CC BY
4Central Asian Research Journal For Interdisciplinary Studies (CARJIS)
ISSN (online): 2181-2454 Volume 3 | Issue 13 | February, 2023 | SJIF: 5,965 | UIF: 7,6 | ISRA: JIF 1.947 | Google Scholar |
www.carjis.org
Ахмедов Уткиржон Алавиддин угли
преподаватель кафедры «Экономика» ALFRAGANUS UNIVERSITY
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В
СФЕРЕ ТУРИЗМА В УЗБЕКИСТАНЕ УЗБЕКИСТОНДА ТУРИЗМ СО^АСИДА ДАВЛАТ БОШКАРУВИНИ РИВОЖЛАНТИРИШ ИСТИКБОЛЛАРИ PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE FIELD OF TOURISM IN UZBEKISTAN Аннотация: Туризм обеспечивает средствами к существованию миллионы людей, а миллиардам дает возможность по достоинству оценить культурную самобытность своего народа и народов других стран, а также богатство природы.
Ключевые слова: туризм, господдержка, медицинский туризм Аннотация: Туризм миллионлаб одамларнинг тирикчилигини таъминлайди, миллиардлаб одамларга уз хал^и ва бош^а мамлакатлар ах,олисининг маданий узига хослигини, шунингдек, табиатнинг бойлигини ^адрлаш имкониятини беради.
Калит сузлар: туризм, давлат томонидан ^уллаб-^увватлаш, тиббий туризм
Abstract: Tourism provides livelihoods for millions of people, and gives billions the opportunity to appreciate the cultural identity of their people and the peoples of other countries, as well as the richness of nature. Keywords: tourism, government support, medical tourism
Туризм обеспечивает средствами к существованию миллионы людей, а миллиардам дает возможность по достоинству оценить культурную самобытность своего народа и народов других стран, а также богатство природы. В некоторых странах доля этого сектора в ВВП может составлять более 20 процентов, и в целом туризм является третьей по величине экспортной отраслью мировой экономики. Туризм оказался одним из секторов, наиболее пострадавших от пандемии COVID-19, которая серьезно сказывается на экономике, получении
Central Asian Research Journal For Interdisciplinary Studies (CARJIS)
ISSN (online): 2181-2454 Volume 3 | Issue 13 | February, 2023 | SJIF: 5,965 | UIF: 7,6 | ISRA: JIF 1.947 | Google Scholar |
www.carjis.org
людьми средств к существованию, системе общественных услуг и ограничивает спектр возможностей на всех континентах. Хотя одной из приоритетных задач должно быть сохранение зависящих от этого сектора источников средств к существованию, в то же время восстановление туристской деятельности открывает перспективы для проведения преобразований с акцентом на то, чтобы регулировать воздействие пандемии на посещаемые туристами направления и формировать у населения и работающих в этой сфере компаний более высокий потенциал противодействия посредством осуществления инноваций, цифровизации, обеспечения устойчивости и налаживания партнерских связей.
Как считают специалисты, ускоренное развитие сферы туризма и повышение его роли в экономике считается одной из важных задач в Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан15. За последние годы туризм стал одной из "точек роста" национальной экономики, которая, являясь драйвером развития других связанных отраслей, стимулирует рост доходов. Мультипликативный доход, по некоторым расчётам составляет: 1$ прямого дохода от туризма дает минимум 5-7$ в смежных отраслях экономики16. Необходимо отметить, что услуги туризма и сопутствующие услуги общественного питания -проживания и питания в трактовке Общегосударственного классификатора видов экономической деятельности Республики Узбекистан, имеют заметное влияние на рост объемов рыночных услуг и ВВП в целом. Так, расчеты показывают, что на рост ВВП и увеличение доходов населения в большей степени влияет развитие сферы услуг (прирост ВВП и доходов населения на 67,2% и 60,3% соответственно, которые обеспечиваются за счет расширения объемов рыночных услуг)17.
