CC BY
21
Обустройство России: вызовы и риски
ШОХИН Александр Николаевич, доктор экономических наук, профессор; президент Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», заведующий кафедрой теории и практики взаимодействия бизнеса и власти НИУ—ВШЭ (101000, Россия, г. Москва, ул. Мясницкая, 20) президент Российского союза промышленников и предпринимателей
ПОДВЕДЕНЫ ИТОГИ X НЕДЕЛИ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА
Аннотация. На проходившей в Москве с 13 по 16 марта 2017 г. Х Неделе российского бизнеса обсуждались наиболее актуальные вопросы социально-экономического обустройства России. Работали различные форумы: налоговый, финансовый, международный, экологический, социальный, институтов развития. Прошли конференции по контрольно-надзорной деятельности и по техническому регулированию. В рамках Недели российского бизнеса состоялся съезд РСПП. В работе НРБ приняли участие президент РФ Владимир Путин, члены правительства РФ, руководители ведущих российских компаний, главы субъектов РФ, руководители ключевых институтов развития, представители иностранных бизнес-сообществ. По результатам съезда Российский союз промышленников и предпринимателей представит президенту РФ предложения, выработанные в ходе форумов и конференций НРБ-2017.
Ключевые слова: Неделя российского бизнеса, социально-экономическое обустройство России, съезд РСПП, В. Путин, члены правительства РФ, руководители ключевых институтов развития
1 О Л 'Г марта 2017 г. в Москве проходила X Неделя российского бизнеса 13 1/ ( НРБ) - крупнейшее ежегодное мероприятие Российского союза промышленников и предпринимателей, где обсуждаются и формируются предложения по актуальным направлениям взаимодействия государства и бизнеса.
В работе НРБ приняли участие президент РФ Владимир Путин, члены правительства РФ, руководители ведущих российских компаний, главы субъектов РФ, руководители ключевых институтов развития, представители иностранных бизнес-сообществ.
На протяжении недели на площадках НРБ обсуждались наиболее актуальные вопросы социально-экономического обустройства России.
Налоговый форум
Тема налогов сегодня находится в центре экономических дискуссий. Президент РФ Владимир Путин в декабре прошлого года дал установку на «донастройку налоговой системы». Эту установку в ходе налогового форума «Настройка налоговой системы с целью стимулирования деловой активности, роста экономики и инвестиций, создания конкурентных условий для развития российских предприятий» прокомментировал министр финансов РФ Антон Силуанов. Он заявил, что сегодня ведется работа над изменением налоговой системы на долгосрочную перспективу. При этом, по его мнению, «нет необходимости повышать налоговую нагрузку, если не будет повышения расходных обязательств». Перед правительством стоит задача повысить эффективность бюджетных расходов. Уровень налоговых изъятий в 2019 г. по показателям прогноза на 3-летний бюджетный период составит 31,6%. Главными направлениями налоговой политики, по мнению министра, в будущем станут сокращение налогов на труд, увеличение налогов на потребление и улучшение администрирования налогов.
Таким образом, министр финансов предлагает вариант донастройки налоговой системы в формате 22/22 (страховые взносы в систему социального страхования и НДС соответственно). В таком случае возможен единоразовый всплеск инфляции в связи с возможным повышением НДС, а это обстоятельство, вероятно,
заставит ЦБ быть более осторожным в своих намерениях относительно ключевой ставки.
Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Анатолий Голомолзин поднял важнейший вопрос о переходе на долгосрочные тарифы. А. Голомолзин также сообщил об инициативе ФАС внедрить гибкую систему акцизов на нефтепродукты. «Задача налогового маневра - провести дополнительное обсуждение этого вопроса, в частности - внедрение так называемого гибкого акциза, наряду с механизмом установления пошлины, наряду с механизмом установления НДПИ, гибкими должны быть и акцизы», - отметил А. Голомолзин.
