CC BY
61
118
Право
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2016, № 6, с. 118-124
УДК 343.3
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННОЕ УЧАСТИЕ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
© 2016 г. В.С. Изосимов, А.М. Шувалова
Академия Следственного комитета Российской Федерации, Н. Новгород
VEKiz@yandex.ru
Пеступила в редакцию 01.09.2016
Проводится анализ международно-правовых актов об ответственности за незаконное участие в предпринимательской деятельности. Раскрываются основные положения, которые содержатся в Межамериканской конвенции о борьбе с коррупцией, принятой Организацией американских государств 29 марта 1996 г. в г. Каракасе, Декларации Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1996 г., Европейской конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. и Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Авторами делается вывод о том, что в соответствии со смыслом положений конвенциальных норм незаконное участие в предпринимательской деятельности относится к злоупотреблению публичным должностным лицом своим влиянием в корыстных целях и является одной из форм противоправного коррупционного поведения. Предлагается: криминализовать такое коррупционное поведение как незаконное обогащение; включить в перечень «конфискационных» преступлений, указанных в п. «а» ч. 2 ст. 1041 УК РФ, норму об ответственности за незаконное участие в предпринимательской деятельности; расширить субъектный состав преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, за счет включения в него государственных и муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами.
Ключевые слова: коррупция, международный нормативно-правовой акт, криминализация, незаконное обогащение должностное лицо незаконное участие предпринимательская деятельность
Коррупция - это негативное явление, которое разлагает и расшатывает государство изнутри, сводит на нет инициативы и достижения. Поэтому борьба с этим злом является одним из главных приоритетов мирового сообщества.
Назовем основные международные нормативно-правовые акты, направленные на противодействие коррупции, к каковым относятся: Резолюция № 7 «Коррупция в сфере государственного управления», принятая на Восьмом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г.) [1], Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией, принятая Организацией американских государств 29 марта 1996 г. в г. Каракасе [2], Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1996 г. [3], Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. [4, с. 53-60] и Конвенция Организации Объеди-
ненных Наций против коррупции, принятая в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН1.
Особое значение имеет последний из названных документов, который подробно описывает сферу публичного сектора, а также критерии, которыми следует руководствоваться государствам при формировании государственной службы: 1) эффективность и прозрачность, безупречность работы, справедливость и способности; 2) наличие надлежащих процедур отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции (ст. 7).
Прозрачность касается в первую очередь сферы публичных закупок, публичных финансов и публичной отчетности. Государственные закупки традиционно используются в ситуациях, когда должностные лица, покровительствующие связанным с ними бизнес-структурам, предоставляют последним неоправданные льготы, нередко нарушающие положения национального законодательства. Такой вариант
должностного злоупотребления, по мнению разработчиков Конвенции, достаточно эффективно предупреждается, если власти предусмотрели: a) публичное распространение информации, касающейся закупочных процедур и контрактов на закупки, включая информацию о приглашениях к участию в торгах и надлежащую или уместную информацию о заключении контрактов, с тем чтобы предоставить потенциальным участникам торгов достаточное время для подготовки и представления их тендерных заявок; Ь) заблаговременное установление условий участия, включая критерии отбора и принятия решений о заключении контрактов, а также правила проведения торгов, и их опубликование; с) применение заранее установленных и объективных критериев в отношении принятия решений о публичных закупках в целях содействия последующей проверке правильности применения правил или процедур; d) эффективную систему внутреннего контроля, включая эффективную систему обжалования для обеспечения юридических средств оспаривания и средств правовой защиты в случае несоблюдения правил или процедур, установленных согласно настоящему пункту; e) в надлежащих случаях - меры регулирования вопросов, касающихся персонала, который несет ответственность за закупки, например требование о декларировании заинтересованности в конкретных публичных закупках, процедуры проверки и требования к профессиональной подготовке (ст. 9(1)) [5, с. 55-56].
