CC BY
9Показатели бедности и роль стратегий по ее смягчению в Республике Ирак
Наджман Бан Атта Наджман
аспирант, РЭУ им. Г. В. Плеханова, bnajman@uowasit.edu.iq
В статье рассматривается бедность в Ираке, ее влияние на уровень жизни населения, социальные и экономические последствия. При этом внимание уделено переменным, которые сильно влияют на бедность и поэтому должны учитываться при разработке стратегий по ее сокращению в долгосрочной перспективе. Концепция бедности эволюционировала от точки зрения, рассматривающей ее как прямое отражение отсутствия дохода, к концепции, рассматривающей бедность как неспособность удовлетворить основные потребности человека. Изучение бедности и ее связи с различными факторами является одним из важных вопросов для Ирака, определяющих экономическое и социальное развитие. Феномен бедности в Ираке был и остается одним из основных вопросов, который изучался многими исследователями и специалистами. Первая стратегия по снижению уровня бедности в Ираке была разработана на период 2010-2014 гг., а вторая стратегия- на период 2018-2022 гг. Эти стратегии направлены на борьбу с нищетой и бедностью после многих лет войн и экономических санкций, введенных против Ирака в девяностых годах двадцатого века, а также в связи с растратой экономических ресурсов. Использование экономических возможностей в Ираке требует применения экономической политики, в которой приоритет отдается национальным интересам. Ключевые слова: бедность, стратегия борьбы с бедностью, доход, Ирак, безработица, инвестиции, состояние здоровья.
Введение
Бедность - это явление, которое выражает отсутствие возможности удовлетворения основных потребностей человека, наиболее важными из которых являются пища, медицинское обслуживание, образовательные услуги, доступ к благоустроеному жилью, владение товарами длительного пользования и наличие достаточного количества денег на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. Проблема исследования включает оценку уровня бедности в целом и в сельской местности. В частности, в отдаленных и маргинальных районах по сравнению с городскими районами Ирака. Гипотеза исследования подтвердила, что политика государства движется в сторону разработки программ по решению проблемы бедности, но условия, которые затронули Ирак из-за войн и экономических кризисов не позволяют решить эту проблему. Целью исследования является формирование системы статистических показателей бедности, их изучение в Ираке и оценка результатов первой стратегии на период с 2010 по 2014 годы и второй стратегии на период с 2018 по 2022 годы. Исследование основывалось на данных и отчетах, выпущенных Министерством планирования Ирака, Центральной статистической организацией, публикациях Организации Объединенных Наций и других исследованиях.
Важность исследования обусловлена тем, что феномен бедности в Ираке был и остается одной из главных социально-экономических проблем. Бедность в Ираке в 2022 году выросла на 25% по сравнению с 2017 годом. Исследование включает несколько этапов.
Во-первых, на рисунке 1 приведены показатели бедности, некоторые из которых мы приняли в нашем исследовании, а именно:
1. Коэффициент бедности — индекс многомерной бедности, является наиболее распространенным методом оценки бедности;
2. Индекс глубины бедности - показатель глубины бедности, определяющий, насколько в среднем семьи/отдельные лица находятся за чертой бедности (национального уровня бедности);
3. Индекс остроты бедности характеризует средневзвешенное отклонение доходов бедных домохозяйств от величины национального уровня бедности и выражается величиной суммарного квадратического дефицита доходов, соотнесенного с общим числом домохозяйств, используется для измерения остроты бедности, то есть степени неравенства между самими бедными;
X X
о го А
с.
Рисунок 1- Основные показатели бедности. Источник [5]
X ГО гп
о
2 О
К) со
< СП
0
1 I
Во-вторых, Разработка стратегий борьбы с бедностью направлена на борьбу с ростом этого явления после десятилетий войн и экономических санкций, введенных против Ирака в девяностых годах двадцатого века, а также с разбазариванием экономических ресурсов и остановкой развития. Разработка стратегии - это документ, который обязывает государство добиваться снижения бедности. Поэтому Центральное агентство по статистике и информационным технологиям разработало первую стратегию борьбы с бедностью в период 2010-2014 гг., и она была направлена на:
1. сокращение уровня бедности на 16% в масштабах страны, т.е. сокращение численности бедных с 7 млн до 5 млн человек в 2014 году;
2. снижение уровня неграмотности вдвое с 28% до 14% в 2014 году;
3. сокращение числа охваченных ежемесячной карточной системой для лиц, живущих за чертой бедности в 2014 году;
4. сокращение гендерного неравенства за счет увеличения доли участия в экономической деятельности с 12,8% до 19,2%;
5. снижение уровня безработицы в 2015 году.
