CC BY
115
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ -РЕГУЛЯТОР ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В РОССИИ
Караваева Ирина Владимировна
доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой политической экономии РЭУ им. Г. В. Плеханова, e-mail: [email protected]
В статье представлено комплексное исследование, позволяющее соотнести изменения социально-политической структуры российского общества и соответствующие преобразования системы налогообложения доходов населения на протяжении ХХ и первого десятилетия XXI в. Рассматриваются особенности реализации социально-политических аспектов подоходного налогообложения физических лиц в современной России.
Ключевые слова: подоходный налог с граждан, доходы домохозяйств, налогооблагаемая база подоходного налога, налоговые льготы.
INCOME TAX AS AN INSTRUMENT OF POLITICAL TRANSFORMATIONS IN THE RUSSIAN SOCIETY
Karavaeva, Irina V.
Doctor of Economics, Professor, Head of the Department for Political Economy of the Plekhanov Russian University of Economics, e-mail: [email protected]
The complex research, allowing to correlate changes of social and political structure of the Russian society and the corresponding transformations of the taxation system of the population income throughout XX and the first decade of the XXI centuries is presented. The author substantiates the possibilities of social aspects of the income taxation realization in modern Russia.
Keywords: income tax from citizens, the income of households, taxable base of income tax, social aspects of the income taxation.
Первый опыт введения подоходного налога в России
В большинстве стран с высоким уровнем экономического развития, которые мы сегодня называем цивилизованными, подоходные налоги были введены только в начале ХХ столетия. Причем в Российской империи подоходный налог с граждан был введен всего на три года позже, чем в США. Следует отметить, что возможность введения подоходного налога в России обсуждалась в отечественной экономической литературе с 70-х гг. XIX в. Министр финансов Н. Х. Бунге называл этот налог наиболее целесообразным и справедливым, но считал, что Россия еще не готова к его использованию. В начале XX столетия стали раздаваться настойчивые голоса в пользу его введения, и в Министерстве финансов была создана специальная комиссия по составлению соответствующих проектов. Однако сопротивление имущих
классов было настолько велико, что эти проекты так и не были реализованы вплоть до начала Первой мировой войны, когда нарастающий дефицит бюджета потребовал скорейшего поиска новых налоговых источников его пополнения.
Подоходный налог был введен в систему налоговых доходов Российской империи 6 апреля 1916 г. Он должен был взиматься по прогрессивным ставкам от 0,7 до 12,5% и был построен по прусскому образцу. Предусматривалась чрезвычайно дробная шкала налогообложения с выделением 91 позиции. Не подлежал налогообложению годовой доход в объеме менее 850 рублей. На доход от 850 до 900 рублей начислялось 6 рублей годового налога, а на доход, превышающий 400 000 рублей, начислялось 1 250 рублей годового налога плюс 1 250 рублей на каждые последующие 10 000 рублей годового дохода. Законом были установлены многочисленные вычеты из дохода: издержки получения дохода, взносы хозяев по страхованию рабочих, убытки от порчи имущества (пожар и т. п.), проценты по долгам, пожертвования, страховые премии по страхованию жизни и на дожитие (не выше 300 рублей в год) и т. д. Предоставлялись также льготы в зависимости от семейного положения плательщика: при низких доходах -до 4 тыс. рублей и по болезни - до 6 тыс. рублей в год. Промысловый налог и квартирный налог засчитывались при уплате подоходного налога. При этом предусматривались случаи, когда эти налоги полностью покрывали расчетные выплаты по подоходному налогу, который в этой ситуации не вносился. Однако России в то время не суждено было реализовать систему подоходного обложения, так как соответствующий закон вступал в силу только с 1 января 1917 г.
Тем не менее очевидно, что нереализованный в дооктябрьской России подоходный налог обладал всеми признаками социально ориентированного фискального инструмента. Дифференцированная шкала обложения и налоговые вычеты, учитывающие возраст, материальное положение и бытовые условия проживания налогоплательщика, должны были реализовывать в рамках подоходного налога определенные идеи оптимизации социальной ситуации в обществе, заложенные в трудах теоретиков отечественной школы налогообложения.
В Советской России и СССР послеоктябрьского периода социальный характер подоходного налогообложения трансформировался в социально-политический.
Социально-политические аспекты налогообложения доходов населения в отечественной фискальной политике 1920-1940-х гг.
