CC BY
48
Науковий ¡¡¡сник, 2005, вип. 15.7
УДК 504:06.047 Здобувач Ю.В. Кушшр -НЛТУ Украти
ПЕРСПЕКТИВИ ВПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ ЕКОЛОГ1ЧНОГО АУДИТУ НА ПРОМИСЛОВИХ П1ДПРИСМСТВАХ
Розглянуто теоретичнi основи становления i розвитку еколопчного аудиту, сформульовано основнi його завдання. Проаналiзовано зарубiжний досвiд проведення екологiчного аудиту та передумови його впровадження на пщприемствах Украши.
Ключов1 слова: екологiчний аудит, еколопчний менеджмент, екологiчна поль тика, еколопчна програма, пiдприeмство.
Competitor Yu.P. Kushnir - NUFWT of Ukraine Perspectives of Ecological Audit system implementation at industrial enterprises
In the article theoretical bases of ecological audit are examined end it's basic tasks are formed. Foreign experience of realization of ecological audit and pre-condition of it's introduction on the enterprises of Ukraine are studied.
Keywords: environmental audit, environmental management, environmental policy, environmental program.
Контроль та управлшня природокористуванням в Укра'ш здшснюеть-ся переважно на основ! статистичних даних, як декларують шдприемства. В основному щ даш стосуються впливу шдприемств на навколишне середови-ще - скиди, викиди, розмщення в1дход1в, використання природних ресурЫв. Але, зазвичай, частка задекларованих вплив1в е значно меншою, шж насправ-д1, бо власники, уникаючи покарань, зумисне зменшують свш вплив на навколишне середовище. Це е одшею з основних причин низько! ефективност контролю та управлшня природокористуванням в Укра'ш.
Важливою ланкою у формуванш природоохоронно! стратеги i державно! полггики в галуз1 охорони навколишнього середовища е адекватна оцшка юнуючого еколопчного стану на вЫх р1внях - вщ окремого шдприемства до кра'ни в цшому. Дати таку ощнку можна за допомогою еколопчного аудиту. В Укра'ш це поняття вщносно нове, але у свгговш практищ еколопчний аудит дуже поширений i довгий час усшшно застосовуеться.
До середини 80-х роюв ХХ ст. еколопчний аудит сформувався як метод внутршнього адмшютративного управлшня для посилення контролю за еколо-пчними аспектами даяльносп шдприемства. Такий напрям еколопчного аудиту було введено М1жнародною торговою палатою i включав також ощнку вщпо-вщносп стратеги д1яльност1 компанш нормам еколопчного законодавства.
Еколопчний аудит почав широко застосовуватись у промислово роз-винутих кра'нах - Канад1, Великобритании Нщерландах, США, Швеци, кра-!нах GC та Схщно! Свропи. Першими, хто розробив власш програми екоауди-ту, були компани US Steel, Allied Chemical та Occidental Petroleum [6].
Активна роль у розвитку i впровадженш процедури еколопчного аудиту належить Deutsche Bank AG, який е одним !з законодавщв у сферi фь нансових аудиторських послуг. Зараз в еколопчному аудитi беруть участь ба-гато мiжнародних оргашзацш. Наприклад, в Свропейському банку реконст-рукци i розвитку (СБРР) створено спещальний шдроздш з ощнки об'еклв на стади експлуатаци.
3. Еколопчний менеджмент i маркетинг
251
Екологiчний аудит видшився в окремий вид аудиту при кymвлi чи пе-редачi нерухомого майна i проводиться практично при Bcix операцiях кушв-льпродажу нерyхомостi (Real Estate Assessment, Property Transfer Audit).
Широке поширення отримав спецiалiзований екологiчний аудит (з проблеми мimмiзаци вiдходiв, оцiнки безпечностi продукпв, що випускають-ся, контролю забруднення конкретних природних середовищ). Тому, ^м термiнy мекологiчний аудит" (environmental auditing), часто вживаеться тер-мiн "аудит з питань здоров'я, безпеки i навколишнього середовища" (health, safety and environment audit).
До кшця 1990 р. ХХ ст. комерцшш банки у промислово розвинутих кра!нах стали використовувати екологiчний аудит з метою мiнiмiзаци ризикiв неплатежiв за позиками. Вказаш ризики зyмовленi незадовшьною оргашза-цiею дiяльностi у сферi охорони довкiлля пiдприемствами-позичальниками. Впродовж останшх рокiв екологiчний аудит застосовуеться мiжнародними банками розвитку як iнстрyмент управлшня навколишнiм середовищем. Для цього використовують оцiнкy попередньо! i поточно! природоохоронно! дь яльностi компанiй i структур, як ними фiнансyються [4].
