CC BY
6178
Бондарь Николай Николаевич
соискатель кафедры теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета ______________________________________________________________(е-mail: ckvorcov@inbox.ru)
Политическая система: понятие, сущность, структура, функции
В статье поднимаются и исследуется вопросы, связанные с функционированием политической системы: ее понятие, суть, функции и структура. Автор обозначает свое видение этой проблемы.
Ключевые слова: политическая система, отграничение, структура, функции, понятие политической системы, составная часть.
N.N. Bondar, post-graduate of the chair of theory and history of state and law of Kuban state agrarian University; е-mail: ckvorcov@inbox.ru
Political system: concept, essence, structure, functions
In the paper discusses and examines questions related to the functioning of the political system: its concept, essence, functions and structure. The author represents his own vision of this problem.
Key words: political system, separation, structure, functions, concept of the political system, component part.
В основе политической системы общества любой страны лежат политические отношения, политика. Возникновение таких отношений неразрывно связано с классовым делением общества. Исторически первым институтом политической системы было государство, образовавшееся в связи с расколом общества на антагонистические классы.
Долгое время в условиях неразвитой политической жизни рабовладельческого и феодального общества деятельность политической системы по существу ограничивалась функционированием государственных институтов. Правда, наряду с ними существовали другие формальные и неформальные объединения, игравшие значительную, а временами и ведущую политическую роль (например, в условиях феодализма, значительное политическое влияние имела церковь).
Становление целостной политической системы связано с установлением классового господства буржуазии, с появлением рабочего класса. В этот период возникают политические партии, профсоюзы, крестьянские союзы, объединения промышленников и т.д., образуются межклассовые объединения (национальные, народные фронты), т.е. наряду с государством - политической организацией господствующего класса (классов) - в условиях антагонистического общества возникают другие политические институты. Эти организации и институты являются официальными выразителями воли тех или иных крупных социальных общностей, прежде всего классов.
С начала 80-х гг. ХХ в. категория «политическая система» стала утверждаться в философской, политической литературе советского общества. Но все же иначе, чем в зарубежной политической науке [1]. В соответствии с марксистским подходом обусловленности политической надстройки экономическим базисом, социально-классовой структурой общества политическая система четко связывалась с определенным типом формации.
Политическая система общества определилась как сложный комплекс государственных институтов, политических партий, общественных организаций, в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная и общественная власть. Из приведенного определения просматривается абсолютизация институционального подхода и сужение масштабов и взаимодействия политической системы с другими социальными структурами общества, элиты и политических лидеров.
Политическая система общества - это не соединение классов, наций, других социальных групп и личностей, как это иногда утверждают. Ее компонентами выступают не социальные группы и личности, а прежде всего определенные институты (организации, объединения, учреждения), представляющие интересы тех или иных слоев, классов и являющиеся участниками политики, политических отношений.
Политическая система взаимодействует с целым рядом других подсистем: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной, образующими ее общественное окружение, ее общественные ресур-
59
сы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим окружением.
Центральное положение политической системы, ее отличие от других систем общества заключается в следующем:
а) она является универсальной по охвату данного общества своим воздействием, распространяющимся на всех его членов;
б) она претендует на конечный контроль над применением физического принуждения;
в) ее право выносить обязывающие решения принимается в качестве легитимного;
г) ее решения являются авторитетновластными, несущими в себе силу легитимности и существенную вероятность того, что им подчинятся.
По мнению Л.П.Рассказова - политическую систему общества можно рассматривать в узком и широком смысле.
В первом случае (в узком смысле) под политической системой общества подразумевается совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, профсоюзов, экономических структур и т.п.), в рамках которых проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Такое понятие политической системы, по сути, тождественно понятию политической организации общества.
Во втором случае (в широком смысле) под политической системой следует понимать систему (сферу) всех политических явлений, которые существуют в обществе [2].
Понятием «система» обычно охватывается, по меньшей мере, следующее: 1) множественность элементов; 2) их взаимосвязь и взаимодействие (а это, естественно, не исключает их автономии); 3) целостный характер всего многообразия составных элементов системы; 4) связь системы со средой [3].
