CC BY
170
Проблемы экономики и юридической практики
5'2018
9.15. ПЕРЕДОВЕРИЕ ПРАВ, ИХ ПРЕДЕЛЫ И ПРОБЛЕМАТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
Петрова Маргарита Сергеевна, юрист Место работы: АО «НПО «Микроген»
margo100985@mail.ru
Аннотация: Гражданский кодекс Российской Федерации в общих чертах закрепил правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с процессом выдачи доверенности в простой письменной форме. Актуальным исследованием темы находит свое отражение в рассмотрении следующих вопросов: оформление и прекращение доверенности; передоверие прав по ранее выданной доверенности; обработкой персональных данных представителя при выдаче доверенности. Значительная часть изучения этого субинститута приходится на детализированное раскрытие вопроса по передоверию представителем прав третьим лицам на основании ранее выданной ему доверенности. Сущность этого вопроса состоит в правовом исследовании границ передоверии таких прав, правовые последствия и проблематика применения. В этой области законодательство имплицитно устанавливает общие правила, и тем самым оставляя за участниками таких правоотношений возможность выбора варианта поведения. Углублено исследуя соответствующую тему, представлены предпосылки и методологический подход в сфере деятельности представительства с целью минимизации рисков и убытков в организациях и иных учреждениях при оформлении, выдачи и в совокупном процессе работы с доверенностями.
Ключевые слова: доверенность, обработка персональных данных при оформлении доверенности, передоверие прав, отмена доверенности.
REDISTRIBUTION OF RIGHTS, THEIR LIMITS AND ISSUES OF APPLICATION
Petrova Margarita S., lawyer Work place: JSC NPO Microgen
margo100985@mail.ru
Annotation:: the Civil Code of the Russian Federation in general outlined the legal norms governing social relations associated with the process of issuing powers of attorney in simple written form. The actual research of the topic is reflected in the consideration of the following issues: execution and termination of a power of attorney; the transfer of rights under a previously issued power of attorney; processing the personal data of the representative when issuing a power of attorney. A significant part of the study of this sub-institute falls on the detailed disclosure of the issue on the basis of the power of attorney to third parties on the basis of a power of attorney previously issued to it. The essence of this issue lies in the legal study of the limits of the transfer of such rights, the legal consequences and problems of application. In this area, the legislation implicitly establishes general rules, and thereby leaving the participants in such legal relations the choice of behavior. Examining in depth the relevant topic, the background and methodological approach in the field of representation activity are presented with the aim of minimizing risks and losses in organizations and other institutions in the process of drawing up, issuing and in the cumulative process of working with powers of attorney.
Keywords: Power of Attorney, processing of personal data in case of registration of power of attorney, transfer of rights, cancellation of power of attorney.
Законодательством Российской Федерации лаконично установлен процесс правового регулирования в сфере деятельности оформления доверенности в простой письменной форме, а также взаимодействие между участниками юридического лица и предполагаемыми представителями при осуществлении процесса, связанного с оформлением и выдачей доверенностей от имени юридического лица.
Оформление доверенностей в отношении физических лиц отрегулирована правовая позиция правил применения порядка оформления и выдачи доверенности, в силу применения правовой нормы «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), которая характеризует детальное понимание порядка правил применения законодательства в области оформления доверенности. Данные разъяснения устанавливают подробный алгоритм требований и правил в сфере выдачи доверенности, в виду этого толкования конкретизированная процедура порядка выдачи и оформления доверенности значительным образом упраздняет процесс ее оформления. Для юридического лица
все иначе, руководителям и/или юристам при составлении проекта доверенности необходимо углубленно изучить законодательство и судебную практику, дать правовую оценку и юридически охарактеризовать все риски и негативные последствия, связанные с процедурой оформления доверенности в простой письменной форме.
Зачастую в правоприменительной практике руководители и или / юристы организаций довольно часто сталкиваются с проблематикой, связанной с оформлением доверенностей. Не менее важной задачей у юриста возникает при решении вопросов по распределению функций руководителя организации своим подчиненным работникам, выполняющих трудовые функции в рамках своей компетенции. Она является фундаментальной основой в рамках рассмотрения вопросов по ведению финансово-хозяйственной и иной деятельности организации. Помимо делегирований полномочий руководителем организации подчинённым работникам, руководящих ими в части своей компетенции, имеется ряд текущих вопросов требующих изучению правоприменительной прак-
Петрова М. С.
ПЕРЕДОВЕРИЕ ПРАВ, ИХ ПРЕДЕЛЫ И ПРОБЛЕМАТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
тики. С целью систематизированного и оптимизированного подхода в организациях целесообразно разработать локальный нормативный акт с установлением в нем правил порядка оформления и выдачи доверенностей работникам соответствующей организации.
