еременко как «укрепление позиции правообладателей, что, несомненно, способствовало повышению инвестиционной привлекательности нашей страны» (Еременко, 2013, с. 2).
Третий этап (с 2010 - по настоящее время) связан с частичной либерализацией режима исчерпания права на товарный знак. Прежде всего этому способствовало принятие в 2010 году на наднациональном уровне Соглашения о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности среди государств ЕАЭС, статьей 13 которого провозглашался региональный режим исчерпания права на товарный знак на территории государств союза11. В 2014 году аналогичная норма была включена в пункт 16 Приложения 26 к Договору о Евразийском экономическом союзе12.
В отличие от Белоруссии и Казахстана, закрепивших в законодательстве о товарных знаках региональный режим, Россия этого не сделала, сохранив статью 1487 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации в изначально принятой редакции. Такая двоякая интерпретация режима исчерпания права в международном договоре и федеральном законодательстве стала причиной как неоднозначной судебной практики, так и противоположных экспертных позиций.
Унифицировать ситуацию удалось Конституционному Суду Российской Федерации в 2018 году в решении по жалобе ООО «ПАГ» на неконституционность ряда правовых норм части четвертой Гражданского кодекса. В принятом решении Конституционный Суд Российской Федерации заявил о необходимости использования национального и регионального режимов исчерпания права на товарный знак во взаимосвязи (п. 4 мотивировочной части)13. Тем самым путем системного толкования норм национального законодательства и международного договора суд указал на отсутствие противоречий в применяемых режимах исчерпания.
Несмотря на однозначную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, некоторые исследователи до сих пор настаивают на необходимости изменения национального режима в Гражданском кодексе на региональный. Например, С. А. Ляпцевым утверждается, что с выводом Конституционного Суда Российской Федерации невозможно согласиться ввиду его противоре-
10 Гражданский кодекс Российской Федерации от 18.12.2006 № 230-ФЗ. Часть четвертая [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/ (дата обращения: 10.01.2022).
11 Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности от 09.12.2010 [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant. ru/12184873/ (дата обращения: 13.01.2022).
12 Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/70670880/ (дата обращения: 13.01.2022).
13 По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 1252, статьи 1487 и пунктов 1, 2 и 4 статьи 1515 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «ПАГ» [Электронный ресурс]: Постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 13.02.2018 № 8-П. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_290909/ (дата обращения: 11.01.2022).
чия принципу верховенства международных соглашений над российским законодательством (согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России), поэтому норму о региональном режиме исчерпания необходимо включить в национальное законодательство (Ляпцев, 2018, с. 172). Это замечание имеет скорее технический характер и вряд ли может изменить закрепленную в российском законодательстве слабую доктрину исчерпания - тем более при отсутствии правовой коллизии между нормами Договора о ЕАЭС и Гражданского кодекса Российской Федерации. Очевидно, что в отношениях с государствами ЕАЭС: Арменией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном - применяется региональный режим, с другими правопорядками - национальный.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в этом же решении установил ограничения на действия правообладателей в случае завышения цены на российском рынке по сравнению с другими рынками при подаче иска в суде и требовании компенсации (п. 5 мотивировочной части), а также указал на невозможность применения к оригинальным товарам «серого» импорта такой меры ответственности, как изъятие и уничтожение товаров, за исключением случаев поставки некачественной продукции, представляющей угрозу для жизни и здоровья населения (п. 6 мотивировочной части)14. Тем самым, с одной стороны, национальный принцип не был отменен и действия параллельного импортера по-прежнему рассматриваются как нарушение исключительного права, а с другой стороны, юридических средств воздействия у правообладателя почти не осталось (Иванов, 2019, с. 134). Примечательно, что еще в 2011 году постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации правообладатели лишились еще одного юридического средства борьбы с параллельными импортерами, а именно возможности их привлечения к административной ответствен-ности15.
На протяжении последнего десятилетия очевидны тенденции к «мягкой либерализации» режима исчерпания права на товарный знак в России. При этом проблема выбора режима исчерпания приобретает широкий политический резонанс с 2009 года. Решение этой проблемы сводится к двум противоположным вариантам: либо к сохранению существующего смешанного национально-регионального режима, либо к допущению изъятий из действующего режима в виде установления сильной доктрины исчерпания на отдельные виды товаров. Второй вариант, связанный с изменением существующего подхода к исчерпанию права, активно отстаивается Федеральной антимонопольной службой (ФАС России), основным политическим актором, поддерживающим международный режим. За последние десять лет ФАС России дважды разрабатывала законопроекты о легализации параллельного импорта путем внесения изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации.
14 Там же.
15 О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: Постановление Пленума Высшего Арбитраж. Суда Рос. Федерации от 17.02.2011 № 11. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_112139/ (дата обращения: 13.01.2022).
Предлагаемые ФАС России поправки 2014 года устанавливали, во-первых, сильную доктрину исчерпания права на товарный знак с 1 января 2020 года, а во-вторых, исключение из этого правила, наделяющее правообладателя правом на запрет или ограничение параллельного импорта при условии локализации производства на территории страны16. Это изъятие преследовало цель преодолеть одно из основных негативных последствий международного режима в виде, как пишут эксперты, «возможного снижения инвестиционного потока и сокращения локализации производства» (Анишин и Хромов,
2018, с. 114), «оттока инвестиций из экономики страны» (Фукс, 2017, с. 60), «снижения объемов иностранных инвестиций в российскую экономику в связи со значительным увеличением расходов на рекламу» (Агамагомедова и Любарец, 2019, с. 70), «снижения стимулов правообладателей к инвестированию в производства, локализованные на территории России» (Снегирева,
2019, с. 356).
Законопроект ФАС России не прошел оценку регулирующего воздействия и не был внесен в Государственную Думу. К тому же, по справедливому замечанию Р. И. Хусаинова, указанный законопроект не соответствовал пункту 2 статьи 2 Парижской конвенции по охране промышленной собственности, устанавливающему запрет на ограничение прав правообладателей под условием наличия локализованного производства17 (Хусаинов, 2019, с. 106).
