CC BY
51Первые займы индустриализации как источник накопления капитала (по материалам Ярославской области)
О. Е. Феофанов
Статья посвящена проблеме накопления капитала для индустриализации народного хозяйства, создания новых производственных мощностей: автор рассматривает ход и итоги реализации двух займов (1927 и 1928 гг.) на примере Ярославской области, отмечая как положительные, так и негативные стороны финансово-кредитной политики большевиков. Тема исследована на региональном уровне с привлечением широкого круга источников.
Ключевые слова: индустриализация, капитал, накопления, сбережения, облигации, займы, подписка, контроль, государство.
The First Loans of Industrialisation as a Source of Accumulation of the Capital (on materials of Yaroslavl region)
O. E. Feofanov
The article is devoted to the problem of accumulation of the capital for industrialisation of national economy, creation of new capacities: the author regards the course and the results of realisation of two loans - 1927 and 1928 on the example of Yaroslavl region, marking both positive, and negative sides of finance-credit policy of Bolsheviks. The theme is investigated at the regional level with attraction of a wide range of sources.
Key words: industrialisation, the capital, accumulation, savings, bonds, loans, a subscription, control, the state.
На протяжении всей истории России проблема накопления средств для экономического развития государства являлась одной из наиболее важных. Но особенно остро она встала в период перехода к плановой экономике. И, как нам кажется, наивысшая точка этого процесса приходится на начальный этап индустриализации. При отсутствии внешних кредитов и в условиях экономической изоляции Советского государства необходимо было изыскивать все новые и новые внутренние ресурсы для накопления средств для промышленного строительства.
Подъем народного хозяйства за пять первых лет новой экономической политики привел в 1926 году к завершению восстановительного процесса. Однако страна продолжала оставаться отсталой, аграрной. Две трети продукции народного хозяйства давало сельского хозяйство, и только треть - промышленность. Между тем, без мощной производственной базы, без высокоразвитой индустрии нельзя было обеспечить хозяйственную независимость страны.
Решение задачи индустриализации страны встречало специфические технические и экономические трудности. Для социалистической переделки народного хозяйства требовалось, прежде всего, определить то ведущее звено, с которого необходимо было начинать социалистическую индустриализацию, определить источники и средства, которые обеспечили бы ее осуществление.
Необходимость внутреннего накопления средств для индустриализации была вызвана проведением ряда организационных мероприятий в экономической политике Советского государства. Амортизационные отчисления и накопление прибылей промышленности, доходы от
внутренней и, частично, внешней торговли, накопление материальных и денежных резервов (промышленных, сельскохозяйственных, валютных и пр.) и, наконец, аккумуляция мелких сбережений трудящихся в кредитной системе и госзаймы - все это служило источниками накопления, новых капиталовложений, увеличения основных фондов социалистического хозяйства.
В 1924-1926 гг. советским правительством велась достаточно успешная работа по созданию широкого рынка государственных фондовых ценностей. Она заключалась в следующем: во-первых, происходило оздоровление денежного оборота и восстановление доверия широких кругов населения к государственному кредиту. Во-вторых, проводилась очень осторожная политика денежной эмиссии. Доходы от государственных кредитов предусматривались в сравнительно небольших размерах - порядка 400 млн рублей [8. С. 9]. Для сравнения - нетто-бюджет РСФСР в 1928 г. составил примерно 1 282 млн руб. [16. С. 19].
В годы, предшествовавшие появлению займов индустриализации, советские финансисты стремились к тому, чтобы государственные ценные бумаги лучше усваивались рынком, завоевывали себе доверие, были ликвидными. Ликвидность обеспечивалась за счет создания сети финансовых организаций: банков, сберкасс, обществ взаимного кредита.
Основными тенденциями в развитии государственных займов в 1924-1926 гг. были следующие: постепенное повышение доли среднесрочных и долгосрочных займов с отведением краткосрочным займам роли регулятора размеров кассовой наличности; переход от натуральных
Первые займы индустриализации как источник накопления капитала (по материалам Ярославской области)
форм возврата займа к денежной; переход к распределению государственных ценных бумаг исключительно на добровольной основе; ориентация правительства на рыночные механизмы распространения ценных бумаг [1. С. 42].
Если бы кредитно-финансовая политика развивалась и дальше по этому пути, тогда нэповская Россия постепенно эволюционировала бы в направлении капиталистического развития. Однако этого не произошло.