Первая стратегия борьбы с бедностью в Ираке принесла определенные результаты, несмотря на основные трудности, с которыми она столкнулась, а именно:
- обеспечение безопасности и стабильности;
- обеспечение справедливого распределения и диверсификации источников дохода в условиях рыночной экономики;
- смягчение негативных последствий реформы.
Уровень бедности снизился в 2012 г. по сравнению с 2007
г. с 22,5% до 18,9%, но численность малоимущих уменьшилась незначительно (уменьшилась с 6,890 млн человек до 6,748 млн человек) .
Была разработана вторая стратегия борьбы с бедностью 2018-2022 годы, которая представляет собой концепцию, совместимую с планом национального развития, установленным Министерством планирования на тот же период, посредством гибкого планирования, основанного на децентрализации и предоставлении иракским мухафазам большей плановой и исполнительной власти.
В-третьих, тенденции бедности в Ираке: уровень бедности снизился в 2012 году по сравнению с 2007 годом с 22,5% до 18,9% и снизился до 15% в течение первого полугодия 2014 года. Однако оценки показывают, что он вырос до 22,5% во второй половине 2014 года после того как Ирак столкнулся с финансовым кризисом.
Устойчивое развитие направлено на то, чтобы смягчить явление многомерной бедности или ограничить ее распространение в целом, обращая внимание на следующие показатели бедности, установленные Министерством планирования Ирака, и устраняя их недостатки:
1. Бедность по доходам: включает процент населения, находящегося за национальной чертой бедности, и процент населения, находящегося за глобальной чертой бедности (один или два доллара в день). По данным Министерства планирования, этот процент высок в сельской местности Ирака по сравнению с городскими районами, несмотря на его снижение с 39,1% в 2007 году до 30,7% в 2012 году. Высокая бедность в сельской местности обусловлена высоким коэффициентом рождаемости, где темпы роста населения составляют 3,5% по сравнению с 2,5% в городах, а также низкими показателями производительности труда и низким уровенем образования, который отражается на экономической активности населения;
2. Неравенство доходов :бедность в Ираке в целом не считается глубокой, поскольку уровень бедности за 2007 и 2012 годы оценивается менее чем в 5% согласно данным Министерства планирования для тех, кто находится за национальной чертой бедности. Вместе с тем он увеличился до 6,6. % в 2014 г., причем в сельской местности он выше, чем в городах, а значит, проблема бедности в иракской деревне глубже;
3. Доступная энергия - это процент домов, которые не получают электричество или коммерческую электроэнергию;
4. Система санитарии. Представляет собой процент населения, пользующегося средствами санитарии как в городских, так и в сельских районах;
5. Питьевая вода. Показывает процент населения, использующего доступный источник питьевой воды;
6. Здравоохранение и образование, поскольку пятая часть населения Ирака живет за чертой бедности, а фактор бедности является одним из наиболее важных условий, препятствующих поступлению в школу и продолжению учебы.
В-четвертых, особые характеристики бедности в Ираке. Бедность является географическим явлением и серьезной социальной проблемой. Это состояние депривации, которое выражается в снижении потребления пищи, ухудшении здоровья и уровня образования. Уровень бедности в Ираке варьируется от одного региона к другому, поскольку он больше в сельской местности, чем в городской. Характеристики бедности в Ираке можно узнать по ее связи со следующими показателями:
1. Бедность связана со снижением дохода от работы: обследование семей в Ираке показали, что главы бедных семей сконцентрированы в трех секторах (сельское хозяйство, строительство и транспорт) в 2012 году, и они составляют 50% глав бедных семей у кого есть работа;
2. Связь бедности с образованием: Уровень бедности увеличивается с падением уровня образования главы семьи, так как 51% кормильцев бедных семей имеют образование ниже начального, а 32% бедных семей включают лиц с начальным образованием. Повышение уровня жизни семьи в определенной степени связано с доступом ее членов к высшему образованию;
3. Бедность связана с безработицей: результаты опросов, проведенных Министерством планирования Ирака, показали, что 32% кормильцев бедных семей не имеют работы.
Рисунок 2- Уровень бедности по районам за 2012 г, в процентах Источник: составлено автором по источнику [12].
Данные рисунка 2 показывают, что сельская местность му-хафазы Майсан занимает первое место по процентной доле населения ниже национального уровня бедности (73%) за 2012 год, за ней следуют провинции Мутанна, Ди-Кар и Ка-дисия Би (63,7%, 61,0%, 60,2%, соответственно) за тот же год. Из рисунка (3) видно, что разрыв бедности в Ираке между городскими и сельскими районами является показателем глубины бедности и выражает сумму дохода, необходимого для выхода из бедности до уровня черты бедности. Поэтому му-хафаза Майсан заняла первое место со степенью неблагополучия 55,8%, затем мухафазы Мутанна и Кадисия с уровнем
бедности 44,3% каждая, за ними следует мухафаза Ди-Кар с показателем 42,1%.