15 Ибрагимова Н.М., Якубов Н.А., Повышение роли туризма как важной отрасли экономики Узбекистана, Институт прогнозирования и макроэкономических исследований при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан, IFMR, 2021г.№5, с. 58
16 «Туризм в Узбекистане, 2018г» Информационно-аналитический сборник, Государственный комитет Республики Узбекистан по развитию туризма, г.Ташкент, 2019 год.
17 «Туризм в Узбекистане, 2017г» Информационно-аналитический сборник, Государственный комитет Республики Узбекистан по развитию туризма, г.Ташкент, 2018 год.
Central Asian Research Journal For Interdisciplinary Studies (CARJIS)
ISSN (online): 2181-2454 Volume 3 | Issue 13 | February, 2023 | SJIF: 5,965 | UIF: 7,6 | ISRA: JIF 1.947 | Google Scholar |
www.carjis.org
В последние годы был принят большой круг нормативно-правовых документов по развитию туризма, сформирована институциональная система управления развитием туризма, созданы структурные подразделения управления туризма во всех регионах страны для эффективного использования огромного туристического потенциала регионов. Содействуют развитию туристической индустрии новые организации: Центр сертификации туристических услуг, Институт развития туризма, Национальный PR-центр и другие.
Следует отметить, что принятие Постановления №ПП-4095 от 5 января 2019 года. «О мерах по ускоренному развитию туристской отрасли» (в настоящее время в акт вносятся изменения) послужило интенсивному развитию туризма, созданию и продвижению на мировые рынки национального продукта на основе создания благоприятных экономических стимулов и организационно - правовых условий. Так, по состоянию на 15 марта 2021 года. 30-дневный и 60-дневный безвизовый режим установлен для 90 стран (помимо двустороннего безвизового режима для СНГ). Впоследствии УП №5611 «О дополнительных мерах по ускоренному развитию туризма в Республике Узбекистан» от 05 января 2019 года с 1 февраля 2019 года ввел безвизовый режим для 45 стран сроком на 30 дней, по УП №5691 «О мерах по дальнейшему упрощению режима въезда в Республику Узбекистан для граждан объединенных арабских эмиратов, а также граждан зарубежных государств, получивших статус резидента объединенных арабских эмиратов» от 18 марта 2019 года для граждан ОАЭ сроком 30 дней, по УП №5781 от 13 августа 2019 года для 20 стран сроком на 30 дней.
Оформление электронной туристической визы в упрощенном порядке через портал "e-visa.gov.uz" запущено через систему выдачи электронных въездных виз для 57 стран с 15 июля 2018 года. Иностранные граждане этих стран могут получить электронную визу сроком на 30 дней без обращения в консульские учреждения за два рабочих дня.
Кроме того, создана специальная платформа «Silk Road Project» для продвижения туристического потенциала стран Шелкового пути и перспективных региональных турпродуктов и маршрутов.
Ввиду комплексной структуры оказания туристических услуг большое значение придается координации и стратегическому
Central Asian Research Journal For Interdisciplinary Studies (CARJIS)
ISSN (online): 2181-2454 Volume 3 | Issue 13 | February, 2023 | SJIF: 5,965 | UIF: 7,6 | ISRA: JIF 1.947 | Google Scholar |
www.carjis.org
управлению процессами в нем происходящими. При этом в системе формирования цепочек создания стоимости туристского кластера существенное влияние на его функционирование оказывают обеспечивающие бизнес-процессы:
• процессы производства и реализации туристских и сопутствующих товаров и продуктов;
• оказания услуг или выполнения работ, которые обеспечивают основной процесс;
• процессы оказания дополнительных и сопутствующих услуг туристам.
