CC BY
2
государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Принят Государственной Думой РФ 01.07.2015. Одобрен Советом Федерации 08.07.2015 года. Российская Газета, Федеральный выпуск 6727 (156), 17.07.2015г.
7. Э.Р. Йескомб. Государственно-частное партнёрство: Основные принципы финансирования / пер. с англ. - Альпина Паблишер - 2015 - 457 с.
УДК 338
Вафин Э. Я., к. э. н. управляющий ГУ ОПФР по Республике Татарстан Российская Федерация, г. Казань ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА: СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ
РЕПРЕЗЕНТАЦИИ
Аннотация: В статье рассматривается перспектива модернизации пенсионной системы путем повышения пенсионного возраста. Анализ статистических данных определяет социальные и демографические основания изменения границы трудоспособности, а результаты всероссийских опросов демонстрируют степень готовности населения страны принять возможные трансформации пенсионной системы. Обращаясь к опыту европейских стран в решении данного вопроса, рассматривается вариант заимствования практики гибкого выхода на пенсию.
Ключевые слова: повышение пенсионного возраста, пенсионная система, опрос общественного мнения.
Vafin E. Ya., PhD Econ., managing director GU OPFR across the Republic of Tatarstan Russian Federation, Kazan PROSPECTS OF RAISING THE RETIREMENT AGE: SOCIAL BASES AND PUBLIC REPRESENTATIONS
Summary: In article the prospect of modernization of pension system by raising the retirement age is considered. The analysis of statistical data defines the social and demographic bases of change of limit of working capacity, and results of the All-Russian polls show degree of readiness of the population of the country to accept possible transformations of pension system. Addressing experience of the European countries in the solution of the matter, the option of loan of practice of flexible retirement is considered.
Keywords: raising the retirement age, pension system, poll.
С 1 января 2017 года вступил в силу закон, по которому возраст выхода на пенсию для чиновников будет ежегодно повышаться на 6 месяцев. Повышение будет происходить до тех пор, пока для мужчин он не составит 65 лет, а для женщин — 63 года. Реформа коснется, как и государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, так и тех, кто занимает государственные должности, государственные должности в регионах и муниципальные должности.
В начале года в федеральных и региональных средствах массовой информации прошла информационная волна, что повышение пенсионного возраста в ближайшем времени ожидается и для остальных граждан Российской Федерации. Эта информация была тут же опровергнута руководством Пенсионного фонда России и министром социальной защиты Максимом Топилиным.
Вопрос эффективности трансформаций пенсионной системы, безусловно, является актуальным. Полноценное пенсионное обеспечение граждан страны одна из первостепенных задач любого правового государства.
Обращаясь к истории, мы можем увидеть, что впервые границы пенсионного возраста были установлены в конце девятнадцатого - начале двадцатого века в странах Европы, в рамках первых государственных систем пенсионного обеспечения. Новая практика сопровождалась дискуссиями об основаниях установления границ нетрудоспособности пожилых людей: их физическим состоянием, или фактическим наступлением пожилого возраста.
Финансовая выгода государства имела преимущество, и границы пенсионного возраста имели высокий рубеж: 70 лет в Германии и Великобритании, 65 лет в США и во Франции. Такие границы не оправдывали своего назначения, так как продолжительность жизни населения в тот временной отрезок редко превышал границу в 65 лет.
В 2015 году границы пенсионного возраста в странах ОЭСР были распределены следующим образом[1]:
Установленный возраст выхода на государственную пенсию на общих основаниях в странах ОЭСР
Страна Возраст нормативный, лет
мужчины женщины
Германия 65 65
Франция 65 65
Великобритания 65 61
Канада 65 65
США 66 66
Пенсионная система нашего государства уходит корнями еще во времена Императора Петра Великого, однако впервые границы пенсионного возраста на государственном уровне были установлены в Советском Союзе,
в процессе разработки законодательства о пенсионном обеспечении по старости в 1928-1932 годах. Граница пенсионного возраста была определена для мужчин 60 лет, для женщин -55. С тех пор возраст выхода на пенсию не изменялся.
