CC BY
27ПРОЕКТЫ
ПОДХОД К ОЦЕНКЕ МАГИСТРАТУРЫ НА ОСНОВЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ
И. В. Аржанова", М. Ю. Барышникова", О. В. Перфильева" ь
аНациональный фонд подготовки кадров (НФПК) Россия, 123022, Москва, ул. 1905 года, д. 7, стр. 1 4 Агентство мониторинга и оценки регионального развития «Терра Курс» Россия, 115191, Москва, пер. Духовской, д. 17, стр. 15
Подход к оценке магистратуры на основе показателей развития институциональной среды был разработан по итогам пилотного комплексного исследования «Магистратура 5.0: Модель эффективной поддержки для устойчивого развития магистратуры нового поколения»1. Исследование инициировано Благотворительным фондом Владимира Потанина и Национальным фондом подготовки кадров (НФПК) и реализовано последним в партнерстве с Агентством мониторинга и оценки регионального развития «Терра Курс». Исследование, проведенное в 2018 г. среди вузов-участников Стипендиальной программы Владимира Потанина, было посвящено изучению состояния и перспектив развития института магистратуры в России.
Помимо представителей университетов в рамках исследования было важным учесть взгляд на проблемы и тенденции развития магистратуры в России основных институтов развития, благотворительных и экспертных организаций, представителей реального сектора экономики и рынка труда
В исследовании приняли участие 9 вузов из числа 75 победителей Стипендиальной программы Владимира Потанина (11 У, 'ГПУ, МГТУ им. Баумана, МИЭТ, СПбГУ, МГУ, СГУ им. Чернышевского, ПГНИУ, МФТИ) и 2 опорных университета, не являющиеся участниками программы - МГТУ им. Г. И. Носова и СибГМУ. Географию исследования составили 6 городов -Москва, Санкт-Петербург, Магнитогорск, Пермь, Саратов, Томск.
10 проекте см. http://novayamagistratura.ntf.ru/
Общее количество опрошенных экспертов достигало более 40 человек. Было проведено 10 интервью с руководством вузов, 8 интервью с региональными индустриальными и бизнес-партнерами вузов, 2 интервью с представителями институтов развития, 2 фокус-группы с преподавателями магистратуры вузов, в том числе с руководителями образовательных программ магистратуры, и 2 фокус-группы со студентами магистратуры вузов.
Актуальность
Результаты исследования позволили оценить актуальность проблематики в международной перспективе.
Одной из мировых тенденций в высшем образовании сегодня является переход к развитию постдипломного образования и рост доли студентов, проходящих обучение по программам магистратуры и аспирантуры, в общей численности студентов. По данным ОЭСР, каждый десятый студент, обучающийся на программах магистратуры в странах ОЭСР, является иностранным студентом. При этом в аспирантуре данный показатель увеличивается до 1 из 4. Иностранные студенты, выбирающие обучение по программам магистратуры и аспирантуры за рубежом, склонны ехать в страны, значительно инвестирующие в развитие университетской науки [1].
Традиционными лидерами здесь являются университеты, демонстрирующие заметные результаты в глобальных академических рейтингах по динамике академической мобильности, доле
иностранных студентов, показателям научных результатов. Данный факт подкрепляется наблюдаемой диверсификацией всевозможных типов магистратур (от исследовательской до индустриальной).
Глобальный уровень проблематики показывает, что обучение становится более специфичным, университеты предлагают программы, ориентированные на глобальную потребность в специалистах, способных работать в высокотехнологичном контексте, свойственном всем сферам (от тяжелого производства до образования и медицины). Это стимулирует потоки академической мобильности между странами, повышает значимость междисциплинарных образовательных программ и, конечно, ставит новые задачи по повышению уровня востребованности образовательных программ магистратуры и аспирантуры в глобальном масштабе. Повышается роль сравнительных исследований и бенчмаркинга.