По нашему мнению, перспективными направлениями в управлении сферой туризма являются:
развитие туристской индустрии и сопутствующей инфраструктуры гостиниц категории 3-звезды и 4-звезды с современным уровнем комфорта и средней ценовой категории;
преодоление административных и экономических барьеров монопольной структуры рынка пассажирских перевозок; и их последствий в виде высоких тарифов на проживание и авиаперелет;
подготовка кадров в сфере туризма к чрезвычайным ситуациям, таким как пандемия, переквалифицировование туроператоров;
повышение сервиса в туристских центрах, расширение незначительного ассортимента событийных мероприятий по республике, способных удовлетворить динамичный и взыскательный спрос современного потребителя.
Наличие современной материальной и инфраструктурной базы играет одну из главных ролей в обеспечении конкурентоспособности туристической отрасли. При потреблении комплексной услуги каждому туристу по умолчанию требуются дороги, транспортные узлы, инженерные сети и прочие инфраструктурные объекты для доступа к целям туристского интереса и потребления соответствующих услуг. Кроме того, необходимо обеспечить комфортные бытовые условия в дестинации (инженерные сети, средства связи, общественный транспорт, финансовые институты, информационные порталы и пр.). Все эти процессы, которые реализуются в туризме, с учетом отраслевой специфики воспроизводятся и в других областях сферы услуг.
Важную роль играет и правовая обеспеченность, и наличие других стимулов, побуждающих туристов к совершению поездки, которые
Central Asian Research Journal For Interdisciplinary Studies (CARJIS)
ISSN (online): 2181-2454 Volume 3 | Issue 13 | February, 2023 | SJIF: 5,965 | UIF: 7,6 | ISRA: JIF 1.947 | Google Scholar |
www.carjis.org
формируют туристскую привлекательность дестинации и обеспечение эффективного использования объектов культурного наследия. Историко-познавательный, гастрономический, оздоровительный, MICE, горный, агро-, эко-, археологический, мусульманское и буддистское паломничество — все эти виды туризма можно найти в Узбекистане.
Медицинский туризм в Узбекистане развивался в санаторно -курортных учреждениях, с учетом наличия природных ресурсов для поправки здоровья.
В рамках MICE-туризма в регионах создан единый реестр и разработан каталог "Meetings & Events Catalogue". Для координации MICE-мероприятий в структуре Госкомитета по развитию туризма создан Конгрессно-выставочный центр и изучены потенциальные объекты.
Большее внимание также планируется уделить зиёрат (паломническому) туризму. Для привлечения туристов в последние годы были организованы различные общественно-культурные развлекательные мероприятия с учетом специфики каждого региона:
• паломнический (Зиёрат) туристический форум (Бухарская область);
• художественный фестиваль искусства Бахши, Археологический форум (Сурхандарьинская область);
• игра богатырей (Хорезмская область);
• Авторалли «Муйнак»;
• Музыкальный фестиваль «Стихия» (Республика Каракалпакстан);
• Туристическая ярмарка СНГ. (Самаркандская область);
• Форум геотуризма;
• Гранатовый фестиваль (Кашкадарьинская область);
• Фестиваль электронной музыки;
• Гастрономический фестиваль;
• "World Influencers Congress" (Ташкент).
В результате существенно выросло количество туристов и число гостиниц, туристический бизнес получил активное развитие, появились новые виды туризма.
За 3 года количество туристов выросло в 5 раз: с 1,3 млн зарубежных
туристов в 2016 г., до 6,7 млн в 2019 г. Из-за пандемии, в 2020 году страну успело посетить 1,5 млн. иностранных туристов, при этом экспорт туристических услуг составил 261 млн долларов, а туризм стал одной из
Central Asian Research Journal For Interdisciplinary Studies (CARJIS)
ISSN (online): 2181-2454 Volume 3 | Issue 13 | February, 2023 | SJIF: 5,965 | UIF: 7,6 | ISRA: JIF 1.947 | Google Scholar |
www.carjis.org
наиболее пострадавших отраслей.
