CC BY
45УДК 343.10-028.27(470)
И. Н. ГИМАЗЕТДИНОВА, заместитель начальника научно-исследовательского отдела Уфимского юридического института МВД России (г. Уфа)
I. N. GIMAZETDINOVA, Deputy Head of the Research Department, Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Ufa)
ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО УГОЛОВНОГО ДЕЛА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ
PROSPECTS FOR THE USE OF AN ELECTRONIC CRIMINAL CASE IN CRIMINAL PROCEEDINGS: MAIN TRENDS AND PROSPECTS OF APPLICATION
Аннотация. В данной статье автором рассмотрены возможности использования электронной формы ведения материалов уголовного дела на фоне внедрения информационных технологий на различных стадиях уголовного судопроизводства. Проанализированы современные тенденции изменения законодательства, а также проведено исследование современной практики информатизации стадии судебного производства, а именно применения различных технических средств и методов. Автором также отмечены отдельные положительные примеры применения новых технологий в ходе судебного разбирательства, которые в дальнейшем могут способствовать сокращению сроков рассмотрения уголовного дела не только входе судебного заседания, но и всего уголовного судопроизводства в целом.
Ключевые слова: судебное разбирательство, технические средства, информатизация, электронный документооборот.
Abstract. The article considers the possibilities of using the electronic form of conducting criminal proceedings against the background of the introduction of information technologies at various stages of criminal proceedings. The current trends of changing in legislation are analyzed, as well as the modern practice of informatization in the judicial proceedings, namely the use of various technical means and methods, are examined. The author also noted some positive examples of the use of new technologies during the trial, which in the future can help to reduce the time of the consideration of a criminal case not only during the court hearing, but also in the entire criminal proceedings as a whole.
Key words and phrases: judicial proceedings, technical means, informatization, electronic document management.
Сферы общественной жизни современного общества переживают период активного внедрения информационных технологий, не стала исключением и юриспруденция. На данном этапе нельзя не отметить необходимость проведения реформ в уголовном судопроизводстве, в особенности стадии досудебного судопроизводства, которое, к сожалению, не соответствует современному уровню развития науки и техники. Если обратиться к деятельности российских судов, то в отличие от досудебного производства, во многом по причине принятия и реали-
зации ряда целевых программ (о развитии судебной системы России на 2002-2006 гг., 2007-2012 гг., 2013-2024 гг.) [1] налажен механизм внедрения современных технологий, благодаря которому обеспечивается функционирование так называемого электронного документооборота. Учитывая данное обстоятельство, а также имея положительный опыт применения информационных технологий и электронного документооборота в стадиях судебного производства, возникает необходимость внедрения новых информационных технологий, методов и средств и
на стадии досудебного производства, то есть осуществления цифровизации досудебного уголовного судопроизводства.
В Концепции развития информатизации судов до 2020 г. [2] речь идет об электронном правосудии, под которым понимается «способ и форма осуществления предусмотренных законом процессуальных действий, основанных на использовании информационных технологий в деятельности судов, включая взаимодействие судов, физических и юридических лиц в электронном (цифровом) виде» (п. 1.3). Если обратиться к тексту уголовно-процессуального закона, можно констатировать, что в нем отсутствует формулировка «электронное правосудие». При этом немаловажным является тот факт, что Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ) содержит нормы, которые предусматривают способы и формы совершения процессуальных действий в электронном виде, например, в п. 5 ч. 2 ст. 82 речь идет об электронных носителях информации, которые в ходе расследования по уголовному делу были признаны в качестве вещественных доказательств и приобщены к материалам уголовного дела.
Одним из новшеств в законодательстве, которое стоит признать чрезвычайно важным, в части цифровизации уголовного процесса является принятие Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти», которым в УПК РФ введена ст. 474.1 «Порядок использования электронных документов в уголовном судопроизводстве». В данной норме закона предусмотрен порядок подачи в суд таких процессуальных документов, как ходатайства, заявления, жалобы, в том числе прилагаемые к ним материалы в электронной форме. При этом указано что все вышеуказанные документы должны быть заверены электронно-цифровой подписью.
Законодательством предусмотрено, в каких случаях судебные решения могут быть оформлены в электронном виде. Также
предусмотрен порядок передачи копий судебных решений через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет участниками уголовного процесса. В ч. 3 ст. 474.1 УПК РФ закреплено, что для этого требуется их просьба и согласие. Из всего вышеуказанного следует, что на данный момент процесс внедрения электронного документооборота рассматривается как одно из перспективных направлений совершенствования уголовного судопроизводства, для функционирования которого создаются реальные условия. Одним из положительных моментов данного процесса может явиться отказ от бумажной формы процессуальных бланков и иных документов. Данное обстоятельство в значительной степени позволит упростить деятельность должностного лица, проводящего предварительное расследование как в форме предварительного следствия, так и в форме дознания.
