CC BY
25
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РАМКАХ ЕАЭС: ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
М.В. Шугуров, д-р филос. наук, доцент Саратовская государственная юридическая академия (Россия, г. Саратов)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-11-1-209-220
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00780 («Модель правового регулирования научно-технологической и инновационной интеграции в рамках ЕАЭС и вызовы Четвертой промышленной революции»).
Аннотация. В статье рассматривается проблематика правового и программно-стратегического обеспечения сотрудничества государств - членов ЕАЭС в сфере развития цифровых технологий. Автором обосновано, то, несмотря на реализацию на проектной основе региональной цифровой повестки, научно-техническое сотрудничество в данной сфере, связанное с совместной разработкой программного обеспечения и производством оборудования еще не превратилось в самостоятельное отраслевое направление интеграции. В статье проведен анализ имеющихся правовых и программно-стратегических рамок данного сотрудничества и сформулированы предложения по их совершенствованию в русле правовой модели, наиболее приемлемой для ЕАЭС.
Ключевые слова: цифровые технологии, ЕАЭС, цифровые трансформации, научно-технологическое сотрудничество, межгосударственные программы и проекты, право Союза.
Современные цифровые преобразования экономики и общества, ставшие одним из критериальных признаков Четвертой промышленной революции, осуществляются сегодня не только усилиями отдельных государств в русле принятых ими цифровых повесток, но и в форме регионального сотрудничества в формате цифровых повесток межгосударственных объединений. В цифровых повестках государств и их объединений прямо предусматривается интенсивное и расширенное применения цифровых технологий, являющихся основой цифровых моделей бизнеса, создания цифровых активов, а также функционирования цифровых платформ. Более того, налицо изменение самого характера инновационного процесса: лидирующую роль начинают играть инновации, основанные на использовании цифровых технологий. Отмеченные закономерности в полной мере реализуются в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и его государств - членов.
Динамичные преобразования экономики и общества на основе использования цифровых технологий в странах Союза побуждает сформулировать вопрос о том, насколько в составе научно-технологического сотрудничества государств - членов представлены совместные НИОКР в сфере цифровых технологий, а также практика совместной коммерциализации результатов их деятельности. Иными словами, на основе своих, т.е. отечественных, или зарубежных технологий происходит реализация цифровых трансформаций? Внимание к этим вопросам вызвано тем, что именно данная сфера разработок в первую очередь определяет конкурентоспособность государств и их интеграционных объединений.
Волна цифровых трансформаций, нарастающая в современном мире, дала толчок для возникновения нового направления в международном научно-техническом сотрудничестве (далее -МНТС), которое входит в более широкий
комплекс международного сотрудничества по содействию цифровым трансформациям. Разнообразные цифровые технологии и решения начинают широко использоваться в самом процессе научной и научно-технической деятельности, например, компьютерный анализ теста и данных, а также в процессе формирования и функционирования новой инфраструктуры международных коллаборай, например, цифровые платформы МНТС. В Европейском союзе в последнее время повышенное внимание стало уделяться вопросам совместных программ и проектов в сфере разработки и использования технологий анализа текста и данных в силу обнаружившегося отставания от США и других стран. Широкую известность приобрела Стратегия ЕС в сфере искусственного интеллекта, а также такая инициатива, как Европейское облако науки. Разработка цифровых технологий в ЕС осуществляется на основе проектов в рамках программы «Горизонт».
На этом фоне возникает ряд теоретических и практических вопросов относительно степени зрелости самостоятельного направления МНТС в сфере развития цифровых технологий в рамках ЕАЭС, а относительно степени его правового обеспечения. Сам термин «развитие технологий» означает их разработку, усовершенствование и, наконец, коммерциализацию, связанную с их распространение и адаптацией не только на внутреннем рынке, но и на мировых рынках. Одновременно не следует забывать также о программно-стратегических основах, задающих цели правового регулирования данного сегмента регионального научно-технического сотрудничества, имеющего судьбоносное значение для конкурентоспособности и состоятельности ЕАЭС в глобальной экономике. Обеспеченность собственными цифровыми разработкам - один из показателей технологической самостоятельности в данной сфере и более того показатель -цифрового суверенитета, достижением которого обеспокоен Европейский союз.
