CC BY
39
Фадин Н. И.
ПОЛИКОМПОНЕНТНЫЙ ПОДХОД К ТРУДОВОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ГИБКИХ ФОРМ ЗАНЯТОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА
5. ЭКОНОМИКА ТРУДА
5.1. ПОЛИКОМПОНЕНТНЫЙ ПОДХОД К ТРУДОВОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ГИБКИХ ФОРМ ЗАНЯТОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА
Фадин Никита Игоревич, специалист по социальной работе Государственного бюджетного учреждения «Ресурсный центр для инвалидов», аспирант Государственного автономного учреждения «Институт дополнительного профессионального образования работников социальной сферы» Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы.
Место работы: Государственное бюджетное учреждение «Ресурсный центр для инвалидов»
Место учебы: Государственное автономное учреждение «Институт дополнительного профессионального образования работников социальной сферы» Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы.
Аннотация
Цель: рассмотреть содержание поликомпонентного подхода к трудовой реабилитации инвалидов в г. Москве. Методы: на основе анализа закономерностей на рынке труда обоснована необходимость выделения трудовой реабилитации инвалидов в самостоятельный объект исследования и управления из состава профессиональной реабилитации.
Результаты: поликомпонентный подход позволяет увязать трудовую реабилитацию инвалидов с адаптивным характером деятельности предприятий и гибкими изменчивыми формами организации труда, что обусловлено изменениями внешней среды и требованиями обеспечения эффективности и конкурентоспособности. Научная новизна: в государственной политике по поддержке инвалидов должны быть соответственно учтены новые аспекты занятости, трудовых отношений, социальной защиты, обусловленные трансформациями в сфере труда.
Ключевые слова: инвалиды, поликомпонентный подход, гибкие формы занятости, реабилитация, трудовая реабилитация, рабочие места.
A MULTICOMPONENT APPROACH TO VOCATIONAL REHABILITATION OF PERSONS WITH DISABILITIES IN THE DEVELOPMENT OF FLEXIBLE FORMS OF EMPLOYMENT IN THE LABOUR MARKET
Fadin Nikita I., a specialist in social work of the State budget organization «Resource Center for Persons with Disabilities», post-graduate student of the State Autonomous Institution «Institute of additional professional education, enforcement of social workers» the Department of Labor and Social Protection of Moscow.
Work place: the State budget organization "Resource Center for Persons with Disabilities"
Study place: the State Autonomous Institution «Institute of additional professional education, enforcement of social workers» the Department of Labor and Social Protection of Moscow.
Annotation
Purpose: to examine the content of a multicomponent approach to the employment rehabilitation of the disabled in Moscow.
Methods: based on the analysis of regularities in the labor market justifies the need for the provision of labour rehabilitation of persons with disabilities in an independent object of study and control of composition of vocational rehabilitation. Results: a multicomponent approach allows you to link labor rehabilitation of disabled of the adaptive nature of the business flexible and changing forms of work organization due to changes in the external environment and the requirements of efficiency and competitiveness.
Scientific novelty: in public policy for supporting people with disabilities needs to be appropriately taken into account new aspects of employment, labour relations, social protection, due to the transformations in the world of work. Keywords: the disabled, multicomponent approach, flexible forms of employment, rehabilitation, occupational rehabilitation, jobs.
В РФ и городе Москве за последние годы значительное внимание уделялось решению задач более тесной социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество, что проявилось, в частности, в виде принятия ряда законов (о квотировании рабочих мест, о доступной среде), реализации программ федерального и регионального уровня поддержки инвалидов, создании центров реабилитации и профессионального обучения и т.п. [1; 2; 3] Принятые меры в определенной степени способствовали росту качества жизни, повышению степени мо-
Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал
2'2016
бильности и уровня конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.
Все большее применение в реабилитационых мероприятиях медицинского, профессионального и социального характера [4, с. 4], получают результаты научно-технического прогресса, направленные не только на восстановление (или компенсирование) нарушенных функций организма инвалидов, повышение степени самообслуживания и трудоспособности [5, с. 683], но и способствующие расширению их возможностей участия во всех аспектах жизнедеятельности общества.
Важнейшим элементом интеграции инвалидов в общество является их полноценное участие в труде. В трудовой реабилитации не только сконцентрированы результаты других видов реабилитации (медицинской, физической, профессиональной, социальной, бытовой и др.), но и проявляется связь потенциала человека с атрибутивными характеристиками труда как основы общественных явлений, отражаясь во взаимодействии людей между собой и с объектами природы, в использовании орудий труда, в способе существования человека и общества. Вместе с тем, понятие «трудовая реабилитация инвалидов» еще не получило необходимого самостоятельного отражения в нормативно-правовых документах и экономических источниках, рассматриваясь в составе различных видов реабилитации, характеризуясь разнообразными подходами. В частности, в Конвенции ООН «О правах инвалидов» учтены программы профессиональной и квалификационной реабилитации инвалидов (без учета трудовой реабилитации), а также меры по возвращению их на работу и сохранению рабочих мест [6]. Некоторые элементы трудовой реабилитации отражаются в составе мер профессиональной реабилитации, представляя собой систему «мероприятий, направленных на подготовку человека к профессиональной деятельности, восстановления или приобретения профессиональной трудоспособности путем адаптации, реадаптации, обучения, переобучения или переквалификации с возможным в дальнейшем трудоустройстве и необходимым социальным сопровождением с учетом личных способностей и пожеланий» [7].
