CC BY
15
Научная статья УДК 930.23
https://doi.org/10.24158/fik.2023.10.21
Подготовка партийных кадров в СССР: обзор советской и современной российской историографии
Елена Юрьевна Щербина
Северо-Западный институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Санкт-Петербург, Россия, eva770@mail.ru
Аннотация. В статье анализируется советская историко-партийная и современная российская историография, посвященная проблемам подготовки номенклатурных кадров в СССР. Выделяются восемь хронологических этапов развития отечественного исторического знания о подготовке партийных резервов: 1) 1918-1927 гг.; 2) 1928-1955 гг.; 3) 1956-1964 гг.; 4) 1965-1985 гг.; 5) 1985-1991 гг.; 6) 1992-1999 гг.; 7) 2000-2013 гг.; 8) 2014 - настоящее время. Отмечается, что отечественная историография развивалась от теоретического обобщения практических вопросов строительства совпартшкол и комвузов в стране до крупных региональных исследований номенклатурного корпуса советского периода и фактографических обзоров истории развития отдельных высших партийных учебных заведений КПСС. Произошедшее к концу советского периода изменение социального облика управленцев, замена мобилизационного подхода к комплектованию номенклатурных кадров компетентностным привели к сворачиванию деятельности партийных учебных заведений КПСС.
Ключевые слова: партийно-советские кадры, подготовка, КПСС, историографический анализ, методологический подход, периодизация
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Щербина Е.Ю. Подготовка партийных кадров в СССР: обзор советской и современной российской историографии // Общество: философия, история, культура. 2023. № 10. С. 155-162. https://doi.org/10.24158/fik.2023.10.21.
Original article
Training of Party-Soviet Cadres in the USSR: A Review of Soviet Historical-Party and Modern Russian Historiography
Elena Yu. Shcherbina
North-West Institute of Management - Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, St. Petersburg, Russia, eva770@mail.ru
Abstract. The article analyzes the Soviet historical-party and modern Russian historiography devoted to the problems of training nomenklatura cadres in the USSR. Eight chronological stages of the development of national historical knowledge about the preparation of party reserves are distinguished: 1) 1918-1927; 2) 1928-1955; 3) 1956-1964; 4) 1965-1985; 5) 1985-1991; 6) 1992-1999; 7) 2000-2013; 8) 2014 - present. It is emphasized that Russian historiography developed from the theoretical generalization of practical issues of the construction of school for training Soviet government and Communist Party workers and communist higher educational institutions in the country to large regional investigations of the nomenclature corps of the Soviet period and factual reviews of the history of the development of certain higher party educational institutions of the CPSU. The change in the social image of managers that took place by the end of the Soviet period and the replacement of the mobilization approach to the recruitment of nomenklatura personnel by a competence-based approach led to the curtailment of the CPSU party educational institutions.
Keywords: party-Soviet cadres, training, CPSU, historiographic analysis, methodological approach, period-
ization
Funding: Independent work.
For citation: Shcherbina, E.Yu. (2023) Training of Party-Soviet Cadres in the USSR: A Review of Soviet Historical-Party and Modern Russian Historiography. Society: Philosophy, History, Culture. (10), 155-162. Available from: doi: 10.24158/fik.2023.10.21 (In Russian).
Введение. Подготовка партийно-советских кадров (далее - ПСК) в СССР представляла собой систему профессионального обучения, адаптации к должности и политического (идеоло-
© Щербина Е.Ю., 2023
гического) воспитания представителей партийной номенклатуры. Осуществлявшаяся в специализированных партийных учебных заведениях (академии общественных наук при ЦК КПСС, высших партийных школах, советско-партийных школах), а также в Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР, на курсах при партийных комитетах и в системе обеспечения партийного резерва (университеты марксизма-ленинизма) подготовка ПСК формировала задаваемые КПСС параметры профессиональной компетентности советского управленческого класса.
Исторические исследования данной проблематики помогают расширить имеющиеся знания о том, каким образом формировались управленческие кадры в Советском Союзе, какие педагогические приемы использовались для их обучения и подготовки, а также какие факторы влияли на эффективность этой системы. Осмысление исторического процесса, на наш взгляд, возможно только через систематизацию того, что уже было проанализировано, изучено и описано предшествующими поколениями исследователей.
Данная статья ставит целью провести историографический обзор советской историко-пар-тийной и современной российской историографии, посвященной проблемам подготовки ПСК в СССР, обозначив по его результатам историографические лакуны, требующие внимательного изучения исторической наукой.