В юридической литературе неоднократно высказывались предложения о необходимости перевода всех материалов уголовных дел в электронный формат, целесообразности фиксации результатов следственных и иных процессуальных действий при помощи электронных (цифровых) средств [3-7].
Исходя из современных реалий можно сделать вывод о том, что главной причиной громоздкости расследований является то, что должностному лицу приходится составлять объемные уголовные дела, насчитывающие несколько томов. Это может быть обусловлено такими причинами, как много-эпизодность уголовных дел, наличие большого количества участников расследования по уголовному делу (обвиняемых, потерпевших, свидетелей и других) и т. п.
Одним из важных критериев, предопределяющих необходимость перехода к электронной форме уголовного дела, является то, что данный процесс, во-первых, снизит объем документооборота, во-вторых, позволит в определённой степени улучшить качество обеспечения сохранности уголовных дел. Вышеуказанное обстоятельство позволит облегчить работу органов, осуществляющих предварительное расследование, по-
высить качество расследования уголовных дел и, следовательно, послужит достижению целей уголовного судопроизводства в целом.
К сожалению, в ходе расследования уголовных дел, недобросовестными должностными лицами допускаются факты фальсификации доказательств, поэтому переход к электронной форме уголовного дела свел бы на нет даже возможность неправомерных действий. Среди положительных результатов внедрения электронной формы уголовного дела, также следует рассматривать сокращение сроков ознакомления с материалами уголовного дела участниками уголовного судопроизводства. Реализацию вышеуказанных позиций стоит рассматривать как одно из направлений развития и уголов-ного-процессуальной мысли, и самого механизма уголовного судопроизводства, направленного на достижения его назначения, закреплённого в ст. 6 УПК РФ. Становится понятно, что наличие примеров положительного использования новых информационных технологий российскими судебными органами создает предпосылки для внедрения данных технологий и на стадии досудебного уголовного судопроизводства.
Для тщательного рассмотрения необходимо обратиться к существующей нормативной базе, регулирующей вопросы применения информационных технологий на стадии расследования уголовного дела. В первую очередь, необходимо обратиться к нормам, закрепленным в УПК РФ. Например, в данном кодифицированном нормативном правовом акте дано определение термину «технические средства». Следует отметить, что формулировка «технические средства» в УПК РФ встречается довольно часто, например, когда речь идет о протоколах следственных действий или судебных заседаний, которые могут быть написаны как от руки, так и изготовлены с помощью технических средств (ч. 2 ст. 166, ч. 2 ст. 259 УПК РФ). Таким же образом допускается изготовление приговора (ч. 2 ст. 303 УПК РФ). Применение технических средств также возможно при проведении следственных действий (ч.
6 ст. 164 УПК РФ). Обязательным условием применения технических средств является обязательное указание на них в протоколе следственного действия, при том должно быть отражено, какое техническое средство приметалось и кем оно было использовано. Необходимо также отметить, что должностное лицо, проводящее следственное действие, должно уведомить лиц, участвующих в следственном действии о применении технических средств (ч. 5 ст. 166 УПК РФ). Кроме того, упоминание об использовании технических средств можно встретить в нормах, посвященных потерпевшему (п. 12 ч. 2 ст. 42 УПК РФ), обвиняемому (п. 13 ч. 4 ст. 47 УПК РФ), защитнику (п. 7 ч. 1 ст. 53 УПК РФ), гражданскому ответчику (п. 9 ч. 2 ст. 54 УПК РФ), специалисту (ч. 1 ст. 58 УПК РФ), владельцу изъятых документов (ч. 3 ст. 81.1 УПК РФ), процедуре ознакомления с материалами уголовного дела (ч. 2 ст. 217, п. 6 ч. 2 ст. 437 УПК РФ). При этом указанные выше участники уголовного судопроизводства имеют право снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств. В УПК РФ также предусмотрены случаи обязательного применения технических средств и обстоятельства, при которых они могут быть использованы по необходимости (ч. 1.1 ст. 170, ч. 3 ст. 180, ч. 6 ст. 186, п. 2 ч. 4 ст. 190 УПК РФ).
Некоторые ученые-процессуалисты отмечают, что «электронное уголовное дело может подпадать под понятие «технические средства», так как функции указанного де-вайса совпадают с параметрами иных цифровых устройств, используемых органами следствия, дознания и суда при расследовании и разрешении уголовных дел [8].
