CC BY
60
Георгий ТАНОВ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
В статье анализируется содержание политической культуры, обобщается опыт ее формирования, предлагается примерная программа «Политическая культура муниципального служащего».
The political culture’s substance is analyzed; the experience of its forming is generalized; an exemplary program «Political culture of municipal servant» is offered.
Ключевые слова:
политическая культура, муниципальные служащие, целевая программа; political culture, municipal servants, targeted program.
Очевидно, что профессионализм и деловые качества муници -пальных служащих, их общие и специальные компетенции в вопросах управления, экономики, политики, психологии, социологии и др. решающим образом влияют на эффективность всего муниципального управления. Это значит, что муниципальные служащие просто обязаны в полной мере соответствовать совре -менным требованиям к ним, в т.ч. обладать и особой политической культурой — политической культурой муниципального служащего.
Что это такое политическая культура муниципального служащего? Какова ее структура и содержание? Каковы функции политической культуры муниципальных служащих в их совокупной деятельно -сти? Как она формируется, в чем ее специфика по отношению к политической культуре, например, государственных служащих?
Эти и иные вопросы — базовый спектр проблематики подготовки муниципальных служащих в соответствии с современными требо -ваниями к ним, и именно этим вопросам посвящена данная статья. Сначала несколько вводных тезисов о самой политической культуре как таковой.
Политическая культура — неотъемлемая часть интегральной куль -туры различных народов, всего человечества в целом. Когда говорят о политической культуре, чаще всего интерпретируют ее как важную ценностно - нормативную систему, регулирующую разнообраз -ные отношения большинства членов данного общества1. Г. Алмонд и С. Верба определяют политическую культуру именно как систему, как некую комбинацию политических ценностей, политических знаний и аффективных ориентаций политического характера. Для этих ученых политическая культура выступает как единство «ког -нитивных начал» (знаний и убеждений о политической системе, о ее роли в обществе); «аффективных ориентаций» (чувств относи -тельно политической системы); «оценочных ориентаций» (убежде -ний и мнений о политических объектах)2.
Несколько иную типологию ориентаций, составляющих структуру политической культуры, предложил американский исследова ТАНОВ тель В. Розенбаум3: ориентации относительно институтов государ -
Георгий ственного управления; ориентации относительно «других» в поли -
Геркулесович - тической системе; ориентации относительно своей собственной
главный политической деятельности.
специалист-эксперт Очевидно, что в этих достаточно разных по своей сути точках зре -Департамтта 1 http://www.nuru.ru/polit/012html
правового 2 Алмонд г. А., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии //
обеспечения системы Политические исследования, 1992, № 4.
ПФР 3 Rosenbaum W.A. Political Culture: Basic Concepts in Political Science. - N. Y. :
[email protected] Praeger, 1975.
ния много общего и единого. Например, именно наличие той или иной политиче -ской культуры объясняет реальное пове -дение индивидов и социальных групп внутри данной политической системы, обо сновывает нормы, установки и навыки, образцы поведения, которым следуют люди в политике и в общественной жизни в целом. Такое понимание политической культуры идет еще с времен Платона.
С другой стороны, политическая куль -тура предстает одним из индикаторов раз вития человечества (всего или его опреде -ленной части). Введение такого понима -ния понятия политической культуры при -надлежит И.Г. Гердеру1. В его понимании термин «политическая культура» весьма близок к понятиям «воспитание» «куль -турное воздействие».
Третьей концепцией политической куль -туры является концепция Ш. Монтескье, согласно которой она понимается как объяснение различий народов в их поли -тическом поведении и создании полити -ческих институтов.
Политическая культура здесь может пониматься как феномен поведения индивидов и социальных групп внутри политической системы как нормы, кото рой следуют люди в политике. При такой трактовке политической культуры на пер вый план выходит определенный обще ственный порядок, традиционность и стабильность социальной системы. Иначе говоря, здесь политическая культура, ее уровень и состояние выступают неким мерилом развития данного народа. Более того, политическая культура в таком зна чении выступает синонимом нации.
Итак, политической культурой обладает в идеале только тот народ, который стал нацией, который обладает четкой, ясной устойчивой ценностно нормативной системой, регулирующей отношения большинства членов данного общества. Политическая культура действительно выступает мерилом развития всего народа и отдельных его членов на всех уровнях, в т.ч. и на муниципальном уровне.
К сожалению, в России весьма трудно встретить определенным образом закон ченные научные работы, посвященные политической культуре именно муници пальных служащих.
1 http://countries.ru/library/culturologists/herder/ gerderfull.htm
Проанализировав нормативноправовую базу, регламентирующую де -ятельность муниципальных служащих в Российской Федерации, можно прийти к выводу, что их политическая культура находится на раннем этапе развития.