Методология исследования. Исследование концептуально опирается на основные положения теории элит, теории бюрократии и теории нового класса, изложенные в работах Г. Моска (1994), В. Парето (2011), М. Вебера (2018), А.Г. Авторханова (1991) и М.С. Восленского (2005). Данные ученые сформулировали идею стратификации общества на две неравные группы -управляющих и управляемых; преобразование политики в профессию, требующую наличия специфических навыков и разделения общественных функционеров на профессиональных политиков и чиновников, а также превращение руководящих ПСК в господствующий класс советского общества (номенклатуру).
Анализируя историографию проблемы подготовки ПСК в СССР, мы исходили из того, что большинство отечественных исследований базируется на принципиально разных методологических подходах: советская историко-партийная историография рассматривала проблему подготовки ПСК с позиций марксистско-ленинской методологии, а современная российская - базируется на теориях элит, бюрократии, нового класса и модернизации.
По критерию происходивших крупных изменений в общественно-политической жизни нашей страны, субъективных и объективных факторов развития политических институтов мы выделили восемь хронологических этапов развития отечественного исторического знания о подготовке ПСК: 1) 1918-1927 гг.; 2) 1928-1955 гг.; 3) 1956-1964 гг.; 4) 1965-1985 гг.; 5) 1985-1991 гг.; 6) 1992-1999 гг.; 7) 2000-2013 гг.; 8) 2014 - настоящее время.
Результаты. Первый период советской историко-партийной разработки проблемы охватывает временной промежуток от начала Гражданской войны в России до завершения НЭПа (19181928 гг.). Пришедшие к власти большевики столкнулись с необходимостью решения задачи подбора, расстановки и обучения преданных новой власти управленческих кадров в условиях отказа в доверии к дореволюционной бюрократии и невысокого профессионального и общекультурного уровня подавляющей массы ПСК. Способ решения данной задачи был найден в механизме выдвижения на руководящие («номенклатурные») должности преданных кадров, проходивших ускоренное обучение в создаваемых советско-партийных школах (далее - СПШ) и коммунистических вузах.
Организация последних была возложена на созданный в системе Наркомпроса РСФСР Главполитпросвет, сотрудники которого во главе с Н.К. Крупской, опираясь на наследие В.И. Ленина, предприняли в 1920-е гг. попытку теоретически разработать систему партийно-политической подготовки кадров в СПШ и комвузах: было определено содержание учебных программ, осуществлен подбор преподавателей и слушателей, обеспечена связь обучения с реальной жизнью и т. д. (Крупская, 1922; Милютин, 1930; Рындич, 1925). Представлявшие «старую партийную гвардию», претендовавшую на знание «истинного Ленина», первые организаторы СПШ и комву-зов к концу 1930-х гг. были вытеснены на обочину партийной жизни (например, Н.К. Крупская) либо физически уничтожены в ходе сталинских репрессий (например, заместитель заведующего подотделом совпартшкол Главполитпросвета А.Ф. Рындич, расстрелянный в 1937 г.).
Второй период (1928-1956) охватывает время модернизации народного хозяйства, Великой Отечественной войны, «послевоенного сталинизма» и начала функционирования «коллективного руководства» в КПСС после смерти И.В. Сталина. В этот период, завершивший бюрократическую революцию в партии, была обеспечена единоличность власти в стране и укрепление командно-административной системы управления экономикой, доказавшей свой высокий мобилизационный потенциал в годы Великой Отечественной войны. И.В. Сталин становится практически единственным живым авторитетом по вопросам партийного строительства и кадровой политики. Его выступ-
ления, а также решения съездов и постановления ЦК партии превращаются в основу, вокруг которой создаются научно-популярные работы и лекционные курсы для системы партийной учебы (Фомин, 1953; Шаталин, 1944), а также по истории КПСС (Волин, 1939; Мамай, 1954).
Несмотря на смерть И.В. Сталина, его концепция кадровой политики КПСС продолжила воспроизводиться в диссертационных исследованиях, защищавшихся по проблемам подбора, подготовки и расстановки ПСК в 1953-1955 гг.1 Реферативный характер этих диссертаций, фактическое отсутствие в них исследовательской компоненты, основанной на содержательном анализе образовательных программ партийных учебных заведений, репрезентации данных по преподавателям и слушателям, сочетались с догматизацией идей В.И. Ленина, И.В. Сталина и масштабным цитированием новых «коллективных» руководителей страны и партии (Г.М. Маленкова, Н.С. Хрущева, Н.А. Булганина и др.).
Третий период (1956-1964) в изучении темы подготовки ПСК в СССР пришелся на эпоху десталинизации, наступившую после XX съезда КПСС 1956 г., а также на провозглашённый на XXI (1959 г.) и XXII съездах партии (1961 г.) этап вступления страны в непосредственное строительство коммунизма. Противоречивость этого периода была связана с попыткой сочетать несочетаемое: развенчание «культа личности» И.В. Сталина использовалось Н.С. Хрущевым как инструмент для превращения режима «коллективного руководства» страной в единоличную власть и формирование собственного культа личности, осуждение политики сталинских репрессий носило очень адресный характер, а декларируемое возвращение к «ленинским нормам партийной жизни» плохо сочеталось с сохранением созданной в 1930-е гг. модели управления страной и партией.