Следует отметить, что пандемия серьезно повлияла на сферу туризма и взаимосвязанные с ней отрасли, резко сократились доходы более сотни тысяч человек, в том числе гидов, ремесленников, работников архитектурных памятников и курортных учреждений, объектов общественного питания, транспорта и других.
В 2020 году были организованы поездки внутри страны для 1,8 миллиона человек, в 2021 году ожидается резкое увеличение этого количества до 7,5 млн человек.
Таблица 1.
Основные показатели развития сферы туризма в Республике
Узбекистан18
№ Наименование показателей 2017 2018 2019 2020
1. Экспорт туристических услуг (млн.долл.США) 546,9 1041,0 1313,0 370,0
2. Количество иностранных туристов, посетивших Узбекистан (тыс.человек) 2690,0 5346,8 6748,0 1504,1
3. Количество туроператоров (ед.) 561 983 1482 1158
4. Количество внутренних туристов (тыс.поездок) 10560 14000 15640 18000
5. Количество гостиниц и аналогичных средств размещения (ед.) 816 914 1188 1226
6. Количество номеров в средствах размещения (тыс.) 18,6 20,2 26,1 29,2
7. Количество мест в средствах размещения (тыс.) 39,8 41,1 52,5 53,5
Всего в 2021 году ожидалось 1,7 млн. иностранных туристов. Предполагали, благодаря этому экспорт туристических услуг достигнет 370 млн. долларов. Поддержка туристической и связанных с ней отраслей, наиболее сильно пострадавших и продолжающих испытывать негативное воздействие от коронавирусной пандемии, сохранение и
18 https://www.atorus.ru/news/press-centre/new/58410.
Central Asian Research Journal For Interdisciplinary Studies (CARJIS)
ISSN (online): 2181-2454 Volume 3 | Issue 13 | February, 2023 | SJIF: 5,965 | UIF: 7,6 | ISRA: JIF 1.947 | Google Scholar |
www.carjis.org
рабочих мест, поддержание доходов, ускоренного восстановления индустрии туризма являются приоритетным задачами в 2021 и последующие годы.
снижение ставки налога на прибыль на 50% до конца года, предоставление права переноса убытков по итогам 2020 и 2021 годов без ограничения их размеров;
предоставление таможенных льгот для дезинфицирующих средств и бесконтакного оборудования для туристической инфраструктуры, приостановление начисления и уплаты турсбора до 1 января 2021 года;
предоставление единовременных целевых беспроцентных и кредитов сроком на 12 месяцев: туроператорам в размере не с более трехкратного среднемесячного фонда оплаты труда за 2019 год; средствам размещения в размере пятикратной базовой расчетной величины (110 долл.США) на каждое койко-
ш
го
со
Ü место;
полное покрытие в течение 3 месяцев (в период | приостановленной деятельности) процентных расходов £" субъектов сферы туризма по ранее выданным кредитам ^ коммерческих банков на строительство средств размещения;
с
-Q CP
(D ^
Q)
пролонгация основного долга по ранее выданным кредитам на строительство средств размещения на срок от 18 до 24 месяцев; частичное покрытие процентных расходов субъектов сферы сферы туризма по кредитам, выдаваемым для приведения в с^ соответствие с новыми требованиями санитарно-гигиенических ф норм в части, превышающей основную ставку Центрального банка, но не более, чем на 10 процентных пунктов; частичное покрытие до конца 2020 года процентных расходов по кредитам, выдаваемым субъектам сферы туризма на пополнение оборотных средств в размере до 1 млрд.сумов в части, превышающей основную ставку Центрального банка, но не более, чем на 10 процентных пунктов.
Рис.1. Меры поддержки туризма в пандемийный период.