Несмотря на указанные нюансы, международный режим исчерпания предполагает ряд преимуществ, которые обозначаются представителями ФАС России для аргументации своей позиции. По словам заместителя руководителя ФАС России А. Кашеварова, «реализация в России механизма обеспечения параллельного импорта не только создаст предпосылки для снижения цены на брендированную продукцию, но и даст возможность развитию малого и среднего бизнеса как основной категории параллельных импортеров, которые, в отличие от традиционных импортеров, не могут получить разрешения на ввоз товаров»18. Приведенный довод выглядит крайне разумно, поскольку зачастую представители малого и среднего бизнеса не обладают финансовыми ресурсами на приобретение лицензий, а параллельный импорт способен стать для них незаменимым стимулом роста и развития.
Второй довод ФАС России сводится к тому, что расширение конкуренции на рынке за счет подключения к уполномоченным дилерам параллельных импортеров способно благоприятно сказаться на потребителях в части снижения цен и расширения ассортимента импортируемых товаров. Подобные преимущества выглядят вполне закономерно в условиях расширения свободного рынка и легализации конкуренции между параллельными импор-
16 ФАС России доработала законопроект о легализации параллельного импорта с 1 января 2020 года [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. 2014. 26 июня. URL: http://www.consultant. ru/law/hotdocs/34855.html (дата обращения: 13.01.2022).
17 Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20.03.1883 [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5111/ (дата обращения: 10.01.2022).
18 Легализация параллельного импорта поможет в реализации нацпроекта по развитию малого и среднего бизнеса [Электронный ресурс] // Офиц. сайт Федер. антимонопол. службы. 2019. 24 мая. URL: https://fas.gov.ru/news/27672 (дата обращения: 13.01.2022).
терами и уполномоченными дилерами. Однако аргумент в виде снижения цен вызывает неоднозначные оценки среди экспертов. С одной стороны, основные преимущества от параллельного импорта получают конечные потребители, которым предоставляется возможность приобретать брендовую продукцию по более низким ценам (Чеботарева, 2019, с. 24); с другой - позитивные макроэкономические эффекты от легализации параллельного импорта весьма сомнительны (Рузакова и Пирогов, 2015, с. 3).
Что касается статистических данных, то в отчете по итогам исследования, проведенного по заказу Ассоциации европейского бизнеса, прогнозируется снижение розничных цен всего на 4-5 % при увеличении доли параллельного импорта до 25 %19. Прогнозы Евразийской экономической комиссии гораздо более оптимистичны: в них заявляется о возможном снижении цен на лекарственные препараты до 550 %, парфюмерно-косметическую продукцию -до 300 %, автомобильные запчасти - до 200 %, одежду - до 50 %20.
Помимо Федеральной антимонопольной службы, либерализация режима исчерпания права на товарный знак поддерживается акторами наднационального уровня в лице органов ЕАЭС, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии. В условиях установления единого правового режима исчерпания права на территории ЕАЭС какие-либо изменения или изъятия из регионального режима возможны только при согласии всех государств-участников.
Несмотря на поддержку большинства стран в составе ЕАЭС, к консенсусу по вопросу исчерпания права на товарный знак прийти не удается. Тем не менее определенные шаги в этом направлении предприняты. Одним из них стало распоряжение Евразийского межправительственного совета о наделении его полномочиями по установлению в отношении отдельных видов товаров исключений из действующего на территории государств ЕАЭС режима21.
Кроме этого, среди государств-участников с 2014-2015 годов широко обсуждался проект протокола о внесении изменений в Договор о ЕАЭС. Согласно проекту, в государствах ЕАЭС устанавливается дифференцированный режим исчерпания права на товарный знак, допускающий ряд изъятий из регионального подхода. Во-первых, в качестве условий частичной легализации параллельного импорта обозначаются недоступность товаров на рынке ЕАЭС, возможность приобретения товаров в недоста-
19 Исследование финансово-экономических последствий либерализации параллельного импорта в России. Июль - август 2013 [Электронный ресурс] // Офиц. сайт Ассоц. европ. бизнеса. 2013. URL: https://aebrus.ru/files/presentations/GfK%20Report_PI%20liberalisation_final%20 Rus.pdf (дата обращения: 12.01.2022).
20 ЕЭК: параллельный импорт позволит значительно снизить цены на лекарства и автозапчасти в ЕАЭС [Электронный ресурс] // Междунар. информ. агентство «KAZINFORM». 2016. 25 мая. URL: https://www.inform.kz/ru/eek-parallel-nyy-import-pozvolit-znachitel-no-snizit-ceny-na-lekarstva-i-avtozapchasti-v-eaes_a2907423 (дата обращения: 12.01.2021).
21 О вопросах применения принципа исчерпания исключительного права на товарный знак, товарный знак Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]: Распоряжение Евраз. межправительств. совета от 13.04.2016 № 6. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/H16M000006R (дата обращения: 14.01.2021).
точном объеме и по завышенным ценам, а также в иных случаях в соответствии с публичными социально-экономическими интересами государств-участников. Во-вторых, международный режим исчерпания планируется к применению в отношении наиболее импортозависимых, но необходимых товаров: автомобильных запчастей, лекарственных препаратов и медицинского оборудования22. Аналогичные положения легли в основу законопроекта, подготовленного ФАС России в 2018 году и позволявшего правительству открывать границу для параллельного импорта сроком на пять лет23. Законопроект в очередной раз не был поддержан Минэкономразвития России. В то же время проект Протокола о внесении изменений в Договор о ЕАЭС согласовали все страны - участницы ЕАЭС за исключением Республики Беларусь. В итоге принятый в 2020 году Договор о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров ЕАЭС не содержит положений об исчерпании права на товарный знак24.
В рамках ЕАЭС политическими акторами, ратующими за дифференцированный режим исчерпания, являются правительства Армении, Казахстана и Кыргызстана. В Законе Республики Армения «О товарных знаках» до сих пор сохранилась норма о международном режиме исчерпания права с изъятиями в случае участия правообладателя в санкционированных государством инвестиционных проектах или изменения импортерами материальных характеристик оригинальных товаров (ст. 14)25. Эти правила не применяются в силу присоединения Армении к ЕАЭС с единым региональным режимом исчерпания права на товарный знак. Однако допускается параллельный импорт лекарственных препаратов по сертификату об импорте, который выдается патентным ведомством страны при соответствии товара комплексу технических требований26.
