Право и политика
Правильная ссылка на статью:
Варавенко В.Е. — Перспективы применения в России типовых договоров Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC) в практике публичных закупок // Право и политика. - 2020. - № 8. DOI: 10.7256/2454-0706.2020.8.33009 URL: https//nbpublish.com/Hbrary_read_article.php?id=33009
Перспективы применения в России типовых договоров Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC) в практике публичных закупок
Варавенко Виктор Евгеньевич
кандидат юридических наук
Доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин ФГБОУ ВО Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, главный специалист по правовому обеспечению бизнеса ООО
"Звезда Морские Технологии"
690069, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Давыдова, 10А
И vevaravenko@gmail.com
Статья из рубрики "Государственные институты и правовые системы"
DOI:
10.7256/2454-0706.2020.8.33009
Дата направления статьи в редакцию:
27-05-2020
Аннотация.
Предметом исследования являются Общие условия трех типовых договоров Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC) - Условия договора на строительные работы, выполняемые по проекту заказчика 2017 г., Условия договора на работы по проектированию, строительству и монтажу, выполняемые по проекту подрядчика 2017 г., Условия договора для проектов ИПС/ «под ключ» 2017 г. и нормы федерального закона О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также подзаконных нормативно-правовых актов в сфере государственных и муниципальных закупок и градостроительной деятельности, регулирующих установление и изменение условий договоров строительного подряда о видах и объемах работ, их стоимости и сроках выполнения. Новизна исследования заключается в том, что условия типовых договоров FIDIC проанализированы в сравнении с действующим законодательством РФ, регулирующим публичные закупки. Сравнение условий типовых договоров FIDIC и норм закона о контрактной системе по ключевым характеристикам проекта выявило расхождения в правовых режимах подрядных отношений, возникающих под воздействием этих правил.В законе установлены жесткие требования к согласованию и фиксации условий о предмете, цене и сроке выполнения работ, не допускающих дифференциацию степени
их детализации в договорной документации, что не позволяет обеспечить создание благоприятной среды для реализации инвестиционно-строительных проектов.Чрезмерно строгие правила законодательства о госзакупках об изменении условий контрактов блокируют действие процедур управления изменениями и рисками, закрепленными в типовых договорах FIDIC. В результате стороны лишены возможности адекватно и своевременно реагировать на влияние внешних и внутренних факторов, воздействующих на проектную среду.Сделан общий вывод о невозможности взаимосогласованного применения типовых договоров FIDIC и российского законодательства о госзакупках без существенного изменения содержания типовых договоров.
Ключевые слова: типовые договоры ФИДИК, Красная книга, Желтая книга, Серебряная книга, законодательство о госзакупках, договоры строительного подряда, ИПС-контракты,государственный заказчик, Стратегия экспорта услуг, сравнительно-правовое исследование
В августе 2019 года Правительство РФ утвердило Стратегию развития экспорта услуг до 2025 года. Согласно п. 39 Плана мероприятий по реализации Стратегии, ответственным министерствам и ведомствам поручено обеспечить «применение в Российской Федерации официальной универсальной контрактной базы Международной федерации инженеров-
консультантов» И^!. Следовательно, введение типовых договоров Международной федерации инженеров-консультантов ^Ш1С) во внутригосударственный оборот является весьма вероятным в среднесрочной перспективе. Поскольку, значительное количество инвестиционно-строительных проектов в России инициируют и финансируют лица публичного права, деятельность по закупкам товаров, работ, услуг которых подпадает под действие специального законодательства, типовые договоры FIDIC будут применяться государственными и муниципальными заказчиками.
В ряде зарубежных стран типовые договоры FIDIC уже используются государственными заказчиками. В зарубежной литературе этот опыт применения типовых договоров FIDIC
оценивается, в целом, негативно —7—^ Авторы отмечают, что национальное законодательство о государственных закупках блокирует применение значительного количества условий типовых договоров FIDIC. На подрядчиков перекладывается львиная доля рисков, которые обычно должен нести заказчик. Отсутствует возможность изменения условий подрядных договоров даже при возникновении объективной необходимости в таких изменениях.
Таким образом установление перспектив применения типовых договоров FIDIC во взаимосвязи с нормами отечественного законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является актуальным и практически значимым.