Рисунок 3 - Процент глубины бедности в Ираке за 2012 г. Источник: Из произведения автора по источнику [12]
Неравенство в уровне жизни между городскими и сельскими районами по-прежнему велико, поскольку процентная доля неблагополучных семей в сельской местности по отношению к уровню жизни в целом более чем в три раза превышает соответствующий показатель для городских районов. Процент депривации бедности в сельской местности составляет 58% по сравнению с 17% в городах, как показано на рисунке (4). Процент депривации в области инфраструктуры в сельской местности Ирака занимает первое место с показателем 93%, и, как показано, этот процент возрастает до 100% в некоторых сельских районах провинций. Ситуация в сельской местности Мутанны обусловлена обширной территорией сельских районов и западного плато в ней. Лучший показатель в провинции Багдад (69%), за которой следует сельская местность провинции Басра (77%). Показатели депривации в области здравоохранения в сельской местности Ирака составляют 41%, что в два раза превышает уровень депривации в городской местности. Для сельского населения характерен высокий уровень неграмотности, трудности получения образования и трудоустройства.
(Kgu
№№«£■111: С4ЧИ1 есиилым
районы'
Сель с
Рисунок 4 - Процент депривации по областям в городской и сельской местности (% семей). Источник: [13]
1. Связь бедности с увеличением числа членов семьи: уровень бедности снижается по мере увеличения числа работающих членов семьи и повышается, когда глава семьи является единственным кормильцем;
2. Бедность связана со здоровьем: рост населения способствовал увеличению нагрузки на природные ресурсы и, таким образом, увеличению уровня бедности. Этот рост несоизмерим с темпами социально-экономического развития.
Была разработана стратегия борьбы с бедностью на 20182022 годы, которая направлена на улучшение положения бедных и повышение уровня их жизни за счет повышения доходов и расширения доступа к услугам надлежащего качества. Стратегия направлена на снижение уровня бедности в стране на 25% до 2022 года в качестве средней цели. Достижение снижения уровня бедности является долгосрочной целью на 50%. В стратегии принята формулировка программы, которая способствует повышению уровня и условий жизни, защите от рисков и расширению прав и возможностей с целью превращения
бедных в экономически и социально интегрированных производителей, не являющихся обузой для общества. Это видение облегчает определение основных элементов стратегии борьбы с бедностью в Ираке, которые, в свою очередь, считаются основными индикаторами концепции развития Ирака на период до 2030 года. Стратегия была основана на трех основных элементах борьбы с бедностью:
Во-первых, создание возможностей для получения устойчивого дохода, во-вторых, расширение прав и возможностей и наращивание человеческого капитала, в-третьих, создание эффективной сети социальной защиты.
Заключение
Исследование привело к следующим результатам: В Ираке существует множество показателей для измерения бедности. Уровень бедности снизился в 2012 году по сравнению с 2007 годом с 22,5% до 18,9%, с уменьшением на 16%. В первом полугодии 2014 года он снизился до 15%, но в конце года увеличился. Уровень бедности в городских районах за тот же период снизился с 16,1% до 13,5%. Для борьбы с бедностью в Ираке необходимо повысить производительность в сельском хозяйстве, снизить безработицу, провести работу по развитию инфраструктуры и повышению доступности здравоохранения и образования.
Достижение целей второй стратегии (2018-2022 гг.) по снижению бедности столкнулось с рядом социальных и политических проблем. Рост сельского населения и расширение городов в сторону сельскохозяйственных угодий способствует увеличению нагрузки на природные ресурсы и появлению экологических проблем.
Литература
1. Министерство планирования Республики Ирак: официальный сайт. [Электронный ресурс] -URL: https://old.mop.gov.iq/page/view/details?id=121 (дата обращения 10.11.2022).
2. Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс] - -URL: https://ar.wfp.org/countries/iraq (дата обращения 12.11.2022).
3. ОПЕК: официальный сайт. [Электронный ресурс] -URL: https://www.opec.org/opec_web/en/ (дата обраще-ния:10.11.2022).
4. Центральная статистическая организация Министерства планирования Республики Ирак [Электронный ресурс] -URL: https://cosit.gov.iq/ar/2018-2019 (дата обращения 4.11.2022).
5. Центр статистических, экономических и социальных исследований и обучения исламских стран, Измерение бедности в странах-членах ОИК, 2015 г., стр. 16.