Для Казахстана, как и для России, характерно отсутствие единой сбалансированной стратегии. До 2012 года институт исчерпания права на товарный знак не был формализован в Казахстане, поэтому фактически не имел территориальных ограничений и соответствовал сильной доктрине. В 2012 году
22 Межправсовет разрешит «параллельный» импорт на отдельные виды товаров в ЕАЭС [Электронный ресурс] // Офиц. сайт Евраз. экон. комис. 2017. 26 апр. URL: http://www. eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/26-04-2017.aspx (дата обращения: 14.01.2021); Фаля-хов Р. Не параллельно потребителю. Правительство готово узаконить параллельный импорт с 1 января 2016 года [Электронный ресурс] // Газета.ги. 2015. 11 апр. URL: https://www.gazeta.ru/ business/2015/04/09/6633181.shtml (дата обращения: 14.01.2022).
23 «Ведомости» узнали о законопроекте по легализации параллельного импорта [Электронный ресурс] // Ведомости. 2018. 24 окт. URL: https://www.rbc.ru/business/24/10/2018/5bcfacfc9a794 7269e6ce8f8 (дата обращения: 12.01.2022).
24 Договор о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров Евразийского экономического союза от 03.02.2020 [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_344507/ (дата обращения: 08.01.2022).
25 The Law of the Republic of Armenia on Trademarks, May 22, 2010 no. ZR-59 [Электронный ресурс] // Official website of Ministry of Economy of the Republic of Armenia. URL: https://www.aipa. am/en/TrademarkLaw/ (дата обращения: 08.01.2022).
26 Армения вносит ряд изменений в законодательство в сфере обращения лекарств [Электронный ресурс] // GxP News. 2019. 4 марта. URL: https://gxpnews.net/2019/03/armeniya-vnosit-ryad-izmenenij-v-zakonodatelstvo-v-sfere-obrashheniya-lekarstv/ (дата обращения: 08.01.2022).
в Закон Республики Казахстан «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» вносена поправка, изменившая статус-кво на национальный режим (ст. 43-1)27. В 2018 году эта норма трансформирована в пользу регионального режима с целью гармонизации с международным законодательством ЕАЭС. В настоящее время органы власти совместно с институтами гражданского общества Казахстана выработали единое управленческое решение в поддержку дифференцированного подхода к исчерпанию в рамках ЕАЭС. По словам председателя правления Союза независимого автобизнеса Казахстана Т. Жаркенова, «региональный принцип исчерпания прав - сдерживающий фактор для бизнеса и бьет по карману населения»28, «издержки населения и бизнеса от запрета на параллельный импорт ведут счет на миллиарды тенге»29.
Для Кыргызстана легализация параллельного импорта особенно актуальна в силу его высокой импортозависимости. Как утверждает министр экономики и коммерции Д. Амангельдиев, в республике «на сегодняшний день импортируется более 70 % потребительского и продовольственного товара, а также более 90 % лекарственных средств»30. Кроме того, в Патентный закон Кыргызской Республики в 2015 году включена норма о международном режиме исчерпания права (п. 6 ст. 13)31, тогда как в законодательстве о товарных знаках какое-либо упоминание об исчерпании отсутствует32.
Основными оппонентами, выступающими против легализации параллельного импорта даже на отдельные группы товаров, являются представители Ассоциации европейского бизнеса - независимой некоммерческой организации, объединяющей более 600 международных и европейских компаний, работающих в России.
Ассоциация европейского бизнеса хотя и не обладает формальными рычагами влияния на действующий режим исчерпания, но активно «продавливает» свою позицию при помощи прессы, экспертных заключений и непосредственного влияния на российские органы власти за счет авторитета своих
27 О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров [Электронный ресурс]: Закон Респ. Казахстан от 26.07.1999 № 456-I. URL: https://online. zakon.kz/Document/?doc_id=1014203&doc_id2=1014203#pos=4;-98&pos2739;-44 (дата обращения: 08.01.2022).
28 Право на «эксклюзив»: чем аукнулся запрет на «параллельный импорт»? [Электронный ресурс] // Нац. палата предпринимателей Респ. Казахстан. 2018. 16 марта. URL: https://atameken. kz/ru/news/29091-pravo-na-eksklyuziv-chem-auknulsya-zapret-na-parallel-nyj-import (дата обращения: 06.01.2022).
29 Медеубаева М. Кабмину параллельно до цен на автозапчасти и лекарства [Электронный ресурс] // Inbusiness.kz. 2018. 17 июля. URL: https://inbusiness.kz/ru/news/kabminu-parallelno-do-cen-na-avtozapchasti-i-lekarstva (дата обращения: 08.01.2022).
30 Глава Минэкономики назвал рост импортозависимости угрозой для Кыргызстана [Электронный ресурс] // Радио Азаттык. 2021. 26 нояб. URL: https://rus.azattyk.org/a/glava-minekonomiki-nazval-ugrozoy-dlya-kyrgyzstana-rost-importozavisimosti/31580290.html (дата обращения: 08.01.2022).
31 Патентный закон [Электронный ресурс]: Закон Кыргызской Респ. от 14.01.1998 № 8. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/19 (дата обращения: 10.02.2022).
32 О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров [Электронный ресурс]: Закон Кыргызской Респ. от 14.01.1998 № 7. URL: http://cbd. minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/18 (дата обращения: 10.02.2022).
участников. В Меморандуме по параллельному импорту Ассоциация «не поддерживает параллельный импорт как полностью, так и частично (посредством "пилотных проектов")» в связи с его противоречием долгосрочным интересам России, импортозамещению и локализации производств, несоответствием интересам российских потребителей. Ассоциация указывает на такие негативные последствия параллельного импорта, как рост недобросовестной конкуренции (за счет снижения издержек на гарантийное обслуживание, сертификацию и рекламу), отсутствие гарантий качества товаров, увеличение ввоза контрафакта до 30-50 %33, снижение инвестиций и вызванное уходом зарубежных компаний с российского рынка сокращение рабочих мест34.
