CC BY
123
УДК 347 I.V. YAKOVLEV
ББК 67.404.0 Я47
RESPONSIBILITY FOR DAMAGE CAUSED BY ACTIVITIES, WHICH CREATE AN INCREASED
DANGER TO OTHERS
Аннотация: в статье рассматривается развитие института ответственностиза вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих.
Ключевые слова: деликтная ответственность источник повышенной опасности, гражданское право, конвенция, ущерб.
ИГОРЬ
ВЛАДИМИРОВИЧ
ЯКОВЛЕВ*
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, СОЗДАЮЩЕЙ ПОВЫШЕННУЮ ОПАСНОСТЬ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩИХ
Annotation: In the article the author examines the development of the institute responsible for the harm caused by activities, which create an increased danger to others.
Key words: delicate responsibility, source of increased danger, civil law, convention, damage.
В последние десятилетия в гражданском праве зарубежных стран наметилась тенденция унификации договорной и деликтной ответственности. Так, Варшавская конвенция о международных воздушных перевозках (1971) и Брюссельская конвенция об унификации некоторых положений, относящихся к морским пассажирским перевозкам (1961), устанавливают, что все иски, независимо от их основания - договорные или деликтные, подчиняются единым правилам.
Для возникновения деликтного обязательства необходимы следующие условия:
1. Противоправность действий или бездействия, причинивших вред.
2. Наличие материального или морального ущерба, причиненного действиями или бездействием другого лица или лиц.
3. Причинная связь между действиями (бездействием) и вредом.
4. Вина причинителя1.
В континентальных гражданско-правовых системах существует общее понятие гражданского правонарушения - деликта. Так, наполеоновский Гражданский кодекс (ст. 1382-1386) устанавливал ответственность каждого, причинившего вред, не только за свои действия, но и за действия своих подчиненных, других зависимых от него лиц, его детей, животных, и обязывал возместить его. Не определяя конкретных видов деликтов, закон дает общее понятие деликта как основания возмещения вреда. В некоторых случаях возмещение вреда регулируется специальными законами, например кодексами гражданской авиации, законами, касающимися морских перевозках.
* Заместитель начальника воинскойчасти дивизии им. Ф.Э. Дзержинского.
E-mail: editor62@yandex.ru.
Гражданское право
Гражданское право
В Германскомгражданском уложении деликтным обязательствам посвящены параграфы 823-853. Был принят также ряд законов об ответственности за вред, причиненный использованием атомной энергии и радиоактивных веществ, закон о воздушном транспорте и др.
Как правило, причинение вреда лицом, осуществляющим свое право, не рассматривается как деликт и не служит основанием для возмещения ущерба. Однако во всех рассматриваемых системах права разработано понятие «злоупотребление правом», устанавливающее пределы, за которыми собственник, причиняя в процессе осуществления своего права вред другому лицу, обязан этот вред возместить. В некоторых кодификациях устанавливаются такие критерии, как противоречие действий собственника «доброй совести», «добрым нравам». Злоупотребление правом устанавливается иногда и в тех случаях, когда право осуществляется не в соответствии со своим прямым назначением. И, конечно, такие действия, как шикана -осуществление права с единственной целью повредить другому, никак не могут освободить собственника от обязанности возместить причиненный вред.
В англо-саксонском общем праве нет общего понятия деликта, так же как и общего понятия обязательств. Деликтное право состоит из различных видов правонарушений, составы которых закреплены в прецедентном праве и отдельных законах. В юридической литературе Англии и США неоднократно отмечались недостатки, связанные с отсутствием общего понятия деликта и с необходимостью подвести каждый случай причинения вреда под один из составов правонарушения. Многие случаи действий или бездействия, причинивших вред, не могли быть предусмотрены в давно сформировавшихся составах отдельных деликтов. Конечно, практика идет по пути распространительного толкования норм и постепенно расширяет состав отдельных правонарушений, но это не всегда достигает результата.
В Гражданский кодекс (ГК) РСФСР 1922 г. в ст. 404 был введен термин «источник повышенной опасности»: «Лица и предприятия, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, как-то: железные дороги, трамваи, фабрично-заводские предприятия, торговцы горючими материалами, держатели диких животных, лица, возводящие строения и иные сооружения, и т. п. отвечают за вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что
вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла или грубой небрежности самого потерпевшего». Безусловно, эта норма появилась в связи с развитием промышленности, технического прогресса в начале XX в. и носила социальный характер.
В Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. ст. 454 называлась «Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности». Согласно ее диспозиции «организации и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (транспортные организации, промышленные предприятия, стройки, владельцы автомобилей и т. п.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего».
Аналогичное положение было закреплено и в наименовании диспозиции ст. 128 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г.
В ст. 404 ГК РСФСР 1922 г. был указан примерный перечень объектов повышенной опасности. Для определения на практике, представляет ли тот или иной вид деятельности повышенную опасность для окружающих, был установлен общий критерий исходя из характера объектов, перечисленных в этой статье. Деятельность, представляющая повышенную опасность для окружающих, характеризуется тем, что она связана с применением специальных мер по технике безопасности, причем не исключается полностью случайная возможность причинения вреда, несмотря на все принятые меры3 .