Обращаясь к мнению ученых и непосредственно сотрудников практических органов, занимающихся вопросами внедрения информационных технологий в уголовный процесс, можно прийти к выводу, о том что уголовное дело в электронной форме представляется как «электронный носитель, предназначенный для хранения цифровой информации - материалов уголовного дела,
который призван полностью заменить материальную, то есть бумажную форму уголовного дела, допускающий его использование совместно с электронно-вычислительными машинами для собирания доказательств в рамках расследования и рассмотрения уголовного дела. Электронное уголовное дело должно содержать в себе программное обеспечение, с четко выстроенной структурой, понятным интерфейсом, системами внутреннего документооборота, согласования, алгоритмов для движения уголовного дела с момента возбуждения уголовного дела и до момента направления уголовного дела в суд (на стадии досудебного производства) и исполнения приговора (на стадии судебного разбирательства). В данных алгоритмах должны быть процессуальные бланки и шаблоны отдельных процессуальных документов, таких как осмотр места происшествия, осмотр предметов, следственный эксперимент и т. д., к которым возможно прикрепить мультимедийные файлы». Целесообразным следует отметить применение и другого понятия, высказанного Ю. Н. Соколовым, которое гласит, что «электронное уголовное дело должно представлять собой электронное устройство со сложным внутренним строением файлов, адаптированным к действующим информационным системам, содержащим персональные данные участников уголовного судопроизводства; оснащенное специальным программно-аппаратным обеспечением, которое должно быть сертифицировано в установленном законом порядке... Названное электронное устройство должно обладать определенной спецификой и удовлетворять всем требованиям относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности и достаточности, предъявляемым уголовно-процессуальным законом к источникам содержащейся в нем уголовно-процессуальной информации, позволять исследовать и оценивать данную информацию в судебном разбирательстве» [9].
Одной из важных составляющих внедрения новых информационных технологий в судебную и следственную деятельность является внедрение электронного докумен-
тооборота на всех стадиях уголовного судопроизводства, включая этап доследственной проверки сообщений о преступлении. С целью реализации данной задачи потребуется регламентация всех процессуальных действий, начиная от электронной процедуры принятия заявления о преступлении, заканчивая составлением приговора. Следует отметить, что в МВД России существуют системы электронного документооборота, освоение которых в условиях современной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации происходило в ускоренном порядке. Однако данные системы электронного документооборота относятся лишь к движению внутренних документов, лишь косвенно связанных с уголовным судопроизводством.
Возвращаясь к теме современных реалий, неразрывно связанных с определёнными ограничениями в связи с бушующей в мире пандемией COVID-19, стоит отметить необходимость удаленного участия участников уголовного судопроизводства. В настоящее время в российском уголовном судопроизводстве внедрена процедура, предусматривающая возможность получения доказательств с использованием современных автоматизированных технологий. Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 20 марта 2011 г. № 39-Ф3 была введена новая форма производства допроса свидетеля и потерпевшего в судебном заседании по уголовным делам - допрос путем использования систем видеоконференцсвязи (ч. 4 ст. 240, ст. 278.1 УПК РФ). Не секрет, что необходимость в применении видеоконференцсвязи возникает и у должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование, которым необходимо получить показание участника уголовного судопроизводства в дистанционном режиме.
Если в российском уголовном процессе на стадии досудебного судопроизводства, институт дистанционного допроса только получает свое развитие, то в Республике Казахстан данный институт активно реализует-
ся. Так, в ст. 213 «Особенности допроса с использованием научно-технических средств в режиме видеосвязи (дистанционный допрос)» УПК РК перечислены ситуации, при возникновении которых должностное лицо органа досудебного расследования может произвести дистанционный допрос потерпевшего, свидетеля. Дистанционный допрос производится в случаях: невозможности непосредственного прибытия лица в орган, ведущий уголовный процесс, по месту расследования (рассмотрения) уголовного дела по состоянию здоровья или другим уважительным причинам; необходимости обеспечения безопасности лица; проведения допроса малолетнего или несовершеннолетнего свидетеля, потерпевшего; необходимости обеспечения соблюдения сроков досудебного расследования, судебного рассмотрения дела; наличия причин, дающих основания полагать, что допрос будет затруднен или связан с излишними затратами. Ход и результаты дистанционного допроса, а также сведения о научно-технических средствах видеосвязи, применяемых при его производстве, отражаются в протоколе, составленном органом досудебного расследования, исполняющим поручение, и направленном лицу, ведущему расследование, после его подписания. В целях обеспечения безопасности лицо по своему ходатайству может быть допрошено в режиме видеосвязи с изменением внешности и голоса, исключающим его узнавание.