Central Asian Research Journal For Interdisciplinary Studies (CARJIS)
ISSN (online): 2181-2454 Volume 3 | Issue 13 | February, 2023 | SJIF: 5,965 | UIF: 7,6 | ISRA: JIF 1.947 | Google Scholar |
www.carjis.org
При этом для возобновления въездного туризма по мере улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки важно, чтобы были отработаны меры соблюдения санитарно-гигиенических требований и социального дистанцирования, в том числе создания групп оперативного реагирования. В этой связи, следует проводить анализ принимаемых в других странах мер, санитарно-эпидемиологической безопасности, вводимых по мере открытия туристических рынков. Целевые ориентиры развития сферы туризма Республики Узбекистан в 2021 — 2022 годах направлены на преобразование туризма и достижение его целевых показателей (в 2021-2022 гг. рис.1), на основе диверсификации и повышения качества туристских услуг и туристской инфраструктуры, привлечения иностранных инвестиций, проведения эффективной рекламы туристических продуктов (бренда) и успешного продвижения туристского потенциала республики. Для повышения конкурентоспособности отрасли на международном рынке туристических услуг предусмотрены следующие механизмы реализации этих задач:
• стимулирование продвижения туристической отрасли Узбекистана;
• опережающие развитие информационных технологий в сфере туризма;
• дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры;
• диверсификация туристского продукта;
• повышение качества подготовки кадров в сфере туризма;
• совершенствование нормативно-правовой базы.
Central Asian Research Journal For Interdisciplinary Studies (CARJIS)
ISSN (online): 2181-2454 Volume 3 | Issue 13 | February, 2023 | SJIF: 5,965 | UIF: 7,6 | ISRA: JIF 1.947 | Google Scholar |
www.carjis.org
В качестве оценки потребления комплексных туристских услуг предлагается использовать степень удовлетворенности потребителя уровнем оказанных услуг. Именно такая оценка посредствам обратной связи определяет направление управленческих воздействий на все процессы текущей модели развития туризма. Туристический бренд Узбекистана формировался с момента появления Великого шелкового пути, в Узбекистане известные во всем мире города (Ташкент, Самарканд, Бухара, Хива, Шахрисабз, Термез), насчитывается 8,2 тысячи объектов культурного наследия, а некоторые из них включены в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.
Значительную роль в обеспечении развития туристической индустрии играют регулярно проводимые крупные MICE-мероприятия. Одним из важнейших ежегодных событий стала Ташкентская международная ярмарка «Туризм на Шелковом пути», где встречаются профессионалы в рамках программы Hosted Buyers, проводится форум по актуальным вопросам развития туризма Центральной Азии и мире в целом. Это позволяет заключать деловые контракты и развивать международное сотрудничество.
l,U,i5[>.UIIUll 1У1Л' luHlbll -W Ih4-Ll "ftliflfllfll Hill ■ ЩИ IUI | iHi -,„i, I — ......— -_г______, - щ щ __-I |U.i
™4 бЯЕШХШШВШЯВШШ ■1
"ll - "n 65- ■ ■ ■- 1
urrJj. !л.-Л7=кгя:
Рис. 2. Развитие сферы туризма в Республике Узбекистан19
19 https://www.atorus. ru/news/press-centre/new/58410.
Central Asian Research Journal For Interdisciplinary Studies (CARJIS)
ISSN (online): 2181-2454 Volume 3 | Issue 13 | February, 2023 | SJIF: 5,965 | UIF: 7,6 | ISRA: JIF 1.947 | Google Scholar |
www.carjis.org
Для развития медицинского туризма необходимо создать благоприятные условия для интенсивной модернизации медицинской инфраструктуры и управления отраслью, что позволит повысить доходы регионов и одновременно стимулировать развитие других сфер, а также развить инфраструктуру лечебно-оздоровительных местностей и укрепить здоровье населения, сохранить природные лечебные ресурсы и культурное наследие. Кроме того, очень важно проводить больше исследований медико - биологических механизмов влияния природных факторов на здоровье, разработать стандарты лечения для учреждений медицинской сферы, отвечающие современным требованиям. Также предлагается на протяжении всего маршрута следования туристических групп вдоль туристических городов и центров совместить данную работу с разработкой новых комбинированных туров: гастрономические туры (плов-туры), витаминные туры, археологические, туры кочевников, мототуры и т.д.