Представленные аргументы кажутся весомыми, но некоторые из них опровергаются другими научными данными. Например, исследование экспертов из Высшей школы экономики показало, что с 2003 по 2015 год при смене международного режима исчерпания на национальный доля инвестиций в производство товаров, внесенных в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (ТРОИС), находилась на уровне всего 3,5 % общего объема. Более того, некоторые крупные компании (Coca-Cola, Indesit, Ariston), локализующие производство на территории России, не вносят свои товарные знаки в ТРОИС и тем самым не препятствуют параллельному импорту (около 17 % инвестиций) (Волков и др., 2019, с. 65, 72-73). Выводы вполне закономерны: введенный в 2002 году национальный режим исчерпания права на товарный знак не оказал воздействия на увеличение инвестиций в российскую экономику.
Экспертами Центра стратегических разработок режим исчерпания также не рассматривается как ключевой фактор для принятия решения об инвестировании. Во-первых, в силу того, что многие зарубежные компании локализовали свои производства в начале 1990-х годов, несмотря на отсутствие определенности в выборе режима исчерпания и неудовлетворительные условия правовой защиты от контрафакции и параллельного импорта. Во-вторых, по мнению экспертов, транснациональные предприятия «обладают эффективными инструментами защиты от параллельного импорта даже в условиях отсутствия его прямого запрета на законодательном уровне» - от ценовой дискриминации по географическому принципу до мероприятий по самоотбору потребителей35. В данном случае речь идет о географической сегментации рынков путем различных названий товарных знаков и создании специальных предложений для клиентов.
Что касается такого возможного негативного последствия легализации параллельного импорта, как увеличение объема контрафактных това-
33 Исследование финансово-экономических последствий либерализации параллельного импорта в России...
34 Меморандум по параллельному импорту [Электронный ресурс] // Офиц. сайт Ассоц. европ. бизнеса. 2015/2016. URL: https://aebrus.ru/files/presentations/MPI_rus.pdf (дата обращения: 13.01.2022).
35 Влияние ограничения параллельного импорта на товарные рынки Российской Федерации [Электронный ресурс]: отчет о науч.-исследоват. работе Фонда «Центр стратегических разработок». 2013. Ноябрь. С. 274. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/structure-files/dobd/intelsobs/ rg-po-is/issl/5_itogovyy_otchet_fonda_tssr.pdf (дата обращения: 14.01.2022).
ров, то спрогнозировать подобный рост практически невозможно. В отчете, подготовленном по заказу Ассоциации европейского бизнеса, приводятся цифры от 10 до 30 %, но это только ожидания компаний36. С другой стороны, как пишет М. С. Нургалеев, при национальном исчерпании контрафактного товара в магазинах меньше не становится. Товар так же проходит через таможенную границу и так же попадает на рынок. Отличие лишь в том, что на сегодняшний день это может сделать либо непосредственно сам правообладатель, либо с согласия правообладателя его представитель. При международном исчерпании это может сделать любое лицо, в установленном законом порядке уплатившее все таможенные пошлины и сборы (Нургалеев, 2017, с. 232).
Еще один аргумент Ассоциации европейского бизнеса о противоречии параллельного импорта российской стратегии импортозамещения нивелируется другими внешнеполитическими интересами России, связанными с преодолением санкций. Запрет параллельного импорта еще в большей степени ужесточает санкционный режим против России и фактически является мерой, воздействующей на экономическую независимость государства (Сысоева, 2018, с. 78).
Что касается позиции других органов власти, то она скорее неопределенна, хотя еще в 2017 году, по оценкам ФАС России, у министерств оставались лишь «технические разногласия»37. На сегодняшний день Минэкономразвития России однозначно высказывается только по поводу необходимости полного запрета «чистого импорта» и не комментирует дифференцированный подход к режиму исчерпания права на товарный знак38. Представители Федеральной таможенной службы (ФТС России) также не предлагают единого комплексного управленческого решения: по словам заместителя руководителя ФТС России Т. Максимова, «правильно иметь инструмент возможного применения параллельного импорта», но важнее, «какой будет алгоритм вынесения предложения по исключению из регионального принципа исчерпания прав»39.
Важным политическим актором, без участия которого не может быть выработана единая стратегия исчерпания, является Республика Беларусь, отвергающая легализацию параллельного импорта. В законодательстве республики о товарных знаках до 2012 года применялся национальный режим исчерпания права на товарный знак, который был изменен на региональный в связи с присоединением к ЕАЭС (ч. 4 ст. 3)40. Власти Беларуси рассматривают параллельный импорт как очевидную угрозу внутреннему рынку ввиду,
36 Исследование финансово-экономических последствий либерализации параллельного импорта в России...
37 Циноева Я. Параллельный импорт подходит к границе [Электронный ресурс] // Коммерсантъ. 2017. 2 авг. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3373050 (дата обращения: 13.01.2022).
38 Минэкономразвития за два месяца определится по вопросу параллельного импорта [Электронный ресурс] // Интерфакс. 2020. 1 дек. URL: https://www.interfax.ru/russia/739391 (дата обращения: 12.01.2022).
39 Интервью заместителя руководителя ФТС России Тимура Максимова информационному агентству «Интерфакс» [Электронный ресурс] // Офиц. сайт Федер. тамож. службы. 2018. 26 окт. URL: https://customs.gov.ru/press/pressa-o-nas/document/178535 (дата обращения: 14.01.2022).
40 О товарных знаках и знаках обслуживания [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 05.02.1993 № 2181-XII. URL: https://kodeksy-by.com/zakon_rb_o_tovarnyh_znakah_i_znakah_ obsluzhivaniya/3.htm (дата обращения: 08.01.2022).
по оценкам белорусских экспертов, целого ряда потерь для правообладателей, уполномоченных дилеров и конечных потребителей41. Для последних потери выражаются прежде всего в снижении качественных характеристик товара и ухудшении условий гарантийного обслуживания, которые не могут обеспечить параллельные импортеры.