Дискуссия о повышении пенсионного возраста занимает значительную часть общественного дискурса. Сторонники повышения границы возраста нетрудоспособности апеллируют к тому, что лица пожилого возраста, на сегодняшний день, становятся наиболее многочисленной общественной группой, и динамика ожидаемой продолжительности жизни в последнее десятилетие имеет устойчивое положительное значение[2].
ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДСТОЯЩЕЙ ЖИЗНИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(число лет)
ПО
Годы
Для мужчин, достигших 60 лет
2005 13,26 22,85
2006 13,89 23,32
2007 14,20 23,77
2008 14,28 23,88
2009 14,52 24,23
2010 14,58 24,23
2011 15,14 24,85
2012 15,38 25,05
2013 15,73 25,36
20141) 15,86 25,52
20152) 15,96 25,62
1) Начиная с 2015 года с учетом сведений по Республике Крым и г. Севастополю.
Для женщин, достигших 55 лет
2) Предварительные данные.
Старение населения - процесс, имеющий глобальный характер. По данным ООН за 2015 год во многих регионах повысилось количество лиц старше 60 лет. Этим обусловлен возросший, в последнее десятилетие, интерес к проблематике пенсионного возраста.
Прогнозируемое увеличение численности нетрудоспособного населения может грозить определенными социально-экономическими последствиями, и требовать решения ряда социальных проблем.
Возраст выхода на пенсию можно определить, как законодательно утвержденный возраст, при котором государство берет на себя ответственность на гарантированное минимальное материальное обеспечение граждан. О.В. Синявская определяет этот возраст, как верхнюю границу трудоспособности и нижнюю границу оплачиваемой нетрудоспособности, тем самым демонстрируя, что проблема пенсионного возраста оказывается включенной не только в сферу социального
обеспечения, но и в сферу рынка труда и занятости[3]. В соответствии с законодательством Российской Федерации человек, достигший пенсионного возраста, может продолжить работать, а может выйти на заслуженный отдых. Сторонники повышения пенсионного возраста, наряду с повышением ожидаемой продолжительности жизни, выделяют в качестве аргумента тот факт, что многие пенсионеры в нашей стране продолжают рабочую деятельность.
Согласно данным опроса Фонда Общественного Мнения опубликованного от 26 января 2017 года 76% опрошенных россиян в возрасте от 18 до 49 лет планируют продолжать работу после достижения пенсионного возраста, и лишь 14% респондентов планируют прекратить работать после выхода на пенсию[4].
Противники данной меры, если и признают возможную финансовую привлекательность подобной реформы, считают, что современные рабочие места требуют постоянного повышения квалификации, и спрос на работников пожилого возраста будет невысоким, что увеличит уровень фактической безработицы по стране.
Если обращаться к общественному мнению по теме об оптимальном возрасте выхода на пенсию, можно увидеть следующие результаты: большинство россиян считают, что шестидесятилетний рубеж, наиболее подходящее время для выхода мужчины на пенсию. Такое распределение фиксируется во всех возрастных группах начиная от 18 лет.
Считают оптимальным выход женщины на пенсию в 55 лет 62% жителей страны. При этом подавляющее количество респондентов (76%), ответили на вопрос о том, должны ли женщины уходить на пенсию раньше мужчин, положительно.
При этом на вопрос «Население России стареет - пенсионеров становится больше, а доля работающих сокращается. Поэтому средств для выплаты пенсий скоро не будет хватать. Какой из трех способов решения этой проблемы вы сочли бы наиболее приемлемым: сократить размер пенсий, повысить пенсионный возраст или повысить отчисления в пенсионную систему с зарплат работающих?» большинство респондентов, по всем возрастным группам, выбрали наиболее приемлемый вариант -повысить отчисления в пенсионную систему с зарплат работающих. Вариант «повышение пенсионного возраста» нашел отклик лишь у 13% опрошенных.
Указывая причину выбора варианта решения проблемы путем повышения отчислений в пенсионную систему с зарплат работающих (открытый вопрос), одним из наиболее популярных ответов было «Нельзя повышать пенсионный возраст, многие болеют, не доживают до пенсии»[5].
