CC BY
63
НАУКИ О ЗЕМЛЕ
УДК 332.2.021.8:378 Д.И. Гуляс
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ В РАМКАХ НАПРАВЛЕНИЯ «ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И КАДАСТРЫ» ВЧЕРА И СЕГОДНЯ
В данной статье приводится сравнительная характеристика подготовки специалистов в рамках направления «Землеустройство и кадастры» в России со времен землемерных школ и по настоящее время. Представлена историческая справка по опыту подготовки специалистов. Разъяснены основные квалификационные характеристики, которыми должны обладать названные специалисты.
Ключевые слова: профессиональное образование, профессиональная деятельность, землеустроительное образование.
Введение
Достижения в теории и практике в любой сфере человеческой деятельности, в частности в землеустройстве, в полной мере зависят от качества подготовки специалистов в высшей школе. Уровень же выпускаемых специалистов далеко не всегда соответствует требованиям современности. Проблема совершенствования подготовки специалистов в высшей школе приобретает особую значимость в процессе формирования социально ценностных ориентиров. В нашей стране она становится еще более актуальной в связи с существующей социально-экономической ситуацией. Это также связано с тем, что основная цель образования заключается, прежде всего, в упреждающей подготовке специалиста, рассчитанной на принципиально новые задачи, для решения которых ему потребуется наличие таких качеств, которые пока просматриваются лишь как тенденции по отношению к желаемому будущему.
Система профессионального землеустроительного образования начинала складываться одновременно с развитием Российского государства, укреплением и расширением его границ.
Объекты исследования
Необходимость наведения ясности в границах государства, в материалах по составу и ценности российской территории, в данных о земельных площадях, находящихся у землевладельцев и землепользователей, в других земельно-учетных данных повлекла за собой развитие межевого дела и землемерного (землеустроительного) образования.
Первая специальная землемерная школа в России возникла при Поместном приказе (Поместной избе) - главном государственном учреждении. Первоначально это морская школа, связанная с новыми потребностями государства и предназначавшаяся для обучения офицеров армии и флота.
Курс обучения состоял из трех ступеней (классов, или школ). В высших навигаторских классах преподавались: математическая география, основы астрономии, черчение, геодезия, навигация и др.
© Гуляс Д.И., 2012
Выпускники школы, геодезисты-картографы, землемеры-чертежники, навигаторы, принимали самое действенное участие во всех экспедициях XVIII в. по обследованию территории обширного Российского государства, по созданию первых географических карт.
26 декабря 1916 г. Константиновскому межевому институту было присвоено звание «Императорский», что свидетельствовало о значимости учебного заведения в деле подготовки кадров для осуществления земельной реформы.
В 1916 г. функционировало 14 землемерных училищ. Число обучающихся в них достигло 2093. В самом маленьком, Читинском, училище - 122, а в самом большом, Житомирском, - 199. В среднем - по 174 учащихся в каждом училище. Кроме государственных, накануне революции существовали три частных землемерных училища - в Петрограде, Москве и Киеве.
Столыпинская аграрная реформа потребовала в соответствии с новыми задачами землеустройства внесения изменений в учебный процесс Константиновского межевого института, его материально-техническое оснащение. Если в XIX в. основное внимание уделялось подготовке межевых инженеров по геодезическим и математическим дисциплинам, то в начале XX в. стали придавать большое значение юридическим наукам. Поэтому в учебный план ввели государственное, гражданское, межевое право, политическую экономию и другие предметы.
В послевоенные годы землеустроительное образование получило дальнейшее развитие. Так, в первой половине 1950-х гг. инженеров-землеустроителей уже готовили: Московский институт инженеров землеустройства; Омский, Воронежский, Харьковский, Львовский сельскохозяйственные институты; Белорусская сельскохозяйственная академия. На инженеров-землеустроителей можно было обучиться в Прибалтийских республиках - в Латвийской, Литовской и Эстонской сельскохозяйственных академиях. Землеустроителей выпускали также в Одесском и Пермском сельскохозяйственных институтах, однако вскоре землеустроительная подготовка в Одессе и Перми прекратилась. Зато был открыт землеустроительный факультет в Целиноградском сельскохозяйственном институте в Казахстане.
Существенные изменения происходили в организации землеустроительной службы страны. В конце 1950-х - начале 1960-х гг. работал отдел учета земель при Госплане СССР, который занимался составлением земельных балансов. В органах управления сельскохозяйственным производством существовали инспекции по использованию и охране земель, выполняющие землеустроительные функции.
В первые годы земельной реформы в Российской Федерации (1991-1993) численность работников земельной службы увеличилась на 20% и достигла 19 785 человек. Были созданы районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, которые координировали ход земельной реформы и организовывали работу по перераспределению земель. Однако руководство и состав указанных комитетов большей частью формировались не из числа специалистов-землеустроителей, а из работников бывших советских и партийных органов, технологов производства (агрономов, экономистов и т.д.), других администраторов. Поэтому общая численность лиц, имеющих землеустроительное образование, в составе комитетов - всего 7482 человека (37,8%). В Московской области из 862 человек, работающих в системе землеустройства, было 435 человек (50,5%) со специальным землеустроительным образованием, а в городском комитете г. Москвы - только 86 человек (31,0%) из 277.
В 2000 г. была проведена большая работа по переходу высших учебных заведений на государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования второго поколения по всем направлениям и специальностям. Вследствие этого направление «Землеустройство и земельный кадастр» было переведено из области знаний «Сельскохозяйственные науки» в область «Техника и технология». Направление подготовки дипломированных специалистов получило шифр «Землеустройство и земельный кадастр», были сохранены три специальности: «Землеустройство», «Земельный кадастр», «Городской кадастр»
с присвоением выпускникам квалификации «инженер». Такие направления и специальности закреплены за УМО и в настоящее время.