Финансовый форум
На протяжении 10 лет РСПП в рамках Недели российского бизнеса проводит финансовый форум. За это время российская финансово-банковская система прошла кризис, посткризисное восстановление, санкции, рецессию и новое восстановление. В настоящее время она переживает сложный период. Можно говорить о западных санкциях, слабой диверсификации российской экономики, отсутствии доступа субъектов экономики к рынкам долгосрочного фондирования и многих других проблемах. В этой связи правительство и Банк России предпринимают комплекс различных мер, чтобы поддержать развитие своей национальной финансово-банковской системы. Так, рекапитализация крупнейших российских банков за счет средств бюджета и Банка России предотвратила развитие системного банковского кризиса, а реализация мер монетарной, фискальной и макропруденциальной политики создали необходимые условия для обеспечения и поддержания в экономике финансовой стабильности.
Макроэкономический анализ показывает, что в 2017 г. наметились ростки восстановления российской экономики, с -3,7% в 2015 г. до -0,2% в 2016 г. Причем эти ростки восстановления экономики наметились в условиях снижения кредитной активности банков. За 2016 г. объем совокупного банковского кредитования уменьшился на 5,3 п.п. В начале 2017 г. кредитная активность банков также продолжала снижаться. Встает закономерный вопрос: столь разноплановая динамика обусловлена слишком жесткими нормативными требованиями регулятора к кредитным организациям, обусловлена «жадностью» банков, требующих от заемщиков слишком высоких процентов и качественных залогов, или связана с «боязнью» предприятий корпоративного сектора привлекать долговое финансирование в условиях неопределенностей и волатильности обменного курса рубля, низкой рентабельности бизнеса и перспектив роста налоговой нагрузки на бизнес?
Участники форума пришли к выводу, что финансовому оздоровлению организаций корпоративного сектора, восстановлению кредитной активности банков и росту кредитоспособности производительных предприятий могут способствовать меры по углублению и расширению фондового рынка, финансовой инфраструктуры и национального долгового рынка. Их развитие позволит снизить уровень процентных ставок по долговому финансированию, более эффективно распределять имеющиеся в экономике ресурсы в пользу более рентабельных и конкурентоспособных производств и сделать российский бизнес более прозрачным и ответственным.
Исполнительный вице-президент РСПП Александр Мурычев отметил, что 2016 г. стал годом, когда в российской экономике произошло реальное падение физических объемов банковского кредитования. Президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков привел неутешительную статистику: в прошлом году у кредитных организаций было отозвано 112 лицензий - 93 принудительно, и еще 19 сами ушли с рынка. У этого явления имеется несколько
причин: главная - модель банковского бизнеса осталась прежней; макроэкономика, стагнация в экономике выявляет ошибки в модели бизнеса. Чем дольше будет длиться стагнация в экономике, тем больше будет отзывов лицензий, тем больше банков будут уходить с рынка.
Президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян отметил, что тезис «плохая ситуация в макроэкономике создает проблемы в банковском секторе», надо перевернуть. То, что происходит в банковском секторе, влияет на макроэкономику. В настоящее время развитие российской экономики более чем на 50% происходит за счет привлечения собственных средств предприятий, а на кредиты приходится только 6-7% всех инвестиций.
Экологический форум
Экологический форум «Год экологии в России: задачи государства и бизнеса» высветил ряд ключевых проблем в области регулирования охраны окружающей среды, решение которых позволит устранить противоречия, накопившиеся в данной сфере. Очевидно, что подписание Россией Парижского соглашения по климату окажет существенное влияние на темпы социально-экономического развития и конкурентоспособность базовых отраслей российской экономики.
Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской сообщил, что законопроект по урегулированию вопросов оснащения источников выбросов приборами автоматического контроля будет принят до конца 2017 г. В частности, предлагается внести изменения в закон, предусматривающие оснащение предприятий системами автоматического контроля выбросов и сбросов в рамках программ производственного экологического контроля, которые предприятия должны представить для выдачи комплексного экологического разрешения. По словам министра, также прорабатываются изменения, связанные со вступлением в силу в 2018 г. требования о проведении государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) в отношении объектов I категории. Поправки должны быть связаны с исключением применения данного требования к объектам, которые уже введены в эксплуатацию, выполнением поручения президента РФ о проведении ГЭЭ на стадии выбора места размещения промышленного объекта, а также с оптимизацией сроков и порядка проведения ГЭЭ.