Разрабатывая локальный нормативный акт «Положение о порядке оформления и выдачи доверенностей в организации» (далее - Положение) необходимо рассмотреть законодательство в этой области всесторонне и полисемантич-но. При этом недостающие правила и нормы закона в сфере применения порядка оформлении доверенности, вызывают следующие неясности: наименование сторон; обработка персональных данных; порядок передоверия полномочий; отмена доверенности.
Существуют коллизии нормы права в правовом регулировании правил применения и порядка в оформлении и выдаче доверенностей, изначально рассмотрим аспект, связанный с наименованием сторон доверенности, в виду отсутствия единого обозначения их в цивилистическом исследовании. Согласно гл. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обширное значение сторон наиболее часто в практике встречается, как доверитель и доверенное лицо, представитель и представляемый, уполномоченное лицо, поверенный. В практике предполагается свободное применение такого обозначения, как стороны в доверенности, но использование наименование «доверитель» и «доверенное лицо» может допускать неясность, к какой норме права применяется соотношение использование такого понятия. Полагая, что название «доверителя» вытекает из договора поручения, а именно в соответствии со ст. 971 ГК РФ стороны договора именуются в качестве «доверителя» и «поверенного», согласно п. 1 вышеупомянутой статьи, которая закрепляет следующее понятие: «По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия», в связи с этим однозначного понимания определения сторон в доверенности не сформировалось, оно может интерпретироваться в двухзначном толковании правовых норм.
Все организации, так или иначе, сталкиваются в своей деятельности с обработкой персональных данных. На сегодняшний день наблюдается значительное усиление контроля за соблюдением организациями, осуществляющими обработку персональных данных, законодательство РФ в области защиты и обработки персональных данных. Доверенностью в силу п. 1 ст. 185 ГК РФ признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами, что под собой подразумевает указание соответствующих персональных данных, и этой нормой обуславливается, что отсутствие персональных данных представителя в доверенности влечет ничтожность такой доверенности по основаниям ст. 168 ГК РФ. В силу ст. 87 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предположительно, что порядок использования персональных данных работника осуществляется работодателем в соответствии с требованиями ТК РФ и иных федеральных законов, в том числе Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (в ред. от 22.02.2017) «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ). По роду своей деятельности руководителям, юристам, начальникам организаций, осуществляющими процедуру оформления и выдачи доверенностей, приходится решать вопросы в получении, обработки, хранении и уничтожении
персональных в отношении работников и иных лиц, представляющих интересы юридического лица. Единого применения нормы права по вопросам обработки персональных данных в отношении работников и иных лиц в организации при оформлении им доверенностей, законодательством не установлено. Общие положения Закона № 152-ФЗ не содержат прямого указания на обстоятельства, что выдача доверенности подходит под те случаи, когда согласие на обработку персональных данных не требуется. Вместе с тем можно попробовать подвести указанный случай, когда согласие на обработку персональных данных требуется. С одной стороны в соответствии с п. 111 ч. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ согласия субъекта персональных данных не требуется в случаях, когда обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц. Из этого следует, что подобное согласие выражается в любой форме, позволяющей точно установить получение представителем данного согласия, в том числе с помощью наделения соответствующими полномочиями, выраженными в доверенности. Таким образом оформлять согласие на обработку персональных данных в отношении работников и иных лиц, которых организация уполномочивает представлять интересы на основании доверенности, выдаваемой этой организацией, закон не требует. С другой стороны имеется законодательная практика, характеризующая наличие согласия персональных данных при выдаче организацией доверенности работникам и иным лицам. Свое отражение нашло правоприменение в одном из судебных актов, а именно Административный орган не дал ответ на обращение по доверенности, поскольку не было приложено согласие на обработку персональных данных (Апелляционное определение Верховного суда Республики Хакасия от 127.01.2018 по делу № 33А-118/2018(33А-3485/17)). Таким образом, сфера регулирования этого вопроса носит разъясняющий характер, в силу отсутствия нормативно-правовых актов, а также разъяснений и судебной практики с позициями Роскомнадзора. Вследствие этого, исключая предположительные риски и неблагоприятные последствия для юридического лица при решении вопроса о наличии или отсутствии в получении от работников и иных лиц согласие на их обработку персональных данных, будет правомерным для работодателя являться получение от таких лиц согласие на обработку их персональных данных. Это обеспечит ограничить организацию от возможного применения к ней административной ответственности, предусмотренной статьями 5.27 и 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос по передоверию полномочий посредством осуществления выдачи доверенности другому лицу в порядке передачи прав на основании первоначальной доверенности, носит довольно масштабный и неоднозначный характер в практике применении о понимании при переходе прав полномочий. Актуальность в передоверии прав нашла свою значимость в рассмотрении следующих вопросов: Скольким представителям, и в каком количестве возможно передоверить права по основной доверенности; Какие существуют пределы передоверия прав представителем. Рассматривая вопрос сколько может быть представителей по основной доверенности и в каком количестве возможно передоверять соответствующие права, следует что в п. 1 ст. 187 ГК РФ речь идет о передоверии одним лицом полномочий по одной доверенности и право передоверить полномочия по нескольким доверенностям одному лицу в нормах ГК РФ прямо не закреплено.