Особенную актуальность это приобретает для России, где доля студентов магистратуры и специ-алитета по совокупности пока не превышает доли студентов, обучающихся на программах бакалавриата [2, с. 143], в общей численности студентов; доля иностранных студентов ниже в сравнении с зарубежными вузами [2, с. 306], а показатели научного результата на международном уровне только начинают выравниваться. При этом задачи, поставленные перед системой высшего образования на национальном уровне, включают и продвижение ведущих вузов страны в глобальное пространство высшего образования, и повышение качества, результатов на национальном уровне.
О чем тем не менее возможно говорить при описании ситуации с развитием магистратуры в России?
Во-первых, среди российских вузов произошла переоценка потенциала магистратуры не только как инструмента развития интернационализации и международного продвижения, но и как инструмента конкуренции за качественных студентов и повышения качества образования внутри страны, на национальном уровне. Во-вторых, значимыми факторами развития магистратуры в России на сегодняшний день являются продолжающаяся трансформация системы высшего образования, усиление региональной дифференциации и поляризация вузов по уровню финансирования со стороны государства; а также переформатирование системы управления и организации учебного процесса в российских вузах в целом. Все это, в свою очередь, определяет качество образовательных программ магистратуры на национальном уровне и потребность в си-
стемном представлении о развитии магистратуры в России на современном этапе.
Кроме того, актуальными становятся задачи более системного подхода со стороны самих университетов к разработке стратегий продвижения и развития маркетинга образовательных программ, к развитию соответствующих компетенций у сотрудников, занимающихся разработкой и реализацией образовательного контента в университетах.
Но наиболее важно то, что состоялось переосмысление подхода к управлению программами магистратуры в целом.
Концепция
На сегодняшний день немногие российские вузы используют подход, основанный на управлении магистерскими программами. Такая практика свойственна ведущим университетам, в основном представляющим проект 5-1002. С одной стороны, это обозначает передовой характер практики развития новых магистерских программ, которая тем не менее осваивается российскими вузами не синхронно и не равномерно. С другой стороны, это обозначает проблему устойчивости магистерских программ в России в целом, в том числе и тех, что создаются изначально в рамках подхода управления магистерскими программами.
Международный опыт показывает, что важным аспектом устойчивости магистерских программ является их финансовая независимость, и, как следствие, востребованность на рынке. Однако опыт европейских университетов показывает, что для разработки новых, особенно междисциплинарных программ магистратуры, требуются внешние дополнительные ресурсы со стороны различных фондов3, что не позволяет говорить о полной независимости образовательных программ и свидетельствует о схожести проблем развития магистратуры как в России, так и за рубежом.
При таких ограничениях мы можем говорить о неких благоприятных условиях, которые формируются на уровне отдельных университетов и способствуют возникновению, развитию и устойчивости магистерских программ, привлекательных на рынке либо для российских студентов, либо для иностранных (в зависимости от задач развития вузов).
О каких благоприятных условиях может идти речь?
2 Проект 5-100.
3http://ecahe.eu/w/index. php/Portal: Joint_degrees_from_A_to_Z
Прежде всего, развитие магистратуры не возможно без понимания ее потенциала на уровне отдельных университетов. Что, в свою очередь, должно каким-то образом отражаться в соответствующих приоритетах и программах развития. Если мы исходим из того, что такое понимание на уровне российских вузов присутствует, о чем свидетельствуют результаты специального исследования «Магистратура 5.0», то возможно говорить об особенной институциональной среде, в которой якорными элементами являются люди, продукты и сам университет. Продукт - это образовательные программы и их содержание. Люди-это те которые мотивированы превратить свои знания в востребованный продукт, знающие и информированные о том, как и за счет каких инструментов это реализуется. Университет обеспечивает поддержку любых инициатив, связанных с развитием магистратуры на институциональном уровне. Слаженная работа составляющих институциональной среды, приводящая к развитию новых или совершенствованию готовых магистерских программ и их отдельных элементов, складывается в так называемую Модель поддержки магистратуры, которая, согласно результатам исследования «Магистратура 5.0», включат меры и / или инструменты, используемые на уровне отдельных вузов в целях поддержки развития магистратуры.