В период НЭПа взимался подоходно-поимущественный налог, представлявший собой прямой налог с доходов и имущества физиче-
ских и юридических лиц в Советской России. Этот налог был введен декретом ВЦИК и СНК от 16 ноября 1922 г. Налогом облагались доходы отдельных лиц и частных акционерных обществ от торговой и промышленной деятельности, владения зданиями и другим имуществом, занятия свободными профессиями, а также суммы, превышающие установленный размер вознаграждений за работу в учреждениях и на предприятиях.
Своеобразие экономики начального периода НЭПа наложило отпечаток на контингент плательщиков подоходно-поимущественного налога, в который включались лица, получавшие совокупные доходы от занятия торговлей или от участия в торговых, промышленных и кредитных предприятиях в качестве собственников. Контингент плательщиков был также расширен за счет лиц, занимавшихся свободными профессиями (врачи, адвокаты и пр.), и служащих, а также лиц, имеющих доходы от владения зданиями и другим имуществом в городах, от аренды зданий и имущества в целях коммерческой эксплуатации.
Важно отметить, что положение 1922 г. о подоходно-поимущественном налоге не предусматривало обложения заработной платы рабочих и служащих государственных предприятий и доходов государственных и кооперативных организаций. Сельское население этим налогом также не облагалось.
Как отмечал советский финансист П. П. Гензель, помимо фискальной роли этому налогу придавалось и иное, «принципиальное» значение: «Настичь те группы граждан, которые в условиях новой экономической политики имели известный достаток, проистекавший по преимуществу из нетрудовых источников: торговли, промышленности и т. д.»1
При этом нужно уточнить, что представляла собой нэповская буржуазия, каков был реальный уровень ее доходов и благосостояния: «Общая численность тех, кого относили к городской буржуазии, составляла 500 тыс. чел., а вместе с членами семей - 2,5 млн чел. Для сравнения скажем, что на трестированных предприятиях в середине 20-х гг. насчитывался 1 млн рабочих, на нетрестированных (т. е. мелких предприятиях, находившихся в ведении губсовнархозов) - тоже 1 млн. Подавляющее большинство буржуазных семей (95%) имели годовой доход от 300 до 2 500 руб., т. е. от 60 до 500 руб. на человека. Тем не менее средний доход буржуазии был в 5-6 раз выше среднедушевого дохода в стране и должен был служить источником накопления. Именно этот в общем-то низкий доход нэповской буржуазии был основным объектом «натиска» налогового пресса. Установленные государством
1 Гензель П. П. Налоговое законодательство СССР. - М., 1928. - С. 16.
налоги местные власти имели право удваивать, вводя 100-процентную надбавку в виде платежей в местный бюджет»1.
В ноябре 1923 г. было утверждено новое положение о государственном подоходно-поимущественном налоге. Новая система начисления подоходного налога была построена по принципу двухступенчатого обложения доходов и приближалась к английской шедулярной системе подоходного обложения. Налог распадался на два вида: основной подоходный налог, или так называемый классный налог, и дополнительный налог по совокупности доходов.
Классный налог, преследовавший цель охвата налогом широких слоев населения, имевших самостоятельные источники доходов, определялся по внешним признакам, что значительно упрощало всю систему его взимания. Плательщики этого вида подоходного обложения разделялись на 3 категории:
- лица, получавшие доходы от личного труда по найму;
- лица, получавшие доходы от личного труда не по найму;
- лица, имевшие нетрудовые доходы.
Каждая категория плательщиков в свою очередь делилась на группы в зависимости от профессии, а плательщики из нетрудовых элементов - в зависимости от разряда выбранного патента. Дифференциация ставок осуществлялась по источникам дохода, а необлагаемый минимум существовал только для рабочих и служащих с заработком до 75 рублей в месяц.
Прогрессивный подоходный налог взимался со всех плательщиков, у которых в предшествующем полугодии совокупный доход составлял: у рабочих и служащих - 900 рублей и выше (в этом случае облагалась только часть, превышавшая эту сумму); у других категорий и групп плательщиков - от 300 до 500 рублей в зависимости от пояса местности.
Из совокупного дохода налог взимался у всех групп плательщиков по семнадцатиразрядной ступенчатой шкале в размере от 3,5% (при полугодовом доходе до 500 рублей) до 15,6% (при доходе в 8 000 рублей плюс 250 рублей на каждую 1 000 рублей сверх 8 000 рублей)2.