Выскажем подход, имеющий методологическое значение. Успех в разработке и
коммерциализации интересующих нас технологий определяется несколькими факторами - наличием задела, компетенций, объектов индустриально-инновационной инфраструктуры, участием в проектах мегасайенс, наличием необходимых финансовых ресурсов. Одновременно здесь есть и еще одна закономерность: само сотрудничество в форме кооперации и далее интеграции, как, впрочем, и его успех, во многом зависит от востребованности в данных технологиях со стороны их многообразных пользователей. Так, в литературе отмечает тот факт, что «не во всех секторах экономик стран ЕАЭС применяются цифровые технологии. Примечательно, что виной этому не недоступность цифровых технологий или их отсутствие, а неразвитость цифровой культуры граждан стран ЕАЭС» [1, с. 44]. Таким образом, интенсивность разработок в области цифровых технологий не только определяет интенсивность цифровых трансформаций, но и в свою очередь зависит от темпов и глубины данных трансформаций. Как верно отмечают Н.Ю. Сопилко и О.Ю. Мясникова, развитие цифровых преобразований выступает своего рода толчком для повышения технологического уровня стран ЕАЭС. При опоре на развитие своих технологий и цифровых платформ будет возможно как достижение цифрового суверенитета, так и успешной реализации совместных цифровых проектов на основе преодоления существующих барьеров и решения соответствующих проблем» [2, с. 211]. Отсюда научно-технологическая кооперация и интеграция в данной сфере во многом зависит от степени эффективности политики государств - членов по цифровой трансформации экономики и общества, а также от ее скоординированного характера в пространстве интеграционного взаимодействия.
Если обратиться к программно-стратегическим основам рассматриваемого нами сотрудничества, то они имеют весьма общий, т.е. неспециализированный характер в отличие, скажем от ЕС. Можно констатировать не только отсутствие стратегии научно-технического сотрудниче-
ства в сфере цифровых технологий, но и отсутствие его тематических концептуальных основ. Тем не менее, общие рамки стратегических основ все же налицо. Так, в Заявлении глав - государств о Цифровой повестке ЕАЭС была отмечена необходимость перехода экономики к новому технологическому укладу с учетом национальных интересов государств - членов [3]. Формулировка чрезвычайно общая, но в ней подразумевается ориентир не только на использование, но и на совместную разработку цифровых технологий.
В основополагающем документе, а именно в «Основных направлениях реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 г.» (далее - Основные направления-2025) [4] вопросы развития научно-технологической интеграции, в том числе в цифровом формате на системной основе не рассматриваются, но тем или иным образом они все же косвенным образом подразумеваются. Например, в разделе «Определения» подчеркивается, что результатом цифровой трансформации является переход на новый технологический уклад, что сопровождается формированием новых отраслей экономики. В разделе «Цифровая трансформация отраслей экономики и кросс-отраслевая трансформация» отмечается, что цифровые активы (совокупность информации в цифровой форме и средства ее обработки) строятся, помимо новых бизнес-моделей, на основе технологий (технологии обработки «больших данных», искусственный интеллект и др.), что предполагает их дальнейшее развитие. С нашей точки зрения, наиболее перспективно их развивать именно в формате интеграционного взаимодействия государств - членов.
Разумеется, в ЕАЭС достаточно интенсивно осуществляется индивидуальная и совместная работа государств - членов по обеспечению цифровых преобразований. Если исходить из отчета Евразийской экономической комиссии, то налицо выполнение того, что намечено в Основных направлениях реализации Цифровой повестки [5]. В частности происходит реали-
зация совместных цифровых проектов в сфере транспорта (цифровые транспортные коридоры) и занятости населения (цифровая платформа «Работа без границ»). Началась работа по формированию совестной промышленной цифровой платформы. Достигнутые результаты стали возможны благодаря использованию современных цифровых решений и инноваций. Однако возникает некое сомнение в существовании планомерного развертывания собственно специального отраслевого сотрудничества по развитию цифровых технологий.
Данное сомнение подтверждают положения Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках ЕАЭС от 6 декабря 2018 г. [6]. Обратим внимание на дискурс Раздела 2 «Формирование территории инноваций и стимулирование научно-технических прорывов». Так, формирование данной территории предусматривается посредством ускоренного внедрения инноваций и цифровых технологий, прежде всего в промышленности и сельском хозяйстве, что позволит сформировать высокопроизводительные, экспортно ориентированные сектора экономики. Далее положение о внедрении дополняется положением о расширении применения цифровых технологий в таможенном регулировании, других сферах государственного администрирования экономической деятельности, которые обеспечивают эффективное функционирование ЕАЭС. Использование цифровых технологий предполагается в процессе создания общего цифрового бизнес-пространства, что должно дополняться развитием трансграничного пространства доверия, взаимного признания юридической значимости цифровых процессов и сервисов.