С опорой на результаты исследования «Магистратура 5.0», которые свидетельствуют о том, что предлагаемая модель поддержки магистратуры релевантна большинству обследованных вузов и в ее реализации наблюдаются отличия на межвузовском уровне, предлагаемый подход исходит из возможности сравнивать вузы по данному основанию.
Обоснование подхода
Первый вопрос, на который необходимо ответить при описании подхода к оценке магистратуры на основе оценки институциональной среды,-это вопрос относительно оценки как таковой, почему и зачем она нужна или может быть полезна.
Первое, на что хотелось бы обратить внимание, - это отсутствие до недавнего времени примеров системного изучения и тем более оценки магистратуры как в России, так и за рубежом. Несмотря на значимость магистратуры практически для всех направлений развития университета, специальных исследований, оценок или специализированных рейтингов вузов по качеству магистратуры произведено не было.
По данным исследования «Магистратура 5.0», такая потребность сформировалась не только со стороны внешних стейкхолдеров, для которых важно иметь представление о качестве подготовки выпускников магистратуры, но и для университетского сообщества, которому важно было бы не только продемонстрировать свой вклад в развитие магистратуры, но и иметь возможность конкурировать с партнерами за новых студентов и продвигать свои программы. На сегодняшний день, по мнению участников исследования «Магистратура 5.0», такой возможности нет, она не предусмотрена ни одним из действующих академических рейтингов.
Второй по значимости вопрос: почему мы сделали выбор в пользу оценки институциональной среды при разработке подхода к оценке магистратуры в России.
Подход к оценке магистратуры в российских вузах с точки зрения институциональной среды был формализован в результате проведенного комплексного исследования «Магистратура 5.0», в рамках которого были изучены проблемы, которые возникают при разработке магистерских программ, их внедрении и реализации, а также изменения, которые назрели в сфере поддержки магистратуры с целью развития.
Исследование показало, что в условиях ограниченных ресурсов - как материальных, так и человеческих-при развитии магистратуры и разработке новых магистерских программ крайне важны внутренние инструменты поддержки, специально создаваемые университетами. Без усилий со стороны вузов по развитию своих инструментов (финансовой и нематериальной) поддержки, немногочисленных инструментов, предлагаемых внешними грантодателями не хватает для преодоления поляризации университетов по качеству развития магистратуры. Что, в свою очередь, ограничивает оценку качества магистратуры в целом.
Ввиду того что любой из современных академических рейтингов оказывает высокое влияние на развитие самих университетов, подход, основанный на оценке магистратуры с точки зрения развитости институциональной среды, призван стимулировать вузы к развитию своих инструментов поддержки магистратуры в виде грантовых программ и конкурсов и в целом обеспечить поддержку преподавателей и научных сотрудников, мотивированных на развитие актуальных, современных и востребованных магистерских программ, на постоянной основе.
Подход на основе качества институциональной среды может стать дополнительным источ-
ником для развития академической мобильности внутри страны, стимулировать спрос и конкуренцию вузов за создание лучших условий как для обучения, так и работы.
Помимо этого подход к оценке магистратуры с точки зрения развитости институциональной среды позволяет сравнивать вузы на региональном и межрегиональном уровне, обеспечивает сопоставимость результатов оценки внутри российской системы высшего образования.
Следующий вопрос, логично следующий за первыми двумя: какие показатели возможно использовать для оценки качества магистратуры на основе состояния институциональной среды.
Подход, основанный на оценке внутреннего потенциала (в данном случае, состояния институциональной среды) университета, априори имеет ограничения для последующего оценивания и рейтинго-вания вузов, поскольку учитывает так называемые входящие параметры деятельности вузов (inputs).
Критерий 6 Берлинских принципов ранжирования высших учебных заведений определяет «Всегда, когда это возможно, предпочтительнее использовать для ранжирования оценку результатов деятельности вузов, нежели оценку исходных параметров. Информация об исходных параметрах и образовательном процессе может быть релевантна для использования, поскольку отражает общие условия функционирования конкретного учреждения, а также в связи с тем, что чаще всего доступна. Измерение результатов позволяет более точно оценить положение и / или качество каждого отдельного института или программы. Составители ранжирования, таким образом, должны удостовериться, что соответствующий баланс был достигнут»4.