Следует отметить, что в 1920-е гг. в Советской России и СССР использовался еще целый ряд прямых (обращенных на доход или имущество) налогов, имеющих социально-классовую направленность и выполняющих роль финансовых ограничителей частных накоплений:
1 Гензель П. П. Система налогов Советской России. - М.; Л. : Экономическая жизнь, 1924. - С. 35.
2 Марьяхин Г. Л. Очерки истории налогов с населения в СССР. - М. : Финансы, 1964. -С. 78-79.
квартирный налог, налог на сверхприбыль, налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения.
Налоговая реформа 1930 г. в значительной степени модифицировала сложившуюся в годы НЭПа систему подоходного обложения. Прежде всего усилился основной принцип обложения, определяющий классовую природу подоходного налога и его социально-экономические задачи, а именно изменились ставки и прогрессия обложения различных социальных групп населения (табл. 1). Кроме того, в рамках подоходного налога были унифицированы ряд мелких платежей, надбавки к подоходному налогу в местные бюджеты и целевой квартирный налог.
Т а б л и ц а 1
Данные о размерах изъятий налогов из доходов отдельных категорий плательщиков в СССР в 1931-1933 гг.* (в %)
Раз- Литера- Домовла- Некоопериро- Некоопериро- Нетрудо-
мер торы дельцы, ли- ванные куста- ванные кустари, вые эле-
годово- (распи- ца свобод- ри, имеющие не пользующие- менты
го до- сание ных про- до 3 наемных ся наемным тру- (расписа-
хода, № 1-а) фессий рабочих (рас- дом (расписание ние № 3)
руб. (расписание № 2) писание № 2-а) № 2-б)
1 000 0,90 3,75 4,00 2,50 4,80
2 000 1,35 6,08 6,65 4,05 8,30
5 000 2,80 13,98 15,50 9,32 19,90
7 000 4,64 19,41 21,57 12,94 25,57
10 000 8,75 27,39 30,70 18,26 35,85
20 000 19,98 44,00 49,40 29,33 54,58
50 000 30,41 62,24 67,88 41,49 73,21
* Источники: Марьяхин Г. Л. Очерки истории налогов с населения в СССР. - М. : Финансы, 1964; Архив МФ СССР. 1932. - Оп. 5. - Д. 680. - С. 24.
Такая политика усиления обложения «нетрудовых элементов» наряду с другими мероприятиями способствовала быстрому сокращению, а впоследствии полному вытеснению их из экономики. На 1 июля 1932 г. по 48 крупнейшим городам СССР было учтено всего лишь 64 промышленника и 661 торговец1. Одновременно в 1931-1933 гг. были внесены изменения в систему построения ставок подоходного налога с рабочих и служащих, направленные на дальнейшее снижение уровня обложения заработной платы (табл. 2). В целях улучшения бытовых условий инженерно-технических работников был введен более льготный порядок их обложения. С 1932 г. в обложении заработной платы до 500 рублей в месяц сохранялась прогрессия, а с более высоких
1 Марьяхин Г. Л. Очерки истории налогов с населения в СССР. - С. 163.
заработков налог взимался по пропорциональной ставке в размере 3,5%.
Т а б л и ц а 2
Уровень обложения рабочих и служащих в СССР в 1932 г.*
Размер годового дохода, руб. Процент изъятия
1 000 0,76
2 000 1,24
5 000 2,79
7 000 3,50
10 000 3,50
* Источники: Марьяхин Г. Л. Очерки истории налогов с населения в СССР; Архив МФ СССР. 1932. - Оп. 5. - Д. 680. - С. 28.
В 1934 г. был утвержден новый порядок предоставления льгот рабочим и служащим по многосемейности: при четверых иждивенцах налог понижался на 26%, при пяти - на 30%, при шести и более - на 40%. Одновременно полностью освобождались от налога по всей заработной плате, независимо от ее размера, Герои Советского Союза, бывшие красноармейцы и красные партизаны, а также лица, награжденные орденами Советского Союза и Герои труда. В новом положении о подоходном налоге был значительно расширен контингент граждан, приравненных по обложению к рабочим и служащим. На одинаковых основаниях с рабочими и служащими стали облагаться налогом кооперированные кустари и ремесленники, работающие в общих мастерских и на дому, что должно было стимулировать развитие промысловой кооперации. При этом фискальное давление на наиболее обеспеченные слои населения существенно возросло (табл. 3).