Данные опроса наглядно демонстрируют, что население страны с неодобрением относится к перспективе повышения границы возраста выхода на пенсию. Мнение о том, что продолжительность жизни в России остается на низких позициях, по-прежнему имеет популярность в обществе, поэтому
население готово рассмотреть вариант увеличения отчислений в фонды пенсионного страхования, но не повышения возраста трудоспособности.
Демографическая ситуация в России складывается таким образом, что тенденция старения населения, в ближайшем будущем может принять особенную актуальность. Увеличение иждивенческой нагрузки на трудоспособное население, может негативно отразиться на финансовой стабильности пенсионной системы. В связи с этим, вопрос о повышении границы возраста нетрудоспособности будет обсуждаться все чаще.
Поскольку особенности современных российских реалий не могут позволить радикального изменения такой чувствительной для населения части пенсионного законодательства, как изменение пенсионного возраста, в качестве если не решения, то средства контроля ситуации выступают альтернативные методы, например, повышенный размер выплат в случае, если гражданин использует право выхода на пенсию позже положенного срока. Предполагаемой возможностью снижения уровня недовольства среди населения страны в случае неизбежного повышения верхней границы трудоспособного возраста, может послужить заблаговременное предупреждение граждан о планируемом изменении пенсионного законодательства, а так же об установленном временном интервале повышения.
Обращаясь к опыту европейских стран, можем обратить внимание на практику гибкого выхода на пенсию: начиная с определенного возраста, гражданин сам решает, когда он считает нужным оставить трудовую деятельность и перейти на государственное обеспечение. Подобная система уже реализована в Швеции и Германии[6]. Таким образом, материальный стимул позволил бы заинтересовать население в более позднем выходе на пенсию, не вызывая при этом социальных волнений.
Использованные источники:
1. Соловьев, А.К. Актуарно-статистический анализ факторов повышения пенсионного возраста в Российской Федерации /А.К. Соловьев, С.А. Донцова, С.Е. Кучу // Проблемы прогнозирования. - 2015. - №5. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/aktuarno-statisticheskiy-analiz-faktorov-povysheniya-pensionnogo-vozrasta-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 07.04.2017).
2. Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни по РФ по данным Росстата URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/ generation/#
3. Синявская, О. Как повышать пенсионный возраст в России / Оксана Синявская // Отечественные записки. - 2005. - №3. URL: httpHYPERLINK "http://www.strana-oz.ru/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"://HYPERLINK "http://www.strana-oz.ru/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"wwwHYPERLINK "http://www.strana-
oz.m/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossn".HYPERLINK "http://www.strana-oz.m/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"stranaHYPERLINK "http://www.strana-oz.m/2005/3/kak-povyshat-
pensionnyy-vozrast-v-rossii"-HYPERLINK "http://www.strana-oz.ru/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"ozHYPERLINK "http://www.strana-
oz.m/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossn".HYPERLINK "http://www.strana-oz.m/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"mHYPERLINK "http://www.strana-oz.m/2005/3/kak-povyshat-
pensionnyy-vozrast-v-rossii72005/3/HYPERLINK "http://www.strana-
oz.m/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossn"kakHYPERLINK "http://www.strana-oz.m/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"-HYPERLINK "http://www.strana-oz.m/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"povyshatHYPERLINK "http://www.strana-oz.m/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"-HYPERLINK "http://www.strana-oz.ru/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"pensionnyyHYPERLINK "http://www.strana-oz.m/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"-HYPERLINK "http://www.strana-oz.m/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"vozrastHYPERLINK "http://www.strana-oz.m/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"-HYPERLINK "http://www.strana-oz.ru/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"vHYPERLINK "http://www. strana-
oz.m/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossn"-HYPERLINK "http://www.strana-oz.m/2005/3/kak-povyshat-pensionnyy-vozrast-v-rossii"rossii (дата обращения 05.04.2017)
4. Материалы Всероссийского опроса ФОМ, URL: http://fom.ru/Ekonomika/13177 (дата обращения 07.04.2017)
5. Материалы Всероссийского опроса ФОМ, URL: http://fom.ru/Ekonomika/12339 (дата обращения 07.04.2017)
6. Российская газета, URL: https://rg.ru/2015/01/02/vozrast-site.html (дата обращения 07.04.2017)
