CC BY
0Научная статья УДК 342; 343
ПАСПОРТ ДЛЯ РУССКИХ ПОДДАННЫХ И ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ. НЕКОТОРЫЕ ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ
«УСТАВА О ПАСПОРТАХЪ»
1 2
Шурухнов Николай Григорьевич , Шурухнова Диана Николаевна
всероссийский государственный университет юстиции, Тула, Россия; Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний, Москва, Россия
ФГБОУ ВО «РЭУ имени Г.В. Плеханова», Москва, Россия
1matros49@mail.ru
2diana_shu@indox. ru
Аннотация. Представлены нормативные правовые акты значительного периода развития Российской империи (от Петра I до Николая II), которые регламентировали выдачу «проезжих грамот», паспортов для русских подданных и иностранных граждан. Перечисляются категории граждан, которым они выдавались, кто был ограничен в их получении, обозначается роль этих документов при перемещении населения в пределах империи и за границей. Рассмотрено содержание «Свода уставов о паспортах и беглых» и «Устава о паспортахъ», проведено их краткое сравнительно-правовое исследование. Даны виды ответственности за нарушение паспортных правил.
Ключевые слова: паспорт, вид на жительство, явка иноземцев в Россию, «проезжая грамота», постоянное место жительства, виды паспортов.
Для цитирования. Шурухнов Н. Г., Шурухнова Д. Н. Паспорт для русских подданных и иностранцев в Российской Империи. Некоторые виды ответственности за нарушение «Устава о паспортахъ» // Научный вестник Орловского юридического института МВД России им. В. В. Лукьянова. 2024. № 2(99). С. 45-51.
PASSPORT FOR RUSSIAN CITIZENS AND FOREIGNERS IN THE RUSSIAN EMPIRE. SOME TYPES OF LIABILITY FOR VIOLATION OF THE «CHARTER ON PASSPORTS»
12
Nikolai G. Shurukhnov , Diana N. Shurukhnova
1All-Russian State University of Justice, Tula, Russia; Federal State Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Moscow, Russia Plekhanov Russian University of Economics, Moscow, Russia
1matros49@mail.ru
2diana_shu@indox .ru
Abstract. The regulatory legal acts of a significant period of development of the Russian Empire (from Peter I to Nicholas II) are presented, which regulated the issuance of «travel certificates», passports... for Russian subjects and foreign citizens. The categories of citizens to whom they were issued, who were limited in receiving them are listed, and the role of these documents in the movement of the population within the empire and abroad is indicated. The contents of the «Code of Statutes on Passports and Fugitives» and the «Charter on Passports» are presented, and a brief comparative legal study of them is carried out. Types of liability for violation of passport rules are given.
Keywords: passport; resident card; the appearance of foreigners in Russia; «travel
certificate»; permanent residence; types of passports.
For citation: Shurukhnov N. G., Shurukhnova D. N. Passport for Russian citizens and foreigners in the Russian empire. Some types of liability for violation of the «Charter on Passports» // Scientific Bulletin of the Orel Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. V. Lukyanov. 2024. № 2(99). Р. 45-51.
Во все времена документы, удостоверяющие личность, выполняли несколько различных личных и государственных функций, в том числе правовых, правоохранительных, экономических, военных, ресурсных, налоговых. Их наличие позволяло построить избирательный процесс, реализовать активное и пассивное избирательное право гражданина. Велика роль паспорта или заменяющего его документа в правовом статусе личности, в решении личных вопросов гражданина. Наверное, нет другого такого документа, который имел бы не только обширное поле применения в обычной жизни, но и был незаменимым при пересечении границы, в экстремальных ситуациях, чрезвычайных обстоятельствах. Известна роль паспорта в полицейском надзоре за гражданами. В связи с введением рекрутской повинности и подушной подати Император России Пётр I в 1719 году издал указ о «Проезжих грамотах». Они использовались для передвижения внутри державы и были предшественником паспорта. В 1721 году императорским указом были введены обязательные паспорта для крестьян, временно покидавших пределы постоянного места жительства, к примеру при выезде из посада в другую местность на заработки. В 1724 году вышел царский «Плакат о зборе подушном и протчем», предписывавший таким крестьянам получать особое «прокормёжное письмо».