Т а б л и ц а 3
Уровень обложения отдельных категорий плательщиков в СССР в 1934-1940 гг.*
Годовой % изъятия из доходов
доход, Рабочие и слу- Лица, обла- Некоопериро- Нетрудо- В том числе
руб. жащие, коопери- гаемые по ванные кустари вые эле- торговцы и
рованные кустари в общих мас- расписанию № 1 (расписание № 2) менты (расписа- кустари с наемными
терских ние № 3) рабочими
1 000 0,80 1,0 2,5 2,0 7,5
5 000 2,86 2,80 9,70 20,4 30,6
10 000 3,5 8,75 18,25 35,8 53,7
12 000 3,5 11,46 21,37 41,5 62,25
24 000 3,5 22,89 32,31 59,21 88,81
50 000 3,5 30,75 41,11 73,66 95,0
* Источник: Марьяхин Г. Л. Налоговая система СССР. - М. : Госфиниздат, 1952; Архив МФ СССР. 1932. - Оп. 5. - Д. 680. - С. 30-31.
Новый закон о подоходном налоге был принят в 1940 г. Основная цель перестройки подоходного налога заключалась в том, чтобы углубить дифференциацию ставок для различных социальных групп плательщиков, усовершенствовать систему нормирования доходов некооперированных кустарей и ремесленников и приблизить сроки уплаты налога к моменту получения доходов. Все это должно было усилить регулирующую роль подоходного налога. Следует также учитывать, что общий уровень дифференцирования налогообложения по различным группам плательщиков был значительно усилен за счет дополнительного фискального сбора на нужды жилищного и культурно-бытового строительства.
Сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства взимался в СССР с физических лиц в 1931-1942 гг. Принцип построения, порядок взимания и дифференциация ставок кульжилсбора по категориям плательщиков были такими же, как и при обложении населения подоходным налогом. Дифференцированные прогрессивные шкалы обложения были лишь несколько ниже шкал обложения подоходным налогом. При взимании сбора предоставлялись те же льготы, что и по подоходному налогу. Таким образом, сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства стал действенным дополнительным инструментом изъятия существенной части доходов населения в государственный бюджет.
Различные модификации подоходного налогообложения в первые три десятилетия советской власти стали одним из основных экономических инструментов преобразования социально-политической структуры российского общества. Были созданы экономические условия, вынуждающие частных собственников земли и капитала к свертыванию процесса производственного накопления. В то же время нельзя отрицать, что благодаря социальной дифференциации налоговых выплат был в максимальной степени реализован принцип выравнивания уровня реальных доходов домохозяйств, т. е. задействован наиболее прогрессивный по современным понятиям тип социально ориентированного налогообложения. В целом в рамках системы подоходного налогообложения был реализован комплекс эффективных экономических механизмов, направленных на нивелирование уровня доходов основной массы населения и максимальное ограничение объемов накоплений граждан.
Нивелирование значения подоходного налогообложения граждан в фискальной политике 1960-1980-х гг.
В послевоенные десятилетия объем поступлений за счет налогов с населения последовательно сокращался. Снижение удельного веса на-
логов с населения в доходах государственного бюджета подтверждается данными, приведенными в табл. 4.
Т а б л и ц а 4
Удельный вес налогов с населения в доходах государственного бюджета,
1950-1960 гг.*
1950 1955 1956 1957 1958 1959 1960
Доходы государственного бюджета -всего 100 100 100 100 100 100 100
В том числе государственные налоги с населения 8,5 8,6 8,6 8,3 7,7 7,5 7,3
Из них:
подоходный налог 4,8 6,3 6,4 6,2 6,3 6,2 6,2
сельскохозяйственный налог 1,9 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5
налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР 1,8 1,5 1,5 1,4 0,8 0,7 0,7
* Составлено по: Государственный бюджет СССР. - М. : Статистика, 1965. - С. 353.
В течение последних трех десятилетий советского периода значение налогов на доходы населения также последовательно снижалось: в доходах государственного бюджета 1962 г. поступления от населения составляли 6,1 млрд рублей, или 7,2% всех доходов бюджета, а в 1986 г. доля подоходных налогов с населения в общем объеме налоговых доходов составляла 3,9% при доле отчислений в фонды социального обеспечения 3,3% 1. Подобная ситуация объясняется тем, что этот источник бюджетных доходов уже не играл той важной социально-политической роли, которая была ему присуща в первые десятилетия существования советской власти.