Однако, когда речь в Декларации заходит об объединении усилий именно по двуединому созданию и использованию новых технологий и инноваций на основе совместных проектов, то упоминания цифровых технологий мы уже не увидим. Среди технологий, в области которых будет развертываться сотрудничество по их
созданию и использованию, упомянуты зеленые технологии, технологии энергосбережения и энергоэффективности, ВИЭ, биоинженерии и нанотехнологии, технологии в области охраны окружающей среды. О том, что такой механизм, как объединение усилий государств - членов для стимулирования проведения совместных научно-исследовательских работ, распространяется на сферу цифровых технологий, следует только гадать. Таким образом в Декларации прямо не предусмотрено признание необходимости совместной работы по развитию цифровых технологий в качестве самостоятельного направления научно-технологической кооперации и интеграции. Поэтому представленные в ней политико-правовые основы интересующей нас сферы интеграции имеют не специальный, а общий характер.
Тем не менее, интересующая нас сфера сотрудничества неотделима от остальных его направлений. Поэтому общее развитие кооперации государств - членов ЕАЭС в научно-технологической и производственной сфере со временем, как представляется, все же должно повлечь за собой формирование и развитие регионального сектора цифровых технологий. Одновременно отметим, что положение о том, что государства-члены предполагают использование потенциала ведущих 1Т-парков государств-членов для формирования цифровых инфраструктур и экосистем, наводит на мысль о том, что основными акторами, или центрами регионального сотрудничества в рассматриваемой сфере должны стать именно указанные объекты индустриально-инновационной инфраструктуры.
Как известно, в Договоре о ЕАЭС [7] содержатся положения о технологической модернизации экономики, предусматривается научно-техническое сотрудничество в сфере промышленности, АПК, транспорте. Однако обязательства в сфере развития цифровых технологий не предусмотрены. Конечно, ст. 23 «Информационное взаимодействие в рамках Союза» Договора устанавливает общие начала информационного взаимодействия в рамках Союза. В
сущности, порядок информационного обмена и функционирование интегрированной информационной системы в развернутом виде предусматривает Протокол № 3 «Об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках ЕАЭС» к Договору о ЕАЭС. Но все это не может рассматриваться в качестве специальной правовой основы сотрудничества по разработке цифровых технологий, хотя, безусловно, соответствующие положения выступают в качестве основы использования информационно-коммуникационных технологий.
В русле исследуемых вопросов следует обратиться к новому основополагающему документу стратегического планирования, а именно к Стратегическим направлениям развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. (далее - Стратегические направления-2025). Данный документ предусматривает меры и механизмы, которые призваны обеспечить достижение целей Союза и решение задач его функционирования, предусмотренных в Договоре. Стратегические направления-2025 предусматривает развития интеграционных направлений на основе конкретных мер и механизмов.
В Разделе 1 «Общие положения» отмечается, что переход Союза на инновационный путь развития предполагает повышение инвестиционной активности и модернизацию экономик государств - членов на основе нового технологического уклада. В этих целях предполагается дальнейшее развертывание системы прогнозирования и стратегического планирования научно-технологического и экономического развития. Подтверждается, что активизация и наращивание научно-технического потенциала Союза означает разработку совместных инновационных программ и инвестиционных проектов для повышения конкурентоспособности отраслей экономики. Таким образом, все это в очередной раз свидетельствует о тесной связи научно-технологического и производственного сотрудничества в рамках ЕАЭС. Между тем данная закономерность не может не быть распространена на сотрудничество в
сфере развития цифровых технологий. Кстати говоря, в Разделе 1 Стратегических направлений-2025 отмечается, что с учетом тенденции постоянного развития цифровых технологий возникает потребность в повышении уровня взаимодействия между государствами-членами. Однако это повышение было сведено к продолжению работы по обеспечению беспрепятственного пропуска интернет-трафика, в том числе транзитного.
Как таковые, Стратегические направле-ния-2025 предусматривают расширение спектра направлений интеграционного взаимодействия, прямо или косвенно указывая на то, где и как должны использоваться цифровые технологии и цифровые решения. Так, в Разделе 1 можно встретить положение о расширении применения цифровых технологий в таможенном регулировании и внедрении технологий, обеспечивающих автоматическое совершение операций без участия должностных лиц. Далее этот лейтмотив находит свое продолжение в составе Направления № 1, а именно в той его части, где говорится о таможенном сотрудничестве государств -членов, например, в использовании электронной навигационной пломбы (п. 3.1.9.). В дополнение к этому намечена выработка комплекса мер по полноценной цифрови-зации государственных закупок в государствах - членах (п. 1.6.4.). Думается, что цифровые технологии будут использоваться в составе создания технологических условий для формирования, функционирования и развития общего электроэнергетического рынка (2.3.1), рынка газа (2.3.2.), рынков нефти и нефтепродуктов (2.3.3.). Впрочем, они будут востребованы для функционирования общего финансового рынка и рынка лекарственных средств. Отметим, что предусмотрено рассмотрение инициатив по созданию системы цифровых сервисов в сфере технического регулирования в Союзе (4.1.7), установление норм о переходе на электронные формы разрешительных документов в сфере оценки соответствия (п. 4.2.1.). Предусмотрена также интеграция информацион-
ных систем государств в самых разных сферах.