Земельные реформы всегда регулируются государством и осуществляются под его контролем. Они представляют собой концентрированное выражение земельной политики государства и обеспечиваются соответствующими правовыми, экономическими, техническими, организационными мерами.
Коренное преобразование земельных отношений - центральное звено любой земельной реформы. Такие реформы имеют долгосрочные последствия и существенно влияют на уровень благосостояния народа. Поэтому, прежде чем начинать земельную реформу, необходимо глубоко изучить опыт различных государств на различных исторических этапах их развития, с тем чтобы выявить соответствующие закономерности и учесть возможные последствия. Особенно это важно для России, где большая земельная территория, сложные природные условия сочетаются с разнообразием национальных традиций и социально-экономических факторов земельного строя.
Результаты исследования.
Квалификационные характеристики выпускников
Область профессиональной деятельности выпускников должна включать в себя: систему управления земельными ресурсами и объектами недвижимости; организацию территории землепользований; прогнозирование, планирование и проектирование землепользования, рационального использования и охраны земель; учет, кадастровую оценку и регистрацию объектов недвижимости; кадастровые съемки, формирование кадастровых информационных систем; межевание земель и формирование иных объектов недвижимости; установление права собственности и контроль использования земельных участков и иных объектов недвижимости; инвентаризацию объектов недвижимости; мониторинг земель и иной недвижимости; налогообложение объектов недвижимости; риелторскую, оценочную и консалтинговую деятельность в области недвижимости.
Объектами профессиональной деятельности дипломированного специалиста по землеустройству и земельному кадастру являются земельные ресурсы, используемые в различных отраслях народного хозяйства, их распределение по категориям земель, землевладениям и землепользованиям, правовой режим землепользования, количественная и качественная характеристики, управление и контроль за их состоянием и использованием, а также объекты недвижимости, включая земельные участки, находящиеся в границах городов и других поселений, их правовой статус, регистрация, оценка, контроль использования; городская среда; кадастровые информационные системы; проектно-техническая документация.
Выводы
Анализ результатов земельных реформ в других странах может внести существенные коррективы в характер аграрных преобразований, определить перспективные формы землевладения и землепользования, организации сельскохозяйственного производства, положительные и отрицательные стороны реформирования земельных отношений.
На сегодняшний день в обществе актуальна потребность в специалистах, которые свободно владеют информационными технологиями в своей сфере деятельности, творчески мыслящих людях, способных к самостоятельности и нестандартному решению проблем.
Список литературы
1. Волков, С.И. Землеустройство : В 5 т. / С.И. Волков. - М. : Колос, 2001.
2. Лепке, О. Проблемные аспекты формирования платного землепользования в современных условиях / О. Лепке // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2001. - № 1. - С. 41-56.
3. Полат, Е.С. Современные педагогические и информационные технологии в системе образования : учеб. пособ. для студ. высш. учеб. заведений. - 2-е изд., стер. / Е.С. Полат, М.Ю. Бухаркина. - М. : Академия, 2008. - С. 17-41.
4. Роберт, И.В. Теория и методика информатизации образования (психолого-педагогический и технологический аспекты). - М. : ИИО РАО, 2007. - 232 с.
SUMMARY
D.I. Gulyas
Direction training of specialists «Land management and inventories» yesterday and today
This article provides a comparative description of training land management areas and inventories since surveying schools in Russia and the present. Historical information is presented on the experience of training in this area of training. Explained the main characteristics of the qualification, which should have a specialist in "Land and inventories". Key words: professional education, professional activity, zemleustroitelny education.
УДК 69.034.96 Ю.В. Корчевская
ПРОБЛЕМА ПОДТОПЛЕНИЯ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И МЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ
В статье описана проблема подтопления систем водоснабжения и мелиоративных систем. Предложена методика определения фильтрационных параметров при плоскопараллельном и радиальном наливе без учета и с учетом капиллярности грунта.
Ключевые слова: подтопление, система водоснабжения, фильтрационные параметры, коэффициент фильтрации, недостаток насыщения.
Введение
В случае инженерного вмешательства (мелиоративное и городское строительство) в природные процессы происходит техногенное влияние на геологическую, гидрогеологическую и другие среды. Вследствие этого происходят различного рода процессы, отрицательно влияющие на состояние окружающей среды. Например, накопление влаги в толще грунта и поднятие уровня грунтовых вод приводят к подтоплению, которое происходит из-за нарушения природного динамического равновесия в водном балансе территории. Важно отметить, что при поднятии уровня грунтовых вод происходит массообмен между грунтовой водой и веществами, находящимися в зоне аэрации (трупы животных; отходы производств; складированные, сброшенные промышленные отходы; строительный мусор и др.). Это ведет к загрязнению подземной воды, которая, в свою очередь, загрязняет организм человека, потребившего эту воду. Происходит процесс растворения, вымыва, кристаллизации солей в почвах (городские массивы и массивы орошения). Возникает потребность в проектировании защиты от подтопления при строительстве систем водоснабжения и мелиоративных систем. Прогнозы и техническое обоснование инженерных мероприятий по защите от подтопления может защитить подземные воды от загрязнения. Для эффективной защиты от подтопления должно быть обеспечено качество всех работ по устройству и эксплуатации защиты, в том числе на стадии изысканий [1, 2, 3].
Объекты и методы исследования
Для решения вопросов прогнозирования указанных процессов необходимо определить ряд параметров и показателей, связанных с фильтрационными свойствами грунтов. От качества их определения зависит вся дальнейшая работа сооружений.
Результаты исследования
Основными параметрами для осуществления прогноза являются коэффициент фильтрации и недостаток насыщения, которые необходимо определять для различных видов под-