Для усиления прозрачности публичной деятельности Конвенция ООН против коррупции рекомендует государствам-участникам принять комплекс мер, обеспечивающих:
- принятие процедур или правил, позволяющих населению получать, в надлежащих случаях, информацию об организации, функционировании и процессах принятия решений публичной администрации и, с должным учетом соображений защиты частной жизни и личных данных, о решениях и юридических актах, затрагивающих интересы населения;
- упрощение административных процедур, в надлежащих случаях, для облегчения публичного доступа к компетентным органам, принимающим решения;
- опубликование информации, которая может включать периодические отчеты об опасностях коррупции в публичной администрации (ст. 10).
Ориентируясь на успешный опыт ряда европейских и американских стран по регулированию поведения публичных должностных лиц в самостоятельных нормативных актах, Конвен-
ция ООН рекомендует использовать его в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы путем принятия соответствующих кодексов этики.
За основу можно взять положения, закрепленные в Международном кодексе поведения публичных должностных лиц2, которые формулируют общие принципы служебной деятельности и поведения должностных лиц в частной жизни, исходя из того, что они выполняют свои обязанности и функции компетентно и эффективно в соответствии с законами или административными положениями и со всей добросовестностью (1(1) Кодекса).
Публичные должностные лица не должны использовать свое официальное положение для неподобающего извлечения личных выгод или личных или финансовых выгод для себя и своих семей. В частности, такие лица не имеют права участвовать в коммерческих сделках, занимать какую-либо должность в предпринимательских структурах, выполнять в них какие бы то ни было функции либо иметь какие-то финансовые, коммерческие или иные аналогичные интересы, несовместимые с их публичной должностью, функциями, обязанностями или их отправлением (11(4) Кодекса).
Названные субъекты в соответствии с занимаемым ими служебным положением и как это разрешено или требуется законом должны: а) объявлять или сообщать сведения о личных активах и обязательствах, а также сведения об активах и обязательствах супруга (супруги) и / или иждивенцев (Ш(8) Кодекса); б) не добиваться и не получать, прямо или косвенно, любые подарки или другие знаки внимания, которые могут повлиять на выполнение ими своих обязанностей или принятие решений (1У(9) Кодекса); в) не должны участвовать в политической или иной деятельности вне рамок их официальных обязанностей в соответствии с законами и административными положениями таким образом, чтобы не подрывать веру общественности в беспристрастное выполнение ими своих функций и обязанностей (У(10) Кодекса). В случае нарушения публичным должностным лицом возложенных на него правоограничений, он подвергается юридической ответственности в соответствии с национальным законодательством [5, с. 57].
Необходимо отметить, что Конвенция ООН против коррупции 2003 года определяет перечень наиболее опасных коррупционных преступлений и рекомендует относить к числу деяний, подлежащих обязательной криминализации в рамках национального законодательства такие, как подкуп публичных национальных и ино-
странных публичных должностных лиц, а также должностных лиц публичных международных организаций, хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, злоупотребление влиянием в корыстных целях, злоупотребление служебным положением, незаконное обогащение, отмывание доходов от преступлений.
К числу наиболее распространенных проявлений коррупции относится злоупотребление служебными полномочиями или служебным положением, определяемое как совершение какого-либо действия или бездействия, в нарушение законодательства, публичным должностным лицом при выполнении своих функций с целью получения какого-либо неправомерного преимущества для себя самого или иного физического или юридического лица (ст. 19 Конвенции). Частным случаем такого коррупционного поведения является незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности.
В целях противодействия подобным фактам проявления коррупции упомянутая выше Конвенция предлагает государствам-участникам осуществить ряд организационно-правовых мер.