Следует рассмотреть также следующие обстоятельства, на примере которых наглядно подтверждается необходимость использования систем видеоконференцсвя-зи. Первым обстоятельством является то, что некоторые субъекты РФ, такие как Саха-Якутия и Ямало-Ненецкий автономный округ, имеют достаточно обширную территорию, большинство населенных пунктов находятся на значительном удалении друг от друга, следовательно проведение следственных действий может быть сопряжено со значительными временными трудностями, при этом нарушается принцип разумности сроков расследования. Вторым обсто-
ятельством стоит отметить случаи, когда сохранение личности некоторых участников уголовного судопроизводства держится в тайне, является обязательным условиям. Речь идет о лицах, в отношении которых применяются меры безопасности. В первую очередь, имеется в виду применение технических средств, позволяющих скрыть участника уголовного судопроизводства, изменить его голос при проведении очных ставок и иных следственных действий. При этом факт того, что показания дает именно это лицо, может быть установлен при наличии видеозаписи и допуска к следственному действию понятых. Следующим обстоятельством, доказывающим важность применения систем видеоконференцсвязи, является то, что указание в УПК РФ возможности получения показаний в ходе допроса посредством видеоконференцсвязи приблизит российское уголовное судопроизводство к судопроизводству других стран, таких как США, Германия, Швеция, Украина, в которых предусмотрено применение дистанционного допроса. Это является важным аспектом, так как позволит должностным лицам, в рамках запросов о правовой помощи лично допросить лицо, находящиеся за пределами нашей страны.
В исследованиях, посвященных вопросам применения видеоконференцсвязи в уголовном досудебном производстве, пока отсутствует единый подход относительно регламентации порядка ее использования [10]. При этом все исследователи приходят к единому мнению о том, что внедрение дистанционного опроса является необходимостью в современных условиях. Представляется верным указать ту позицию, которая предлагает ввести общий порядок применения дистанционного допроса посредством видеоконференцсвязи для всех следственных действий, а не разрабатывать для каждого отдельный порядок.
Подводя итог, следует еще раз указать на то, что положительный опыт внедрения информационных технологий в российских судах следует применять и на стадии досудебного производства. Сложившиеся
обстоятельства современной действительности диктуют свои условия, и некоторые положения уголовно-процессуального законодательства в сфере сбора материалов уголовного дела и проведения отдельных следственных действий представляются архаичными пережитками прошлого. Процесс цифровизации практически всех сфер человеческой жизнедеятельности создает новые
условия и ставит новые задачи перед законодателями. Недавние потрясения связанные с коронавирусной инфекцией, являются катализатором для внедрения дистанционных технологий, внедрения безбумажного документооборота. Удачная реализация идеи перехода на электронную форму уголовного дела зависит в равной мере как от поддержки законодателя, так и от Правительства РФ.
ЛИТЕРАТУРА
1. О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013-2024 годы : постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1406 (ред. от 29.12.2020) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.07.2021)
2. Концепция развития информатизации судов до 2020 года. (утв. постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 439).
3. Зуев С. В., Никитин Е. В. Информационные технологии в решении уголовно-процессуальных проблем // Всероссийский криминологический журнал. 2017. Т. 11. № 3. С. 587 - 595;
4. Цоколова О. И., Безруков С. С., Куприянов Е. И. Актуальные проблемы восстановления утраченных уголовных дел // Российская юстиция. 2018. № 5. С. 59 - 62;
5. Качалова О. В., Цветков Ю. А. Электронное уголовное дело - инструмент модернизации уголовного судопроизводства// Российское правосудие. 2015. № 2. С 95 - 101;
6. Пастухов П. С. К вопросу о создании процедуры использования «электронных доказательств» в уголовном судопроизводстве // Международное уголовное право и международная юстиция. 2015. № 2. С. 5 - 8;
7. Пастухов П. С. Модернизация уголовно-процессуального доказывания в условиях информационного общества : автореф. дис. ... д-раюрид. наук. М., 2015.
8. О применении судами норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующих подготовку уголовного дела к судебному разбирательству : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2009 № 28. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 06.07.2021).
9. Соколов Ю.Н. Допустимость рассмотрения материалов уголовного дела в электронной форме // Информационное право. 2017. № 1. С. 28 - 33.
10. Абдулвалиев А. Ф. Предпосылки и перспективы внедрения электронной формы уголовного дела в деятельность судебных органов // Право и политика. 2013. № 1. С. 58 -65.
© Гимазетдинова И. Н.
