CC BY
14ПЕРСПЕКТИВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
АХКАМОВА Лилия Нафизовна,
аспирант юридического факультета кафедры международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета. E-mail: ahkamova.liliya@yandex.ru
Краткая аннотация: Статья посвящается вопросу перспектив осуществления защиты прав и свобод человека в Европейском суде по правам человека. Автором рассматривается и анализируется статистика обращений граждан Российской Федерации в Европейский суд, а также дается оценка перспективам дальнейшего сотрудничества Российской Федерации и Совета Европы. Делается вывод о важности сохранения членства России в составе Совета Европы. Далее автор переходит к вопросу отсутствия действующего в Российской Федерации механизма по внедрению судебной практики Европейского суда по правам человека в правовую систему России, а также норм, обеспечивающих исполнение решений суда и дальнейшего исключения возможного нарушения прав и свобод граждан Российской Федерации.
Abstract: The article is devoted to the issue of the prospects for the protection of human rights and freedoms in the European Court of Human Rights. The author considers and analyzes the statistics of appeals of citizen in the Russian to the European Court, as well as evaluates the prospects for further cooperation of the Russian Federation and the Council of Europe. The conclusion is drawn about the importance of maintaining Russia's membership in the Council of Europe. Further, the author proceeds to the question of the absence of a mechanism in the Russian Federation for the implementation of the judicial practice of the European Court of Human Rights in the Russian legal system, as well as of norms ensuring the enforcement of court decisions and the further exclusion of a possible violation of the rights and freedoms of citizens of the Russian Federation.
Ключевые слова: права и свободы человека, Европейский суд по правам человека, защита прав человека, Европейская конвенция о правах человека, правовые конфликты, механизмы преодоления противоречий.
Keywords: rights and freedoms of the person, European court on human rights, protection of human rights, European Convention on Human Rights, legal conflicts, mechanisms for overcoming contradictions.
Права и свободы человека являются выражением коллективной воли общества, которую обязано обеспечивать государство. Нарушение прав и свобод человека остается одной из острейших проблем, которые на протяжении многих лет стоят перед человечеством. Веками права человека угнетались, не были признаваемыми даже естественные права, такие как право на жизнь или на неприкосновенность личности. Развитие общества привело к тому, что государство признало данную проблему и стало искать пути её решения. [1, 72-76]
С течением времени пришло понимание того, что защита прав и свобод человека должна быть закреплена, в том числе, на международном уровне, что было охарактеризовано, в первую очередь, разработкой и принятием нормативных правовых актов в сфере закрепления основных прав и свобод человека. Кроме того, это послужило началом сотрудничества государств между собой для создания общего, действующего в наших реалиях, механизма защиты прав и свобод личности, а также системы международных органов, которые были бы наделены функциями международного контроля за деятельностью государств в области обеспечения ими прав и свобод человека.
Таким контролирующим механизмом стал учрежденный и действующий на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Европейская конвенция)1, подписанной 04.11.1950 г. в Риме, Европейский
1 Европейская конвенция по правам человека [Электронный ресурс], URL: https://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf (дата обращения: 23.08.2019).
суд по правам человека при Совете Европы (далее - Европейский суд, Суд, Страсбургский суд). В 1998 г. Российская Федерация присоединилась к вышеуказанной конвенции.
Не первый год граждане России используют предусмотренное ст. 46 Конституции Российской Федерации2 право на защиту своих нарушенных прав и свобод в межгосударственных органах, путем подачи жалобы в Европейский суд в порядке, который предусмотрен ст. 34 Европейской конвенции. При этом Российская Федерация занимает зачастую лидирующее место по количеству переданных в Европейский суд жалоб и по количеству фактов нарушения прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции, установленных Судом. [2, 81-82]
В соответствии со статистикой Европейского суда по правам человека за 2017 год Страсбургским судом было вынесено 908 постановлений, при этом из них 305 было принято в отношении Российской Федерации, в том числе, при рассмотрении 293 случаев из 305, установили факт нарушения прав и свобод человека, которые находятся под защитой Европейской конвенции.3
В 2018 г. было передано около 43 000 заявлений в одну из судебных структур Суда. Почти половина решений, вынесенных по поступившим и рассмотренным жалобам, ка-
2 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года.: (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 23.08.2019)
The ECHR in facts & figures [Электронный ресурс], 2018, URL: https://www.echr.coe.int/Documents/Facts_Figures_2018_ENG.pdf (дата обращения: 23.08.2019).