Противоречивость политического курса 1956-1964 гг. отражалась и в работах историков КПСС, которые при разработке вопросов профессиональной подготовки и идеологического воспитания ПСК не могли выйти за пределы комментирования принятых решений партийных органов2 (Быков, 1964; Мощевитин, 1962).
Четвертый период разработки проблем подготовки ПСК в СССР (1965-1985) характеризуется нарастающим конфликтом между меняющимся обликом ПСК, в составе которых начинают доминировать технократы, пытающиеся действовать рационально на основе знаний, полученных в вузах и на производстве, и сохранением старых форм политического контроля. Выдвижение на руководящую работу к началу 1980-х гг. фактически осуществляется на кастовой основе из слоя партийно-советской номенклатуры и внешне оформляется через вступление в партию и демонстрацию лояльности к идеологическим догматам КПСС.
В этих условиях партийные учебные заведения, а также исследования вопросов политического образования превращаются в замкнутую систему сохранения ритуального догматического знания и воспроизводства теоретических кадров по общественным наукам. Появлявшиеся в этот период работы для обеспечения функционирования системы партийной учебы (Барткевич, 1980; Трунов, 1981; Яцков, 1976 и др.), а также диссертационные исследования3 были посвящены в основном вопросам дальнейшей догматизации вопросов кадровой политики КПСС, развития методики коммунистического воспитания масс, а также противодействия «буржуазным фальсификациям» советского общественно-политического строя. Крупным исследованием, посвященным подготовке ПСК в СССР через систему совпартшкол и комвузов, становится в этот период докторская диссертация Л.С. Леоновой4.
1 Авилушкин Т.Ф. XIX съезд Коммунистической партии Советского Союза о подборе, расстановке и воспитании партийных и государственных кадров : автореф. дис. ... канд. истор. наук. Л., 1954. 17 с. ; Калбаева Р.К. Борьба КПСС за марксистско-ленинское воспитание руководящих кадров партии и государства на основе решений XIX съезда КПСС (1952-1954) : автореф. дис. ... канд. истор. наук. М., 1954. 16 с. ; Толкачев В.Г. Работа Коммунистической партии по подбору, расстановке и воспитанию партийных кадров в послевоенный период (1945-1950 гг.) (на материалах Казахстана) : автореф. дис. ... канд. истор. наук. Алма-Ата, 1955. 16 с. ; Четкарев А.М. Повышение идейно-теоретического уровня партийных и советских кадров в четвертой пятилетке : автореф. дис. ... канд. истор. наук. М., 1955. 16 с. и др.
2 Морозов П.Д. Ленинские принципы подбора, расстановки и воспитания кадров : текст лекции в Заочной ВПШ при ЦК КПСС. М., 1959. 56 с.
3 Бородачев В.Г. Подготовка и воспитание партийных кадров в годы Великой Отечественной войны : автореф. дис. ... канд. истор. наук. М., 1974. 23 с. ; Колоколова Т.И. Совершенствование работы партийных комитетов с номенклатурными кадрами : автореф. дис. ... канд. истор. наук. М., 1983. 25 с. ; Овчинников А.А. Современная система подготовки партийных и советских кадров и пути ее совершенствования : автореф. дис. ... канд. истор. наук. М., 1975. 22 с. ; Печерица В.Ф. Деятельность КПСС по подготовке и воспитанию партийных и советских кадров в период развитого социализма (1966-1971 гг.) : автореф. дис. ... канд. истор. наук. Л., 1978. 22 с. и др.
4 Леонова Л.С. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных кадров в партийных учебных заведениях, 1917-1975 гг. : дис. ... д-ра истор. наук. М., 1979. 457 с.
Пятый период развития историко-партийной историографии приходится на 1985-1991 гг. Либерализация внутрипартийных и властно-общественных отношений в стране после апрельского пленума 1985 г. и XXVII съезда КПСС 1986 г. приводит к изменению исследовательской конъюнктуры. Начинается переосмысление методологических подходов и расширение источни-ковой базы. На разработку темы подготовки ПСК серьезное влияние оказывают работы, рассматривающие процесс формирования в СССР тоталитаризма и партократии (Авторханов, 1991; Во-сленский, 2005 и др.). Защищаются кандидатские диссертации А.А. Шевлякова1, Н.Р. Штанако-вой2, докторская диссертация В.Ф. Печерицы3 и др., посвященные периодизации кадровой политики КПСС, подготовке и воспитанию ПСК в регионах. В то же время сохраняющаяся закрытость партийных архивов и ограниченный доступ к зарубежной литературе не позволяют сделать вывод о коренных изменениях в изучении подготовки ПСК до начала 1990-х гг. За рамками рассмотрения партийных историков КПСС осталась эффективность работы высших партийных школ и карьерные пути их выпускников.