В Укра!ш екологiчний аудит тшьки починае розвиватись. Базою для його подальшого впровадження i розвитку стала ратифжащя на нацюнально-му рiвнi мiжнародних стандартiв екологiчного менеджменту сери ISO 14000 у 1998 р. та прийняття Закону Укра!ни "Про еколопчний аудит" у 2004 р.
Вщповщно до цього закону, еколопчний аудит - це документально оформлений системний незалежний процес ощнювання об'екта екологiчного аудиту, що включае збирання i об'ективне оцiнювання доказiв для встанов-лення вiдповiдностi визначених видiв дiяльностi, заходiв, умов, системи управлшня навколишшм природним середовищем та шформаци з цих питань вимогам законодавства Украши про охорону навколишнього природного середовища та шшим критерiям еколопчного аудиту [2].
Еколопчний аудит здшснюеться з метою сприяння суб'ектам госпо-дарсько! дiяльностi у визначеннi свое! екологiчно! полггики, формування прь оритетiв щодо здшснення заходiв, у тому числi попереджувальних, спрямова-них на дотримання встановлених еколопчних вимог, створення механiзмy ефективного регулювання природокористування.
Основними завданнями еколопчного аудиту е [1, 3, 4]:
• обгрунтування еколопчно! стратеги i пол1тики тдприемства;
• визначення прюритет1в при плануванн природоохоронно! дiяльностi тд-приемства;
• перев1рка дотримання суб'ектом господарсько! дiяльностi природоохоронно-го законодавства;
• розроблення рекомендацт щодо зниження ризику виникнення надзвичайних еколопчних ситуацш;
• послуги, пов'язат з тдвищенням ефективност регулювання вплив1в на нав-колишне середовище;
• послуги, пов'язат з розвитком системи виробничого еколопчного мотто-рингу i управлшня;
• розроблення рекомендацш i пропозиций з еколопчно! осв^и персоналу;
Науковий вкчшк', 2005, вип. 15.7
• консультування з питань природоохоронного законодавства, тформащйне обслуговування та iншi послуги.
Еколопчний аудит проводиться у процес приватизацп об'еклв державно! власност^ 1ншо1 змши форми власносп, змши конкретних власниюв об'еклв, а також для потреб еколопчного страхування, в раз1 передач! об'ек-пв державно! та комунально! власност у довгострокову оренду, створення на основ! таких об'еклв сп!льних тдприемств, створення, функцюнування i сер-тиф!кац!! систем управлшня навколишшм природним середовищем, а також здшснення господарсько! та iншоï дiяльностi.
У процесi екологiчного аудиту оцшюють систему менеджменту дов-кiлля тдприемства, технолопчш процеси, рiвень екологiчноï безпеки об'екта, його виробничу територiю, основш технологiчнi та допомiжнi процеси, бу-дiвлi, споруди i устаткування. Еколопчний аудит характеризуеться комплек-сним виконанням дослщницьких та iнжинiрингових процедур. Значною мь рою вiн важливий на дошвестицшнш стадiï. Пiд час розгляду складних швес-тицiйних програм i проеклв екологiчний аудит може передбачати еколопчну експертизу. Це можна зютавити з фiнансовим аудитом, який велик фiрми проводять перед перевiркою фiнансовоï дiяльностi податковою iнспекцiею.
На сьогодш склалися об,ективнi та суб,ективнi передумови впровад-ження системи екологiчного аудиту у практику украшських пiдприемств. Серед них [5]:
• можлившть ретельного вивчення досв1ду розвинутих крат щодо впровад-ження ефективних шструменпв охорони довк1лля, таких як менеджмент довкшля та еколог1чний аудит;
• необхвдтсть дотримання еколог1чних вимог крат-члетв GC при налагод-жент економ1чно! сп1впрац1 з ними украшських тдприемств;
• наявн1сть державних стандартов сери ДСТУ ISO 14000 щодо управлтня охо-роною навколишнього середовища та еколопчного аудиту;
• пошформоватсть кер1вник1в укра!нських тдприемств щодо систем менеджменту довкшля та еколопчного аудиту;
Першочерговими завданнями в напрямi розвитку екологiчного аудиту е формування вiдповiдноï нормативно-правовоï бази, органiзацiя шдготовки екологiчних аудиторiв, введення реестрiв учасниюв.