Таким образом, интенсивное развитие туризма Узбекистана, в том числе на базе создания инфраструктуры, соответствующей международным стандартам, создание региональных структур, укрепление связей с иностранными партнерами, бережное отношение к историко-культурному наследию, обеспечили привлечение туризма и рост его доли в национальном продукте.
Список литературы:
1. Ибрагимова Н.М., Якубов Н.А., Повышение роли туризма как важной отрасли экономики Узбекистана, Институт прогнозирования и макроэкономических исследований при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан, IFMR, 2021 г.№5, с. 58
2. «Туризм в Узбекистане, 2018г» Информационно-аналитический сборник, Государственный комитет Республики Узбекистан по развитию туризма, г.Ташкент, 2019 год.
3. «Туризм в Узбекистане, 2017г» Информационно-аналитический сборник, Государственный комитет Республики Узбекистан по развитию туризма, г.Ташкент, 2018 год.
4. https://www.atorus.ru/news/press-centre/new/58410.
5. Муминов Н.Г. Перспективы развития государственного управления в
Central Asian Research Journal For Interdisciplinary Studies (CARJIS)
ISSN (online): 2181-2454 Volume 3 | Issue 13 | February, 2023 | SJIF: 5,965 | UIF: 7,6 | ISRA: JIF 1.947 | Google Scholar |
www.carjis.org
сфере туризма в Узбекистане // Экономика и финансы (Узбекистан), 2022 г, №5, С.2-10.
6. Muminov Nozim Gaffarovich. Systematization of factors affecting the development of tourism. "Учинчи ренессансни шакллантиришнинг ижтимоий-и^тисодий муаммолари" мавзусидаги хал^аро илмий-амалий конференция материаллари. - Т.: «IlmZiyo-Zakovat» нашриёти, 2022. - Б.393-395.
7. Нозим МУМИНОВ, Фарход ХАЛМАТЖОНОВ. ТУРИЗМ СОХАСИНИ РИВОЖЛАНИШИДА МАВСУМ ВА ИКЛИМ ОМИЛЛАРИНИ ХИСОБГА ОЛИШ МАСАЛАЛАРИ. "Пандемиядан кейинги шароитда туризмнинг ривожланиши: муаммолар ва ечимлар" мавзусидаги республика илмий-амалий конференция материаллари. - Т.: УзХИА, 2022. - Б.32-36.
8. Nozim MUMINOV, Farhod KHALMATJONOV, Azamat KADIROV. OPPORTUNITIES TO REDUCE THE NEGATIVE IMPACT OF THE SEASONALITY FACTOR IN THE DEVELOPMENT OF TOURISM. Silk Road and Beyond Congress Series in Tashkent-Uzbekistan between 4-7 October 2022 with the theme "Belt and Road: Opportunities and Challenges"? P.92-99
9. Азизова С.Х., Муминов Н.Г. СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА. В сборнике: Перспективы современной науки и образования. Материалы всероссийско научно-практической конференции с международным участием. Отв. редактор А.А. Зарайский. Саратов, 2022. С. 10-18.
10. Холматжонов Ф.М., Муминов Н.Г. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ В РАЗВИТИИ ТУРИЗМА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. В сборнике: Перспективы современной науки и образования. Материалы всероссийско научно-практической конференции с международным участием. Отв. редактор А.А. Зарайский. Саратов, 2022. С. 76-84.
11. Kholmatjonov F. M., Muminov Nozim Gaffarovich. FEATURES OF STATE REGULATION IN THE FIELD OF TOURISM IN FOREIGN COUNTRIES. ResearchJet Journal of Analysis and Inventions- RJAI. Volume 4, Issue 4 April, 2023 pp. 273-279.