Шестой этап изучения темы подготовки ПСК начинается с запрещения российскими властями в ноябре 1991 г. деятельности КПСС и подписания лидерами России, Украины и Белоруссии в декабре того же года так называемых «беловежских соглашений», юридически оформивших распад СССР4. На данный период приходятся: формирование в стране институциональных основ рыночной экономики, номенклатурная приватизация основных отраслей народного хозяйства, принятие на всенародном референдуме Конституции РФ5, закрепившей многопартийную политическую систему, разделение властей и начало формирования профессионального внепартийного чиновничества, а также деидеологизация и коммерциализация высшего образования, появление новых специальностей «Менеджмент» и «Государственное и муниципальное управление» и трансформация бывших партийных учебных заведений КПСС в кадровые центры, а затем концентрация их функций в деятельности академии государственной службы.
Содержание историографии этого этапа определяется новыми условиями работы архивов, а также изменением исследовательских подходов к рассмотрению проблемы ПСК с историко-пар-тийных на элитатистские. В работах ученых преобладают негативные оценки номенклатуры как инструмента кадрового обеспечения советского тоталитарного режима. В этот период защищают диссертации по проблемам функционирования региональных политических элит советского периода Н.С. Нижник6, А.И. Портнягин7, А.Е. Черемнов8, В.П. Мохов9, С.А. Караулов10 и др. Значительное внимание ими уделяется определению места региональных ПСК в системе политической власти СССР, дается характеристика факторов их социального происхождения и образовательного уровня, прослеживается характер взаимоотношений руководства СССР с региональными элитами. Несмотря на новизну проблем, рассматриваемых в работах указанных авторов, за пределами их внимания осталась образовательная деятельность в партийных учебных заведениях КПСС.
Седьмой этап развития отечественной историографии пришелся на 2000-2013 гг. Он начинается с избрания гражданами России президентом страны В.В. Путина. На данный период приходится: создание в стране президентской «вертикали власти», в которой администрация президента РФ, а также аппараты полномочных представителей в федеральных округах фактически взяли на
1 Шевляков А.А. Опыт Коммунистической партии по подбору, расстановке и воспитанию партийных кадров (1946-1959 гг.) : автореф. дис.....канд. истор. наук. М., 1989. 24 с.
2 Штанакова Н.Р. Деятельность партийных организаций Западной Сибири по подготовке и переподготовке руководящих кадров колхозов и совхозов в 1971-1975 годах : автореф. ... канд. истор. наук. Томск, 1988. 20 с.
3 Печерица В.Ф. Деятельность КПСС по подбору, подготовке и воспитанию партийных кадров на Дальнем Востоке : автореф. дис. ... д-ра истор. наук. М., 1990. 36 с.
4 Соглашение о создании Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/1900745 (дата обращения: 05.10.2023).
5 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6 Нижник Н.С. Подготовка на Урале советских и партийных кадров в учебных заведениях РКП(б) - ВКП(б) (1921-1932 гг.) : автореф. дис. ... канд. истор. наук. Челябинск, 1993. 25 с.
7 Портнягин А.И. Сельская партийно-советская и хозяйственная номенклатура в 1965-1970 годах (на материалах Западной Сибири) : автореф. дис. ... канд. истор. наук. Новосибирск, 1994. 22 с.
8 Черемнов А.Е. Кадровая политика в промышленности Западной Сибири (опыт исторического анализа деятельности партийных органов в 1971-1975 гг.) : автореф. дис. ... канд. истор. наук. Томск, 1993. 23 с.
9 Мохов В.П. Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990 гг.) : автореф. ... д-ра истор. наук. М., 1998. 46 с.
10 Караулов С.А. Исторический опыт подготовки региональных руководящих кадров Российской Федерации в 1950-е - 1990-е годы : автореф. дис. ... д-ра истор. наук. М., 1999. 36 с.
себя функции ЦК КПСС в части подбора и расстановки руководящих кадров для системы публичного управления, а также контроля за внутренней политикой в стране; формирование в стране массовой проправительственной партии «Единая Россия», контролирующей Госдуму и региональные парламенты; создание единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для государственного, муниципального и хозяйственного управления на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (далее - РАНХиГС).