Таким образом, разработку единой политической стратегии по вопросу режима исчерпания права на товарный знак осложняют две группы политических акторов. Первая группа выступает за дифференцированный режим исчерпания. Такой подход основан на действующем региональном режиме в рамках ЕАЭС с изъятиями, обеспечивающими легализацию параллельного импорта для отдельных групп товаров при соблюдении условий недостаточности продукции на рынке ЕАЭС или завышенных цен правообладателей. Подобные инициативы поддерживаются ФАС России, правительствами Армении, Казахстана и Кыргызстана, а также представителями малого и среднего бизнеса. Вторая группа акторов в составе крупных международных бизнес-сообществ, обладателей известных товарных знаков и органов власти Республики Беларусь настаивает на сохранении существующего статус-кво. Несмотря на отсутствие точных прогнозных данных, для потребителей легализация параллельного импорта является скорее благоприятным явлением по причине исключения ценовой и ассортиментной дискриминации со стороны правообладателей.
В силу отсутствия консенсуса между двумя группами политических акторов закономерной предполагается политическая стратегия постепенной легализации параллельного импорта с регулярной оценкой получаемых социально-экономических результатов. Поскольку преодолеть сопротивление Республики Беларусь изменению режима исчерпания права на товарный знак не представляется возможным, Россия вынуждена исходить из собственных ресурсов по продвижению этого курса.
Предлагаемая нами к реализации стратегия предполагает ряд поэтапных действий. Во-первых, закрепление в статье 1487 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации правовой нормы, дающей право правительству устанавливать как территориальные, так и объектные (по отдельным группам товаров) изъятия из действующего режима исчерпания права на товарный знак. Во-вторых, в контексте правомочий, предоставленных кабинету министров гражданским законодательством, поддержка инициативы губернатора Калининградской области А. Алиханова по легализации параллельного импорта лекарственных препаратов на ограниченной территории субъекта Российской Федерации42. Выбор Калининградской области вполне обоснован в силу географического положения региона и близости к европейским поставщикам.
41 Ленская О. «"Серый" импорт - это потери для всех». Как минимизировать риски при ввозе товаров в ЕАЭС [Электронный ресурс] // Про бизнес. 2018. 26 янв. URL: https://probusiness.io/ law/7754-seryy-import-eto-poteri-dlya-vsekh-kak-minimizirovat-riski-pri-vvoze-tovarov-veaes.html (дата обращения: 14.01.2022).
42 Макарова Е. В Калининграде разбавят бренды. Область предлагает легализовать параллельный импорт [Электронный ресурс] // Коммерсантъ. 2018. 26 апр. URL: https:// www.kommersant.ru/doc/3600206 (дата обращения: 13.01.2022).
Разумеется, подобные мероприятия требуют соответствующей организации и контроля со стороны федеральных ведомств. Поэтому, в-третьих, исполнительным органам государственной власти, включая ФАС России, Минэкономразвития России, Роспатент, ФТС России, необходимо разработать соответствующие стандарты, которым должны удовлетворять параллельно импортируемые товары. Среди обязательных условий пропуска через границу должны быть дефицит подобных товаров в стране, завышенные цены со стороны правообладателей, удовлетворение потребностей в общественной безопасности и прочие условия, направленные на реализацию публичных интересов. Для обеспечения соответствующего качества товаров важно ввести различительную, например цветовую, систему маркировки продукции параллельного импорта с указанием данных импортера и порядка гарантийного обслуживания товаров. В целях соблюдения этих условий необходимо наделить Роспатент по аналогии с армянским патентным ведомством полномочиями по выдаче сертификатов соответствия параллельным импортерам.
В-четвертых, в качестве важной организационной меры необходимо создание специальных таможенных постов для проверки продукции, импортированной неуполномоченными дилерами, и пресечения перемещения через границу контрафактных поддельных товаров. О подобных мерах при непосредственном участии правообладателей еще в 2015 году заявляли представители ФАС России43.
Наконец, реализация стратегии локального экспериментирования не даст соответствующих результатов при отсутствии системы постоянного мониторинга и опубликования результатов. Только в таком случае возможно дальнейшее планирование долгосрочных действий по легализации параллельного импорта среди государств - участников ЕАЭС, в том числе изменение позиции Республики Беларусь по данному вопросу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Институциональные условия, определяющие характер института исчерпания права на товарный знак, не позволяют сформировать единый сбалансированный подход в этой области. Тот факт, что режим исчерпания права на товарный знак в России трансформировался трижды за последние тридцать лет, не свидетельствует в пользу устойчивости института исчерпания права. Принятые десять лет назад международные обязательства России требуют установления общего правового режима в границах ЕАЭС, однако консенсус на наднациональном уровне не достигнут.
На внутринациональном уровне единство также отсутствует. Соблюдение баланса интересов при выборе режима исчерпания права на товарный знак осложняется противоборством двух основных групп политических акторов. Первая группа во главе с ФАС России поддерживает стратегию
43 ФАС в СМИ: параллельному импорту придадут оригинальности // Офиц. сайт Федер. антимонопол. службы. 2015. 23 янв. URL: http://fas.gov.ru/publications/3661 (дата обращения: 12.01.2022).
либерализации режима исчерпания и частичной легализации параллельного импорта при определенных условиях на отдельные группы товаров. Другая группа в составе прежде всего крупных бизнес-компаний оказывает противодействие инициативам по изменению регионального режима и выступает за сохранение существующего статус-кво. Обе группы политических сил апеллируют набором объективных аргументов относительно преимуществ и недостатков легализации параллельного импорта. Однако в существующих условиях не представляется возможным спрогнозировать реальные последствия международного режима исчерпания права на товарный знак в стране. Это касается и снижения цен, и объема контрафактной продукции, и объема инвестирования в локализованные производства, и качественных характеристик импортируемых товаров.
Такое положение дел способствует единственному возможному варианту дальнейших действий в виде стратегии локального экспериментирования, предполагающей легализацию параллельного импорта на отдельные группы товаров на определенной территории (например, на лекарства в Калининградской области). Только подобные эксперименты под контролем федеральных органов государственной власти с постоянным мониторингом результатов и информированием о них населения могут в дальнейшем стать предпосылкой для введения дифференцированного режима исчерпания права на товарный знак на территории стран - участниц ЕАЭС.
В настоящий момент государствам ЕАЭС необходимо направить усилия на создание оптимальных условий для обеспечения импорта товаров в таможенных границах союза. В первую очередь это касается организации параллельного импорта внутри ЕАЭС и создания необходимого для этого Единого реестра объектов интеллектуальной собственности.