Основные направления реабилитации инвалидов представлены на рис.1.
Реабилитация инвалидов
Медицинская реабилитация
Профессиональная реабилитация
Социальная реабилитация
Профессиональная ориентация
Профессиональная обучение
Содействие в трудоустройстве
Рис. Основные направления реабилитации инвалидов [8]
В настоящее время назрела необходимость выделения трудовой реабилитации инвалидов из состава профессиональной реабилитации, а также более детального ее исследования в прикладных целях. Для инвалида большое социально-психологическое значение имеет не только сама возможность после медицинской и профессиональной реабилитаций получить доступ к квотируемому рабочему месту и выполнять некоторые виды труда, но и быть равным в коллективе по выполнению трудовых показателей, качеству продукции (работ, услуг), участвовать в освоении все более сложных и современных видов труда. Расширение потенциала трудовой реабилитации не только способствует интеграции инвалидов в общество, но и придает ей качественно новое содержание. Это требует более тщательного рассмотрения теоретических и методических вопросов о содержании и границах трудовой реабилитации, ее отражении в направлениях социальных программ, взаимодействия с трудовой занятостью и формами организации, определения показателей и т.д. В процессе трудовой реабилитации инвалид должен получить достаточный уровень профессиональной подготовки и практических навыков, востребованных на рынке труда, в дальнейшем повышая их на конкретном рабочем месте после трудоустройства на этапах подготовки, переподготовки и переобучения. Кроме того, повышение значимости и расширение функций трудовой реабилитации в настоящее время определяется многовариантностью развития ситуаций на рынке труда, изменениями мотивов участия их в трудовой деятельности и т.п.
Так, одной из важнейших особенностей современного рынка труда развитых стран мира и России является повышение разнообразия гибких форм занятости и их все большее распространение в сфере трудовых отношений. Под гибкими формами занятости понимаются способы использования рабочей силы, базирующиеся на нестандартных (не типовых) организационно-правовых условиях занятости работников. В числе гибких форм занятости различают:
- занятость, связанную с изменчивыми режимами времени работы (в течение года, месяца, недели, рабочей смены);
Фадин Н. И.
ПОЛИКОМПОНЕНТНЫЙ ПОДХОД К ТРУДОВОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ГИБКИХ ФОРМ ЗАНЯТОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА
- занятость, связанную с социальным статусом персонала (например, в виде самостоятельных работников и помогающих им членов семьи);
- занятость с применением нестандартных рабочих мест и организацией труда (включая труд надомный, дистанционный, по вызовам и др.);
- занятость в применением нестандартных организационных форм (временный труд, сезонный труд) [9].
Во многом тенденция расширения степени применения гибких форм занятости обусловлена следующими обстоятельствами. Во-первых, необходимостью адаптивного поведения хозяйствующих субъектов в условиях быстро изменяющихся факторов и условий рыночной среды, что позволяет им поддерживать необходимый уровень устойчивости рыночных позиций и конкурентоспособности. Научно-технологические разработки ускоряют изменения на рынке труда, повышая альтернативность выбора и вариантов действий для предприятий и для наемных работников. В современных условиях предприятия, используя научно-технологические возможности, могут осуществлять деятельность и создавать конечный продукт разнообразными способами, что требует трансформации традиционных квалификаций, должностных функций и других условий трудовых отношений. Это обстоятельство значительно повышает требования работодателя к полифункциональности работников - выполнению разнообразных работ в рамках одной должности, специальности, способности к скорости переобучения и т.п., что входит в состав индивидуального трудового потенциала личности.
Во-вторых, предприятия получают возможность более широкого маневра рабочей силой, например, сохраняя ее и не повышая социальную напряженность в коллективе по причине увольнений при снижении объемов деятельности. Для предприятий и работников становится непринципиальными место и время осуществления работы, состав функций, что возможно в случае использования графика труда в виде неполного рабочего дня, дистанционной или удаленной работы (например, на дому), осуществление не только исполнительских функций, использования аутсорсинга и т.п. Работники инвалиды получают благоприятную возможность сочетать трудовую деятельность в соответствии с индивидуальными потребностями, учитывающими состояние здоровья, семейные особенности, желание не только восстановить прежние навыки к работе, но и получить необходимое образование и квалификацию для трудоустройства по новой работе, приобрести компетенции и опыт работы, в конечном итоге - сохранить свою занятость.