Важно также отметить, что в рамках советской налоговой системы практически не соблюдался принцип совокупного обложения доходов граждан, полученных из различных источников. Прежде всего это относилось к заработной плате, которая во всех случаях облагалась отдельно от других источников доходов. Кроме того, принцип совокупного обложения не соблюдался даже в отношении самой заработной платы, если она была получена от работы на различных предприятиях или в организациях. Такой характер обложения доходов граждан определялся тем, что в абсолютном большинстве случаев налог взимался «у источника», позволял значительно упростить порядок начисления и взимания налога, довести его до автоматизма и минимизировать затраты на его получение.
1 Караваева И. В. Налоговое регулирование рыночной экономики. - М. : ЮНИТИ, 2001. - С. 161.
Важнейшей особенностью построения подоходного налога в СССР оставалась дифференциация ставок по социальным группам населения, что определяло различный уровень обложения их доходов. Это также коренным образом отличало нашу систему подоходного обложения от мировой налоговой практики. Дифференциация выражалась главным образом в применении нескольких шкал обложения с различной прогрессией ставок (табл. 5).
Т а б л и ц а 5
Дифференциация ставок подоходного налога по категориям плательщиков в СССР, 1964 г.*
Налог, в % к годовому доходу
Годовой с рабочих с кооперирован- с врачей, с некооперирован-
доход, и служа- ных кустарей адвокатов и ных кустарей
руб. щих других лиц по доходам от частной практики и других лиц от работ не по найму
200 Освобожд. Освобожд. 3,0 4,6
400 Освобожд. Освобожд. 6,65 9,8
600 Освобожд. Освобожд. 11,1 14,2
1 200 8,2 9,02 18,5 24,5
2 400 10,6 11,66 27,6 35,7
3 600 11,4 12,54 34,9 43,6
* Составлено по: Авдошина Е., Давыдов С. Справочник по налогам с населения. - М. : Финансы и статистика, 1984. - С. 168.
Дифференциация уровня обложения характерна для советской системы подоходного налога на любом этапе. Однако если в переходный период она базировалась на классовых признаках и преследовала прежде всего цель регулирования накоплений капиталистических элементов, их ограничения и вытеснения из хозяйственного оборота страны, то в период социализма в основу дифференциации был положен принцип обеспечения уравнительности в объемах получаемых доходов у различных категорий трудящихся.
Оценивая результаты трансформации системы подоходного налогообложения граждан в рамках послевоенного советского периода, мы можем выделить следующие его характерные черты:
1. Начиная с 1960-х гг. система подоходного налогообложения граждан в значительной степени утратила свою роль в качестве инструмента изъятия доходов, обеспечивающих рост капиталистического накопления. Ее роль в обеспечении принципа уравнительности в объемах доходов у различных категорий населения также постоянно сокращалась и к 1980-м гг. практически не была востребована. Таким образом, система подоходного налогообложения полностью утратила
возможность выполнять присущие ей в предвоенные годы политическую и регулирующую функции.
2. Развитие системы социального налогообложения и общественных фондов потребления монополизировало функцию обеспечения социальной стабильности в обществе, а подоходный налог ее практически полностью утратил.
3. Фискальная значимость подоходного обложения постоянно сокращалась и была сведена к минимуму. Ее заменили централизованная система нормированной оплаты труда и осуществление практически доналогового изъятия части доходов населения через механизм отчислений из прибыли и фонда заработной платы.
Просчеты реформаторов подоходного налогообложения 1990-х гг.
С изменением государственного устройства нашей страны в начале 1990-х гг. возникла совершенно новая ситуация в сфере подоходного налогообложения граждан.
В СССР система подоходного налогообложения была только частью глобальной программы централизованного перераспределения доходов на макроэкономическом уровне. Комплекс мер по централизованному перераспределению доходов на макроэкономическом уровне включал систему регулирования цен, систему фондов общественного потребления, социального обеспечения, здравоохранения, образования и др. Разрушение этой функционировавшей десятилетия структуры и превращение личных доходов граждан практически в единственный источник жизнеобеспечения российских семей сделали проблему личного подоходного налогообложения чрезвычайно острой и конфликтной.
При разработке основ методики подоходного налогообложения наша страна, как и другие восточноевропейские страны, пошла по пути воспроизведения глобальной системы подоходного налогообложения, когда налог взимается с совокупного дохода вне зависимости от источника поступлений. Существенным являлся также вопрос величины и дифференциации ставок налога.
Стоит вспомнить, что в России 1991-1992 гг. максимальная ставка подоходного налога составляла 60%. Однако в соответствии с изменениями, вносимыми в течение последующих лет в закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц», она регулярно понижалась, и последний вариант дифференцированной ставки облагаемого совокупного дохода, полученного в календарном году, варьировался в 2000 г. в диапазоне от 12 до 30%.