Каким же был новый этап в развитии государственных займов? Его начало обычно связывают с появлением нового вида займов по подписке с рассрочкой платежа. Впервые такой заем был проведен в 1926 году, и в течение последующих трех лет выпускались займы именно такого вида.
Рассмотрим подробнее структуру займов индустриализации.
В 1927 г. был выпущен государственный внутренний 6 %-й выигрышный заем индустриализации народного хозяйства СССР. Выпущен он был сроком на 10 лет в форме облигаций номиналом 5 и 25 рублей. Облигации содержали по 20 купонов, по которым должен был выплачиваться определенный доход. Заем был выпущен на общую сумму 200 млн руб. [8. С. 28], что уже настораживает, ибо более ранние займы, рассчитанные на полное поглощение рынком, выпускались на суммы как минимум на 20 % меньшие. Значит, при распространении займа 1927 г. были включены не рыночные, а административные механизмы.
Одним их таких «регуляторов» были комиссии содействия государственному кредиту и сберегательному делу (комсоды), возникшие по «инициативе» трудящихся в 1927 г. В их функции входило проведение разъяснительной работы среди трудящихся об услугах, предоставляемых сберкассами, а также распространение облигаций [3. С. 312]. На них возлагалась также функция контроля за ликвидностью облигаций госзаймов, хотя никакого вторичного рынка они не имели.
На местах реализация займа среди населения происходила достаточно трудно. Так, в Ярославской губернии задание по распространению займа индустриализации 1927 г. в размере 1 млн 700 тыс. руб. не было выполнено. По данным зав-губфинотделом В. Ваничека, цифра была завышена, по крайней мере, на 300 тыс. руб. [11]. Следовало принять во внимание тот факт, что ряд крупных предприятий (махорочная фабрика, кос-теобрабатывающий завод, льномануфактуры)
временно не работали или переходили на сокращенный график работы. Кроме того, во многих учреждениях и кооперативах происходили значительные увольнения служащих в связи с оптимизацией расходов на управленческий аппарат; тем самым количество потенциальных подписчиков в губернии сокращалось. Однако при всем понимании трудностей, которые испытывала Ярославская земля, губфинотделу увеличили задание по размещению Первого займа индустриализации до 1 млн 900 тыс. руб. [10]. В результате при подведении окончательных итогов подписной кампании было заявлено, что общая сумма реализованных облигаций среди населения Ярославской губернии составила всего 948 860 руб. [10].
Второй заем индустриализации был выпущен в 1928 г. первоначально на сумму в 500 млн руб., а затем - в результате корректировки - общая сумма увеличилась еще на 50 млн руб. [8. С. 31]. Отличало его от первого займа индустриализации то, что он распространялся двумя выпусками.
Кампания по размещению Второго займа началась в июле 1928 года. В своем воззвании «К рабочим, крестьянам, красноармейцам и трудящимся Ярославской губернии» губком ВКП(б), губисполком и губпрофсовет поставили перед трудящимися Ярославской губернии задачу - до 1 ноября 1928 года реализовать заем на сумму 4 млн 100 тыс. рублей [13]. «Наш лозунг - ни одного рабочего, ни одного крестьянина, ни одного кустаря и ремесленника не должно быть без облигации займа. Классовый долг каждого члена профсоюза - подписаться на заем не менее, как на сумму месячного заработка» [13]. Ставя целью привлечение денежных средств не только рабочего, но и крестьянина, газета «Северный рабочий» разъясняла, что «средства от первого займа индустриализации употребляются только на укрепление промышленности, а второй заем индустриализации имеет задачей укрепление и промышленности, и сельского хозяйства» [5].
Для пропаганды займа широко использовались печать, агитплакаты: «клубы, Красные уголки, избы-читальни, Дома крестьянина развивают массовую разъяснительную кампанию, проводя беседы, лекции по госкредиту, ставя госзаймов-ские пьесы, а через кино демонстрируя фильмы по Госзайму» [2]. В газетах публиковались стихи на актуальную тему:
«Чтобы пот не лить ручьем И не гнуть без толку спину, Подпишися на заем -Даст деревне он машину» [14].
250
О. Е. Феофанов
Несмотря на широко развернутую в деревне агитационную работу, подписка на Второй заем индустриализации среди крестьян проходила крайне вяло. На 1 ноября 1928 г. по пяти уездам Ярославской губернии, предоставившим сведения о подписке, было размещено облигаций на сумму 522 тыс. руб. при плановом задании в 710 тыс. [15]. Были случаи активного противодействия подписной кампании, особенно среди зажиточной части крестьянства. В Володарской волости на деревенском собрании член правления Общества потребителей заявил: «Когда хлеб давать, тогда бедняков зовут, а когда деньги надо, так зовут всех» [9].