Необхiдно вiдзначити, що певний досвщ проведення екологiчного аудиту на впчизняних пiдприемствах на сьогоднi мае мюце на рiвнi пiлотних проектiв. У серпш 2002 р. стартував мiжнародний европейський проект прог-рами ТаЫс GC "Стандарти екологiчного менеджменту для тдприемств в Ук-раïнiм з бюджетом 1,5 млн. СВРО, метою якого було сприяння Украт у по-лiпшеннi стану довкiлля на тдприемствах шляхом просування i впроваджен-ня EMAS та ISO 14000. У його рамках впроваджено системи менеджменту довкшля i проведений еколопчний аудит на тдприемствах ЗАТ "ЛАКМА" (м. Кшв) та "Машинобудiвний завод ФЕД" (м. Харюв).
Таким чином, впровадження системи еколопчного аудиту в Украш, поруч iз загальними цшями сприяння охоронi довкiлля, дасть змогу [5] :
• щентифшувати вс1 впливи п1дприемств на довк1лля;
• своечасно виявити резерви зниження витрат, зокрема за рахунок м1тм1заци в1дход1в, економи матер1альних i природних ресуршв;
3. Екологiчний менеджмент i маркетинг
253
• долучитися до виконання мiжнародних екологiчних вимог i стандартов, зок-рема шляхом добров^но! участ у системi еколопчного аудиту вщповщно до Постанови €С про еко-аудит;
• пом'якшити юридичну вiдповiдальнiсть за можливi наслiдки аварш;
• надавати для громадськостi еколопчну iнформацiю, пов'язану з дiяльнiстю шдприемства, як цього вимагають мiжнароднi угоди.
Проведения еколопчного аудиту на шдприемствах дасть змогу забез-печити збереження i рацiоиальие використання природних ресурЫв; контроль над природоохоронною д1яльшстю шдприемств з боку уряду та шших защкавлених сторш, попередити негативний вплив на довкшля та здоров'я людей, а також покращити сшвпрацю Укра1ни з европейськими державами.
Лггература
1. Борисова В.А. Екологiчиий аудит як мехашзм регулюваиия впливу на довкшля// Держава i репони. - 2002, № 4.
2. Закон Украши "Про еколопчний аудит"// Вщомосп Верховно! Ради Украши. - 2004,
№ 45.
3. Кудрявцева О.В. Экологический аудит. - М.: Экономический ф-т МГУ, изд-во ТЕ-ИС, 2000.
4. Максим1в Л.1. Мехашзм формування системи еколопчного аудиту в Укра1'ш// Региональна економша. - 2004, № 2.
5. Серов Г.П. Экологический аудит. Учебно-практическое пособие. - М.: ЭКЗАМЕН, 1999. - 462 с.
6. Сидорчук В.Л. Развитие экологического аудита в сфере природопользования и охраны окружающей среды: теория, методы и практика. - М.: НИА - Природа, РЭФИА, 2002.
УДК 330.1:502 Здобувач О.М. Яворська - НЛТУ Украши
КОНТРОЛЬ У ГАЛУЗ1 ОХОРОНИ АТМОСФЕРНОГО ПОВ1ТРЯ
Розглянуто управлшня та контроль у галузi охорони атмосферного повпря. Наведено нормативи, яю справляються за викиди забруднюючих речовин в атмосферне пов^я.
Competitor O.M. Yavors 'ka - NUFWT of Ukraine There is Control in Industry of Guard of Atmospheric Air
The management and control in industry of guard of atmospheric air is examined. Norms which are corrected for the troop landings of contaminating matters in atmospheric air are pointed.
Перехщ до ринкових вщносин передбачае, що вс витрати на вщтво-рення й охорону атмосферного повпря повинш компенсувати споживачь Той, хто використовуе або забруднюе атмосферне повггря, повинен забезпе-чувати його вщтворення, видшяючи кошти на створення спещальних еколо-пчних фонд1в. З ще! точки зору, з боку нашо! держави прогресивним можна вважати затвердження Закону "Про охорону атмосферного повпря", який передбачае справляння плати як за використання атмосферного пов1тря для ви-готовлення продукци, так i за його забруднення [1].
Закон про охорону атмосферного повпря спрямований на збереження сприятливого стану атмосферного повпря, його вщновлення i полшшення для