Необходимо также отметить, что в модели подоходного налогообложения 1990-х гг. практически отсутствовала система социальных
налоговых льгот, исключая стандартный налоговый вычет в размере минимального размера оплаты труда (МРОТ), и только в 1996 г. к вычету из облагаемого дохода стали приниматься расходы на приобретение жилья (до фиксированного максимума). Однако данные налоговые льготы не могли быть сколько-нибудь действенными регуляторами социальной направленности подоходного налога. С 1991 по 2000 г. изменения в Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц» по этому вопросу вносились 14 раз. В условиях изменившихся темпов инфляции при по большей мере безуспешных попытках законодателей приблизить устанавливаемые показатели минимальной оплаты труда к реальности произошел отрыв МРОТ от величины необходимого для выведения из-под налогообложения прожиточного минимума. В итоге к 2000 г. применение в рамках индивидуального подоходного налогообложения необлагаемого минимума, исчисляемого в величинах МРОТ, потеряло социальный смысл.
Следует также отметить, что дифференциация ставок подоходного налога (с 12 до 35% в 1998 г.; с 12 до 45% в 1999 г.; с 12 до 30% в 2000 г.) в совокупности с высокими выплатами из фонда оплаты труда в пенсионный и социальные фонды оказывала значительное угнетающее влияние на развитие производственной деятельности и рост доходов населения. Повсеместно происходило дезинформирование налоговых органов о реальных выплатах наемным работникам, что стимулировало развитие практики выдачи заработной платы «в конвертах», сокрытие доходов предпринимателей, сокращение поступлений в бюджет налоговых выплат из фонда оплаты труда и соответственно минимизацию возможностей государства в реализации своей функции социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
Если же говорить о возможности использования подоходного налога с целью выравнивания реальных доходов налогоплательщиков за счет использования механизма дифференциации налоговых ставок, то в ситуации повсеместного укрывательства предпринимательских доходов и формирования официальных показателей фонда оплаты труда на уровне минимальных выплат данное направление налоговой политики не могло быть реализовано.
Таким образом, в течение 1990-х гг. в рамках системы подоходного налогообложения граждан не смогли реализоваться не только социальная, но и фискальная функции. Возникла острая необходимость в новой реформе системы подоходного налогообложения граждан в Российской Федерации. Результатом ее стало введение в 2001 г. плоской 13% -ной шкалы на активные (трудовые) доходы населения, обеспечившей достаточно быстрое пополнение бюджета за счет выхода из «тени» и официального декларирования получаемых населением выплат.
Правомерно ли дальнейшее взимание налога на доходы физических лиц (НДФЛ) по сложившимся стандартам? И почему все чаще говорят, что в современной России сформировались условия для возврата в той или иной форме к прогрессивной модели налогообложения населения, которая сможет обеспечить формирование дополнительных доходов государства и удовлетворить потребность в социальной справедливости налоговой политики?
Возможности реализации социальных аспектов подоходного налогообложения в современной России
Не секрет, что отличительной чертой современной российской экономики является значительная дифференциация доходов населения при достаточно низком по международным стандартам уровне выделения бюджетных средств на социальные нужды граждан.
В условиях развития глобальной рецессии произошло дальнейшее социальное расслоение российского общества: за 2009-2012 гг. удельный вес низкообеспеченных российских граждан вырос, а всех остальных групп населения - снизился. Увеличился разрыв между ними. По некоторым оценкам, если средние доходы наиболее нуждающихся в 2008 г. были ниже средних доходов высокообеспеченных примерно в 21 раз, то за последние три года разрыв достиг 23 раз. В связи с этим нелишне отметить, что, согласно принятой в мировой практике системе оценок, если соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченных групп населения превышает 10 : 1, то страна находится в зоне очевидной социальной нестабильности.
В этой ситуации стоит напомнить: сегодня в демократических государствах подоходный налог помимо фискальной функции выполняет также и функцию перераспределения налогового давления на различные социальные слои населения. Притом что в основу системы подоходного обложения граждан положен принцип взимания равного налога с равных доходов, в ее рамках учитывается экономическое, социальное, семейное положение, а также возраст каждого налогоплательщика. В условиях современной рыночной экономики подоходный налог становится действенным инструментом поддержки семьи в получении медицинской помощи, образования, решения жилищных и других социально значимых проблем.