Так, основным нормативным право -вым актом является Федеральный закон от 03.02.2007 № 25 - ФЗ «О муниципаль -ной службе в Российской Федерации», и следует отметить, что в упомянутом феде -ральном законе нет ни единого слова о политической культуре. Зато в нем много говорится о самой муниципальной службе, о ее правовых основах и об общих прин -ципах, о взаимосвязи муниципальной и государственной службы, о запретах, свя занных с муниципальной службой.
Мы зачастую пренебрежительно отно -симся к советскому опыту управления страной. Между тем, в нем есть много и ценного, и очень необходимого для сегодняшних российских общественных практик. Это в полной мере относится и к политической культуре управленцев всех уровней, в т.ч. управленцев муници -пального уровня. Ведь они ближе всего к населению и призваны разъяснять основы конституционного строя, стимулировать изучение Конституции Российской Федерации. Мои личные встречи с граж данами во многих регионах России дока зали, что до 80% из них ни разу не читали Конституцию РФ, не знают и не умеют защищать свои конституционные права.
Восполнить данный пробел призваны, прежде всего, муниципальные служащие.
На сегодняшний день для многих муни -ципальных образований характерно обни щание народа, криминализация, нарко -мания, демографический спад и т.д.
Для решения указанных проблем необ -ходима политическая воля, политический союз муниципальных служащих и обще -ственных организаций, потребительских обществ, политических партий и других форм самоорганизации населения. Но данный союз не может существовать без развитой политической культуры.
Итак, политическая культура — про -фессиональное и гражданское требова ние к муниципальным служащим номер один. Назрела необходимость поднять планку требований по линии политиче ской культуры к этой категории управлен цев на более высокий уровень, в т.ч. путем внесения соответствующих изменений в
Федеральный закон от 03.02.2007 № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Данное исследование будет неполным, если конкретно и практически не очер тить некую примерную программу подго товки муниципальных служащих с общим названием «Политическая культура муни ципального служащего».
Необходимо отметить, что на сегод -няшний день подобные программы уже реально существуют. Так, например, уже несколько лет осуществляется целевая программа «Развитие политической куль туры и гражданского образования населе ния Пермского края на 2007—2011 гг.»1.
Данную программу предлагается взять за основу для формирования политиче ской культуры именно муниципальных служащих. В рассматриваемой целевой программе обоснованно подчеркивается, что составляющими элементами полити -ческой культуры являются:
— прошлый политический опыт;
— основные политические ценности и убеждения;
— стереотипная оценка политических событий и процессов;
— особенности этнических, религиоз -ных, социальных, партийных и других групп;
— уровень политической информиро -ванности населения;
— характер политических ожиданий населения и т.д.
В данной программе также особо под черкивается, что политическая культура гражданского типа включает в себя:
— политическую идентификацию и политическое доверие (в т.ч. способность сотрудничать с разными группами в раз личных акциях);
— политическую действенность (вера в ответственность правительства, в важ ность гражданской активности и участия в политических переменах);
— политическую компетентность (частота участия в выборах, знание о поли тических событиях и их влиянии, интерес к политическим делам);
— политическую ориентацию (удовлет -воренность проводимой политикой, зна
ния о ее действии, влиянии и факторах принятия решений)2.
Стратегическая цель анализируемой программы состоит в создании условий для обеспечения политической стабиль ности и динамичного развития Пермского края и активного участия его жителей в политической и общественной жизни страны и региона.
Стратегическая цель достигается по средством решения следующих задач, которые в полной мере применимы к муниципальным служащим:
— повышение у населения региона уровня доверия к институтам власти, фор мирование и развитие политической ком петентности, навыков конструктивного участия в политической жизни;
— снижение уровня абсентеизма, вызы -ваемого отсутствием знаний либо нали чием искаженных представлений о роли выборов и механизмах их проведения, формирование у большинства электората навыков ответственного и конструктив ного участия в избирательном процессе;
— обеспечение корректного и эффек -тивного проведения выборов органов вла -сти всех уровней;
— профилактика политического экстре -мизма, неконституционных форм поли тического поведения;
— создание положительно имиджа субъ -екта РФ посредством распространения результатов деятельности в сфере разви тия политической культуры.
Подведем итог исследования. Можно отметить, что политическая культура муниципального служащего включает в себя четыре этические системы.
1. Действуй по отношению к другим так, как хочешь, чтобы другие действовали по отношению к тебе.
2. Не делай по отношению к другим то, что ты не хочешь, чтобы делали по отно шению к тебе.
3. Не мешай другим делать по отноше нию к себе то, что ты делаешь по отноше нию к другим.
4. Не позволяй другим делать по отно -шению к себе то, что ты не позволяешь себе делать по отношению к другим.
1 http://pcgo.narod.ru/konzepciya.htm
2 Там же.