Изучение проблем подготовки ПСК становится в этот период отдельным исследовательским направлением в исторической науке. Появляются работы по проблемам формирования и подготовки ПСК на уровне отдельных регионов: в Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской губерниях в 1920-е гг. (Никонов, Барунов, 2010), на Северном Кавказе в 1930-е гг. (Иван-цов, 2011), в Оренбургской области в 1960-1980-е гг. (Пахомов, 2013), в Республике Коми в первой половине 1980-х гг. (Минаева, 2012). Активно защищаются также кандидатские и докторские диссертации по проблематике кадровой политики КПСС и подготовке ПСК1. В трудах этого периода рассматриваются изменения в механизме комплектования партийно-советского аппарата, анализируется образовательный уровень его работников, вехи их политической социализации, предэлитная трудовая деятельность, а также соотношение классовых, партийно-политических и деловых критериев подбора руководящих ПСК.
Заслуживает внимания вывод, к которому пришел в своем исследовании А.В. Федоров, о том, что руководство КПСС в конечном итоге стало заложником той системы расстановки кадров, на которую опиралось и с помощью которой поддерживало контроль над экономикой и общественной жизнью страны2.
Восьмой этап развития отечественной историографии, начавшийся в 2014 г., продолжается и в настоящее время. Его отправной точкой стало воссоединение 17 марта 2014 г. Крыма с Россией, не признанное мировым сообществом и повлекшее за собой международные санкции против нашей страны. На данный исторический период приходится: смена возрастных поколений в стране - последнее советское замещается миллениалами и центениалами, которым присуще постматериалистское мировоззрение; укрепление национального суверенитета России, начало в 2022 г. специальной военной операции на Украине, запуск в стране масштабной программы переподготовки высших управленческих кадров («Программа кадрового резерва» РАНХиГС) и начало обновления политических элит.
В этот период продолжаются исследования, посвященные подготовке ПСК в СССР в различных регионах страны и в разные временные периоды (Моисейченко, 2014; Родионов, 2018; Рябченко, Золотарева, 2019 и др.). Публикуются работы, посвященные отдельным аспектам развития партийных учебных заведений - Московской, Ленинградской и Горьковской высших партийных школ, а также Института красной профессуры (Никульшин, 2018; Лихтин, Бесчасная, 2022; Халин, Акимова, 2022; Долгова, 2020). Проходят защиты новых кандидатских и докторских диссертаций по рассматриваемой тематике3.
Таким образом, отечественная историография проблемы подготовки ПСК прошла путь от теоретического обобщения практических вопросов строительства совпартшкол и комвузов в стране до крупных региональных исследований номенклатурного корпуса советского периода и фактографических обзоров истории развития отдельных высших партийных учебных заведений КПСС.
1 Айрапетов В. А. Эволюция корпуса первых секретарей ГК и РК ВКП(б) - КПСС: Тамбовская область, 1945-1982 гг. : автореф. дис. ... канд. истор. наук. Тамбов, 2009. 26 с. ; Бондаренко С.Я. Провинциальное чиновничество Европейского Севера России в 1940-х - начале 1950-х гг.: на материалах Архангельской и Вологодской областей : автореф. дис. ... канд. истор. наук. Вологда, 2004. 24 с. ; Дудкина Д.В. Советская кадровая политика и местный государственный аппарат: 1917-1991 гг. : автореф. дис. ... канд. истор. наук. Самара, 2002. 23 с. ; Золотов В.А. Политическая элита СССР: социальный состав, образовательный и культурный уровень: 1953-1991 гг. : автореф. дис. ... д-ра истор. наук. М., 2006. 32 с. ; Коновалов А.Б. Формирование и функционирование номенклатурных кадров органов ВКП(б) - КПСС в регионах Сибири: 19451991 гг. : автореф. дис. ... д-ра истор. наук. Кемерово, 2006. 54 с. ; Федоров А.В. Кадровая политика СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации: конец 1950-1980-е гг. : автореф. дис. ... канд. истор. наук. М., 2005. 16 с. ; Чистиков А.Н. Партийно-государственная бюрократия Северо-Запада Советской России 1917-1920-х гг. : автореф. дис. ... д-ра истор. наук. СПб., 2007. 38 с.
2 Федоров А.В. Указ. соч.
3 Тарасова Н.А. Кадровая документация в деятельности партийных органов в 1970-1991 гг.: видовой состав и технологии документирования (по материалам Свердловского областного комитета КПСС) : дис. ... канд. истор. наук. Екатеринбург, 2015. 205 с. ; Туфанов Е.В. Становление и развитие советской региональной партийно-государственной номенклатуры в 1921-1939 гг. (на материалах Северного Кавказа) : автореф. дис. ... д-ра истор. наук. Ставрополь, 2019. 42 с. и др.