Первый заместитель председателя комитета РСПП по экологии и природопользованию Дмитрий Стрежнев подчеркнул актуальность задач по дальнейшему реформированию природоохранного законодательства с использованием опыта экологического регулирования стран - членов ОЭСР на основе принципов наилучших доступных технологий, а также с учетом необходимости сохранения конкурентоспособности отечественных компаний в ходе экологической модернизации базовых отраслей промышленности.
Первый заместитель министра энергетики РФ Алексей Текслер отметил, что Россия вносит существенный вклад в мировую энергобезопасность, являясь надежным поставщиком энергоресурсов. Несмотря на то что альтернативные источники энергии будут развиваться более быстрыми темпами, углеродная энергетика через 20 лет будет составлять 75% мирового энергобаланса.
Заместитель министра промышленности и торговли РФ Василий Осьмаков отметил, что по предварительным оценкам Минпромторга России инвестиции, необходимые для перехода на НДТ до 2031 г., могут составить более 8 трлн руб.
Конференция по контрольно-надзорной деятельности
Ключевыми темами конференции «Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность: интересы бизнеса и государства» стали: ход реформы контрольно-
надзорной деятельности, основные подходы и направления реформы совершенствования разрешительной деятельности.
Как для бизнеса, так и для государства очень важно построение эффективной контрольно-надзорной системы. Результаты опроса предпринимателей, проведенного РСПП в прошлом году, говорят о том, что административная нагрузка на бизнес все еще достаточно велика. Так, плановые проверки за последние 2 года проходили практически в 94% компаний, а внеплановые - в 54%. Число внеплановых проверок по сравнению с 2015 г. увеличилось. Более половины компаний сталкивались в ходе проверок с предъявлением неожиданных для них требований, более трети компаний увидели дублирование и противоречие требований.
Председатель комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров Андрей Варичев отметил, что необходимо серьезно проанализировать виды разрешительной деятельности и отменить те, которые мешают развитию бизнеса и не имеют практического смысла.
У реформы контрольно-надзорной деятельности три основные задачи, заявил министр РФ по вопросам открытого правительства Михаил Абызов. Первая - сокращение вреда по контролируемым государством рискам, т.е. сокращение смертности, заболеваемости и экономических рисков. Вторая - сокращение административной нагрузки на бизнес в 2 раза к 2024 г. Третья - совершенствование системы госуправления надзорными функциями, что, по словам министра, позволит вывести государственную систему на новый уровень развития в части реализации функций по контролю и надзору. Также министр отметил, что для наиболее эффективной оценки качества проведенных работ необходимо перевести деятельность надзорных ведомств на сервисную модель взаимодействия с бизнес-сообществом. Для этого будут проводиться ежеквартальные публичные балансовые мероприятия с участием инспекторов и бизнеса, на которых будет подробно разбираться правоприменительная практика. Министр подчеркнул, что значимым вопросом для предпринимательства на сегодня является повышение качества разрешительной и лицензионной деятельности.
Заместитель министра экономического развития РФ Савва Шипов рассказал об основных этапах совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Комплексные преобразования в сфере контроля и надзора начались 2 года назад: меры по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности решено было не откладывать до принятия базового законопроекта. За это время был утвержден целый ряд нормативных актов, обеспечивающих в т.ч. внедрение рискоориен-тированного подхода, совершенствование профилактики нарушений, введение института предостережений и практики «чек-листов». За счет введения моратория на проверки малого бизнеса число плановых проверок за 2014-2017 гг. сократилось на 0,5 млн. Благодаря учету рисков при проведении контрольных мероприятий число плановых проверок в ряде ведомств значительно снизилось. Так, МЧС запланировало на 2017 г. на 1/3 проверок меньше, чем на 2016: если в прошлом году ведомство провело более 140 тыс. плановых проверок, то на текущий год запланировано около 97-98 тыс.
Заместитель министра юстиции РФ Михаил Гальперин выразил надежду на то, что на площадке НРБ «удастся выйти на "дорожную карту" по каждому виду контроля и каждому виду предпринимательской деятельности, которые у нас в приоритете, для того чтобы выйти на конкретные решения, конкретные изменения в нормативно-правовых актах, которые позволят решить обозначенные проблемы».