В России (уже в московском периоде) приезд иностранцев был «обставлен» некоторыми ограничениями. Пограничные воеводы могли пропускать иностранцев в пределы государства лишь с разрешения высшего правительства. Это было связано с указом Петра I «О явке иноземцам, приезжающим в Санкт-Петербург, для записи в Канцелярию Полицмейстерских дел» [1]. Акцентируя внимание на преемственности законодательства Российской империи, отметим, что приведённое положение позднее было закреплено в ст. 129 «Устава о паспортах» (1894 год). Она гласила: «Каждый иностранец, приехавший в Россию с законным паспортом, должен явиться в первом, лежащем на пути губернском городе к местному Губернатору и представить ему свой паспорт, с коим прибыл в Россию, получить взамен оного паспорта для жительства и переездов в Империи, по изложенном ниже сего для выдачи таковых паспортов основании». В примечании к данной статье содержалась установка о том, что «иностранцы, приезжающие морем в портовые города, получают паспорта на жительство в Империи от таможенных Градоначальников и Губернаторов, если они есть в сих городах» [2].
Исследователи считают, что указом от 31 августа 1719 г. Петр I возложил на полицию комплекс новых обязанностей по контролю и учёту приезжающих иностранных граждан и их документов. Это подтверждают положения Устава о паспортах и беглых [3] (ст. 280). В ней говорилось, что «колонисты, отлучающиеся в ближайшие селения и города для продажи продуктов, или вообще по своим потребностям получают на таковые отлучки билеты Сельских Приказов; те же из колонистов, кои имеют надобность ехать в отдаленные места на большие сроки, снабжаются их начальствами обыкновенными плакатными паспортами по правилам в подробности определенных в Уставе о Колониях»1.
Указанные граждане обязаны были предъявлять билеты на заставах и шлагбаумах, а по прибытии на место отдыха - соответствующим чинам полиции. «Полицейское начальство, отметив на паспорте явку, возвращает оные обратно»
1 Глава одиннадцатая Устава о паспорта и беглых: «О паспортахъ колонистовъ и другихъ переселившихся въ Россш иностранцевъ».
(ст. 328). «Объер-Полицеймейстеры наделялись правом высылки проживающих в столице без адресных билетов и подвергнутых за то взысканию, если они и после сего взыскания оказывались не имеющими упомянутых билетов» (ст. 430). Самый ранний документ учёта иностранцев, на который ориентировались и проверяли полицейские, была «проезжая грамота». Документ, официально введённый указом 1719 года, содержал комплекс персональных данных (имя, фамилия, откуда выехал, куда направляется, место жительства...). Более поздним документом полицейского учёта иностранцев была «подорожная грамота». Она исполняла ту же функцию, что и «проезжая грамота». Но выдавалась на проезд в Россию иностранцев высшими должностными лицами. В документе указывались имена и фамилии иностранцев, состав семьи, если они выезжали с семьей, чин, звание, место назначения, цель поездки.
В 1857 году Российской империей Александр II подписал «Свод уставов о паспортах и беглых» [3]. В нём были сконцентрированы многочисленные нормы, начиная со времени Петра Великого и ранее. Тот факт, что свод включал пять разделов, 27 глав, 741 статью и приложения, явно показывает его законодательную весомость. Пять его разделов содержали правила: «О паспортахъ внутри государства» - раздЬлъ первый; «О явкъ письменныхъ видовъ, билетовъ, и паспортовъ» - раздЪлъ второй; «О паспортахъ заграничныхъ» - раздЬлъ третий; «О безпаспортныхъ, бродягахъ и дезертирахъ, и о награждены за поимку ихъ» - раздЬлъ четвертый; «О взыскашяхъ, наказашях и судопроизводствъ по дЬламъ объ укрывательствъ бЬглыхъ и дезертировъ» — раздал пятый. В первой главе «О постоянном месте жительства вообще» констатировалось обстоятельство, при котором никто не мог отлучаться от места своего постоянного жительства без узаконенного вида, или паспорта (ст. 1). Устав устанавливал и конкретные постоянные места жительства. Таковыми считались те места: «1) где кто обязан службою или состоит в ведомстве оной; 2) где находится недвижимое его имущество, в коем он городовых, или ревизских иметь водворение» (ст. 2).