6. Лига арабских государств, Арабская организация сельскохозяйственного развития.
7. Республика Ирак, Министерство планирования, Центральная статистическая организация, Национальный аналитический отчет о Целях развития тысячелетия, 2010 г., стр. 6 и 7.
8. Республика Ирак, Стратегия борьбы с бедностью в Ираке на период (2018-2022 гг.), (январь). стр.9, 2018 г.
9. Республика Ирак, Министерство планирования, Центральная статистическая организация, Департамент статистики человеческого развития, Цели устойчивого развития, Статистический отчет, 2017 г.
10. Республика Ирак, Министерство планирования, Центральная статистическая организация, Департамент статистики человеческого развития, Цели устойчивого развития, Статистический отчет, 2017 г., стр. 4.
I I
О DD А J=
11. Республика Ирак, Министерство планирования, Центральная статистическая организация, Карта лишений и уровня жизни в Ираке, 2011 г., стр. 208.
12. Республика Ирак, Министерство планирования, Центральная статистическая организация, На пути к целям Мил-лениум 2013 г., декабрь 2013 г., стр. 24.
13. Республика Ирак, Министерство планирования, Центральная статистическая организация, Карта лишений и уровня жизни в Ираке, 2011 г., стр. 10
Poverty Indicators and the Role of Poverty Alleviation Strategies in the Republic
of Iraq Najman Ban Atta Najman
Russian University of Economics G. V. Plekhanova JEL classification: H87, F02, F15, F29, F40, F42, F49
The article discusses poverty in Iraq and its impact on the standard of living of the population and its social and economic consequences, with an emphasis on the many variables that are strongly affected by poverty and therefore taken into account when developing strategies to reduce it in the long term. The concept of poverty has evolved from a perspective that sees a direct reflection of lack of income to a concept that sees poverty as the inability to meet basic human needs. The study of poverty and its relationship with various factors is one of the important issues for Iraq, which aims to achieve a more realistic economic and social development. The phenomenon of poverty in Iraq has been and remains one of the issues that occupied researchers and specialists with its consequences and results, therefore, the first strategy was developed to reduce poverty in Iraq for the period (2010-2014), and the second strategy for the period (2018- 2022), the development of these anti-poverty strategies aims to combat the growth of this phenomenon after years of wars and economic sanctions imposed on Iraq in the 1990s, as well as the waste of economic resources and the stalling of the wheel. development, and the practical conclusion is that the exploitation of economic opportunities in Iraq requires the application of economic policies that give priority to the national interest.
Keywords: poverty, poverty alleviation strategy, income, Iraq, unemployment, investments, health status.
References
1. Ministry of Planning of the Republic of Iraq: official website. [Electronic resource] -URL: https://old.mop.gov. iq/page/view/details?id=121 (accessed 11/10/2022).
2. United Nations. [Electronic resource] - -URL: https://ar.wfp.org/countries/iraq (accessed 11/12/2022).
3. OPEC: official site. [Electronic resource] - URL: https://www.opec.org/opec_web/en/ (date of access: 11/10/2022).
4. Central Statistical Organization of the Ministry of Planning of the Republic of Iraq [Electronic resource] - URL: https://cosit.gov.iq/ar/2018-2019 (date of access 4.11.2022).
5. League of Arab States, Arab Organization for Agricultural Development.
6. Republic of Iraq, Ministry of Planning, Central Statistical Organization, Millennium Development Goals National Analysis Report 2010, pp. 6 and 7.
7. Republic of Iraq, Iraq Poverty Reduction Strategy for the Period (2018-2022), (January). page 9, 2018
8. Republic of Iraq, Ministry of Planning, Central Statistical Organization, Department of Human Development Statistics, Sustainable Development Goals, Statistical Report, 2017
9. Republic of Iraq, Ministry of Planning, Central Statistical Organization, Department of Human Development Statistics, Sustainable Development Goals, Statistical Report, 2017, p. 4.
10. Republic of Iraq, Ministry of Planning, Central Statistical Organization, Map of Deprivation and Living Standards in Iraq, 2011, p. 208.
11. Republic of Iraq, Ministry of Planning, Central Statistical Organization, Map of Deprivation and Living Standards in Iraq, 2011, p. 208.
12. Republic of Iraq, Ministry of Planning, Central Statistical Organization, Towards the 2013 Millennium Goals, December 2013, p. 24.
13. Republic of Iraq, Ministry of Planning, Central Statistical Organization, Map of Deprivation and Living Standards in Iraq, 2011, p. 10.
fO CS
о
CS cd
О Ш
m
X
<
m о x
X
