CC BY
462
УДК 343. 811 111
ББК Х67.409
Е.Н. Балуев
«пенитенциарная система»: плюрализм подходов к обозначению социально-юридического феномена и средства охраны и защиты законности и правопорядка
Рассматривается содержание термина «пенитенциарная система» и использования его и других словосочетаний с прилагательным «пенитенциарный» на различных исторических этапах развития российского государства. Отмечается, что в современной России данный термин находит все большее употребление. Однако в юридической литературе не выработан единый подход к определению содержания термина «пенитенциарная система», обозначающего социально-юридический феномен, реализующий свои цели в сфере охраны и защиты законности и правопорядка.
Ключевые слова:
заключенный, лишение свободы, пенитенциарная система, пенитенциарные учреждения, правоохранительная система, социальная справедливость, судебная система, тюрьма, уголовно-исполнительная система, уголовное наказание.
Современное российское законодательство не использует сегодня, как не использовало ранее, терминов «пенитенциарная система» и «пенитенциарные учреждения» - широкое употребление в нормативных правовых актах в настоящее время получило понятие «уголовно-исполнительная система». При этом известно, что на различных исторических этапах развития российского государства применялись и иные термины, характеризующие данную сферу общественных отношений: «тюремная система» - в условиях революционных преобразований начала XX в., «исправительно-трудовая система» - в период советской власти [14, с. 17]. В современных условиях употребляются близкие по смыслу, придаваемому им современным законодательством, понятия «уголовноисполнительная система» и «учреждения и органы, исполняющие наказание в виде лишения свободы» [24, с. 143].
Популярность термина «пенитенциарный» была высока в первые годы советской власти. Так, в 1928 г. состоялось Всероссийское совещание пенитенциарных деятелей, где перед руководством 2-го Московского университета был поставлен вопрос о включении в учебный план педагогического факультета пенитенциарного права и организации кафедры пенитенциарии [26]. Подобные предложения не были безосновательны - в это время уже имели место научные работы в сфере юриспруденции, посвященные данной области общественных отношений, в которых широкое применение находили термины с использованием прилагательного пенитенциарный [20].
В современной общественной жизни термин «пенитенциарная система» и другие словосочетания с прилагательным «пенитенциарный»: «пенитенциарная политика», «пенитенциарные учреждения» также нашли широкое применение. Так, например, на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» в Вологде 11 февраля 2009 г. президент Д.А. Медведев подчеркивал, что «уголовно-исполнительная, или, как принято говорить, пенитенциарная, система напрямую зависит от того, как работает судебная система и правоохранительные органы» [11] (курсив мой - Е. Б). О пенитенциарной системе и необходимости пост-пенитенциарной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы говорил директор ФСИН А.А. Реймер в ноябре 2009 г. на расширенном заседании Общественного совета при ФСИН России по теме «Роль общественных советов при территориальных органах УИС в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы», характеризуя содержание и основные этапы реформирования уголовноисполнительной системы Российской Федерации [22] (курсив мой - Е. Б). Широкое употребление термины с прилагательным «пенитенциарный» нашли у современных политиков и в сфере организации и функционирования институтов гражданского общества. Так, например, в Москве действует Общественно-благотворительное объединение «Фонд поддержки пенитенциарной системы органов внутренних дел города Москвы» [31], а в Санкт-Петер-
Общество
Terra Humana
бурге - Фонд ветеранов ГУВД и сотрудников пенитенциарной системы «ЩИТ» [30] (курсив мой. - Е. Б). Существуют и научные исследования, авторы которых активно оперируют термином «пенитенциарный». Среди них - С.В. Познышев [20], Н.А. Стручков, И.Б. Викторова [5], М.Г. Детков [7], А.И. Зубков, Ю.И. Калинин, В.Д. Сысоев [27], М.П. Мелентьев [12], Л.Б. Смирнов, С.М. Оганесян [16] и др. Появились и были защищены диссертационные исследования, в рамках которых термин «пенитенциарный» нашел широкое употребление (например, [2; 6; 15; 25] и др.). Правда, следует отметить, что в научных исследованиях специального отраслевого характера чаще используются те термины, которые предусмотрены действующим законодательством - «исправительные учреждения», «уголовноисполнительная система» и т. д. [24, с. 67], а авторы, пишущие о пенитенциарной системе, пенитенциарных учреждениях, не всегда пытаются дать обоснование употребления именно этого термина.