Список источников
Агамагомедова С. А., Любарец Ю. С. Проблема параллельного импорта в условиях глобализации // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Экономические науки. 2019. № 2. С. 63-71. https://doi.org/10.21685/2309-2874-2019-2-7.
Анишин А. А., Хромов А. В. Принцип исчерпания права на товарный знак и параллельный импорт в России: настоящее и будущее // Журнал Суда по интеллектуальным правам. 2018. № 19. С. 109-117.
Вилинов А., Рябчикова А. Легализация параллельного импорта в России: позиции федеральных органов и бизнес-сообщества // Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. 2013. № 2. С. 31-41.
Волков А. Ю., Радченко Т. А., Банникова (Сухорукова) К. А. Инвестиции в локализацию и возможности для легализации параллельного импорта в России // Экономическая политика. 2019. Т. 14, № 1. С. 54-75. Ы^:/Мо1 о^/10.18288/1994-5124-2019-1-54-75.
Гаврилов Э. П. Принцип исчерпания исключительного права и его толкование в Постановлении Конституционного Суда РФ // Хозяйство и право. 2018. № 5. С. 36-46.
Голубцова Е. В., Зверева А. О. Проблемы легализации параллельного импорта на территории Российской Федерации // Экономические системы. 2019. Т. 12, № 3-4. С. 130-138.
Гхош Ш. Имплементация доктрины исчерпания прав: выводы, основанные на национальном опыте // Торговая политика. 2015. № 4. С. 24-87.
Еременко В. И. Об эволюции принципа исчерпания исключительного права на товарный знак в России // Биржа интеллектуальной собственности. 2013. Т. 12, № 6. С. 1-10.
Есауленко А. В., Маркарьян Ю. А. Таможенное декларирование как основа контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности в рамках ЕАЭС // Современные научные исследования и разработки. 2017. № 8. С. 180-189.
Зуева Е. В., Рамазанов Р. Н., Чернышева Е. Г. Современные тенденции «серого» импорта в Российской Федерации // Modern Science. 2020. № 11-3. С. 79-85.
Иванов Н. В. Исчерпание исключительного права на товарный знак и параллельный импорт // Закон. 2019. № 2. С. 127-137.
Ляпцев С. А. Ответственность в сфере параллельного импорта: исключения из регионального принципа исчерпания прав на товарный знак // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2018. № 5. С. 172174. https://doi.Org/10.23672/SAE.2018.5.14125.
Ляпцев С. А. Принцип исчерпания прав на товарный знак в условиях параллельного импорта: дис. ... канд. юрид. наук. М.: Рос. гос. акад. интеллект. собственности, 2019. 198 с.
Нургалеев М. С. Понятие и принципы исчерпания исключительного права на товарный знак // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. № 12. С. 230-233.
Нургалеев М. С., Петров Е. Н. Параллельный импорт лекарственных средств: миф или реальность? // Global science. Development and novelty. Сб. науч. тр. по материалам XI междунар. науч.-практ. конф. Франкфурт, 25 февр. 2020 г. Франкфурт: НИЦ «Л-Журнал», 2020. P. 18-25. https://doi.org/10.18411/ gdsn-25-02-2020-05.
Пирогова В. В. Исчерпание исключительных прав и параллельный импорт. М.: Статут, 2008. 155 с.
Рузакова О. А., Пирогов А. И. Принцип исчерпания исключительного права на товарный знак: перспективы развития законодательства // Патенты и лицензии. Интеллектуальные права. 2015. № 9. С. 2-6.
Сагдеева Л. В. Принцип исчерпания прав как ограничение исключительных прав // Международное право. 2017. № 3. С. 55-70. https://doi. org/10.25136/2306-9899.2017.3.24111.
Семенов А. В. Исчерпание великой мистификации XXI века // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2011. № 12. С. 53-70.
Снегирева Д. В. Некоторые проблемы исчерпания исключительного права на товарный знак // Вопросы российской юстиции. 2019. № 1. С. 348-367.
Сысоева А. В. Исчерпание исключительного права на товарный знак в Российской Федерации в контексте Евразийского экономического союза и санк-
ционных мер (обзор) // Журнал Суда по интеллектуальным правам. 2018. № 21. С. 74-78.
Фальченко О. Д. Особенности исчерпания прав на товарные знаки в Евразийском экономическом союзе: вызовы для международных компаний [Электронный ресурс] // Интернет-журнал "e-FORUM". 2018. № 4. С. 1-8. URL: http://eforum-journal.ru/ru/tematicheskij-vypusk-2018?id=156 (дата обращения: 13.01.2022).
ФуксЕ.Н. Легализация«параллельного» импортакак способборьбыс «серым» импортом // Вестник российской таможенной академии. 2017. № 3. С. 54-62.
Хусаинов Р. И. Оттенки серого: тенденции в спорах о параллельном импорте // Хозяйство и право. 2019. № 2. С. 103-109.
Чеботарева Е. Е. Применение принципа исчерпания исключительных прав на товарный знак и проблема параллельного импорта в рамках ЕАЭС. М.: НИУ ВШЭ, 2019. 107 c.
Щербачева Л. В. Правовое регулирование товарного знака и исчерпание прав на товарный знак: дис. ... канд. юрид. наук. М.: Моск. ин-т МВД России, 2004. 157 с.
Birstonas R., Klimkeviciute D. Problematic aspects of the application of the principle of exhaustion of trademark rights in the EU (EEA) and of its interrelation with contract law: Possible solutions? // European Scientific Journal. 2014. Vol. 10, № 19. P. 72-100. https://doi.org/10.19044/esj.2014/v10n19p%25p.
Calboli I. Market integration and (the limits of) the first sale rule in North American and European trademark law // Santa Clara Law Review. 2011. Vol. 51, № 4. P. 1241-1282.
Contreras J. L. First sale and exhaustion [Электронный ресурс] // Utah Law Digital Commons. 2020. Dec. 66 p. URL: https://dc.law.utah.edu/cgi/viewcontent.cg i?article=1242&context=scholarship (дата обращения: 13.01.2022).
Dobrin S., Chochia A. The concepts of trademark exhaustion and parallel imports: A comparative analysis between the EU and the USA // Baltic Journal of European Studies. 2016. Vol. 6, № 2. P. 28-57. https://doi.org/10.1515/bjes-2016-0011.