Проблемы экономики и юридической практики
5'2018
Однако в нормативных актах РФ нет и запрета на передоверие полномочий по нескольким доверенностям одному лицу путем составления одной доверенности. Передоверить их совершение новому представителю возможно на основании, установленной на это доверенностью. Таким образом, возможно осуществление прав в передоверии в безграничном порядке, а их границы пределов нормами право не установлены. Доверенность, выдаваемая в организации с правом передоверия прав представителю имеет свои плюсы и минусы. С положительной стороны характерно, то, что упраздняет процесс действий связанный с делегированием прав руководителем своим сотрудникам. А именно, зачастую в крупных организациях имеются обособленные подразделения (филиалы), основная их деятельность заключается в промышленной направленности, тем самым отдаленность последних от места нахождения головной организации может располагаться довольно в значительном расстоянии. В этом случае, директору филиала выдается общая доверенность с правом передоверия прав. Для делегирования им своих полномочий работникам филиала, и этим самым снимает нагрузку с головной организации в необходимости выдачи доверенности всем работникам филиалов от имени головной организации, т.к. это непосредственно осуществляется в юридической службе филиалов самостоятельно на основании передоверии прав директором филиала в простой письменной форме. При этом не требуется в силу п. 3 ст. 187 ГК РФ нотариально удостоверять форму доверенности при выдаче ее директором филиала в порядке передоверия. Отрицательным моментом такого передоверия вытекают обстоятельства регулирующие контроль и предел выдаваемых прав. По сути своей деятельности руководителем филиала могут быть выданы доверенности и переданы права на основании основной доверенности представителям без ограничения в количестве лиц и в пределах полномочий. Передоверить их совершение новому представителю возможно на основании, установленной на это доверенностью. Таким образом, возможно осуществление прав в передоверии в безграничном порядке, а их границы пределов нормами право не установлены. В целях контроля систематизации ведении учета порядка выданных доверенностей в филиалах целесообразным будет закрепить метод правового регулирования, путем обозначения в положении о доверенностях нормы позволяющей установить правила ведения реестров доверенностей и предоставления отчетов филиалами в головную организацию.
Вопрос о передоверии представителем в части полномочий, переданных по основной доверенности, в правоприменительной практике законодательством не разъясняется, в результате имеется предпосылки в неясном понимании его правового регулирования по возникающим правоотношениям. При этом следует подчеркнуть, что положения ГК РФ не регулируют вопрос передоверия полномочий по доверенности, выданной нескольким представителям на совместное представительство, только одним из представителей. Согласно ст. 187 ГК РФ, представитель должен лично совершать те действия, на которые он уполномочен доверенностью. Права, которыми представляемый наделяет своего представителя, последним могут быть переданы третьим лицам полностью либо частично, что должно быть обязательно отражено в документе. Следует отметить, что, особенно при частичном передоверии, все полномочия, которые разрешаются к передоверию, должны быть перечислены полностью. При передоверии, в том числе последующем, допускается конкретизация передаваемых пол-
номочий. Допустим, если в первоначальной доверенности предусмотрено совершение любых сделок по распоряжению недвижимостью, то в доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, может быть указано полномочие на продажу конкретного объекта, а также условия предстоящей сделки и необходимые для этого действия. [1, С 314] Из этого вытекает, что на основании первоначальной доверенности, оформленной по общим полномочиям возможно передоверить представителю специальные права по ней. Однако такую позицию не все суды считают правомерной, т.к. имеется законодательная практика по вопросам в признании судом решение инспекции Федеральной налоговой службы незаконным ввиду отсутствия в доверенности специальных полномочий на представление интересов компании в налоговых органах. А значит, пределы полномочий такой доверенности, вытекающих из общих прав в специальные, не регулируются нормами права, и носит разъясняющий характер. Таким образом, законодательством не отражена транспорентность алгоритма действий в области рассмотрения вопросов по передоверию прав, их порядок и пределы полномочий, основывающих к выдаче доверенности представителем, а правоприменительная практика на эту тему достаточна полисеемична. Чтобы исключить неблагоприятные последствия в организации при решении вопроса о выдачи доверенности представителю в порядке передоверия целесообразней придерживаться, первоначальному объему текста формулировки доверенности и не менять существа заложенных основной доверенностью полномочий.