Максимальная востребованность в цифровых технологиях характерна для мер и инициатив, включенных в Направление № 5 «Формирование цифрового пространства Союза, цифровых инфраструктур и экосистем». Все это предполагает расширение числа проектов по сотрудничеству в сфере цифровых технологий. Но все же речь идет об их использовании в самых разных направлениях, по которым, конечно, уже достигнуты определенные успехи. С другой стороны, логика цифровых трансформаций должна привести к заострению внимания именно на уровне обеспеченности отечественными технологиями и состоянием сотрудничества по их разработке и развитию.
По всей видимости, стратегические основы для концептуального продумывания этих вопросов создает Направление № 8 «Объединение усилий для стимулирования проведения совместных научно-исследовательских работ», п. 8.1 которого предусматривает формирование предложений по научно-техническому сотрудничеству. Здесь перечислены следующие меры, например, взаимное информирование о планах в области фундаментальных и прикладных научных исследований, проведение совместных исследований государств-членов в сфере научно-технического и инновационного развития на основе совместно определяемых приоритетов научно-технического прогресса. Все это может быть использовано для интенсификации системного качества научно-технологического сотрудничества в сфере цифровых технологий. А имеющее место определение критериев организации совместных исследований и инновационных проектов может послужить ориентиром в выстраивании весьма важного направления сотрудничества.
Если обратиться к такому отраслевому стратегическому документу, как Основные направления промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС до 2025 г. (далее -ОНПС-2025) [9], то здесь подтверждается заинтересованность сквозными технологи-
ями, что нашло свое отражение в раскрытии термина «сквозные» технологии. Под ними подразумевается технологии, которые охватывают одновременно несколько трендов или отраслей промышленности. Данные технологии включают в себя промышленный интернет, компоненты робототехники и сенсорики, технологии беспроводной связи, нейротехнологии и искусственный интеллект, квантовые технологии, большие данные, системы распределенного реестра, технологии виртуальной и дополненной реальности и др.
ОНПС-2025 г. в полном соответствии с Декларацией 2018 г., а именно ее положениями о том, что ускоренное внедрение инноваций и цифровых технологий должно происходить именно в промышленности и АПК (с нашей точки зрения эти процессы не могут не охватить энергетику), а также в соответствии с положениями Стратегических направлений-2025 предусматривают построение интеллектуальной, конкурентоспособной экономики. В качестве одной из задач выдвигается переход на новый уровень технологического развития промышленного производства путем совместного стимулирования инновационного развития и цифровой трансформации промышленности. Соответственно, в качестве самостоятельного направления сотрудничества отнесено инновационное сотрудничество и цифровые преобразования промышленности. Однако если мы обратимся к содержательной части Направления № 3, то увидим, что, несмотря на предложенные перспективе меры по развитию технологического прогнозирования, углубления сотрудничества в рамках деятельности объектов индустриально-инновационной инфраструктуры, меры по сотрудничеству по разработке цифровых технологий не предусмотрены. Более того, в перечне приоритетных видов экономической деятельности для промышленного сотрудничества государств - членов ЕАЭС (Приложение № 1 к ОНПС), мы также не увидим выделение специального сектора цифровых технологий. Конечно, это можно объяснить тем, что цифровые технологии являются по своей природе «сквозны-
ми» и таким образом могут и должны использоваться во всех приоритетных видах экономической деятельности, которые охватываются интеграционными процессами. Но все же такой подход не означает умаления значения развертывания специальной кооперации по их развитию в широком смысле этого слова.
Как известно, цифровые преобразования нацелены не только на формирование отраслей цифровой экономики, но и на преобразования традиционных отраслей в условиях Четвертой промышленной революции. В результате сфера их использования имеет объемный характер. Поэтому в условиях широчайших цифровых преобразований рассматриваемая сфера научно-технологического сотрудничества должна стать ключевой. Все это предполагает, что ее архитектура нуждается в своем специальном продумывании и моделировании.
Напомним, что в ЕАЭС реализуется логика сотрудничества, предполагающая в качестве отправной точки учет моментов совпадения национальных экономических и научно-технологических интересов. Именно это позволило, например, разработать и принять Перечни совместных научно-исследовательских работ, например, в сфере АПК и легкой промышленности. Вместе с тем, время диктует необходимость постановки вопроса о разработке такого перечня применительно к сфере цифровых технологий. Данного рода перечень, а также возможные направления сотрудничества научно-технологического и производственно-технологического сотрудничества на проектной основе возможен как результат, во-первых, существования сходной заинтересованности государств - членов в развитии тех или иных секторов цифровых технологий, а, во-вторых, в стремлении к такому развитию на кооперационной основе. Все это способно привести к формированию общих приоритетов применительно к тем цифровым технологиям, которые имеют прорывной характер и могут стать точкой роста конкурентоспособности Союза.