Обсуждение. Проведенное нами исследование показывает, что представителями советской историко-партийной историографии были достигнуты значимые результаты в изучении системы подготовки ПСК в СССР: обобщен опыт реализации основных направлений кадровой политики КПСС; опубликованы исследования, посвященные деятельности региональных организаций КПСС по подбору, подготовке и расстановке ПСК; накоплены архивные материалы, характеризующие образовательный и профессиональный состав ПСК. Таким образом, создан значительный научный потенциал для исследования кадровой политики КПСС. Однако ограничения концептуальных и методологических подходов, применяемых к исследованию темы, блокировали объективное рассмотрение кадровых процессов, делали идеолого-догматический и статистический подходы наиболее предпочтительными методами исследования.
В современной российской историографии проблема подготовки ПСК большинством исследователей чаще всего рассматривалась в рамках общих вопросов политической истории СССР, технократической революции послевоенного периода, а также вызревания в системе взаимодействия региональных элит с центром центробежных тенденций. Ощущается явный недостаток работ, посвященных педагогическим технологиям подготовки ПСК в партийных учебных заведениях КПСС, особенно в регионах, отсутствуют комплексные исследования кадрового состава преподавателей и слушателей партшкол, а также анализа результативности их деятельности.
Выявленные особенности современного состояния отечественной историографии по проблеме подготовки ПСК в СССР дают основание обозначить лакуны, требующие дальнейшей разработки специалистами:
- основанное на архивных материалах изучение утверждавшихся региональными партийными организациями КПСС планов подготовки и повышения квалификации ПСК, а также отчетов об их исполнении;
- анализ динамики изменения в советский период организационной структуры, образовательных программ, учебных планов и кадрового состава преподавателей и слушателей партийных учебных заведений КПСС;
- рассмотрение вопросов развития системы партийного образования в Ленинграде, в том числе влияния работы Ленинградской высшей партийной школы КПСС на состояние кадрового обеспечения партийного аппарата Ленинградского обкома КПСС, обл- и горисполкомов.
Заключение. Кадровая политика КПСС к середине 1980-х гг. перестала отвечать потребностям не только социально-экономического развития страны, но и интересам самой партийно-советской номенклатуры. Изменился социальный облик партийно-советских управленцев. В их составе стали доминировать представители инженерно-технической интеллигенции, пытающиеся действовать рационально на основе знаний, полученных в вузе и на производстве. Стремление к прагматизму, более свободному от идеологических догматов, к рационально обоснованным решениям при сохранении в стране старых административно-командных форм политического управления вело к тому, что интересы большинства ПСК вошли в противоречие с политикой КПСС, и явилось одной из причин распада Советского государства.
Замена мобилизационного подхода к комплектованию и подготовке ПСК подбором кандидатур в зависимости от наличия у субъектов профессиональных управленческих компетенций, в большей степени формировавшихся высшим образованием, а не навыками использования административного ресурса, приводит к концу 1980-х гг. к сворачиванию деятельности партийных учебных заведений КПСС.
Список источников:
Авторханов А.Г. Технология власти. М., 1991. 638 с.
Барткевич Л.Л. Подготовка партийных кадров. Рига, 1980. 147 с.
Быков Я.В. Партийные требования к руководителю. М., 1964. 40 с.
Вебер М. Политика как призвание и профессия. М., 2018. 288 с.
Волин Б. Золотой фонд партии и государства // Исторический журнал. 1939. № 6. С. 1-9.
Восленский М.С. Номенклатура. М., 2005. 640 с.
Долгова Е.А. Слушатели Института красной профессуры: рекрутирование, академическое движение, трудоустройство // Социологический журнал. 2020. Т. 26, № 1. С. 124-140. https://doi.Org/10.19181/socjour.2020.26.1.7056.
Иванцов И.Г. Система партийного образования в СССР в 1930-е годы (на примере Северного Кавказа) // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2011. № 4. С. 99-105.
Крупская Н.К. К постановке дела в совпартшколах // Коммунистическое просвещение. 1922. № 6. С. 36-41.
Лихтин А.А., Бесчасная А.А. От Ленинградской высшей партийной школы к Северо-Западному кадровому центру (некоторые факты истории СЗИУ в 1991-1992 гг.) // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. 2022. Т. 13, № 1 (53). С. 99-103.
Мамай Н. Коммунистическая партия в борьбе за идейно-политическое воспитание масс в первые годы НЭПа. М., 1954. 136 с.
Милютин А. Задачи совпартшкол в связи с их реорганизацией. М. ; Л., 1930. 80 с.
Минаева Н.В. Состав обучающихся по программам подготовки управленческих кадров в конце 1980-х гг. в Коми АССР // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. 2012. № 81 (22). C. 121-124.
Моисейченко Л.А. Теоретическая подготовка руководящих кадров Нижнего Поволжья в первые послевоенные годы // Известия Саратовского университета. Серия: История. Международные отношения. 2014. Т. 14, № 4. С. 128-130.
Моска Г. Правящий класс. Церкви, партии, секты // Социологические исследования. 1994. № 10. С. 187-198.