«Постоянное жительство ремесленников и посадских полагалось там, где они записаны в цехи и посады и где платят государственные подати» (ст. 9). «Постоянное жительство государственных, удельных и помещичьих крестьян и дворовых людей полагается в тех поселениях и местах, где они записаны по ревизии в подушный оклад» (ст. 10). «Государственные и удельные крестьяне, приобретшие в уездных и губернских городах дома, могут иметь в оных жительство; для сего они быть снабжены видами от тех Волостных Правлений, в ведомстве коих находится по званию поселян».
Глава вторая первого раздела анализируемого документа предусматривала различные виды паспортов - бессрочные или срочные. Статьёй 40 устанавливалось правило, при котором бессрочные паспорта выдавались на свободное проживание, где пожелают: 1) чиновникам, уволенным от службы; 2) их вдовам и дочерям; 3) выслужившим узаконенное время нижним сухопутным и морским чинам и женам их; 4) казённым воспитанникам и пансионерам Херсонского Училища торгового мореплавания, выпущенным из оного со званием штурманов и штурманских помощников, срочные паспорта предназначались для лиц всех прочих состояний, куда-либо временно отлучающихся.
Анализируя архивные источники, делаем вывод о том, что существовало значительное количество законодательных актов Российской империи, которые в той или иной степени регламентировали (корректировали) паспорта, виды на жительство, паспортную систему. Для выработки предложений по усовершенствованию паспортной системы в 1869 году была учреждена паспортная комиссия. Её председателем стал статс-секретарь граф Д. М. Сольский1. Комиссия работала четверть века, предложения, разработанные ею и другими комиссиями, были реализованы только в 1895 году.
1 Сольский Дмитрий Мартынович - граф (с 1902 г.) - русский государственный деятель, Статс-секретарь Его Императорского Величества (с 19 февраля 1864 г.).
Государственный Совет 8 июня 1894 г. утвердил последнее Положение1, которое также усилило роль паспорта как средства полицейского надзора. Вступил в действие документ «Книга для записывания засвидетельствований». Появился новый для Российской империи документ «Вид на жительство» (то же, что и паспорт, в те времена). Закон от 2 июня 1897 г. распространил Положение 8 июня 1894 г. о видах на жительство на всю Империю. Исключение составили губернии бывшего Царства Польского и Финляндии; а также лица, состоящие на действительной военной и морской службе; лица войскового сословия казачьих войск; финляндские обыватели; иностранные подданные проживающие в империи; лица, отбывающие за границу и оттуда возвращающиеся; лица римско-католического духовенства; инородцы; приисковые рабочие; скопцы; ссыльнопоселенцы и состоящие под полицейским надзором, учреждаемым по распоряжению административных властей. По отношению ко всем этим лицам, а также к обывателям губерний Царства Польского сохранили свою силу прежние узаконения о паспортах. Высочайше утвержденный 3 июля 1894 г. «Уставъ о паспортахъ» [2] говорит о том, что вид на жительство служит удостоверением личности, а равно и права на отлучку от места постоянного жительства в тех случаях, когда это право должно быть удостоверено (ст. 1). Устав о паспортах содержал нормы: «Объ видахъ на жительство внутри государства (раздЪлъ первый -9 глав); «О паспортахъ заграничныхъ, пропускъ чрез границу и пограничныхъ сообщешях» (раздал второй - 5 глав); приложения и 244 статьи.
Проводя сравнение с Уставом о паспортах и беглых, делаем вывод о том, что юридическая техника законодателей Российской империи продвинулась качественно вперёд (741 статья и 244). Этому в определённой степени способствовали и изменения, которые регулярно вносились в этот законодательный акт. К примеру, указ 1803 года установил действительные только в России «печатные» паспорта (вместо рукописных прокормежных и пропускных писем) для купцов, мещан и крестьян с целью борьбы с использованием фальшивых паспортов и участившимися случаями бегства крестьян. С просроченным паспортом никто и нигде проживать не мог под опасением взысканий и наказаний. Устав о наказаниях уголовных и исправительных (УоНУиИ) содержал комплекс норм (ст. 978-983), предусматривающих ответственность за нарушение правил выдачи видов на жительство и о наблюдении за установленными правилами. В ст. 982 прямо указывалось, что «полицейские чиновники за послабление в надзоре за исполнением правил о видах на жительство подвергаются: взысканиям и наказаниям по правилам, в разделе V сего Уложения постановленных, о преступлениях чиновников по службе «О преступлениях и проступках по службе государственной и общественной» (ст. 329-505).