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2019. № 9(177)
салась трех из сорока семи государств-членов, а именно Российской Федерации (248), Турции (146) и Украины (91). Почти 25% решений, которые были вынесены Судом, касались России.
Из общего числа решений, которые были вынесены в 2018 г., Европейский суд в 86% случаев установил, как минимум одно нарушение Европейской конвенции ответчиком (государством).
С тех пор как Европейский суд был создан в 1959 г., он вынес 21 651 постановление. Более трети из них касались трех государств-членов: Турции (3 532), Российской Федерации (2 501) и Италии (2 396).
Количество заявлений, которые были поданы в Европейский суд по правам человека против России, растет с 2016 г Если в 2016 г. было подано 5 591 заявление, то в 2017 г было подано уже 7 957, а в 2018 г. - 12 148 жалоб. При этом количество признаваемых Европейским судом жалоб из Российской Федерации неприемлемыми или исключенными из рассмотрения остается довольно высоким. Так, к примеру, в 2018 г. были исключены из рассмотрения или были признаны неприемлемыми 7 258 заявлений. При сопоставлении этих чисел можно выявить, что около 60% жалоб в итоге исключаются из рассмотрения или признаются неприемлемыми. Данная ситуация находит отражение в рассмотрении заявлений из всех стран, которые являются членами Совета Европы.
Согласно статистике Европейского суда по правам человека, абсолютное большинство обращений, а именно около 93% всех поступающих заявлений, исключается из рассмотрения или отвергается по признаку неприемлемости. В 2018 г. из 43 075 заявлений, исключенными из рассмотрения или неприемлемыми признаны 40 023 обращений. 1
Не смотря на важность сотрудничества Российской Федерации с органом, осуществляющим международный контроль в сфере защиты прав и свобод человека, перспективы дальнейшего сотрудничества с Европейским судом и членство Совете Европы в настоящий момент находятся под вопросом.
В отчете Европейского суда за 2018 год впервые была затронута тема возможного выхода Российской Федерации из членов Совета Европы. При этом, председатель суда Гвидо Раймонди подчеркнул, что потеря доступа к Европейскому суду будет, в первую очередь, проблемой для граждан России, а также будет нанесен большой ущерб правам и свободам человека в Российской Федерации.2
1 The ECHR in facts & figures [Электронный ресурс], 2018, URL: https://www.echr.coe.int/Documents/Facts_Figures_2018_ENG.pdf (дата обращения: 24.08.2019).
2 Annual report European Court of Human Rights 2018 [Электронный ресурс], 2018, URL: https://www.echr.coe.int/Documents/Annual_report_2018_ENG.pdf (дата
обращения: 24.08.2019).
Дискуссия о том, каким образом поступить России в данной ситуации не утихает на протяжении практически всего периода участия России в Совете Европы, и с каждым годом данная проблема стоит всё острее. Часть исследователей настаивают на сохранении Российской Федерации в качестве члена Совета Европы, другие высказываются о необходимости выхода России из состава данной международной организации.
Те, кто настаивает на сохранении Российской Федерации в качестве члена Совета Европы, обращают внимание на то, что выход России не остановит нарушения прав и свобод человека в стране, не повлияет на разрешение конфликта на востоке Украины и возвращению Крыма под юрисдикцию Украины. Напротив, данный шаг сведет к минимуму все этапы борьбы российского общества за сотрудничество с Европой на основе общих норм и ценностей демократии, верховенства закона, уважения прав и свобод человека.