Немаловажный вопрос, заслуживающий исследования в правоприменительной практике, связанный с порядком оформления простой письменной доверенности в организациях, это процедура по отмены ранее выданной доверенности. В соответствии с п. 2 ст. 188 ГК РФ лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. Однако в ст. 189 ГК РФ не достаточно четко прописан механизм отмены доверенности. Доверенность может быть отменена в любое время. При этом для наступления правовых последствий доверитель обязан известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность. Такая же обязанность уведомления лежит на правопреемнике представляемого в случаях прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность, или смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим. Если этого не сделать, можно столкнуться с неприятностями. Например, если доверитель отменит доверенность, выданную представителю на заключение сделок с разными контрагентами, но не уведомит об этом самих контрагентов (т.е. третьих лиц). В такой ситуации недобросовестный представитель может все равно заключить сделку с контрагентом, и тогда доверителю придется ее исполнять, несмотря на то, что фактически у представителя уже не было полномочий на заключение этой сделки. [2, С 2] Пути решении данного вопроса возможно предусмотреть посредством отражения в доверенности при ее оформлении, сноски или отдельного пункта в качестве уведомляющего характера о наличии размещении в организации на официальном сайте информации об отмене доверенности в случае имеющейся такой необходимости. Тем самым в случае производственной надобности в организации отменить ранее
Петрова М. С.
ПЕРЕДОВЕРИЕ ПРАВ, ИХ ПРЕДЕЛЫ И ПРОБЛЕМАТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
выданную доверенность достаточно будет создать приказ об отмене доверенности и опубликовать соответствующее сообщение на официальном сайте данной организации, это является эвентуальным способом в информировании о данных обстоятельствах третьих лиц. Таков порядок придаст организации более эффективный и оптимизированный процесс работы, связанной с отменой доверенности, а также для третьих лиц установит более прозрачные условия сотрудничества.
В организациях работа с доверенностями для руководителей и юристов имеет немаловажную роль в ведении финансово-хозяйственной деятельности организации. Доверенность является важным юридическим документом, посредством которого оформляются полномочия представителя. Концепция развития законодательства в сфере регулирования взаимоотношений по вопросам оформления и выдачи доверенности не находит четкой и однозначной практики ее применения, тем самым с целью устранения проблемных ситуаций и эффективной работы в организации с доверенностями, необходимо в организации выработать четкий алгоритм и порядок работы с доверенностями. Разработка Положения систематизирует процесс работы в организации с доверенностями в целом.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 90,69%.
Список литературы:
1. Бердышев С.Н. Гражданское право для бухгалтера / под ред. Е.В. Чистяковой. 3-е изд., испр. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2017. 744 с.
2. Александрова С.Н. Новый вариант отмены доверенности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 3. 16 с
3. Ленковская Р.Р., Золотарева А.Е., (2015), Документы, удостоверяющие полномочия адвоката в гражданском процессе. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал, 2: 170-172.
РЕЦЕНЗИЯ
В статье рассматриваются правовые проблемы в такой области гражданских правоотношений как выдача доверенности и передоверие прав в правоотношениях с участием юридических лиц.
В статье автором разработаны подробные рекомендации по разработке локального (организационного) нормативного акта «Положение о порядке оформления и выдачи доверенностей в организации», призванного систематизировать и оптимизировать правила порядка оформления и выдачи доверенностей работникам соответствующей организации.
Особое внимание в статье уделено вопросам персональной обработки данных при выдаче доверенности, передоверия полномочий посредством осуществления выдачи доверенности другому лицу в порядке передачи прав на основании первоначальной доверенности, отмены ранее выданной доверенности.
В результате проведенного анализа автор приходит к выводу, что доверенность является важным юридическим документом, посредством которого оформляются полномочия представителя юридического лица. При этом концепция развития законодательства в сфере регулирования взаимоотношений по вопросам оформления и выдачи доверенности не находит четкой и однозначной практики ее применения, тем самым с целью устранения проблемных ситуаций и эффективной работы в организации с доверенностями, необходимо в организации выработать четкий алгоритм и порядок работы с доверенностями посредством разработки соответствующего «Положения», которое систематизирует процесс работы в организации с доверенностями в целом.
В статье достаточно подробно освещена проблема выдача доверенности и передоверие прав в правоотношениях с участием юридических лиц, в связи с чем, статья рекомендуется к публикации.
Кандидат юридических наук,
доцент кафедры гражданского нрава и процесса
и международного частного права
юридического института РУДН
С.В. Одинцов