В свою очередь это предполагает проведение целенаправленного анализа вни-
мания государств - членов не только к сферам использования цифровых технологий, но и к их развитию в целом. Следует констатировать, что данного рода внимание получило свое официальное закрепление в самого разного рода документах стратегического планирования, в частности в национальных государственных программах цифровых трансформаций, а также национальных стратегиях научно-технологического и инновационного развития. Их положения коррелируют государственным программам в сфере научно-технологического развития.
Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [10] к «сквозным цифровым технологиям» относит большие данные, нейротехнологии и искусственный интеллект, системы распределенного реестра, квантовые технологии, новые производственные технологии, промышленный интернет, компоненты робототехники и сенсорики, технологии беспроводной связи, технологии виртуальной и дополненной реальности. Повышенное внимание уделяется формированию исследовательских компетенций и технических заделов и, конечно же, развитию регуля-торной среды, которая позволяла бы создавать благоприятные условия для возникновения и развития современных технологий, а также стимулировала бы их использование цифровых технологий в секторах цифровой экономики. Думается, что эти правовые рамки - составная часть комплексного по своей природе законодательства в сфере цифровой экономики.
С учетом технологического курса Программа теснейшим образом учитывает и комплексно дополняет цели задачи Национальной технологической инициативы, а также цели и задачи других документов стратегического планирования в сфере технологических разработок в Российской Федерации. Наиболее тесно она связана с теми документами стратегического планирования, в которых предусматривается стимулирование развития цифровых технологий и их использование в различных секторах экономики, а также связана с документами общего и специального про-
гнозного характера. Здесь особо следует выделить Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации д 2030 г. [11], в гл. 1 «Информационно-коммуникационные технологии» которого самым детальным образом проанализированы глобальные тренды и выделены приоритетные направления НИОКР.
В качестве актуальной программной основы цифровых трансформаций в Беларуси стала Государственная программа «Цифровое развитие Беларуси» на 20212025 гг. [12]. В качестве приоритетных направлений развития национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры в 2021-2025 гг. выделено развертывание сетей сотовой подвижной электросвязи пятого поколения (5G), дальнейшее развитие облачных технологий, обеспечивающих по требованию пользователя доступ к необходимым информационным и вычислительным ресурсам независимо от его географического положения. В свою очередь в Стратегии «Наука и технологии: 2018 - 2040 гг.» [13] в качестве приоритетов прорывного характера выделены системы искусственного интеллекта; суперкомпьютеры и квантовые компьютеры, которые обеспечат работу с массивами больших данных, в том числе с использованием облачных технологий; технологии Интернета вещей и индустриального Интернета. Подчеркивается, что отмеченные приоритетные технологические направления - основа цифрового контура интеллектуальной экономики. Далее со всей очевидностью демонстрируется решимость Беларуси двигаться в направлении разработки и внедрения этих прорывных технологий. Подтверждение указанных приоритетов мы можем увидеть в Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2021-2025 гг. [14]. В частности, в гл. 7 «Формирование и ускоренное развитие наукоемких и высокотехнологичных секторов национальной экономики» в условиях модернизации экономики на основе 5 и 6 технологических укладов закреплено сосредоточение на целом ряде технологических направлений, а именно цифровых информационно-
коммуникационных и междисциплинарных технологиях. Предусмотрен переход к полному жизненному циклу производства продукции с использованием цифровых технологий («Индустрия 4.0»); внедрение аппаратных и программных решений с использованием искусственного интеллекта, баз больших данных для интернета вещей, промышленного интернета, облачных технологий, интеллектуальных электронных терминалов и т.д.
Масштабное внимание к развитию цифровых технологий, подводимых под категорию ИКТ, было сосредоточено в общенациональной программе Кыргызской Республики «Таза Коом» («чистое, честное общество») 2017 года. В ней предусматривалось построение государства, которое основано на индустрии данных, цифровых технологиях и цифровой инфраструктуре [15]. Как и в повестках других государств - членов ЕАЭС, здесь воедино связывается развитие, с одной стороны, цифровых технологий, цифровых платформ, цифровой инфраструктуры (цель № 1), а с другой - среды, которая благоприятна для инноваций (цель № 2). Как следует из стратегической задачи № 2.1, предполагается создание и совершенствование современной законодательной базы, содействующей устойчивому развитию ИКТ. И, наконец, самое непосредственное отношение к сфере науки, технологий и инноваций имеет задача № 4, предполагающая стимулирование и развитие ИКТ-ориентированных инноваций и парт-нерств. Укажем на положение, которое созвучно положениям российской программы. Например, согласно задаче 4.1 предполагается укрепление потенциала связи инноваций и партнерств посредством ИТК. Это может означать, к примеру, формирование партнерств для этого взаимодействия. Одновременно предполагается создание условий для развития в области ИКТ-инноваций и формирование инфраструктуры. В качестве первого принципа проекта цифровой трансформации прямо указано на то, что политика в сфере инноваций, исследований и науки предполагает стимулирование развития ИКТ-
ориентированных инноваций и инновационной экономики для обеспечения экономического роста.