Мощевитин А.Д. Подбор и воспитание руководящих кадров. М., 1962. 44 с.
Никонов И.И., Барунов В.Ю. Деятельность советско-партийных школ по подготовке командно-административных кадров в начале НЭПа (на материалах Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской губерний) // Вестник Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова. 2010. Т. 1, № 3. С. 63-65.
Никульшин Н.В. От Московского городского народного университета имени А.Л. Шанявского к Московской высшей партийной школе // Румянцевские чтения - 2018: Библиотеки и музеи как культурные и научные центры: историческая ретроспектива и взгляд в будущее. М., 2018. С. 202-207.
Парето В. Трансформация демократии. М., 2011. 208 с.
Пахомов А.В. Система профессиональной партийной подготовки политической элиты Оренбургской области в 19641991 гг. // Молодой ученый. 2013. № 5 (52). С. 590-593.
Родионов А.Ю. Некоторые аспекты деятельности «коммунистических» учебных заведений в Республике немцев Поволжья // Ежегодник Международной ассоциации исследователей истории и культуры российских немцев. 2018. № 4. С. 91-103.
Рындич А.Ф. Партийно-советские школы. К вопросу о методике занятий со взрослыми. М. ; Л., 1925. 156 с.
Рябченко А.Г., Золотарева И.Д. Особенности партийного образования в СССР конца 1920-х - 1930-х гг. // Научный вестник Южного института менеджмента. 2019. № 4 (28). С. 129-133. https://doi.org/10.31775/2305-3100-2019-4-129-133.
Трунов М.П. Ленинские принципы кадровой политики партии. М., 1981. 64 с.
Фомин И.А. Подбор, расстановка и воспитание кадров. М., 1953. 64 с.
Халин А.А., Акимова Е.А. Подготовка управленческих кадров для национальных республик в Горьковской высшей партийной школе (1946-1991) // Исторический поиск. 2022. Т. 3, № 4. С. 91-100. https://doi.org/10.47026/2712-9454-2022-3-4-91-100.
Шаталин Н.Н. О работе с кадрами. М., 1944. 24 с.
Яцков В.А. Подбор кадров и проверка исполнения в организаторской деятельности КПСС. М., 1976. 64 с.
References:
Avtorkhanov, A. G. (1991) Tekhnologiya vlasti [Technology of power]. Moscow. 638 р. (In Russian).
Bartkevich, L. L. (1980) Podgotovka partiinykh kadrov [Training of party cadres]. Riga. 147 p. (In Russian).
Bykov, Ya. V. (1964) Partiinye trebovaniya k rukovoditelyu [Party requirements for the leader]. Moscow. 40 p. (In Russian).
Dolgova, E. A. (2020) The Students of the Red Professorate Institute: Recruitment, Academic Movement, Employment. Sociological Journal. 26 (1), 124-140. Available from: doi:10.19181/socjour.2020.26.1.7056. (In Russian).
Fomin, I. A. (1953) Podbor, rasstanovka i vospitanie kadrov [Selection, placement and education of personnel]. Moscow. 64 р. (In Russian).
Halin, A. A. & Akimova, E. A. (2022) Training of Senior Executives for the National Republics at Gorky Higher Party School (1946-1991). Historical Search. 3 (4), 91-100. Available from: doi:10.47026/2712-9454-2022-3-4-91-100. (In Russian).
Ivantsov, I. G. (2011) System of Party Education in the USSR in the 1930s (Based on the North Caucasus Materials). Vestnik Adygeyskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 1: Regionovedeniye: filosofiya, istoriya, sotsiologiya, yurisprudentsiya, politologiya, kul'turologiya. (4), 99-105. (In Russian).
Krupskaya, N. K. (1922) K postanovke dela v sovpartshkolakh [Toward the organization of Soviet-Party schools]. Kommunisticheskoe prosveshchenie. (6), 36-41. (In Russian).
Likhtin, A. A. & Beschasnaya, A. A. (2022) From the Leningrad Higher Party School to the North-Western Personnel Center (Some Facts of the History of the SZIU in 1991-1992). Nauchnye trudy Severo-Zapadnogo instituta upravleniya RANKhiGS. 13 (1 (53)), 99-103. (In Russian).
Mamai, N. (1954) Kommunisticheskaya partiya v bor'be za ideino-politicheskoe vospitanie mass v pervye gody NEPa [The Communist Party in the struggle for ideological and political education of the masses in the early years of the NEP]. Moscow. 136 p. (In Russian).
Milyutin, A. (1930) Zadachi sovpartshkol v svyazi s ikh reorganizatsiei [Tasks of Soviet-Party schools in relation to their reorganization]. Moscow ; Leningrad. 80 р. (In Russian).