Использование в современной юридической литературе термина «пенитенциарная система» имеет место чаще всего в двух случаях:
- в работах историко-правового характера, в которых понятия «пенитенциарная система», «пенитенциарные учреждения» носят обобщающий характер и применяются для характеристики различных этапов исторического развития (при этом указанные понятия часто сочетаются с терминами, официально употреблявшимися в конкретных исторических условиях (например, [1; 3; 10; 23; 24] и др.);
- в актах, содержащих нормы международного права (таких, как «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными», принятые на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 года, «Европейские пенитенциарные правила» от 12 февраля 1987 года [8] и др.), а также в исследованиях по зарубежному праву и зарубежном законодательстве (например, [19; 32] и др.).
Что же понимают авторы под термином «пенитенциарная система»? По мнению М.П. Мелентьева, «пенитенциарная система - это не система размещения заключенных в тюрьмах, а вся исправительная система, связанная с исполнением наказания в виде лишения свободы, в совокупности со средствами и методами правового воздействия на осужденных
лиц, с целью восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждение совершения новых преступлений» [17, с. 166].
В.Б. Спицнадель и С.И. Вележев под пенитенциарными учреждениями и пенитенциарной системой понимают учреждения и органы, исполняющие наказания в виде лишения свободы [26]. По мнению С.М. Оганесяна, подобная трактовка является слишком узкой. Пенитенциарная система включает в себя все органы и учреждения государства, исполняющие все виды уголовного наказания, организационно-правовые, социальные и общественные институты, обеспечивающие цель исправления осужденных.
Чаще всего в современной юридической литературе речь идет о пенитенциарной системе. Широко употребимы, например понятия, характеризующие и социальные системы, действующие в российском политико-правовом поле, «правоохранительная система», «судебная система» [28, с. 233].
А.Г. Братко констатирует, что «правоохранительная система - это соответствующая идеям правового государства совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных государственно-правовых средств, методов и гарантий (охранительная функция правовой системы, правоохранительная деятельность государства, его органов, действия участвующих в ее реализации организаций и граждан, охранительные юридические нормы и правоотношения, правовая культура, законность и правопорядок), используемые в целях охраны естественных прав человека, человеческого достоинства, прав и свобод граждан, интересов общества и государства» [4, с. 113]. Судебную систему определяют как «совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое» [9, с. 46].
Во всех случаях характеристики системы идет речь об определенных институтах, средствах и методах, совокупность которых в их взаимосвязи составляет определенную систему. Поэтому логично рассматривать пенитенциарную систему как совокупность учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также средств и методов правового и психологопедагогического воздействия на осужденных, в совокупности реализующих задачи ресоциализации осужденных [29, с. 101]. Пенитенциарная система - это система исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера, кото-
рая охватывает всю совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание [17, с. 19].
Важным элементом пенитенциарной системы является уголовно-исполнительная система, в которую в соответствии со статьей 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации входят исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры, следственные изоляторы и уголовно-исполнительные инспекции. Уголовно-исполнительная система представляет собой социальную многокомпонентную, полифункциональ-ную, многоуровневую систему. По мнению
В.Б. Спицнаделя и С.И. Вележева, использование понятия «уголовно-исполнительная система» не отрицает понимания пенитенциарной системы как совокупности всех средств и методов, направленных на исправление осужденных [26].
В таком случае речь можно вести о пенитенциарной системе в узком и широком смысле. В широком смысле слова пенитенциарная система - это совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных государственно-правовых средств, методов и гарантий, направленных на достижение целей уголовного наказания (в современной России - восстановления социальной справедливости, исправление осужденного, предупреждение совершения новых преступлений) в учреждениях, связанных с изоляцией от общества.
Пенитенциарная система в узком смысле - это система учреждений и орга-
нов, исполняющих уголовные наказания, связанные с изоляцией от общества, которыми в современной России являются исправительные учреждения, а в будущем - исправительные центры и арестные дома (так, например, Н.И. Пермяков, ведя речь об определенных учреждениях и их сотрудниках, использует понятие «пенитенциарная система» в узком смысле [18, с. 9]).
Таким образом, в современной юридической науке еще не сложилось единого подхода к определению понятия «пенитенциарная система». Представляется, что в наибольшей степени отражающим содержание социально-юридического феномена «пенитенциарная система» является подход, в рамках которого осуществляется рассмотрение пенитенциарной системы в широком и узком смысле. Пенитенциарная система в широком смысле может пониматься как совокупность мероприятий, направленных на достижение целей уголовного наказания, ресоциализации осужденного, предупреждения совершения новых преступлений, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, составляющих пенитенциарную систему в узком смысле. Целью пенитенциарной системы в современной России должны являться охрана и защита законности и правопорядка как одной из составляющей основы конституционного строя Российской Федерации, специально созданным органом государственной власти, имеющим специальные полномочия.