1. Создать действенные механизмы ограничения возможности публичных лиц оставаться на службе при наличии фактов коррупционного поведения с их стороны. Реализация данной меры может быть достигнута путем установления процедур, с помощью которых публичное должностное лицо, обвиненное в совершении преступления, может быть в надлежащих случаях смещено, временно отстранено от выполнения служебных обязанностей или переведено на другую должность соответствующим органом либо лишено на определенный срок, установленный внутренним законодательством по решению суда или с помощью любых других надлежащих средств, права: а) занимать публичную должность; и (Ь) занимать должность в каком-либо предприятии, полностью или частично находящемся в собственности государства (ст. 30(6), (7)).
2. Лишить публичных должностных лиц возможности пользоваться неправедными доходами или незаконно полученными выгодами. Реализация данной меры может быть достигнута, во-первых, путем криминализации незаконного обогащения, а во-вторых, конфискацией имущества, что лишит возможности чиновников-коррупционеров пользоваться неправедными доходами или полученными неправомерным образом выгодами. Отметим, что в 2006 году отечественный законодатель вернул в УК РФ, хотя и в ином качестве, конфискацию имущества, полученного в результате противоправной деятельно-
сти. В целом положения ст. 104г-1043 УК РФ соответствуют рекомендациям ООН, направленным на обеспечение возможности конфискации: а) доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов; б) имущества, оборудования и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией; в) другого имущества, в которое были превращены или преобразованы, частично или полностью, доходы от преступлений; г) части имущества, которая соответствует оцененной стоимости приобщенных к имуществу, приобретенному из законных источников, преступных доходов; д) прибыли или других выгод, которые получены от таких доходов от преступлений, от имущества, в которое были превращены или преобразованы такие доходы от преступлений, или от имущества, к которому были приобщены такие доходы от преступлений (ст. 31 Конвенции) [5, с. 59-60].
Вместе с тем следует обратить внимание на то, что в перечне норм «конфискационных» преступлений, указанном в п. «а» ч. 1 ст. 1041 УК РФ, статьи 289 УК РФ нет. Это, на наш взгляд, не вполне логично, принимая во внимание то, что иные нормы о коррупционных преступлениях (например, ст. 1451, 285, 290 УК РФ) там присутствуют. В связи с этим считаем, что никаких препятствий для того, чтобы включить в указанный перечень и статью 289 УК РФ, предусматривающую ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности, нет.
3. Создать действенные механизмы по возмещению ущерба, причиненного противоправными коррупционными действиями публичного должностного лица. Следует указать, что в стремлении минимизировать ущерб для потерпевших от коррупционных проявлений, каждое государство-участник самостоятельно принимает по своему усмотрению комплекс необходимых и достаточных мер, позволяющих юридическим или физическим лицам, понесшим ущерб в результате какого-либо коррупционного деяния, возбудить производство в отношении несущих ответственность за причиненный вред для получения надлежащей компенсации.
Отметим, что большинство стран Европы формируют свою политику противодействия коррупции основываясь, как правило, на рекомендациях, изложенных в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (БТБ № 173) и Конвенции о гражданско-правовой от-
ветственности за коррупцию (БТБ № 174), обе Конвенции заключены в Страсбурге 4 ноября 1999 года, положения которых оказали свое позитивное влияние и на рассмотренную выше Конвенцию ООН против коррупции.
Принятие Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию обусловлено убежденностью Совета Европы в важности вклада гражданского права в борьбе с этим явлением, влекущим вредные финансовые последствия для частных лиц, компаний и государств, а также для международных институтов. В отличие от других правовых документов данная Конвенция содержит определение коррупции, под которой понимается просьба, предложение, дача или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащее преимущество или обещание такового (ст. 2).