В деревне Малафеево той же волости звучали речи: «Не дадим ни одной копейки государству до тех пор, пока не будет в деревне всего вдоволь», «пусть будет какая угодно власть, но все же Советской лучше, т. к. она задавила налогами» [9]. На собрании деревенского актива Бело-сельской волости было открыто заявлено: «От займа нужно совершенно отказаться, пользы от него никакой нет, фабрики и заводы разрушаются, кожи совсем не стало. Досрочная сдача сельхозналога не обязательна. Советская власть висит на волоске - налог заплатим вперед, а там власть рухнет и денежки пропали, так как новое правительство спросит новый налог» [9]. Таким образом, задача выполнения программы реализации Второго займа практически полностью легла на плечи рабочих и служащих. В первых рядах находился партийно-комсомольский актив предприятий. Из сводки Ярославского укома ВКП (б) от 22 сентября 1928 г. явствует, что более 90 % членов партии комсомольцев заводов и фабрик подписались на облигации займа [12]. Газеты регулярно информировали читателей о ходе подписки, пропагандируя достижения передовых рабочих. Второго августа 1928 г. в газете «Северный рабочий» было опубликовано письмо бондаря Д. А. Важнина: «Имея семью в семь человек и заработок в 56 руб. в месяц, приветствую выпускаемый новый заем и подписываюсь на 75 руб. Своему примеру призываю последовать товарищей по верстаку» [4]. Круговоротчик Андреев, имея заработок 52 р., подписался на 150 р. Сотрудник ярославской конторы государственного страхования Артамонов, получая 60 р. в месяц, подписался на 200 р. [5]. Рабочий фабрики «Североход» Русанов при заработке в 72 р. под-
писался на 800 р. [6]. Таких примеров было немало, однако необходимо пояснить, что уплата этих сумм по займам производилась в рассрочку.
В целом, на 5 октября 1928 г. общая сумма реализованных облигаций Второго займа среди рабочих и служащих составила 4 125 тыс. рублей [10]. Контрольные цифры задания по распространению государственных облигаций были перевыполнены.
Подводя итог подписной кампании двух займов индустриализации, следует отметить, что Советское государство постепенно отходит от принципа добровольности в приобретении населением облигаций, переходя к прямому административному нажиму как через контролируемые им средства массовой информации, так и через партийные и общественные организации.
Библиографический список
1. Вавилов, Ю. Я. Государственный кредит. Прошлое и настоящее [Текст] / Ю. Я. Вавилов. - М. : Финансы и кредит, 1992. - 89 с.
2. Государственный архив Ярославской области (ГАЯО). - ФР-1431. - Оп. 1. - Д. 1269. - Л. -86 об.
3. Комиссия содействия государственному кредиту и сберегательному делу [Текст] // Финансово-кредитный словарь. - Т. 1. - М. : Финансы и статистика. 1984. - 511 с.
4. Северный рабочий. - 1928. - 2 августа.
5. Северный рабочий. - 1928. - 5 августа.
6. Северный рабочий. - 1928. - 21 августа.
7. Северный рабочий. - 1928. - 5 октября.
8. Теребов, В. Н. Каталог облигаций и обязательств внутренних государственных и целевых займов РСФСР и СССР (1922-1991) / В. Н. Теребов. -Саранск: Красный Октябрь, 1996. - 48 с.
9. Центр документации новейшей истории Ярославской области (далее: ЦДНИ ЯО). - Оп. 27. - Д. 2774. - Л. 73.
10. ЦДНИ ЯО. - Ф. 1. - Оп. 27. - Д. 2966. - Л. 16.
11. ЦДНИ ЯО. - Ф. 1. - Оп. 27. - Д. 2972. - Л. 116.
12. ЦДНИ ЯО. - Ф. 1. - Оп. 27. - Д. 3333. - Л. 61.
13. Ярославская неделя. - 1928. - 12 августа.
14. Ярославская неделя. - 1928. - 11 октября.
15. Ярославская неделя. - 1928. - 1 ноября.
16. Ярославский округ Ивановской промышленной области [Текст]: экономический и культурно-социальный обзор. - Ярославль: Издание Ярославской губернской плановой комиссии, 1929. -101 с.
Первые займы индустриализации как источник накопления капитала (по материалам Ярославской области)