Статья 314 УоНУиИ предусматривала уголовно-правовые меры, при которых «иностранец, высланный по законному распоряжению власти, за границу, виновный в самовольном возвращении в Россию, подвергается: заключению в тюрьме на время от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев, с лишением некоторых по статье 50 сего Уложения особенных прав и преимуществ» . Наказание возвышается одной степенью в случае самовольного возвращения в пределы России иностранца, уже наказанного по первой части сей статьи» [4].
Устав о наказаниях, налагаемых Мировыми судьями [5], содержал главу пятую «О нарушешях Устава о Паспортахь» (ст. 58-64), в которой содержался комплекс наказаний за различные виды профильных правонарушений:
1 По «Положению о видах на жительство» 1895 г. паспорта выдавались: мещанам, ремесленникам, сельским обывателям (людям податных сословий). Они служили в качестве вида на жительство. Выдавались на срок до одного года независимо от наличия недоимок и согласия других лиц. Мещане, ремесленники и крестьяне получали от мещанских и ремесленных управ и волостных старшин паспорта на 5 лет, при наличии недоимки - с согласия общества и с непременной уплатой годового сбора ежегодно, а на 1 год, 6 или 3 мес. - независимо от наличия недоимок.
2 Они зависели от сословного положения иностранца.
1) за неверное информирование о перемене жительства;
2) за дезинформацию полиции о сроках пребывания, выбытия;
3) за необъявленные содержателями гостиниц и тому подобных заведений о клиентах, прибывших и убывших из столицы;
4) за проживание в Санкт-Петербурге без внесения специальной платы на больницу чернорабочих или без внесения адресного сбора;
5) за отлучку или проживание без установленных видов там, где они требуются;
6) за удержание у себя человека без вида на жительство;
7) за проживание в городах (где это требуется) без внесения установленного больничного сбора лиц, обязанных к тому.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных [4] содержало отделение пятое «О бродяжестве, укрывательстве беглых и нарушении постановлений о паспортах и других видах на жительство»:
I. О бродяжестве (ст. 950-954).
II. О проживательстве и отлучке от места жительства без установленных видов (ст. 955-957).
III. Об укрывательстве и водворении людей без установленных на жительство видов (ст. 958-974).
IV. О составлении подложных на жительство видов и проживательстве с видом подложным (ст. 975-977).
V. О нарушении правил выдачи видов на жительство и о наблюдении за исполнением сих правил (ст. 978-983). Не комментируя приведённые нормы, скажем только о том, что они предусматривают различные виды наказаний за посягательства на вид жительства. Сказанное дополним аргументом о том, что это неисчерпывающие уголовно-правовые источники того периода. Последующая отмена крепостничества неизбежно повлекла за собой ряд социальных последствий, включая изменение действующего законодательства [6]. Приведённое позволяет сделать вывод о том, что паспорта, виды на жительство, а ещё ранее «проезжие грамоты», «плакаты о зборе подушном ипротчем», «прокормёжные письма» выполняли несколько функций. Прежде всего, быть средством пополнения казны Российской империи, контроля правил исполнения видов на жительство, отслеживания малых и больших миграционных процессов населения. Паспорт и заменяющие его документы относятся к числу важнейших, имеющих значительную историю, которые меняли не только свой внешний облик, содержание, объёмность, но и позволяли населению решать комплекс личных вопросов - начиная от рождения и заканчивая смертью. На основе этих документов осуществлялось должное взаимодействие гражданина с государством и гражданским обществом.
1. Августа 31 день 1719 года Именной указ «О явке иноземцам, приезжающим в Санкт-Петербург для записи, в канцелярию полицеймейстерских дел» // ПСЗ РИ. Т. 5. 3420 с.
2. Уставъ о паспортахъ. Издание 1903 г. // Сводъ законовъ Российской империи. Том четырнадцатый. 96 с.
3. Россия. Законы и постановления. Свод законов Российской Империи, повелением государя императора Николая Первого составленный: издание 1857 года. СПб.: Тип. Второго отд-ния Собств. е.и.в. канцелярии, 1857-1876. Т. 14: Уставы «О паспортах», «О предупреждении преступлений», «О цензуре», «О содержащихся под стражею» и «О ссыльных». Т. 14. 909 с.