Документом, который пришел на смену «Таза Коом» стала Концепция цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан -2019-2023» [16]. В ней со всей очевидностью заявлено, что в Кыргызской Республике будут активно использоваться передовые цифровые технологии, такие как искусственный интеллект, большие данные и облачные вычислительные технологии. Причем речь идет не только об их использовании, но и развитии на основе снижения барьеров по их разработке, что приведет к повышению уровня развития экономики и даже к возможному экспорту технологических решений. Дополнительно в Разделе 5.3.2. «Стимулирование цифровых инноваций» подчеркивается, что создание отечественных инноваций и технологических решений не представляет цель саму по себе: они должны активно осваиваться в частном и государственном секторах.
Главный программный документ Казахстана в сфере цифровизации - это Государственная программа «Цифровой Казахстан», рассчитанная на 2018-2022 гг. [17] и преемственным образом соотносящаяся с государственной программой «Информационный Казахстан-2020», принятой еще в 2013 г. и реализация которой заложила фундамент для развития информационной инфраструктуры и перехода к информационному обществу. Здесь просматривается закономерность, общая для стран ЕАЭС, связь цифровой повестки, а точнее госпрограмм по цифровым преобразованиям со стратегиями и программами в сфере построения информационного общества. Этот документ отличается совмещением детального концептуально-стратегического обоснования направлений цифровизации отраслей экономики и общества в целом с целевыми показателями, которые должны быть достигнуты.
Как и в программах цифровой трансформации других государств - членов, в Программе Казахстана формулируются взаимосвязанные задачи по цифровизации
экономики и одновременно по формированию инновационной экосистемы, включая развитие высокотехнологичного предпринимательства, стимулирование научно-исследовательской деятельности, внедрение новых бизнес-моделей, формирование спроса на инновации, развитие стартап-среды и т.д. Все это конвертируется в рамки основных двух направлений, с которыми тесно связаны остальные три направления. Повышенное внимание уделяется развитию ИКТ-сектора, а именно таким его сегментам, как оборудование, программное обеспечение и услуги. В документе подчеркнуто, что несмотря на невысокую отдачу от инвестиций в ИКТ-сектор, он динамично развивается. Далее намечена дальнейшая поддержка стартапов при одновременно привлечении предпримателей из зарубежных государств.
Госпрограмма уделяет должное внимание не только формированию собственно секторов цифровой экономики, но и технологическому развитию традиционных для Казахстана отраслей, но уже в контексте цифровых преобразований на основе расширения использования в них цифровых технологий. Однако ориентация на совместные действия с другими государствами - членами ЕАЭС в процессе осуществления цифровых трансформаций на национальном уровне со всей очевидностью не прописана. Приводимый в Программе обзор опыта решения задач технологического и инновационного развития не охватывает опыт других государств -членов ЕАЭС. В подразделе «Формирование спроса на инновации» намечается сотрудничество с государствами-лидерами в сфере науки технологий и инноваций и их компаниями, но не со странами ЕАЭС. Впрочем, это характерно и для других программно-стратегических документов Казахстана, например, в сфере развития образования. Но наибольший интерес представляет Государственная программа индустриально-инновационного развития Казахстана на 2020-2025 гг. [18]. Ее цель формирование конкурентоспособной обрабатывающей промышленности Республики Казахстан на внутреннем и внешних
рынках в формате развития и внедрения цифровых технологий. И, наконец, в цифровой повестке Армении предусматривается широкая трансформация экономики и общества при одновременно решении задачи по росту сектора ИКТ, на что должно быть направлено увеличение финансирования НИОКР и развитие инновационной системы [19].
В целом можно видеть, что развитие цифровых технологий в государствах -членах ЕАЭС предусматривается на уровне специальных и общих государственных программ и стратегий. Национальные программы при всей своей содержательной близости содержат моменты структурных и содержательных различий, в том числе касающихся объема перечня приоритетных цифровых технологий. Однако в данной технологической сфере необходима выработка скоординированной политики. Барьером здесь может стать разный научно-технологический потенциал, который, тем не менее, следует развивать совместным усилиями. Как отмечается в литературе, «в результате цифрового неравенства стран - участниц ЕАЭС снижается эффективность интеграционного взаимодействия, слабо внедряются цифровые технологии, снижается конкурентоспособность ЕАЭС в глобальной цифровой экономике, что вызывает необходимость согласования совместных мер в сфере использования цифровых технологий и цифровых трансформации экономик стран - участниц ЕАЭС» [20, с. 35].