Статьи прежних гражданских кодексов РСФСР об ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности, содержали перечни субъектов ответственности, то есть владельцев источников повышенной опасности.
Сравнение ст. 454 ГК РСФСР и ст. 1079 ГК РФ показывает, что наряду с понятием «источник повышенной опасности» применяется новый термин - «деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих». Он позволяет использовать более широкий подход к выявлению природы данного вреда, которая проявляется как в прямой, так и в опосредованной связи между действием и вредом, то есть не только как прямое взаимодействие вещи или потерпевшего с объектом - источником повышенной опасности, но и как косвенное его воздействие через загрязнение окружающей природной среды.
Таким образом, под источником повышенной опасности, согласно современной трактовке ГК РФ, понимается не только собственно объект деятельности - вещь, но и сама дея-тельность4.
Среди правовых источников сферы регулирования обязательств вследствие причинения вреда важнейшими являются Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации.
Несмотря на более основательное правовое регулирование действующим ГК РФ (по сравнению с ГК РСФСР 1964 г.) деликтных обязательств в сфере обязательств вследствие причинения вреда деятельностью, представляющей повышенную опасность для окружающих, многие блоки отношений регулируются другими федеральными законами. Среди них особое место занимают Основы законодательства РФ
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-15, включающие в себя раздел XII «Ответственность за причинение вреда здоровью граждан», основной акцент в котором сделан на регулирование деликтных отношений в случае нарушения прав граждан в области охраны здоровья вследствие недобросовестного выполнения медицинскими и фармацевтическими работниками своих профессиональных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда здоровью граждан или их смерть. Другими специальными нормативными правовыми актами являются Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»6, Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»7, Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энер-гии»8 и др.
Названный блок федеральных законов определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, и направлен на защиту здоровья и жизни людей при использовании атомной энергии. Нормы указанных федеральных законов также развивают положения ГК РФ относительно оборота этих особо опасных объектов. Так, п. 1 ст. 1083 ГК РФ закрепляет общее положение о том, что вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит. Согласно ст. 54 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» вина потерпевшего в форме умысла служит
основанием для освобождения от ответственности эксплуатирующей организации за вред, причиненный радиационным воздействием.
Большое значение имеет Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»9, которым регламентированы правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов с целью предупреждения аварий на этих объектах и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих их, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Статьей 7 данного Закона предусмотрено лицензирование деятельности по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
Развитие науки и техники предполагает появление все новых источников, и обладание ими в определенных промежутках времени происходит безлицензионно. Источники повышенной опасности появились в результате деятельности человека - они были, есть и будут, пока существует цивилизация. В свою очередь, государство должно принимать превентивные меры к обеспечению безопасной эксплуатации опасных объектов. Так, неотъемлемая часть Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» -приложение № 1 с перечислением категорий опасных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а именно: газы, окисляющие вещества, горючие, взрывчатые, высокотоксичные вещества, представляющие опасность для окружающей среды; установлен критерий их вредоносности.
В марте 2005 г. Россия ратифицировала Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1963). Она закладывает фундаментальные требования к страхованию ядерных рисков, устанавливает минимально допустимый уровень гарантий и полноту страхового покрытия, которые должен обеспечить оператор ядерной установки. В качестве главного пути для обеспечения финансовых гарантий возмещения ядерного вреда названная Кон-
Гражданское право
Гражданское право
венция предусматривает страхование операторов своих рисков как особого направления страхования.
В соответствии с нормами международного права ответственность за вред, причиненный особыми источниками повышенной опасности, не исключается непреодолимой силой вообще. Так, ст. 2 Конвенции СССР, США и Великобритании от 28 сентября 1972 г. «О международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами»10 устанавливает абсолютную ответственность запускающего
государства за выплату компенсации за ущерб, причиненный этим космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете, либо исключается только некоторыми, прямо названными в источнике обстоятельствами непреодолимой силы.
Таким образом, анализ норм международного права позволяет выделить обычные либо особые источники повышенной опасности, что обусловливаетрасширение ответственности не только до пределов непреодолимой силы, но и за ее пределами.
1 См.:ХалфинаР.О. Современный рынок: правила игры. М., 1993. С. 113-114.
2 См.: Иоффе О.С. Обязательствапо возмещению вреда. Л., 1952. С. 48.
3 См.: ВасильеваЕ.Н. Постатейный комментарий к ГражданскомукодексуРоссийскойФедерации, частям первой, второй и третьей / под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского [и др.]. М., 2007. С. 818.
4 См.: Ведомости Советов народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
5 См.: Собрание законодательстваРоссийскойФедерации 1996. № 3. Ст. 141.
6 См.: ВедомостиСоветов народных депутатови ВерховногоСовета РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.
7 См.: Собрание законодательстваРоссийскойФедерации 1995. № 48. Ст. 4552.
8 См.: Там же. 1997. № 30. Ст. 3588.
9 См.: Ежегодниккомиссии международногоправа. М., 1984. Т. 2. Ч. 2. С. 120.