Проведем сравнительный анализ Общих условий трех типовых договоров FIDIC -«Условия договора на строительные работы, выполняемые по проекту заказчика» 2017 г. (Красная книга FIDIC 2017), «Условия договора на работы по проектированию, строительству и монтажу, выполняемые по проекту подрядчика» 2017 г. (Желтая книга FIDIC 2017), «Условия договора для проектов ИПС/ «под ключ» 2017 г. (Серебряная книга FIDIC 2017)[14, 15, 16] (далее - типовые договоры FIDIC, Общие условия) и норм федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной
системе, Закон) 1АШ, а также подзаконных нормативно-правовых актов.
В качестве критериев сравнения условий типовых договоров FIDIC и норм российского законодательства выступают ключевые характеристики проекта: «продукт», «стоимость» и «сроки». Указанным характеристикам соответствуют условия договоров о предмете, цене и сроке. Такое сравнение позволит выявить сходства и различия базовых характеристик правового режима подрядных договоров и, на этом основании, сделать выводы о перспективах использования типовых договоров FIDIC для закупок работ по строительству и проектированию для государственных и муниципальных нужд в России.
1. Предварительные замечания. Центральной идеей, лежащей в основе условий типовых договоров FIDIC, является первостепенное обеспечение и защита интересов заказчика, выражающихся в обеспечении реализации проекта в точном соответствии с требованиями к количественным и качественным характеристикам продукта, в срок и в пре де ла х б юдж е та .
Для достижения этой цели типовые договоры FIDIC создают уникальный договорно-правовой режим, отражающий технические, финансово-экономические, организационные особенности инвестиционно-строительного проекта. В основе такого договорно-правового режима лежат принципы и процессы управления проектами: закрепляются процедуры управления отдельными функциональными областями проекта, формируется определенная модель распределения рисков между сторонами. Все это обуславливает различия в структуре и содержании Красной, Желтой и Серебряной книг, на которые обращается внимание в литературе [3, 4' 17, 19].
Отечественное законодательство о контрактной системе так же направлено на первостепенное обеспечение интересов публичного заказчика, что следует из формулировки целей законодательства: «повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок» (ч. 1 ст. 1 Закона). Для этого Закон о контрактной системе ввел нормы, устанавливающие дополнительные, по отношению к гражданскому законодательству, требования к контрактам, заключаемым лицами публичного права. При этом, особенностью этих норм является первостепенная направленность на создание системы контроля за надлежащим расходованием бюджетных средств 18].
Опираясь на изложенные выше представления о сходстве целей типовых договоров FIDIC и законодательства о контрактной системе, проанализируем их правила, устанавливающие правовой режим основных параметров инвестиционно-строительного прое кта .
2. Установление условий подрядного договора о предмете, цене, сроке. Согласно п. 4.1 Красной книги 2017, п. 4.1, 5.1 Желтой и Серебряной книг 2017 подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями договора. Типовые договоры FIDIC не содержат специальный раздел с условиями, определяющими требования к составу и объемам работ. Такие условия закрепляются в разных частях типовых договоров и содержат отсылки к другим элементам договорной документации, перечисленным в п. 1.5 Общих условий. Так, в Красной книге 2017 виды и объем работ определяется Спецификацией и Чертежами, в Желтой книге 2017 - в Задании заказчика и Предложении подрядчика, в Серебряной книге 2017 г. - в Задании заказчика и Тендере. Степень детализации состава и объемов работ в указанных документах не одинакова. Так Спецификация и Чертежи, подготовленные заказчиком, должны содержать
подробное описание объекта капитального строительства, видов и объемов строительных работ. Предложения подрядчика и Тендеры могут содержать общую информацию или более подробные данные о составе работ по проектированию и строительству, в зависимости от индивидуальных особенностей проекта. Задания заказчика детализированы в меньшей степени: заказчик может ограничиться описанием общих эксплуатационных характеристик объекта, которым он должен соответствовать после ввода в эксплуатацию.
Кроме того, согласно абз. 3 п. 4.1 Желтой и Серебряной книг 2017 состав работ, выполняемых подрядчиком, определяется не только прямо выраженными положениями договорной документации, но и подразумеваемыми условиями договора (implied conditions ). Меньшая детализация требований к видам и объемам работ в договорной документации Желтой и Серебряной книг 2017 обусловлена тем, что на момент заключения договора проектная документация на объект не разработана, а ее подготовка является одной из договорных обязанностей подрядчика.