Причем все это должно рассматриваться в качестве выполнения задачи по скоординированной реализации национальных цифровых повесток как фактора своевременного осуществления цифровой повестки Союза. Как обоснованно замечают исследователи, «к сожалению, следует констатировать, что реализация национальных Стратегий и Программ осуществляется, в первую очередь, с опорой «на собственные силы», поэтому в силу экономической дифференциации в качестве ориентиров выбраны различные целевые показатели цифровизации ..., а также слабо учитываются возможности и синергия интеграции.
Национальные документы стран ЕАЭС мало внимания уделяют координации Стратегий цифрового развития с аналогичными документами партнеров по интеграции. В этой связи отметим, что динамично развивающиеся интеграционные группы и формирующиеся мегаальянсы признают ведущую роль цифровых технологий в обеспечении своих конкурентных преимуществ, поэтому важное значение отводят совместным усилиям по развитию ИКТ» [21, с. 41]. С нашей точки зрения, решение проблемы негармонизированно-сти национальных повесток, в том числе применительно к затрагиваемым в них вопросам научно-технологического развития послужит импульсом для ускорения реализации Цифровой повестки союза и далее - создаст новые возможности для развертывания научно-технологической интеграции. Но для этого также необходимы меры по гармонизации стратегий и законодательства государств-членов в сфере науки, технологий и инноваций. Каждое государство ЕАЭС располагает полным правом двигаться в развитии технологий по своему собственному усмотрению, но логика развертывания цифровых трансформаций на региональном уровне и перспективы интеграции в цифровой сфере вносят свои коррективы в пользу координации как фактора углубления и расширения интеграции.
Необходимость осуществления прорыва в развитии сектора цифровых технологий и активизации использования цифровых технологий на уровне ЕАЭС требует выработки специальной политики по развертыванию научно-технического сотрудничества ИКТ-компаний. Более того, речь идет не только о разработке на основе цифровых технологий других новейших технологических инноваций, но и об их использовании в самом процессе научно-технологической и инновационной интеграции в сфере НТИ, что позволит перейти на качественно новую ступень организации данного взаимодействия на волне процессов цифровой трансформации.
Если говорить о комплексной правовой базе научно-технологического сотрудни-
чества государств - членов ЕАЭС в сфере развития цифровых технологий, то она отсутствует. Имеются положения самого общего характера. Но вряд ли это может рассматриваться как наиболее существенный барьер в силу того, что в Союзе действует ориентир на взаимодополнительность горизонтальной и вертикальной интеграции. Иными словами, важным фактором выступает активность организаций и предприятий из государств - членов, а главным образом ИКТ-компаний в рассматриваемой сфере научно-технологического и производственно-технологического сотрудничества.
Спектр цифровых технологий очень и очень широк, поэтому здесь должны быть выделены приоритеты. Например, в ЕС в настоящее время мы видим приоритеза-цию разработок в сфере искусственного интеллекта и анализа данных. В России также можно видеть приоритезацию проблематики разработки технологий искусственного интеллекта [22]. Поэтому вряд имеет смысл развивать в одинаковой степени интенсивности весь спектр цифровых технологий, да это просто невозможно в силу финансовых и организационных соображений. Поэтому в качестве эффективного инструмента могла бы выступить Рекомендация ЕЭК о координации деятельности в сфере исследований и разработок в сфере цифровых технологий, а также примерный Перечень тех направлений в цифровых технологиях, по которым могли бы осуществляться совместные программы и проекты. Безусловно, что отдельным пунктом можно было бы прописать положения о данном сотрудничестве в Договоре о МНТС в рамках ЕАЭС, разработка которого в последнее время стала предметом обсуждений. Возможно также использование других инструментов, например, межгосударственных программ. В ЕАЭС планируется разработка комплексной Рамочной программы по научно-технологическому развитию и сотрудничеству, в качестве ее составной части могла бы стать подпрограмма по цифровым технологиям. И, наконец, весьма перспективной выступает создание Евразийской
технологической платформы по цифровым технологиям, которая могла бы взаимодействовать с уже функционирующей Евразийской суперкомпьютерной технологической платформой. Подобного рода
монизации политики государств - членов и ее правовых основ в сфере поддержки ИКТ-сектора, а также поддержки вовлечения последнего в международное сотрудничество.
мероприятия актуализируют вопросы гар-
Библиографический список
1. Халова Г.О., Халов О. Перспективы цифровизации экономики государств ЕАЭС // Инновации и инвестиции. 2021. № 2. С. 42-45.