Социальный форум
На социальном форуме «Ответственное взаимодействие бизнеса и власти в интересах социального развития», в частности, обсуждались вопросы развития человеческого капитала. Конкуренция компаний за работников, обладающих профессиональными компетенциями, будет нарастать в связи с возрастающим вкладом новых технологий, знаний и умений в рост производства, производительность труда. Также чрезвычайно важным представляется будущее системы социального и пенсионного страхования. Эта тема актуальна как для бизнеса, так и для власти и общества, особенно в условиях обсуждаемого налогового маневра, который предполагает взаимосвязанное изменение ставок ряда налогов и тарифов страховых взносов, взимаемых с бизнеса и работников.
Лидеры бизнеса активно участвуют в решении социальных проблем регионов, вносят ощутимый вклад в их устойчивое развитие, они заинтересованы в эффективном сотрудничестве с органами власти.
Вице-премьер Ольга Голодец заявила, что «устойчивое развитие социальной сферы будет определять развитие бизнеса». В своем выступлении она затронула важность трудовой подготовки, оптимизации труда и его модернизации. Она обратила внимание на следующее: «Та бедность, которая есть, - это бедность рабочего населения. Это уникальное явление вообще в социальной сфере - работающие бедные. У нас нет такой квалификации, которая достойна уровня заработной платы в 7,5 тысячи рублей». Она отметила, что средняя заработная плата по итогам 2016 г. составила 36,7 тыс. руб. Необходимо увеличивать размер минимальной оплаты труда, в целом способствовать росту цены труда, что приведет к сокращению «утечки мозгов». Вице-премьер считает, что власти должны решать эту проблему вместе с бизнесом.
Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин отметил необходимость активизации работы по повышению минимального размера оплаты труда. «Нам нужно все-таки перешагнуть через разногласия, которые дискутировались в последние годы. В течение весенней или осенней сессии, в рамках процедур, которые отрабатываются совместной рабочей группой во главе с вице-спикером Госдумы Александром Дмитриевичем Жуковым, наконец, перейти к единообразному пониманию, что мы хотим сделать с минимальным размером оплаты труда», - отметил М. Топилин.
РСПП представил участникам форума 5-й аналитический обзор за 20152016 гг. «Ответственная деловая практика в зеркале отчетности: настоящее и будущее». Он продолжает практику мониторинга нефинансовой отчетности российских компаний, а также, рассматривает тенденции в этой сфере в России и в мире. Аналитический обзор содержит результаты 3-го выпуска индексов РСПП «Ответственность и открытость» и «Вектор устойчивого развития», на основе которых определены компании - лидеры в области устойчивого развития, ответственности и отчетности.
Конференция по техническому регулированию
Участники конференции по техническому регулированию «Стандартизация и оценка соответствия как инструменты защиты интересов бизнеса», в частности, обсудили ключевые компоненты современной промышленной политики, которые должны обеспечивать защиту интересов добросовестного бизнеса.
Сегодня разрабатывается целый ряд основополагающих стратегических документов по развитию как отдельных отраслей, так и экономики России в целом. На этих и многих других направлениях можно и нужно использовать те возможности, которые дает российской промышленности использование инструментов и механизмов стандартизации, сертификации, технического регулирования.
На практике отработан целый комплекс инструментов и механизмов стандартизации, технического регулирования, оценки соответствия. Применение этих инструментов и механизмов может оказать позитивное влияние на развитие отдельных отраслей и экономики страны в целом.
Участники мероприятия обсудили вопросы развития системы технического регулирования Евразийского экономического союза, организации контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, совершенствования систем технического регулирования и аккредитации в целях построения современной инфраструктуры качества в РФ, формирования системы нотификации органов по оценке соответствия.
В центре внимания были также проблемы развития системы стандартизации в России, ее влияния на решение вопросов промышленной политики, развитие экспортного потенциала отечественной промышленности. Были рассмотрены вопросы, связанные с усилением противодействия проникновению на рынок недоброкачественной, фальсифицированной, контрафактной продукции.