Цена работ согласно п. 14.1 Красной книги 2017 является приблизительной и определяется по результатам оценки выполненных работ, проводимой в соответствии с п. 12.3 Общих условий. Цена в Желтой и Серебряной книгах 2017 является твердой, но может корректироваться по основаниям и в порядке, предусмотренным договором (п. 14.1 Общих условий).
Срок выполнения работ в целом (т.е. даты начала и окончания работ) определяются при заключении договора, а промежуточные сроки - после его заключения. Согласно п. 8.1 Общих условий, администратор договора (инженер, заказчик) обязан направить подрядчику уведомление о дате начала выполнения работ за 14 дней до такой даты с тем, чтобы дата начала выполнения работ была установлена не позднее 42 дней со дня заключения договора. Затем, в течение 28 дней со дня получения такого уведомления подрядчик обязан представить заказчику программу производства работ, неотъемлемой частью которой является график выполнения работ (п. 8.3 Общих условий). Обратим внимание: программа, после ее согласования заказчиком не становится приложением к договору (т.е. не является элементом договорной документации).
Правила Закона о контрактной системе являются менее демократичными. В соответствии с ч. 6 ст. 110.2 Закона, виды и объем работ, подлежащих выполнению подрядчиком, определяются в проектной документации (требования к составу и содержанию проектной документации определяются ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, а также постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»). В ИПС-контракте состав работ подрядчика по проектированию и изысканиям определяется в задании заказчика, которое подлежит утверждению до заключения договора и является элементом конкурсной документации (пп. «а» п. 4 Правил заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и
вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства (далее - Правила)
Цена работ является твердой (ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе); определяется в соответствии со сметой, которая разрабатывается в пределах согласованной цены контракта (ч. 6.1 ст. 110.2 Закона о контрактной системе). Согласованная цена контракта, в свою очередь, не может превышать начальную максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса (ч. 1 ст. 54 Закона о контрактной системе). Сметная стоимость проектно-изыскательских и строительных работ в И ПС-контракте не должна превышать «цены контракта, установленной с
использованием конкурентных способов определения поставщиков», которая рассчитывается по формуле, указанной в п. 4 Правил.
Срок выполнения работ определяется в форме графика выполнения строительно-монтажных работ, который является обязательным приложением к контракту (ч. 6 ст. 110.2 Закона о контрактной системе). Для ИПС-контрактов срок выполнение проектно-изыскательских работ отражается в задании заказчика, срок выполнения строительных работ определяется после завершения проектирования с тем, чтобы он соответствовал сроку ввода объекта в эксплуатацию, определенному решением о заключении контракта (п. 3, 4 Правил).
3. Изменение условий подрядного договора о предмете, цене, сроке. Типовые договоры FIDIC предусматривают два механизма корректировки состава и объема работ, их стоимости и сроков выполнения: процедуры изменения, урегулированные условиями п. 13 Общих условий Красной, Желтой и Серебряной книг 2017, и претензионные процедуры, установленные п. 20 Общих условий. Состав оснований для проведения корректировок различается в отдельных типовых договорах FIDIC, порядок же корректировки идентичен во всех договорах. Более подробно процедуры изменения, а также претензионные процедуры, регулируемые условиями типовых договоров FIDIC,
исследованы автором в предыдущих работах 6].
Инициатором корректировки условий договора в рамках процедур изменения может выступать, главным образом, заказчик (п. 13.1 Общих условий). Возможности подрядчика инициировать изменение ограничены случаем внесения предложения по оптимизации затрат заказчика (п. 13.2 Общих условий), однако в любом случае, проведение изменения осуществляется на основании одностороннего решения заказчика. Посредством претензионных процедур могут быть изменены цена и срок, но не состав и объем работ. Одной из особенностей претензионной процедуры в типовых договорах FIDIC является рассмотрение претензии администратором договора (инженер, представитель заказчика) - независимой третьей стороной, осуществляющей управление исполнением договора. Количество случаев, когда подрядчик или заказчик вправе заявить претензию об изменении цены и/ или срока в разных типовых договорах различается. Так, по условиям Красной книги 2017 подрядчик и заказчик могут заявить претензии об изменении сроков и размера оплаты в 27 и 16 случаях, по условиям Желтой книги 2017 - в 29 и 17 случаях, по условиям Серебряной книги 2017 - в 21 и 19 случаях, соответственно.