Minaeva, N. V. (2012) Learners Composition on Management Personnel Training Programme in Komi ASSR at the End of the 1980s. Istoricheskiye, filosofskiye, politicheskiye iyuridicheskiye nauki, kul'turologiya i iskusstvovedeniye. (8-1 (22), 121-124. (In Russian).
Moiseichenko, L. A. (2014) Teoreticheskaya podgotovka rukovodyashchikh kadrov Nizhnego Povolzh'ya v pervye poslevoennye gody [Theoretical training of management personnel of the Lower Volga region in the first post-war years]. Izvestiya Saratovskogo universiteta. Seriya: Istoriya. Mezhdunarodnye otnosheniya. 14 (4), 128-130. (In Russian).
Moshchevitin, A. D. (1962) Podbor i vospitanie rukovodyashchikh kadrov [Selection and education of senior personnel]. Moscow. 44 p. (In Russian).
Moska, G. (1994) Pravyashchii klass. Tserkvi, partii, sekty [Ruling class. churches, parties, sects]. Sotsiologicheskie issle-dovaniya. (10), 187-198. (In Russian).
Nikonov, I. I. & Barunov, V. Yu. (2010) Activity of Soviet Communist Party Schools by Training Command Staff (on the Materials of Ivanovo-Voznesensk, Kostroma and Yaroslavl Provinces). Vestnik Kostromskogo gosudarstvennogo universiteta imeni N.A. Nekrasova. 16 (3), 63-65. (In Russian).
Nikulshin, N. V. (2018) From the Moscow Public University Named after Alfons l. Shanyavsky to the Higher Party School in Moscow: the History of Developing of the Research Library of the Russian State University for the Humanities. In: Rumyantsevskie chteniya - 2018: Biblioteki i muzei kak kul'turnye i nauchnye tsentry: istoricheskaya retrospektiva i vzglyad v budushchee. Moscow, рр. 202-207. (In Russian).
Pakhomov, A. V. (2013) Sistema professional'noi partiinoi podgotovki politicheskoi elity Orenburgskoi oblasti v 19641991 gg. [The system of professional party training of the political elite of the Orenburg region in 1964-1991]. Molodoi uchenyi. (5 (52)), 590-593. (In Russian).
Pareto, V. (2011) Transformatsiya demokratii [Transformation of democracy]. Moscow. 208 p. (In Russian).
Rodionov A. Yu. (2018) Nekotorye aspekty deyatel'nosti «kommunisticheskikh» uchebnykh zavedenii v Respublike nemtsev Povolzh'ya [Some aspects of the activities of "communist" educational institutions in the Republic of Volga Germans]. In: Ezhegod-nik Mezhdunarodnoi assotsiatsii issledovatelei istorii i kul'tury rossiiskikh nemtsev. (4), 91-103. (In Russian).
Ryabchenko, A. G. & Zolotareva, I. D. (2019) Features of Party Education in the USSR in the Late 1920s - 1930s. Scientific Bulletin of the Southern Institute of Management. (4 (28)), 129-133. Available from: doi:10.31775/2305-3100-2019-4-129-133. (In Russian).
Ryndich, A. F. (1925) Partiino-sovetskie shkoly. K voprosu o metodike zanyatii so vzroslymi [Party-Soviet schools. On the question of the methodology of classes with adults]. Moscow ; Leningrad. 156 р. (In Russian).
Shatalin, N. N. (1944) O rabote s kadrami [About working with personnel]. Moscow. 24 p. (In Russian). Trunov, M. P. (1981) Leninskie printsipy kadrovoi politiki partii [Leninist principles of personnel policy of the Party]. Moscow. 64 р. (In Russian).
Veber, M. (2018) Politika kak prizvanie i professiya [Politics as a calling and profession]. Moscow. 288 р. (In Russian). Volin, B. (1939) Zolotoi fond partii i gosudarstva [The golden fund of the Party and the State]. Istoricheskii zhurnal. (6), 1-9. (In Russian).
Voslenskii, M. S. (2005) Nomenklatura [Nomenklatura]. Moscow. 640 р. (In Russian).
Yatskov, V. A. (1976) Podbor kadrov iproverka ispolneniya v organizatorskoi deyatel'nosti KPSS [Recruitment and verification of performance in the organizational activities of the CPSU]. Moscow. 64 р. (In Russian).
Информация об авторе Е.Ю. Щербина - аспирант кафедры государственного и муниципального управления, Северо-Западный институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Санкт-Петербург, Россия.
Конфликт интересов:
автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Information about the author E.Yu. Shcherbina - PhD student, Department of State and Municipal Management, North-West Institute of Management - Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, St. Petersburg, Russia.
Conflicts of interests:
The author declares no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 05.09.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 03.10.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 17.10.2023.
Автором окончательный вариант рукописи одобрен.