Список литературы:
1. Березина О. Б. Нерчинская каторга в системе пенитенциарных учреждений России в конце XVIII -начале XX веков / Дис. ... канд. юрид. наук. - Тамбов, 2007.
2. Борзенко Ю.А. Пенитенциарное правосознание в российском обществе: современное состояние и проблемы развития / Дис. ... канд. юрид. наук. - Владимир, 2008.
3. Бортникова О.Н. Развитие пенитенциарной системы Тобольской губернии в конце XIX - начале XX вв. / Дис. ... канд. ист. наук. - Тобольск, 1998.
4. Братко А. Г. Правоохранительная система / Дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1992. - 289 с.
5. Викторова И.Б. Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне. - Рязань, 1981.
6. Владимиров К.Б. Особенности клиники и диагностики туберкулезного поражения плевры в пенитенциарных учреждениях / Дис. ... канд. мед. Наук. - СПб., 2007.
7. Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 гг. - Домодедово, 1992.
8. Европейские пенитенциарные правила Комитета министров ООН. - М., 2000. - 136 с.
9. Козак Д.В. Суд в современном мире: проблемы и перспективы // Российская юстиция. - 2001, № 9. -С. 45-57.
10. Лаврентьева М. В. Пенитенциарная система России (кон. XIX - нач. XX вв.) и Шлиссельбургская политическая тюрьма / Дис. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2002.
11. Медведев Д.А. Вступительное слово на заседании президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» 11 февраля 2009 года (Вологда). -Интернет-ресурс. Режим доступа: http://tours.kremlm.ru/text/news/2009/.../212782.shtml
12.Мелентьев М.П. Возникновение и развитие пенологии и пенитенциарной науки. - Рязань, 2000.
Общество
Terra Humana
13. О заседании общественного совета при ФСИН России по теме: «Роль общественных советов при территориальных органах УИС в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы». - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.ufsin33.ru/mdex.php?option...id.
14. Оганесян С.М. Место и роль пенитенциарной системы в механизме государства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2005, № 1. - С. 16-25.
15. Оганесян С.М. Пенитенциарная система государства: Историко-теоретический и правовой анализ / Дис. ... докт. юрид. наук. - СПб., 2005.
16.Оганесян С.М. Правовое регулирование прав осужденных в пенитенциарных учреждениях. Теоретико-правовой аспект. - СПб., 2001.
17. Пенитенциарные системы зарубежных стран / Под общ. ред. М.П. Мелентьева. - Киев, 1993. - 319 с.
18.Пермяков Н. И. Безопасность сотрудников пенитенциарной системы (теоретико-правовой аспект) / Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2000. - 21 с.
19. Поздняков В.М. Психология в пенитенциарной практике зарубежных стран в ХХ столетии. - М., 2000.
20.Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. - М., 1924.
21. Раськевич А.А. Исправление осужденных в исправительных учреждениях: современные проблемы. - СПб., 2000. - 176 с.
22.Реймер А.А. Содержание и основные этапы реформирования уголовно-исполнительной системы. -Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.ufsin33.ru/mdex.php?option=ram_mntent&view=article&i d=67:reforma-uis&catid=8:2009-08-25-10-55-21&Itemid=41
23.Рубинов М.В. Становление и развитие советской пенитенциарной системы 1918-1934 гг. (по материалам Урала) / Дис. ... канд. ист. наук. - Пермь, 2000.
24.Сабитов И.К. Права человека и пенитенциарная система России (историко-теоретический аспект) / Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 1995. - 246 с.
25.Спицнадель В.Б. Генезис уголовно-исполнительного права в контексте становления и эволюция пенитенциарной системы России / Дис. ... докт. юрид. наук. - СПб., 2004.
26.Спицнадель В.Б., Вележев С.И. Пенитенциарная система: понятие и общая характеристика, соотношение с пенитенциарным правом // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -2003, № 1. - С. 143-151.
27. Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции. История и современность. - М., 1998.
28.Уголовно-исполнительное право / Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб., 2007. - 422 с.
29.Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Социальная работа в пенитенциарной системе. - М., 2000. - 217 с.
30.Фонд ветеранов ГУВД и сотрудников пенитенциарной системы «ЩИТ». - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://gde24.ru/company/card/BgFy0kQyM1mMTbjP7hhL430-C/
31. Фонд поддержки пенитенциарной системы органов внутренних дел города Москвы. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://gde24.ru/.../BgFLm8eMjIyZR4StUnooexZD/.
32.Чакубаш Ю.В. Социально-педагогические основы деятельности пенитенциарной системы США / Дис. ... канд. пед. наук. - М., 1993.