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта не допускается (а условия о предмете, цене и сроке рассматриваются в качестве существенных условий контракта в соответствии со ст. 34 Закона, ст. 740 ГК РФ). В изъятие из общего правила, в ст. 95 Закона установлен перечень случаев корректировки условий о предмете, цене и сроке, состоящий из 12 оснований. Инициатором изменений, в подавляющем большинстве случаев (12 против 6), выступает заказчик. Непосредственное отношение к изменению условий подрядных договоров имеют следующие случаи:
- инициатива любой из сторон по изменению видов и объемов работ, когда такое изменение приводит к корректировке цены не более чем на 10% от цены контракта (п. «в», п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона);
- необходимость изменения видов и объемов работ под влиянием непредвиденных обстоятельств при условии, что изменение не приведет к увеличению срока и цены
контракта более чем на 30% (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона) (применяется только на основании решений Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, муниципального образования и только для контрактов сроком выше года, с ценой выше предельных цен, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186);
- инициатива любой из сторон по уменьшению цены, при условии сохранения первоначальных видов и объемов работ (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона);
- необходимость изменения срока под влиянием непредвиденных обстоятельств или нарушений подрядчика на срок, не превышающий первоначальный срок контракта (п. 9 ч . 1 с т. 95 За ко на ).
Изменение цены в ИПС-контракте подчиняется специальному правилу, сформулированному в контексте общего принципа: «подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения контракта исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов» (п. 4 Правил).
Жесткость норм Закона о контрактной системе, регулирующих изменение условий контрактов, приводит к возникновению альтернативных механизмов корректировки, в том числе «игровых» судебных процессов, когда увеличение объемов работ и их цены производится на основании решения суда при отсутствии реального спора между
заказчиком и подрядчиком В целом же, по мнению специалистов, исследующих законодательство о контрактной системе и практику его применения, в случае возникновения необходимости изменения условий договора, сторонам рекомендуется заключить новый договор -Ш!.
Итак, несмотря на совпадение целей типовых договоров FIDIC и законодательства о контрактной системе - обеспечение и защита интересов заказчика, - эти интересы в них понимаются по-разному и, соответственно, используются разные средства их обеспечения.
Сравнение условий типовых договоров FIDIC и норм Закона о контрактной системе по ключевым характеристикам проекта выявило существенные расхождения в правовых режимах подрядных отношений, возникающих под воздействием этих правил.
В Законе установлены жесткие требования к согласованию и фиксации условий о предмете, цене и сроке выполнения работ, не допускающих дифференциацию степени их детализации в договорной документации. В подобных условиях невозможно обеспечить создание регулятивной среды, максимально соответствующей специфике конкретного инвестиционно-строительного проекта.
Чрезмерно строгие правила Закона об изменении условий договора блокируют действие процедур управления изменениями и рисками, закрепленными в типовых договорах FIDIC. В результате стороны будут лишены возможности адекватно и своевременно реагировать на влияние внешних и внутренних факторов, воздействующих на проектную среду.
Таким образом, ожидать взаимосогласованного и гармоничного регулирования подрядных отношений условиями типовых договоров FIDIC и нормами отечественного законодательства о контрактной системе не следует. Поскольку нормы Закона о контрактной системе являются императивными, единственным средством адаптировать к
ним условия типовых договоров FIDIC является внесение в Особые условия оговорок, изменяющих Общие условия в соответствии с Законом, что не позволит создать проектную среду, «запрограммированную» оригинальной редакцией условий типовых договоров FIDIC.
Библиография
1. Андреева Л.В. Государственный контракт как эффективный способ обеспечения государственных нужд // Гражданское право. 2016. № 5. с. 3 - 8.
2. Балац Т., Клеэ Л. Гуляс Д. Договоры и венгерское право. Важные аспекты применения договоров ФИДИК в Венгрии // Обзор международного строительного права. 2014. № 2. с. 138 - 149.
3. Банни Н. Формы договоров ФИДИК. Блэкуэлл Паблишинг. Оксфорд. 2005. 843 с.
4. Бейкер Э., Меллорс Б., Челмерс С., Лэверс Э. Договоры ФИДИК: законодательство и практика. Лондон. Уайт энд Кейс. 2009. 584 с.