Graham M. L., McJohn S. M. Intellectual property's first sale doctrine and the policy against restrains on alienation // Texas A&M Law Review. 2020. Vol. 7, № 3. P. 497-541. https://doi.org/10.37419/LR.V7.I3.1.
Grigoriadis L. G. Trade marks and free trade. A global analysis. New York; Dordrecht; London: Springer, 2014. 510 p. https://doi.org/10.1007/978-3-319-04795-9.
Handler M. Rethinking trade mark exhaustion: Does Australia's new defense offer a way forward? [Электронный ресурс] // University of New South Wales Faculty of Law Research Series. 2019. Art. № 93. 23 p. URL: http://classic.austlii.edu. au/au/journals/UNSWLRS/2019/93.pdf (дата обращения: 10.01.2022).
Husovec M. Trademark use doctrine in the European Union and Japan // Marquette Intellectual Property Law Review. 2017. Vol. 21, № 1. P. 1-30.
Jovic N. Trademark exhaustion in European Union // Годишаак правног факултета. 2019. Vol. 1, № 41. P. 157-174. https://doi.org/10.7251/G0D1941157J.
LaFrance M. A. Material world: Using trademark law to override copyright's first sale rule for imported copies // Michigan Telecommunications & Technology Law Review. 2014. Vol. 21, № 1. P. 43-77.
Nguyen X.-Th. First sale doctrine, reputation harm, and Lanham Act's extraterritoriality // Journal of Science & Technology Law. 2019. Vol. 25, № 2. P. 570-596.
Shin S. A. Critical analysis of innovative approaches to parallel import in China, South Korea and the USA // Journal of Intellectual Property Law & Practice. 2020. Vol. 15, № 6. P. 470-480. https://doi.org/10.1093/jiplp/jpaa047.
Toohey T., Gregory K. Parallel imports and the first sale doctrine [Электронный ресурс] // Snell & Wilmer. 2011. URL: https://www.swlaw.com/assets/pdf/ news/2011/11/14/ParallelImportsandtheFirstSaleDoctrine_Toohey_Gregory.pdf (дата обращения: 13.01.2022).
Zappalaglio A. Trademark exhaustion and parallel importations in the US and EU: How to achieve symmetry? // Queen Mary Journal of Intellectual Property. 2015. Vol. 5, № 1. P. 68-86. https://doi.org/10.4337/qmjip.2015.05.04.
Информация об авторе
О. В. Сивинцева - кандидат политических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет», 614068, Россия, г. Пермь, ул. Букирева, 15
SPIN-код (РИНЦ): 7798-5280
AuthorID (РИНЦ): 809648
Web of Science RecearcherID: N-3283-2017
Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 16.01.2022; одобрена после рецензирования 15.02.2022; принята к публикации 15.02.2022.
References
Agamagomedova, S. A. and Lyubarets, Yu. S. (2019), "The problem of parallel access in Russia in the context of globalization", University proceedings. Volga region. Economic sciences, no. 2, pp, 63-71, https://doi.org/10.21685/2309-2874-2019-2-7.
Anishin, A. A. and Khromov, A. V. (2018), "The principle of exhaustion of trademark rights and parallel imports in Russia: The present and the future", Zhurnal Sudapo intellektual'nympravam, no. 19, pp. 109-117.
Vilinov, A. and Ryabchikova, A. (2013), "Legalization of parallel import in Russia: The positions of federal authorities and business community", Intellektual'naya sobstvennost', no. 2, pp. 31-41.
Volkov, A. Yu., Radchenko, T. A. and Bannikova (Sukhorukova), K. A. (2019), "Localization investment and opportunities for legalization of parallel import in Russia", Economic Policy, vol. 14, no. 1, pp. 54-75, https://doi.org/10.18288/1994-5124-2019-1-54-75.
Gavrilov, E. P. (2018), "The principle of exclusive rights exhaustion and its interpretation in the Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation", Khozyaistvo i pravo, no. 5, pp. 36-46.
Golubtsova, E. V. and Zvereva, A. O. (2019), "Problems of legalization of parallel import in the Russia", Ekonomicheskie sistemy, no. 3-4, pp. 130-138.
Ghosh, Sh. (2015), "The implementation of exhaustion policies: Lessons from national experiences", Trade Policy, no. 4, pp. 24-87.
Eremenko, V. I. (2013), "The evolution of the principle for exhaustion of the exclusive right to a trademark in Russia", Birzha intellektual'noj sobstvennosti, vol. 12, no. 6, pp. 1-10.
Esaulenko, A. V. and Markarian, J. A. (2017), "Customs declaration as the basis of the control of goods containing objects of intellectual property in the framework of the EAEU", Sovremennye nauchnye issledovaniya i razrabotki, no. 8, pp. 180-189.
Zueva, R. V., Ramazanov, R. N. and Chernysheva, E. G. (2020), "The modern tendencies of "grey" import in the Russian Federation", Modern Science, no. 11-3, pp. 79-85.
Ivanov, N. V. (2019), "Exhaustion of exclusive right to a trademark and parallel imports", Zakon, no. 2, pp. 127-137.
Lyaptsev, S.A. (2018), "Responsibility in the sphere of parallel import: exceptions from the regional principle of trademark rights exhaustion", Humanities, Social-Economic and Social Sciences, no. 5, pp. 172-174, https://doi.org/10.23672/ SAE.2018.5.14125.
Lyaptsev, S. A. (2019), "The principle of trademark exhaustion in the conditions of parallel import", Ph. D. dissertation, 12.00.03 - Civil Law, Business Law, Family Law, International Private Law, Russian State Academy of Intellectual Property, Moscow, Russia.
Nurgaleev, M. S. (2017), "Concept and principle of exhaustion exclusive right to a trademark", Humanities, Social-Economic and Social Sciences, no. 12, pp. 230233.
Nurgaleev, M. S. and Petrov, E. N. (2020), "Parallel import of medicines: Myth of reality?", in Global science. Development and novelty. Collection of scientific papers on materials XI International scientific conference, Frankfurt, Feb. 25, 2020, SPC "LJournal", Frankfurt, Germany, pp. 18-25, https://doi.org/10.18411/gdsn-25-02-2020-05.