Подход к оценке магистратуры на основе оценки институциональной среды, таким образом, изначально ориентирован на использование информации об исходных параметрах деятельности российских вузов в отношении создания благоприятных условий для развития магистратуры нового поколения. Это условие является и ограничением, и отличительной чертой методологии оценки магистратуры.
В качестве обоснования выбранного подхода подчеркнем, что при отсутствии системного взгляда на развитие магистратуры в России подход, основанный на оценке входящих параметров, даст возможность сравнить стартовые возможности российских вузов в отношении развития постдипломного образования; неизбежно отразит выявленную дифференциацию российской системы высшего образования, а также предоставит основу
4 http://www.ireg-observatory.org/index. php?option=com_conten t&task=view&id=59&Itemid=60
для бенчмаркинга вузов и выработки новых стратегий развития и продвижения магистратуры внутри страны и за рубежом; простимулирует конкуренцию и качество предложения внутри страны.
Сбалансировать данное ограничение позволят заложенные в методологию будущего инструментария методы сбора данных (планируется диверсифицировать источники) и учет при ранжировании мнений широкого круга стейкхолдеров.
Учет мнений широкого круга стейкхолдеров при ранжировании-принцип, изначально заложенный в методологию будущего ранжирования и обеспечивающий его качество в соответствии с критерием 5 Берлинских принципов ранжирования высших учебных заведений. Согласно последнему: «Ранжирование должно избегать представления однобокого взгляда на деятельность высших учебных заведений (например, только с точки зрения работодателей или только с точки зрения студентов)».
Для этого были использованы результаты полевого этапа исследования, в частности, материалы (нарративы) интервью и фокус-групп основных участников исследования.
Результаты исследования «Магистратура 5.0» позволили получить систему дескрипторов, описывающих уровень развития российской магистратуры через всесторонний анализ одного из базовых элементов модели-ПРОДУКТ-со стороны нескольких групп стейкхолдеров: управленческого корпуса вузов, ответственных за развитие магистратуры; преподавателей и научных сотрудников вузов, разрабатывающих новые продукты (или совершенствующие уже разработанные под новые задачи и потребности рынка); студентов как основных потребителей продукта; институтов развития, уделяющих особенное внимание развитию новых программ магистратуры в России под приоритетные национальные задачи развития; бизнеса и работодателей, потребляющих, в свою очередь, выпускников магистратуры, которые оценивают качество продукта.
Система дескрипторов раскрывается через показатели, которые учитывают такие аспекты развития магистратуры, как ее актуальность и востребованность со стороны студентов и востребованность выпускников со стороны рынка труда, определяющих сегментацию образовательных программ; автономность управления или инте-грнрованность в университетскую систему управления; эффективность с точки зрения разных стейкхолдеров; вклад в развитие вуза и региона; материальные и не материальные эффекты от реализации магистерских программ (Приложение 1).
Наконец, вопрос, связанный с оценкой качества магистратуры на основе показателей
развития институциональной среды: какие это могут быть показатели, исходя из полученных в ходе исследования дескрипторов.
Переход от описания институциональной среды развития магистратуры к ее оценке возможен, если мы понимаем, какие элементы составляют модель поддержки развития магистратуры в российских вузах. Проведенное исследование «Магистратура 5.0» позволило такое понимание сформировать.
Полученные результаты указывают на релевантность выявленной модели поддержки магистратуры всем обследованным вузам.
Это обусловливает выбор в пользу комплексного показателя, который бы учитывал данные факторы и разнообразие элементов МОДЕЛИ ПОДДЕРЖКИ МАГИСТРАТУРЫ, включая особенности управления образовательными программами, наличие специальных сервисов, маркетинговое, информационное и пиар сопровождение программ магистратуры, свидетельства наличия разработанных внутренних инструментов поддержки магистратуры и привлечение вузами внешнего финансирования, а также показатели, говорящие о работе университета с индустриальными или бизнес-партнерами при разработке и оценке магистерских программ. Важно определить, какой этап реализации магистерских программ принимается за основу: разработки, внедрения или реализации. В зависимости от этого критерии оценки институциональной среды, обеспечивающие развитие магистратуры в российских вузах, могут варьировать.