4. Уложеше о наказашяхъ уголовныхъ и исправительных^ // Сводъ Законовъ Россшской Имперш. Т. XV. Издаше 1885 г. 202 с.
5. Уставъ о Наказашяхъ, налагаемыхъ Мировыми Судьями. Издаше 1885 года // Сводъ Законовъ Россшской Имперш. Т. XV. С. 230-234.
6. Алексеева Л. А., Гришин Н. С. Особенности профессиональной подготовки полицейских кадров Российской Империи в период с 1862 по 1917 гг. // В сборнике: История полиции Орловской области (к 300-летию российской полиции). Сборник материалов региональной научно-практической конференции. Под редакцией И. В. Кольжанова. 2018. С. 5-9.
1. Avgusta 31 den' 1719 goda Imennoj ukaz «О yavke inozemczam, priezzhayushhim v Sankt-Peterburg dlya zapisi, v kancelyariyu policejmejsterskix del» // PSZ RI. T. 5. 3420 s.
2. Ustav'' o pasportax''. Izdanie 1903 g. // Svod'' zakonov' Rossijskoj imperii. Tom chety'rnadczaty'j. 96 s.
3. Rossiya. Zakony' i postanovleniya. Svod zakonov Rossijskoj Imperii, poveleniem gosudarya imperatora Nikolaya Pervogo sostavlenny'j: izdanie 1857 goda. SPb.: Tip. Vtorogo otd-niya Sobstv. e.i.v. kancelyarii, 1857-1876. T. 14: Ustavy'
«O pasportax», «O preduprezhdenii prestuplenij», «O cenzure», «O soderzhashhixsya pod strazheyu» i «O ssyTny'x». T. 14. 909 s.
4. Ulozhenie o nakazaniyax'' ugolovny'x'' i ispravitel'ny'x'' // Svod'' Zakonov'' Rossijskoj Imperii. T. XV. Izdanie 1885 g. 202 s.
5. Ustav'' o Nakazaniyax'', nalagaemy'x'' Mirovy'mi Sud'yami. Izdanie 1885 goda // Svod'' Zakonov'' Rossijskoj Imperii. T. XV. S. 230-234.
6. Alekseeva L. A., Grishin N. S. Osobennosti professional'noj podgotovki policejskix kadrov Rossijskoj Imperii v period s 1862 po 1917 gg. // V sbornike: Istoriya policii Orlovskoj oblasti (k 300-letiyu rossijskoj policii). Sbornik materialov regional'noj nauchno-prakticheskoj konferencii. Pod redakciej I. V. Kol'zhanova. 2018. S. 5-9.
Информация об авторах
Николай Григорьевич Шурухнов. Профессор кафедры организации правоохранительной и правозащитной деятельности Тульского института (филиала) (РПА Минюста России). Ведущий научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России. Доктор юридических наук, профессор.
Всероссийский государственный университет юстиции. 300026, Россия, г. Тула, пр. Ленина, д. 104.
Диана Николаевна Шурухнова. Доцент кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых дивсциплин, кандидат юридических наук, доцент. ФГБОУ ВО «РЭУ имени Г.В. Плеханова». 115054, Россия, г. Москва, Стремянный пер., 36.
Information about the authors
Nikolaj G. Shurukhnov. Professor of the Chair of Organization of Law Enforcement and Human Rights Activities of the Tula Institute (branch) (RPA of the Ministry of Justice of Russia). Leading researcher of the Federal Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Moscow. Doctor of Sciences (Law), Professor. All-Russian State University of Justice. 300026, Russia, Tula, Lenin Avenue., 104.
Diana N. Shurukhnova. Associate Professor of the Department of State-Law and Criminal Law. Candidate of Legal Sciences, Associate Professor.
Plekhanov Russian University of Economics, Moscow, Russia. 115054, Russia, Moscow, Stremyannyi per., 36.
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. The authors declare no conflicts of interests.
Авторами внесён равный вклад в написание статьи. The authors have made an equal contribution.
Статья поступила в редакцию 01.04.2024; одобрена после рецензирования 27.04.2024; принята к публикации 23.05.2024.
The article was submitted April 1, 2024; approved after reviewing April 27, 2024; accepted to the writing of the article for publication May 23, 2024.