Pirogova, V. V. (2008), Ischerpanie isklyuchitelnyh prav i parallel'nyj import [Exhaustion of exclusive rights and parallel import], Status, Moscow, Russia.
Ruzakova, O. A. and Pirogov, A. I. (2015), "Principle of exhaustion of exclusive rights to trademark: Prospects of development of the legislation", Patenty i litsenzii. Intellektual'nye prava, no. 9, pp. 2-6.
Sagdeeva, L. V. (2017), "The principle of exhaustion rights as restriction ofexclusive rights", International Law, no. 3, pp. 55-70, https://doi.org/10.25136/2306-9899.2017.3.24111.
Semenov, A. V. (2011), "Exhaustion of the great mystification of the XXI century", Property Relations in the Russian Federation, no. 12, pp. 53-70.
Snegireva, D. V. (2019), "Some problems of the rights to trademark", Voprosy rossiiskoi yustitsii, no. 1, pp. 348-367.
Sysoeva, A. A. (2018), "On exhaustion of exclusive right to trademark in the Russian Federation in the context of the Eurasian Economic Union and sanctions measures", Zhurnal Suda po intellektualnym pravam, no. 21, pp. 74-78.
Falchenko, O. D. (2018), "Exhaustion of the right for trademarks in the Eurasian Economic Union: Challenges for international companies", E-Forum, no. 4, pp. 1-8 [Online], available at: http://eforum.usue.ru/ru/tematicheskij-vypusk-2018?id=156 (Accessed Jan. 13, 2022).
Fuks, E. N. (2017), "Legalizing "parallel" import as a way of counteracting "gray" import", The Russian Customs Academy Messenger, no. 3, pp. 54-62.
Khusainov, R. I. (2019), "Shades of grey: Tendencies in discussions about parallel import", Khozyaistvo i pravo, no. 2, pp. 103-109.
Chebotareva, E. E. (2019), "Applying the principle of trademark exhaustion and the issue of parallel import in Eurasian Economic Union", Master's thesis, Law, Higher School of Economics, Moscow, Russia.
Shcherbacheva, L. V. (2004), "The legal regulation and trademark exhaustion", Ph. D. dissertation, 12.00.03 - Civil Law, Business Law, Family Law, International Private Law, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, Russia.
Birstonas, R. and Klimkeviciute, D. (2014), "Problematic aspects of the principle of exhaustion of trademark rights in the EU (EEA) and of its interrelation with contract law: Possible solutions?", European Scientific Journal, vol. 10, no. 19, pp. 72-100, https://doi.org/10.19044/esj.2014/v10n19p%25p.
Calboli, I. (2011), "Market integration and (the limits of) the first sale rule in north American and European trademark law", Santa Clara Law Review, vol. 51, no. 4, pp. 1241-1282.
Contreras, J. L. (2020), "First Sale and Exhaustion", Utah Law Digital Commons, Dec., 2020, 66 p. [Online], available at: https://dc.law.utah.edu/cgi/viewcontent.cgi? article=1242&context=scholarship (Accessed Jan. 13, 2022).
Dobrin, S. and Chochia, A. (2016), "The concepts of trademark exhaustion and parallel imports: A comparative analysis between the EU and the USA", Baltic Journal of European Studies, vol. 6, no. 2, pp. 28-57, https://doi.org/10.1515/bjes-2016-0011.
Graham, M. L. and McJohn, S. M. (2020), "Intellectual property's first sale doctrine and the policy against restrains on alienation", Texas A&M Law Review, vol. 7, no. 3, pp. 497-541, https://doi.org/10.37419/LR.V7.I3.!.
Grigoriadis, L. G. (2014), Trade marks and free trade. A global analysis, Springer, NYC, NY, US, Dordrecht, Netherlands, London, UK.
Handler, M. (2019), "Rethinking trade mark exhaustion: Does Australia's new defense offer a way forward?", University of New South Wales Faculty of Law Research Series, art. no. 93, 23 p. [Online], available at: http://classic.austlii.edu.au/au/journals/ UNSWLRS/2019/93.pdf (Accessed Jan. 10, 2022).
Husovec, M. (2017), "Trademark use doctrine in the European Union and Japan", Marquette Intellectual Property Law Review, vol. 21, no. 1, pp. 1-30.
Jovic, N. (2019), "Trademark exhaustion in European Union", Godisnjak Pravnog Fakulteta u Banja Luci, vol. 1, no. 41, p. 157-174, https://doi.org/10.7251/ GOD1941157J.
LaFrance, M. A. (2014), "Material world: Using trademark law to override copyright's first sale rule for imported copies", Michigan Telecommunications & Technology Law Review, vol. 21, no. 1, pp. 43-77.
Nguyen, X.-Th. (2019), "First sale doctrine, reputation harm, and Langham act's extraterritoriality", Journal of Science & Technology Law, vol. 25, no. 2, pp. 570-596.
Shin, S. A. (2020), "Critical analysis of innovative approaches to parallel import in China, South Korea and the USA", Journal of Intellectual Property Law & Practice, vol. 15, no. 6, pp. 470-480, https://doi.org/10.1093/jiplp/jpaa047.
Toohey, T. and Gregory, K. (2011), "Parallel imports and the first sale doctrine", Snell & Wilmer [Online], available at: https://www.swlaw.com/assets/pdf/ news/2011/11/14/ParallelImportsandtheFirstSaleDoctrine_Toohey_Gregory.pdf (Accessed Jan. 13, 2022).
Zappalaglio, A. (2015), "Trademark exhaustion and parallel importations in the US and EU: How to achieve symmetry?", Queen Mary Journal of Intellectual Property, vol. 5, no. 1, pp. 68-86, https://doi.org/10.4337/qmjip.2015.05.04.
Information about the author
O. V. Sivintseva - Candidate of Political Sciences, Associate Professor of State and Municipal Government Department, Perm State University, 15 Bukirev str., Perm, 614068, Russia
SPIN-code (RSCI): 7798-5280
AuthorID (RSCI): 809648
Web of Science RecearcherID: N-3283-2017
The author declares no conflicts of interests.
The article was submitted 16.01.2022; approved after reviewing 15.02.2022; accepted for publication 15.02.2022.