2. Сопилко Н.Ю., Мясникова О.Ю. Основные тренды цифровой трансформации экономики государств ЕАЭС // Вопросы региональной экономики. 2021. № 2. С. 207-213.
3. Заявление о Цифровой повестке ЕАЭС (Санкт-Петербург, 26 декабря 2016 г.). URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/dmi/workgroup/materials/Documents/Проект%20За явления_на %20подписании.pdf (дата обращения: 13.10.2021).
4. Основные направления реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 г. (утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 октября 2017 № 12). URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71708158 (дата обращения: 21.10.2021).
5. Отчет ЕЭК о реализации Цифровой повестки (2020 г.) http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/digital_agenda_eaeu.pdf (дата обращения: 21.11.2021).
6. Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках ЕАЭС (Санкт-Петербург, 6 декабря 2018 г.). URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01420213/ (дата обращения: 11.01.2021).
7. Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) (ред. от 01.10.2019 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.10.2021). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 19.06.2021).
8. Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. (утв. решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12). URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01228321/err_12012021_12 (дата обращения: 11.03.2021).
9. Основные направления промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС на период до 2025 г. (утв. решением Евразийского Межправительственного совета от 30 апреля 2021 г. № 5). URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0148480/icd_10092015_9 (дата обращения: 14.11.2021).
10. Паспорт национального проекта «Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 № 7). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328854/ (дата обращения: 14.11.2021).
11. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г.). URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70484380/ (дата обращения: 27.09.2021).
12. Государственная программа «Цифровое развитие Беларуси» на 2021-2025 гг. (утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.02.2021 № 66). URL: https://www.mpt.gov.by/rn/gosudarstvennaya-programma-cifrovoe-razvitie-belarusi-na-2021-2025-gody (дата обращения: 17.11.2021).
13. Стратегия «Наука и технологии: 2018 - 2040 гг.» (Утв. Постановлением Президиума Национальной академии наук Беларуси от 26.02.2018 № 17). URL: https://nasb.gov.by/reference/razvitie/strateg2018_2040.pdf (дата обращения: 26.11.2021).
14. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2021-2025 гг. (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 15 сентября 2021 г. № 348 «О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 20212025 гг.). URL: https://pravo.by/upload/docs/op/P32100348_1632171600.pdf (дата обращения: 20.11.2021).
15. Taza Koom - Concept Site. URL: http://tazakoom.kg/site/concept/4 (дата обращения: 23.10.2021).
16. Концепция цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан» - 2019-2023. URL: http://ict.gov.kg/index.php?r=site%2Fsanarip&cid=27 (дата обращения: 24.11.2021).
17. Государственная программа «Цифровой Казахстан» (Утв. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 г. № 827). URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827 (дата обращения: 24.11.2021).
18. Государственная программа индустриально-инновационного развития Казахстана на 2020-2025 гг. (Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2012 г. № 1050). URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1900001050 (дата обращения: 25.11.2021).
19. Цифровая повестка Республики Армения. URL: https://d-russia.ru/tsifrovaya-povestka-respubliki-armeniya.html (дата обращения: 15.09.2021).
20. Еременко М.Ю. Цифровизация как драйвер экономической интеграции стран Евразийского экономического союза // Вестник университета. 2021. № 3. С. 32-37.
21. Воронина Т.В., Евченко Н.Н., Яценко А.Б. Состояние и стратегии развития цифровой экономики стран ЕАЭС // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Экономика и управление. 2018. Т. 4 (70). № 4. С. 36-45.
22. Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 г. (утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. № 490). URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/44731 (дата обращения: 27.11.2021). ITICAL AND LEGAL ASPECTS PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF COOPERATION IN THE SPHERE OF DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE FRAMEWORK OF THE EAEU: POLITICAL AND LEGAL ASPECTS
PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF COOPERATION IN THE AREA OF
DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE FRAMEWORK OF THE EAEU: POLITICAL
AND LEGAL ASPECTS
M.V. Shugurov, Doctor of Philosophical Sciences, Associate Professor Saratov State Law Academy (Russia, Saratov)
Abstract. In this article the problems of legal and strategic basis of cooperation between the EAEU member states in the area of development of digital technologies are investigated. The author substantiates that, despite the implementation of the regional digital agenda on a project basis, the scientific and technical cooperation in this area reflected in joint development of software and in production IT-equipment has not yet turned into related direction of integration. The article analyzes the existing legal, program and strategic frameworks for this cooperation and formulates proposals for their improvement in line with the legal model most acceptable for the EAEU.
Keywords: digital technologies, the EAEU, digital transformations, scientific and technological cooperation, interstate programs and projects, the law of the Union.