Со стороны Совета Европы также подчеркивают важность сохранения членства Российской Федерации в данной организации. Так, генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд отметил, что было бы поражением, если бы Совет Европы не выработал решение этой проблемы, и если Российская Федерация выйдет из европейских конвенций, то это действительно потрясет Европу.
Те, кто ратуют за добровольный выход России из-под юрисдикции Европейского суда, ссылаются на то, что Страсбургский суд увеличением числа постановлений против Российской Федерации, повышением размера компенсаций потерпевшим, таким образом оказывает политическое давление на Россию.
Часть ведущих политологов и исследователей считают, что Европейский суд выходит за пределы своих компетенций, вторгаясь в суверенитет нашего государства, а его постановления зачастую политизированы. Судом не учитываются особенности российской правовой системы и нормы международного права. [3, 32-37]
Как следствие, довольно остро стоит проблема неисполнения постановлений Европейского суда Российской Федерацией. Так, в сентябре 2018 г Совет Европы опубликовал информацию, согласно которой из 2380 решений ЕСПЧ в отношении России власти России полностью исполнили только 608, то есть 25,5 %.3
Ссылки на практику Европейского суда по правам не свидетельствуют об отсутствии нарушения, так как приведенные постановления являются актами толкования права по конкретным делам и не подлежат исполнению, если
3 Country Factsheet: Russian Federation [Электронный ресурс], 11.06.2019, URL: https://rm.coe.int/russian-factsheet/1680764748(дата обращения: 24.08.2019).
они вступают в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации, которые относятся к основам конституционного строя России. Указанная правовая позиция выражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. № 1-П.[5]
Не смотря на негативные тенденции участия Российской Федерации в Совете Европы, позитивные тенденции также имеются.
С 10 апреля 2014 г российская делегация была лишена права голосовать, входить в состав руководящих органов и участвовать в наблюдательных миссиях в Парламентской ассамблее Совета Европы (далее - Парламентская ассамблея), а значит, и участвовать в судей Европейского суда, однако 26 июня 2019 г. Парламентская ассамблея вернула полномочия российской делегации в полном объёме.
Кроме того, Парламентской ассамблее запрещено в дальнейшем дискриминировать права её участников[6].
Библиография:
Учитывая вышесказанное, для повышения эффективности сотрудничества между Европейским судом по правам человека и Российской Федерации, а также для устранения проблем и сглаживания конфликтов между сторонами, необходимо предпринять меры по внедрению судебной практики Европейского суда в правовую систему России.
Подобной мерой, по мнению автора, может служить принятие специального закона, который смог бы урегулировать отношения России и Страсбургского Суда [4, 1-6].
В данном нормативном правовом акте необходимо предусмотреть порядок официального опубликования переведенных на государственный язык судебных актов Европейского суда, определить правовой статус постановлений Суда, а также урегулировать порядок исполнения решений Европейского суда в плане принятия, в том числе, общих мер, требующих внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации.
1. 2.
3.
4.
Эбзеев Б.С. Конституционное право Российской Федерации: учебник под ред. Б.С. Эбзеева. - Москва: Проспект, 2017. 456с. Гайдидей Ю. М. О защите прав и свобод человека в европейском суде по правам человека //Евразийская адвокатура. 2013. № 2 (3). Брылева Е. А. Решения Европейского суда по правам человека: дальнейшие перспективы //Мир политики и социологии. 2015. №. 9. Маврин С. П. Решения Европейского суда по правам человека в правовой системе России //Журнал конституционного правосудия. 2015. №. 6.
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.01.2017 N 1-П "По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 31 июля 2014 года по делу "ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" против России" в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации" [Электронный ресурс]// СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 24.08.2019)
ТАСС, информационное агентство (св-во о регистрации СМИ №03247 выдано 02 апреля 1999 г. Государственным комитетом Российской Федерации по печати): «ПАСЕ вернула полномочия российской делегации в полном объеме» [Электронный ресурс], 26.06.2019, URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6596999 (дата обращения: 24.08.2019).