Однако помимо этого реализация данной модели на практике зависит от различных факторов. К одному из них относится положение вуза в национальной системе высшего образования, его статус и достижения в глобальных рейтингах.
На основе результатов полевого исследования и анализа выявленных дескрипторов был сформулирован комплексный показатель оценки магистратуры с точки зрения развития институциональной
среды, способствующей становлению магистратуры нового поколения. В структуру нового показателя предлагается включить несколько блоков, каждый из которых имеет свой вес и соответствующим образом влияет на итоговую оценку (Приложение 2).
Дальнейшая экспертиза и апробация разработанного индекса, скорее всего, приведет к сокращению перечня показателей. Одно должно остаться неизменным - фокус на собственные усилия вузов по развитию институциональной среды. Совокупный балл «усилий» должен составлять большую часть оценки институциональной среды. Предложенный вариант совокупного балла до апробации составляет 70 %.
Что будет сделано на следующем этапе развития проекта?
Ожидается, что разработанный подход пройдет экспертное обсуждение и после учета рекомендаций от экспертного сообщества будет предложен вузам-участникам Стипендиальной программы Владимира Потанина для апробации. В перспективе полученные результаты могут быть использованы в исследовательских и методологических целях, например, при составлении ежегодного Рейтинга высших учебных заведений по версии Благотворительного фонда Владимира Потанина.
Список литературы
1. OECD (2016), «The internationalization of doctoral and master's studies», Education Indicators in Focus, No. 39, OECD Publishing, Paris.
2. Индикаторы образования: 2017. Статистический сборник / Н. В. Бондаренко, Л. М. Гохберг, М. Ю. Забатурина и др. М.: НИУ ВШЭ, 2017. Стр. 143. URL: https://www.hse.ru/data/2017/05/29/1172124 724/%D 0 %98 %D 0 %BD%D 0 %В 4 %D 0 %В 8 %D 0 %BA%D 0 %В 0 %D 1 %82 %D 0 %BE%D 1 %80 %D 1 %8В%20 %D 0 %BE%D 0 %В 1 %D 1 %80 %D 0 %В 0 %D 0 %В 7 %D 0 %BE%D 0 %В 2 %D 0 %В 0 % D 0 %BD%D 0 %В 8 %D 1 %8F%202017.pdf
Информация об авторах / Information about the autors:
Аржанова Ирина Вадимовна - доктор исторических наук, исполнительный директор Национального фонда подготовки кадров (НФПК); arzhanova(a!ntf.ru
Барышникова Марина Юрьевна - кандидат технических наук, заместитель исполнительного директора Национального фонда подготовки кадров (НФПК); baryshnikova(a!ntf.ru.
Перфильева Ольга Владимировна - кандидат социологических наук, эксперт Национального фонда подготовки кадров (НФПК), генеральный директор Агентства мониторинга и оценки регионального развития «Терра Курс»; ovperfilieva(S)gmail.com.
Irina V. Arzhanova - Dr. hab. (History), Executive Director of the National Training Foundation (NTF); arzhanova(a!ntf.ru
Marina Yu. Baryshnikova-PhD (Engineering), Deputy Executive Director of the National Training Foundation (NTF); baryshnikova(a!ntf.ru.
Olga V. Perfilieva-PhD (Sociology), Expert of the National Training Foundation (NTF), General Director of the Agency for Monitoring and Evaluation of Regional Development «Terra Kurs»; ovperfilieva(S)gmail.com.