Стоит также вспомнить, что в демократических государствах сегодня при взимании подоходного налога в качестве налогооблагаемой базы рассматривается расходуемый доход семьи, т. е. доход главы семьи или работающих супругов с учетом социально необходимых затрат, в том числе на содержание нетрудоспособных членов семьи. Подобные затраты учитывают (в законодательно зафиксированных пределах) расходы на обучение детей, повышение профессионального
уровня самого налогоплательщика, содержание нетрудоспособных членов семьи и престарелых родителей, расходы на добровольное пенсионное страхование, добровольное медицинское страхование и страхование жизни плательщика и членов его семьи, выплаты по ипотечной задолженности и т. д. Рассчитанный таким образом налогооблагаемый доход облагается по дифференцированным ставкам в зависимости от уровня свободных от социальных обязательств доходов, оставшихся в распоряжении налогоплательщика.
Подобный метод формирования налогооблагаемой базы при взимании подоходного налога с физических лиц обеспечивает своеобразную налоговую неприкосновенность доходов семьи, направляемых на реализацию общественно обоснованных социальных потребностей. В семье с доходами среднего уровня такие потребности обычно обеспечиваются за счет 50-70% от общего объема доходов. В богатых семьях уровень расходов на реализацию общественно обоснованных социальных потребностей существенно ниже.
В российской же налоговой практике в течение последних лет сформировалась внешне похожая, но обеспечивающая совершенно иные социальные результаты система начисления налога на доходы физических лиц. Высокодоходные группы населения имеют в рамках отечественной системы налогообложения институциональные преимущества.
К наиболее выгодным для обеспеченных слоев населения социальным налоговым льготам при начислении НДФЛ можно отнести следующие:
- при приобретении медицинских страховок и оплате расходов на дорогостоящие медицинские услуги;
- при формировании инвестирования в рамках накопительных ипотечных схем;
- при налогообложении доходов от ценных бумаг;
- при налогообложении доходов при покупке и реализации недвижимости.
Так, например, увеличение социальных налоговых вычетов, в том числе исключение из сумм, облагаемых налогом на доходы физических лиц, сумм возмещения организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ), некорректно. А современная система образовательных, лечебных и жилищных вычетов, для которых нет предела по уровню доходов налогоплательщика, превратила их, по сути, в механизм предоставления крупных налоговых льгот обеспеченным и богатым людям.
Данная ситуация, с одной стороны, стимулирует процесс капитализации доходов обеспеченного меньшинства, а с другой - способствует росту протестных социально-политических настроений большинства населения.
Между тем если исходить из декларированных российским правительством целей экономической политики, то направленность обложения доходов граждан должна быть прямо противоположной: высокая прогрессивность обложения особо больших и спекулятивных доходов; социальные льготы для получателей низких доходов; поддержка экономических интересов семьи; использование системы налоговых льгот с целью роста рождаемости. Для того чтобы на деле реализовать заявленные принципы, необходимо сместить центр тяжести в обложении доходов граждан на более обеспеченные слои населения.
Каким образом это сделать?
Мы полагаем рациональным исходить из посылки, что оптимальным в системе подоходного обложения является распределение налоговой нагрузки пропорционально степени удовлетворения социальных потребностей налогоплательщика за счет получаемых доходов.
Для реализации этого положения следует осуществить ряд принципиальных изменений в системе налогообложения доходов граждан:
1. Целесообразно отменить все формы прямого обложения доходов, не превышающих прожиточный минимум работников (подоходный и социальный налоги, другие удержания). Очевидно, что работники с такими доходами не могут и не должны участвовать в финансировании государственных расходов и в накоплении ресурсов на свое пенсионное обеспечение. Бессмысленно изымать деньги у этих лиц -ведь они тут же включаются в систему обеспечения пособиями за счет того же государства. Доходы налогоплательщика в пределах прожиточного минимума семьи не должны подпадать под подоходное обложение. Это предполагает введение необлагаемого минимума или стандартного вычета на самого налогоплательщика в размере прожиточного минимума и аналогичных вычетов на детей и супругу (супруга), если супруга не имеет собственного источника доходов.
2. По мере экономической стабилизации и перехода к устойчивому экономическому росту целесообразно восстановление прогрессивной системы ставок при взимании налога с доходов граждан с одновременным уменьшением совокупной налоговой нагрузки на фонд оплаты труда за счет снижения суммарных отчислений в страховые социальные фонды. Под прогрессивное налогообложение должны подпадать все доходы налогоплательщика, независимо от источника. Этого объективно требует принцип справедливости налогообложения. Не должно быть различий в налогообложении доходов от трудовой деятельности, пассивных доходов, а также иных категорий доходов (роял-
ти, доходы от сдачи имущества в аренду или наем, доходы в виде наследства и т. д.). Исключение должны составить только дивиденды от частных инвестиций в реальный сектор экономики. Налог на них не должен превышать 5%.