Политическая система включает в себя компоненты различного профиля. К ним относятся не только организации и институты, но и компоненты, представляющие собой лишь отношения и процессы. Речь идет о пяти сторонах политической системы: институциональной
(организации, учреждения, институты. Здесь было бы уместно отметить, что относительно новым является взгляд, в соответствии с которым, к компонентам политической системы относятся преступные сообщества. Не всеми учеными разделяется такой подход. Однако нельзя не согласиться, что некоторые из криминальных сообществ, обладая значительными денежными средствами, полученными от торговли наркотиками, проституцией, хищений, способствуют коррупции, оказывают давление
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2012 • № 5 (42)
на органы не только исполнительной, но и судебной власти. Следует предположить, что, при отсутствии борьбы с коррупцией, некоторые должностные лица органов государственной власти, тесно с ней связанные, будут принимать решения выгодные не всему обществу, а узкому кругу лиц, входящих в организованные преступные сообщества. Именно поэтому следует признать, что эти сообщества относятся к политической системе общества [4]), регулятивной (нормы), функциональной (функции, политический процесс в системе, политический режим), идеологической (взгляды), коммуникативной (объединяющие связи).
В научной литературе, отечественной и зарубежной, нередко указываются четыре главные группы элементов политической системы: 1) политические институты (организации, учреждения); 2) политические отношения;
3) политические принципы и нормы; 4) политическое сознание и политическая культура.
Среди других элементов политической системы следует отметить политическую социализацию. Ее содержанием является включение личности в систему политических отношений,
приобщение к политической жизни, усвоение ею политических знаний и опыта, развитие ее политической активности, формирование мировоззрения. Любая политическая система и любой из входящих в нее элементов имеют социальное содержание, являются отражением определенных социальных интересов. В этом ее сущность.
В юридической литературе высказываются и другие подходы к структуре политической системы. Например, компонентами (подсистемами) политической системы выделяют [5]:
а) организационный (институциональный), куда входят государство, политические партии, общественно-политические организации и движения, а также политические отношения, складывающиеся между ними;
б) регулятивный (нормативный), включающий в себя право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.;
в) функциональный компонент, представляющий основные направления деятельности политической системы;
г) идеологический компонент, в виде политического сознания господствующего класса, идеологические и психологические характеристики системы.
Другие авторы при характеристике структурных компонентов выделяют:
а) относительно большое количество людей - граждан, в целом избирателей, обладающих разной политической культурой;
б) должностных лиц, решения которых являются обязательными;
60
в) государственный режим, правовые принципы, политические процессы, основные ценности, регулирующие работу системы;
г) территорию [4].
Функции политической системы в обобщенном виде проявляются в следующем:
а) определение целей и задач общества;
б) выработка программ его жизнедеятельности в соответствии с интересами правящих слоев общества;
в) мобилизация ресурсов общества в соответствии с данными интересами;
г) интеграция всех элементов общества вокруг общих социально-политических целей и ценностей;
д) распределение ценностей в обществе в соответствии с интересами господствующих, правящих классов и слоев.
Таким образом, можно смело утверждать, что политическая система - это универсальная управляющая система классового общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая, в конечном счете, регулирует производство и распределение социальных благ на основе использования крупными социальными общностями государственной власти.
1. См.: Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный левиафан. М., 1985.
2. Рассказов Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов. М.: РИОР, 2008. С. 131-132.
3. Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах. Т. 1. / отв. ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. С. 492.
4. Проблемы теории государства и права: учебник / Под. ред. В.М. Сырых. М.: Эксмо, 2008. С. 141-142.
5. Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2005. С. 128.
1. See: Burlatsky F.M., Galkin A.A. The modern Leviathan. M., 1985.
2. Rasskazov L.P. Theory of state and law: textbook for high schools. M.: RIOR, 2008. P. 131132.
3. General theory of state and law. The academic year in three volumes. V. 1. / otv. ed. M.N. Marchenko. 3-e izd., work and ed. M.: Norma, 2007. P. 492.
4. Problems of theory of state and law: the textbook / Ed. by. V.M. Seryh. M.: Eksmo, 2008. P. 141-142.
5. Morozova L.A. Theory of state and law. M., 2005. P. 128.
61