В-третьих, общество, с одной стороны в целом получает механизмы снижения остроты социальной ситуации при ухудшении положения на рынке труда и роста числа безработных, что можно отнести к положительным проявлениям происходящих изменений. С другой
стороны, современные формы труда и изменения в трудовых отношениях приводят к раздроблению структуры рынка труда, снижают возможности консолидации интересов наемных работников (например, в виде профсоюзов), выводят отношения между работодателем и наемным работников в теневой сектор. Можно отметить, что все более широкое применение гибких форм труда становится важнейший признаком занятости в наше время, условием воздействия на соотношение между спросом и предложением рабочей силы (позволяя повысить эластичность рынка труда), фактором его видоизменения. В этой связи в государственной трудовой политике, а также политике, проводимой по отношению к инвалидам, должны быть соответственно учтены новые аспекты занятости, трудовых отношений, социальной защиты, обусловленные трансформациями в сфере труда.
Развитые страны мира в условиях постиндустриального развития осуществили переход от административной модели инвалидности, в которой ценность человека с ограниченными возможностями определялась с позиции его полезности для всего общества, к социальной модели суть которой отражает неравенство реализации возможностей человека при законодательно установленном равенстве совокупности человеческих прав. Социально-экономические политики, регулятивные и финансовые возможности современных государств, а также научно-технический прогресс, позволяют разрабатывать и создавать для инвалидов новые формы организации поддержки и помощи, набор устройств, техник и практик, во многом способствующих преодолению их социальной изоляции и зависимости от семьи и общества, в том числе на основе решения трудовых потребностей инвалидов и при найме их на работу.
Поликомпонентный подход позволяет увязать трудовую реабилитацию инвалидов с адаптивным характером деятельности предприятий и гибкими изменчивыми формами организации труда, что обусловлено изменениями внешней среды и требованиями обеспечения эффективности и конкурентоспособности. Трудовую реабилитацию следует рассматривать в более широком аспекте по сравнению со сложившимися взглядами не только как процесс восстановления трудовых функций и навыков лиц с ограниченными возможностями до факта их трудоустройства на предприятия, но и как процесс полного освоения производственных операций на конкретном рабочем месте с выходом на требуемые показатели труда, а также как возможность подготовки инвалидов к новым видам труда, перспективным для их трудовой занятости и выгодных для предприятий.
В целом схема поликомпонентного подхода к трудовой реабилитации инвалидов в условиях гибких
Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал
2'2016
форм занятости на современном рынке труда представлена на рис.2.
Рис. 2. Поликомпонентный подход к трудовой реабилитации инвалидов
Трудовая реабилитация должна стать неотъемлемой частью контекста социально-трудовых отношений, получить отражение в государственной политике по социальной поддержке инвалидов, а также в индивидуальных программах инвалидов.
Список литературы:
1. Постановление Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда»
2. Закон города Москвы от 22 декабря 2004 г. №90 «О квотировании рабочих мест» (в ред. Закона г. Москвы от 08.04.2009 № 4).
3. Информация о выполнении Государственной программы города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы» в 2014 году и задачах на 2015 год. Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.dszn.ru.
4. Карякина О.И., Карякина Т.Н.. Основы реабилитации инвалидов: Учебное пособие. — Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета,1999. — 88 с.
5. Новейший словарь иностранных слов и выражений. — М.: Современный литератор, 2003. — 976 .
6. Конвенция ООН «О правах инвалидов» (16 декабря 2006 г.).
7. Мисяк С.А. Профессиональная реабилитация. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.spirehab.com/?tryd.
8. Казарина А. Нижегородский центр занятости создал более ста рабочих мест для инвалидов. [Электронный ре-
сурс]. — Режим доступа: http://gorky.tv/posts/616-
mzhegorodskiy-tsentr-zanyatosti-sozdal-bolee-sta-rabocЫh-
mest-dlya-invalidov.html.
9. Гибкие формы занятости. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://glossary.ru/cgi-
bin/gl_sch2.cgi?RDohqol!(uws:!ngt9yuxyo.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Фадина Н.И. «Экономические аспекты трудовой занятости инвалидов»
Тема статьи Фадина Н.И. актуальна, определяется необходимостью обеспечения трудовой занятости инвалидов и их интеграции в общество.
Проблема трудовой занятости инвалидов исследована многими авторами, однако экономические аспекты этого явления еще не получили достаточного отражения в научных источниках.
Новизна исследования заключается в выявлении проблем, связанных с трудоустройством инвалидов и созданием для них специализированных рабочих мест, а также обоснованием способов их разрешения на основе программно-целевого подхода. Теоретическое значение статьи связано с подходом к исследованию экономических аспектов трудовой занятости инвалидов и их интеграции в общество. Результаты исследования могут быть использованы в социальных программах поддержки инвалидов города Москвы. Достоверность материалов статьи подтверждена использованием статистических данных, результатами реализации государственной программы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы», методами получения и обработки данных.
В статье соблюдена корректность терминологии и адекватность научного стиля статьи. Правильность сносок и соответствие использованной литературы списку соблюдены. Название статьи соответствует ее содержанию.
Статья рекомендуется к опубликованию.
Рецензент:
доктор экономических наук, профессор
И.Н. Маяцкая