Приложение 1
Дескрипторы оценки качества магистратуры
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДЕСКРИПТОРЫ ДЛЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА МАГИСТРАТУРЫ
Релевантность Блок «Рынок» Соответствие требованиям современного рынка труда
Актуально для прорывного развития университета (больше для исследовательской магистратуры)
Запрос со стороны корпоративного сектора
Уникальность содержания образовательных программ
Акцент на предметной области
Эффективность Блок «Эффективность» Набор и выпуск по новым программам магистратуры
Результативность Трудоустройство выпускников новых программ магистратуры
Качественные трансформации в вузе в части развития кадрового потенциала и институциональной среды
Вклад Блок «Вклад» Позитивные изменения на территории локализации вуза и за ее пределами социального, культурного, экономического характера
Личностный рост и развитие студента (профессиональные траектории)
Устойчивость Институциональная среда «Управление» Управление через руководителя ОП / отдел магистратуры / проектный офис
«Маркетинг» Мониторинг удовлетворенности качеством подготовки выпускников работодателями Мониторинг удовлетворенности студентов образовательной программой Наличие стратегии и мониторинг жизненного цикла магистерских программ (учебных офлайн- и онлайн-курсов) Мониторинг востребованности будущих выпускников
«Сервисы» Общеуниверситетские / факультетские / кафедральные / проектные сервисы: Анализ рынка Упаковка Продвижение Информационное и пиар-сопровождение
«Внутренние инструменты поддержки» Грантовые конкурсы на разработку новых магистерских программ Академические надбавки за разработку новых магистерских программ Поощрения в виде повышения квалификации в России и за рубежом Иные поощрения (например, оплата сертификатов онлайн- курсов университетов мира)
«Взаимодействие с реальным сектором экономики» Оценка качества образовательных программ в университете со стороны работодателей Центры практик и трудоустройства
«Внешние инструменты поддержки» Стипендиальные и грантовые программы поддержки магистратуры
Возврат инвестиций Блок «Материальный и нематериальный эффект» Затраты на разработку новых образовательных продуктов и доходы, полученные от реализации программы (количество бюджетных и коммерческих студентов, стоимость программы в рублях) Престижность университета Доверие со стороны партнеров и абитуриентов Узнаваемость бренда
Приложение 2
Критерии оценки институциональной среды, обеспечивающие развитие магистратуры в российских вузах
Блок «Управление» 30%
Доля программ магистратуры, разработанных с учетом / реализуемых на основе подхода к управлению программами среди всех программ магистратуры вуза (%)
Численность сотрудников отдела / управления магистратурой (чел.)
Блок «Маркетинг и сервисы» 20%
Количество специальных маркетинговых исследований за последний календарный год, проведенных вузов в целях оценки качества выпускников магистратуры со стороны работодателей (ед.)
Доля сообщений, анонсирующих образовательные программы магистратуры в общем количестве новостных сообщений вуза на внутреннем портале (%)
Доля сообщений, анонсирующих образовательные программы магистратуры в общем количестве новостных сообщений вуза во внешних СМИ (регионального уровня) (%)
Доля сообщений, анонсирующих образовательные программы магистратуры в общем количестве новостных сообщений вуза во внешних СМИ (федерального уровня) (%)
Доля образовательных программ магистратуры, имеющих собственный профайл на портале вуза в общем количестве программ магистратуры вуза (%)
Совокупная численность персонала вуза, занятого в информационном, маркетинговом и пиар сопровождении (чел.)
Блок «Внутренние инструменты поддержки» 20%
Объем средств, выделяемых вузом на развитие новых образовательных программ магистратуры (тыс. руб.)
Объем средств, выделяемых на повышение квалификации преподавателей и сотрудников вузов (тыс. руб.)
Доля ППС и НС, прошедших повышение квалификации за прошедший год, в общей численности ППС и НС вуза (%)
Блок «Внешние инструменты поддержки» 15%
Объем средств, привлеченных сотрудниками вузов на развитие новых образовательных программ магистратуры из российских источников, за прошедший год (тыс. руб.)
Объем средств, привлеченных сотрудниками вузов на развитие новых образовательных программ магистратуры из зарубежных источников, за прошедший год (тыс. руб.)
Блок «Взаимодействие с реальным сектором экономики» 15%
Число региональных индустриальных и бизнес партнеров, принявших участие в создании новых магистерских программ / реализующих совместные магистерские программы, за прошедший год (ед.)
Число региональных индустриальных и бизнес партнеров, принявших участие в оценке качества магистерских программ, за прошедший год (ед.)