Международный форум
Участники международного форума по вопросам интеграции на пространстве Большой Евразии обсудили опыт формирования торговых соглашений в Большой Евразии, а также региональные и интеграционные проекты, такие как ЕАЭС, АТЭС, АСЕАН, Транстихоокеанское партнерство, Экономический пояс Шелкового пути.
Особое внимание было уделено текущему состоянию дел, планам и ожиданиям по формированию торговых соглашений ЕАЭС; их роли в повышении привлекательности Союза и влиянию на бизнес-возможности в экономиках объединения; координации усилий по решению внутренних задач стимулирования экспорта и активизации торговой политики.
Ключевым для построения единого экономического пространства в Большой Евразии является сотрудничество ЕС и ЕАЭС. Политические изменения, происходящие в ряде стран, могут открыть «окна возможностей» для восстановления экономического сотрудничества. Бизнес должен предлагать свои пути нормализации и развертывания совместной работы в новых перспективных сферах. Необходимо использовать потенциал экономической интеграции ЕС и ЕАЭС: взаимодополняющую торговлю товарами и услугами, прямые инвестиции между странами союзов, формирование цепочек добавленной стоимости, развитие современной транспортной инфраструктуры. Нужно стремиться к введению режима свободной торговли, который создаст стимулы для повышения производительности экономики, трансфера технологий, мобильности человеческих ресурсов.
По словам заместителя министра экономического развития РФ Станислава Воскресенского, в ближайшее десятилетие основным трендом станет дальнейшее укрепление компактных экономических союзов и заключение двусторонних соглашений о свободной торговле, включающих не только элементы собственно торгового регулирования, но и более глубокие положения, касающиеся торговли услугами, инвестиций, интеллектуальной собственности. На фоне «турбулентности» интеграционных процессов в мире России и российскому бизнесу необходимо определить свои интересы и место в новой формирующейся системе координат, просчитать новые возможности и оценить риски. Станислав Воскресенский подчеркнул, что оптимальным, максимально экономически эффективным форматом взаимодействия видится Евразийское всеобъемлющее партнерство, или Большая Евразия.
Председатель совета директоров группы компаний «Ренова», президент фонда «Сколково», председатель комитета РСПП по международному сотрудничеству Виктор Вексельберг рассказал участникам форума о международном сотрудничестве в сфере инноваций и торговли машинно-технической продукцией.
Выступление председателя совета директоров ПАО «Северсталь», председателя комитета РСПП по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО Алексея Мордашова было посвящено вопросам торгово-таможенного сотрудничества в Большой Евразии.
В ходе форума участники также смогли ознакомиться с мерами по стимулированию расчетов в национальных валютах на евразийском пространстве и узнать об интегрированной информационно-консультационной системе для МСП экономик АТЭС.
Форум институтов развития
В рамках Недели российского бизнеса в 2017 г. впервые прошел форум институтов развития.
Около 70% компаний не пользуются поддержкой институтов развития, именно поэтому тема эффективности институтов развития является весьма актуальной.
По мнению министра экономического развития Максима Орешкина, исторически банковские институты в России не имеют достаточно развитых компетенций в области финансирования инвестиционных проектов, и институты развития призваны компенсировать этот пробел. Министр сообщил, что Внешэкономбанк может занять нишу проектного финансирования в России, которую оставил после себя Европейский банк реконструкции и развития. «Как только по каким-то причинам традиционные участники, которые играли значительную роль в прошлом, уходят с определенного сегмента рынка, пустое место быстро заполняется. Заполняется оно российскими игроками, российскими институтами развития», - подчеркнул он.
По словам министра экономического развития, в рамках новой стратегии ВЭБа предполагается создать на базе Внешэкономбанка новую «фабрику проектов». При этом он отметил, что МЭР и ВЭБ будут совместно работать над этой задачей.
Заместитель министра промышленности и торговли Василий Осьмаков рассказал о реализации проектов, получающих поддержку институтов развития в сфере промышленности, в т.ч. из Фонда развития промышленности. По его словам, за счет фонда поддержаны уже свыше 200 проектов. Также Василий Осьмаков затронул вопрос о дальнейших планах фонда, в частности о разработке новых программ льготного финансирования для гражданских проектов в ОПК, для производителей компонентов.
Президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин отметил, что в стране действуют 36 федеральных институтов развития, призванных помогать предпринимателям. В то же время большая часть российских бизнесменов не имеют представления о деятельности этих институтов. Поэтому в первую очередь надо решить информационную задачу: рассказать о том, чем они занимаются, на что нацелены, каким образом с ними могут установить контакты предприниматели.
Председатель правления РОСНАНО, член бюро правления РСПП Анатолий Чубайс отметил, что в России необходимо развивать институты инвестирования, которые входят в капитал. В отличие от коммерческих банков, которые по сути не являются инвесторами, а лишь выдают кредиты, частные инвесторы (в т.ч. венчурные) «представляют собой гигантскую индустрию, которая пре-
доставляет капитал». По оценкам главы РОСНАНО, индустрия private equity в России насчитывает лишь около десятка фондов, что в разы меньше, чем в развитых экономиках. «Нам нужен фундаментальный институт частного инвестора в развитие инновационной экономики», - подчеркнул А. Чубайс. Он отметил, что юридическая конструкция для поддержания деятельности инвесторов в России существует - это закон об инвестиционных товариществах. Однако привлечение в них средств из «классических» источников, включая средства негосударственных пенсионных фондов, законодательно ограничено.
В рамках Недели российского бизнеса
состоялся съезд РСПП
В работе съезда РСПП принял участие президент РФ Владимир Путин, федеральные министры, члены бюро правления РСПП.
Владимир Путин отметил, что сегодня темпы роста экономики возвращаются к положительным значениям, снижается уровень инфляции. «Мы вышли на траекторию устойчивого снижения инфляции, что считаю чрезвычайно важным. По состоянию на 13 марта она составила 4,4 процента в годовом исчислении. Удалось удержать на приемлемом уровне бюджетный дефицит, курс национальной валюты», - сказал глава государства.
Что касается совершенствования налоговой системы, то глава государства считает, что сегодня задача системы «не только в пополнении бюджета, она призвана стать одним из мощных инструментов стимулирования развития отечественной экономики и социальной сферы, регионов, муниципалитетов».
Президент сообщил, что правительство завершает подготовку плана по повышению темпов роста отечественной экономики. Он рассчитан до 2025 г. «Знаю, что РСПП совместно с другими деловыми объединениями представили свои предложения в план действий. Готовность делового сообщества разделять ответственность за достижение общих целей, участвовать в развитии России мы все очень высоко ценим и рассматриваем как значимый, ценный вклад в развитие страны», - подчеркнул В. Путин.
На съезде РСПП президенту РФ были представлены предложения РСПП по реформированию налоговой системы, а также повышению производительности труда.
По результатам Недели российского бизнеса Российский союз промышленников и предпринимателей направит руководству страны детализированные предложения, выработанные входе форумов и конференций НРБ-2017.
SHOKHIN Aleksandr Nikolaevich, Dr.Sci.(Econ.), Professor; President of the National Research University — Higher School of Economics, Head of the Chair of Theory and Practice of Business and Government Interaction, National Research University — Higher School of Economics (20 Myasnitskaya St, Moscow, Russia, 101000), President of the Russian Union of Industrialists and Entrepreneurs
THE RESULTS OF THE 10th RUSSIAN BUSINESS WEEK
Abstract. The 10th Russian Business Week, which was held in Moscow on 13-16 March 2017, discussed the most topical issues of socio-economic development of Russia. The various forums: tax, financial, international, environmental, social, and development institutions, worked there. The conferences on control and supervision activities and on technical regulation passed. In the framework of the Russian Business Week took place the Congress of the RUIE (RSPP). The President of the Russian Federation Vladimir Putin, members of the Government of the Russian Federation, heads of leading Russian companies, heads of constituent entities of the Russian Federation, heads of key development institutions, and representatives of foreign business communities took part in the work of the RBW. The Russian Union of Industrialists and Entrepreneurs will present the proposals developed in the course of forums and conferences of the NRB-2017 to the President of the Russian Federation.
Keywords: Russian Business Week, socio-economic development of Russia, Congress of the Russian Union of Industrialists and Entrepreneurs, Vladimir Putin, members of the Government of the Russian Federation, heads of key development institutions