3. Необходима дифференциация величины социальных, имущественных и профессиональных налоговых вычетов относительно уровня получаемых налогоплательщиком доходов.
4. Принципиально важным в создании системы социально ориентированного подоходного налогообложения, с нашей точки зрения, является необходимость изменения самого объекта обложения. Обложению подоходным налогом должен подлежать не доход отдельного физического лица, а доход семьи, поскольку это позволит через налог осуществлять финансовую поддержку семьи, стимулировать ее рост.
5. Важным вопросом сочетания фискальной и социальной функций подоходного налогообложения граждан должно стать использование принципа ступенчатого начисления подоходного налога, т. е. обложения по конкретной ставке не всего объема доходов налогоплательщика, а только их определенного диапазона, а также регрессия при налогообложении максимального уровня доходов (табл. 6).
Т а б л и ц а 6 Варианты прогрессии подоходного налогообложения*
Годовой доход (облагаемый**), тыс. руб. Налоговая ставка с суммы дохода, превышающего установленную величину, %
До 400 13
От 400 до 900 23
От 900 до 1 300 33
От 1 300 до 1 700 43
От 1 700 до 2 100 55
Свыше 2 100 13
* Источник: Лыкова Л. Н. О возможности возврата к прогрессивному подоходному налогообложению физических лиц в России / / Вестник Института экономики РАН. - 2013. - № 1. - С. 32-51. ** С учетом вычета необлагаемого налогом минимума на самого налогоплательщика, его супругу и детей.
Мы поддерживаем предложение профессора Л. Н. Лыковой о введении вышеприведенной шкалы прогрессивного налогообложения граждан исходя из принципа совокупного налогообложения доходов, но предлагаем включить в ее методику систему ступенчатого начисления подоходного налога и введения регрессивной ставки для доходов высокого уровня. Это будет в значительной степени способствовать легализации доходов и стимулировать налогоплательщика в сочетании с
низким налогом на дивиденды к их инвестированию в реальный сектор производства.
Список литературы
1. Авдошина Е., Давыдов С. Справочник по налогам с населения. -М. : Финансы и статистика, 1984.
2. Гензель П. Г. Налоговое бремя в СССР и иностранных государствах (очерки теории и методологии вопроса). - М. : Финиздат НКФ СССР, 1928.
3. История налоговой политики России (конец XIX, XX и начало XXI столетия) / под ред. И. В. Караваевой. - М. : Наука, 2008.
4. Караваева И. В. Оптимальное налогообложение: теория и история вопроса. - М. : Анкил, 2011.
5. Лыкова Л. Н. О возможности возврата к прогрессивному подоходному налогообложению физических лиц в России // Вестник Института экономики РАН. - 2013. - № 1. - С. 32-51.
6. Марьяхин Г. Л. Налоговая система СССР. - М. : Госфиниздат,
1952.
7. Марьяхин Г. Л. Очерки истории налогов с населения в СССР. -М. : Финансы, 1964.
References
1. Avdoshina E., Davydov S. Spravochnik po nalogam s naseleniya. -M. : Finansy i statistika, 1984.
2. Genzel P. G. Nalogovoe bremya v SSSR i inostrannyh gosu-darstvah (ocherki teorii i metodologii voprosa). - M. : Finizdat NKF SSSR, 1928.
3. Istoriya nalogovoy politiki Rossii (konec XIX, XX i nachalo XXI stoletiya) / pod red. I. V. Karavaevoy. - M. : Nauka, 2008.
4. Karavaeva I. V. Optimal'noe nalogooblozhenie: teoriya i istoriya voprosa. - M. : Ankil, 2011.
5. Lykova L. N. O vozmozhnosti vozvrata k progressivnomu podo-hodnomu nalogooblozheniyu fizicheskih lic v Rossii // Vestnik Instituta ekonomiki RAN. - 2013. - N 1. - S. 32-51.
6. Mafyahin G. L. Nalogovaya sistema SSSR. - M. : Gosfinizdat,
1952.
7. Mafyahin G. L. Ocherki istorii nalogov s naseleniya v SSSR. - M. : Finansy, 1964.