5. Варавенко В.Е. Правовое регулирование управления изменениями в международном инвестиционно-строительном проекте: сравнительно-правовой анализ типовых договоров FIDIC и российского права // Международное право и международные организации. 2019. № 2. С. 41 - 56.
6. Варавенко В.Е. Претензионные процедуры, предусмотренные условиями типовых договоров Международной федерации инженеров-консультантов ^Ю1С) // Арбитражный и гражданский процесс. 2019. № 10. С. 8 - 13.
7. Клеэ Л., Марзек А., Скорупски М. Применение и ошибочное применение форм ФИДИК в Польше // Обзор международного строительного права. 2014. № 3. с. 281 - 309.
8. Клеэ Л., Теодореску С.А. Румынский опыт применения форм ФИДИК в дорожном и мостовом строительстве // Обзор международного строительного права. 2013. № 4. с. 432 - 439.
9. Милонаец О.В. Так можно или нельзя изменять существенные условия контракта? // Прогосзаказ.рф. 2017. № 3 / [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/13/16302/38926/38941/39240/41042.html
10. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. федерального закона от 04.04.2020 № 107-ФЗ) / [Электронный ресурс] / СПС Консультант Плюс.
11. О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 12.05.2017 № 563 (в ред. постановления от 31.12.2019 № 1948) / [Электронный ресурс] / СПС Консультант Плюс.
12. Об утверждении Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года (вместе с «Планом мероприятий по реализации Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года»): распоряжение Правительства РФ от 14.08.2019 N 1797-р / [Электронный ресурс] / СПС Консультант Плюс.
13. Степанова Е.Е. Контрактная система в сфере закупок: опыт цивилистического исследования: монография. СПб. 2018. 228 с.
14. Условия договора на строительные работы, выполняемые по проекту заказчика (Красная книга). Общие условия. Второе издание. ФИДИК. Женева, 2017. 128 с.
15. Условия договора на работы по проектированию, строительству и монтажу, выполняемые по проекту подрядчика (Желтая книга). Общие условия. Второе издание. ФИДИК. Женева, 2017. 132 с.
16. Условия договора для проектов ИПС/ «под ключ» (Серебряная книга). Общие условия. Второе издание. ФИДИК. Женева, 2017. 124 с.
17. Хьюз Дж. Понимание и применение договоров «под ключ» и ИПС договоров. Свит энд Максвелл. Лондон. 2009. 974 с.
18. Черникова Е.В., Синдеева И.Ю. К вопросу государственного регулирования производства строительных работ, которые подрядчик по государственному и (или) муниципальному контрактам обязан выполнять самостоятельно // Современное право. 2019. № 6. С. 36 - 42.
19. Ягер А.-В., Хёк Г.-С. ФИДИК - Руководство для практиков. Нью Йорк. 2010. 444 с.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «Перспективы применения типовых договоров Международной федерации инженеров-консультантов ^Ш1С) в публичных закупках, в России». Предмет исследования. Предложенная на рецензирование статья посвящена проблемам применения типовых договоров Международной федерации инженеров-консультантов ^Ш1С) в публичных закупках, в России. Как пишет автор, «установление перспектив применения типовых договоров FIDIC во взаимосвязи с нормами отечественного законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является актуальным и практически значимым». Тем самым, предметом исследования выступили законодательство и практика его применения в России, регулирующие отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в контексте применения типовых договоров Международной федерации инженеров-консультантов. Методология исследования. Цель исследования прямо в статье не заявлена. При этом она может быть ясно понята из названия и содержания работы. Цель может быть обозначена в качестве изучения проблем применения типовых договоров Международной федерации инженеров-консультантов ^Ш1С) в публичных закупках в России.В соответствии с подобной целью автором использована совокупность научно-обоснованных общенаучных и частноправовых методов. Так, среди общенаучных методов следует выделить анализ, синтез, дедукцию, индукцию, которые в своей совокупности использовались для выведения авторских выводов на основе точек зрения других авторов, законодательства и судебной практики по вопросам, связанным с темой исследования. Например, «В ряде зарубежных стран типовые договоры FIDIC уже используются государственными заказчиками. В зарубежной литературе этот опыт применения типовых договоров FIDIC оценивается, в целом, негативно». Учитывая цель статьи, наибольшее значение сыграли частноправовые методы познания действительности (например, формально-юридический, сравнительно-правовой, догматический, и др.). Так, формально-юридический метод, метод исследования норм права, позволил автору сделать выводы из положений законодательства России в контексте изучения проблем применения типовых договоров Международной федерации инженеров-консультантов ^Ш1С) в публичных закупках. Например, такой вывод из норм действующего законодательства: «По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 95
Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта не допускается (а условия о предмете, цене и сроке рассматриваются в качестве существенных условий контракта в соответствии со ст. 34 Закона, ст. 740 ГК РФ). В изъятие из общего правила, в ст. 95 Закона установлен перечень случаев корректировки условий о предмете, цене и сроке, состоящий из 12 оснований». Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели исследования, позволяет изучить все аспекты темы в ее совокупности. Актуальность. Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Автор прав в том, что «введение типовых договоров Международной федерации инженеров-консультантов ^Ш1С) во внутригосударственный оборот является весьма вероятным в среднесрочной перспективе. Поскольку, значительное количество инвестиционно-строительных проектов в России инициируют и финансируют лица публичного права, деятельность по закупкам товаров, работ, услуг которых подпадает под действие специального законодательства, типовые договоры FIDIC будут применяться государственными и муниципальными заказчиками». Следует признать, что предложенная тема актуальна и в теоретическом, и в практическом аспектах. С точки зрения теории важно понимание вопросов сопоставления положений законодательства и указанием типовых договоров FIDIC. С позиции правоприменителя следует понимать правильное значение и содержание норм права, регулирующих возникающие в связи с использованием типовых договоров FIDIC общественные отношения. Таким образом, нельзя не признать актуальность и своевременность темы исследования. Научная новизна. Определенная научная новизна предложенной статьи имеется. Во-первых, она выражена в некоторых оригинальных авторских выводах, сделанных на основании анализа трудов других ученых. Например, следующий вывод: «Чрезмерно строгие правила Закона об изменении условий договора блокируют действие процедур управления изменениями и рисками, закрепленными в типовых договорах FIDIC. В результате стороны будут лишены возможности адекватно и своевременно реагировать на влияние внешних и внутренних факторов, воздействующих на проектную среду». Подобный вывод представляет собой взгляд на нормы законодательства о контрактной системы России в контексте темы исследования. Во-вторых, автором рецензируемой статьи сделаны выводы, которые могут быть использованы правоприменителем для понимания вопросов использования типовых договоров FIDIC. Так, следующий вывод: «ожидать взаимосогласованного и гармоничного регулирования подрядных отношений условиями типовых договоров FIDIC и нормами отечественного законодательства о контрактной системе не следует. Поскольку нормы Закона о контрактной системе являются императивными, единственным средством адаптировать к ним условия типовых договоров FIDIC является внесение в Особые условия оговорок, изменяющих Общие условия в соответствии с Законом, что не позволит создать проектную среду, «запрограммированную» оригинальной редакцией условий типовых договоров FIDIC». Таким образом, материалы статьи могут иметь определенных интерес для научного сообщества с точки зрения развития вклада в развитие науки. Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Право и политика», так как она посвящена юридическим вопросам, аспектам правового регулирования общественных отношений. Данная статья может быть полезна практикующим юристам, а также лицам, занимающимся деятельностью в сфере государственных или муниципальных закупок. Содержание статьи в общем соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленный вопрос, достиг цели исследования. Качество представления исследования и его результатов следует признать в большей мере положительным. Из текста статьи можно понять предмет, задачи, методология, основные результаты исследования. Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам.
Существенных нарушений данных требований не обнаружено. Библиография. Следует достаточно высоко оценить качество использованной литературы. Выводы автора подкреплены мнениями известных учеными, занимающихся вопросами государственных или муниципальных закупок (Балац Т., Клеэ Л. Гуляс Д., Бейкер Э., Меллорс Б., Челмерс С., Лэверс Э. и др.). Нельзя не отметить активное использование авторов научной литературы зарубежных авторов. Таким образом, труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, но в полной мере обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию различных аспектов темы. Апелляция к оппонентам. Автор провел серьезный анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Все цитаты ученых сопровождаются авторскими комментариями. Автор показывает, что готов к обстоятельной дискуссии по вопросам темы. Выводы, интерес читательской аудитории. Статья может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней мнений различных авторов по поводу заявленных проблем, а также в связи с наличием собственной оригинальной позиции. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи «Рекомендую опубликовать»