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию детализирует содержание понятия коррупции, указывая на спектр уголовно наказуемых коррупционных деяний, включающий помимо подкупа публичных должностных лиц и отмывания преступных доходов такое коррупционное поведение, как злоупотребление влиянием в корыстных целях. Статья 12 Конвенции предлагает признавать в качестве уголовных правонарушений в соответствии с внутренним правом конкретной страны преднамеренное обещание, предоставление или предложение, прямо или косвенно, любого неправомерного преимущества любому лицу, которое утверждает или подтверждает, что оно может оказать неправомерное влияние на принятие решения публичным должностным лицом за вознаграждение, независимо от того, предоставляется ли такое преимущество ему самому или кому-либо еще, а также просьбу, принятие или согласие с предложением или обещанием предоставить такое преимущество за вознаграждение, независимо от того, оказано ли такое влияние и был ли получен или нет в результате предположительно оказанного влияния желаемый результат. Как видим, большинство из основных положений указанной выше нормы в той или иной мере находят свое отражение в статье 289 российского УК, предусматривающей ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности.
Федеральным законом РФ от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального за-
кона "О противодействии коррупции"» [6] норма об ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28) была введена в КоАП РФ. В дальнейшем Федеральным законом РФ от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» [7] редакция статьи была существенно изменена и стала более адекватно отражать конвенциальные положения. Таким образом, Российская Федерация выполнила свои обязательства в части установления ответственности юридических лиц за причастность к коррупционным преступлениям, предусмотренные ст. 26 Конвенции.
Добавим, что ответственность юридического лица не исключает возможности уголовного преследования физических лиц, совершивших, подстрекавших к совершению или участвовавших в совершении коррупционных правонарушений (ст. 19).
Другим важным документом, регулирующим отношения, складывающиеся в сфере противодействия коррупции, является Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией, принятая Организацией американских государств 29 марта 1996 года в Каракасе. Она представляет собой первый международный правовой акт, в котором разработаны основные направления противодействия коррупции в конкретном регионе. В преамбуле документа подчеркивается опасность коррупции для государств-участников, которая: а) подрывает легитимность государственных ин-статутов; б) посягает на интересы общества, нравственные нормы и справедливость; в) ставит под угрозу всестороннее развитие народов; г) является одним из часто используемых инструментов со стороны организованной преступности для достижения ее целей; д) позволяет осуществлять действия по легализации доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств, угрожая правоохраняемым интересам в сфере коммерческой и финансовой деятельности.
Статья 6 Межамериканской конвенции о борьбе с коррупцией приводит довольно обширный перечень коррупционных нарушений, включающий в себя: а) вымогательство или принятие, прямо или косвенно, государственным должностным лицом или лицом, выполняющим публичные функции, какого-либо предмета, имеющего денежную стоимость, или других выгод, в том числе таких, как нематериальные блага, обещания или преимущества для себя или другого физического или юридическо-
го лица, в обмен на любое действие или бездействие, которое может быть совершено лицом при исполнении своих публичных функций;
b) предложение или предоставление, прямо или косвенно, государственному должностному лицу или лицу, выполняющему публичные функции, какого-либо предмета, имеющего денежную стоимость, или других выгод, в том числе таких, как нематериальные блага, обещания или преимущества для себя или другого физического или юридического лица, в обмен на любое действие или бездействие, возможные при исполнении лицом своих публичных функций;
c) любое действие или бездействие, совершенные при выполнении публичным должностным лицом или лицом, выполняющим государственные функции, своих обязанностей в целях незаконного получения преимуществ, выгод для себя или для третьих лиц; d) мошенническое использование или сокрытие имущества, полученного в результате любого из действий, указанных в настоящей статье; е) участие в любом сообществе или сговоре, а равно в качестве исполнителя, соисполнителя, подстрекателя, иного соучастника, при совершении или попытке совершения любого из деяний, упомянутых в этой статье [5, с. 66].
Согласно названной Конвенции, уголовному преследованию должны подвергаться и те чиновники, которые не смогли разумно объяснить значительное увеличение своих материальных активов (ст. IX). Значительное внимание уделено в документе криминальному должностному покровительству, которое рекомендуется признать преступным коррупционным нарушением и запретить в уголовном законодательстве стран-участниц в целях содействия развитию экономики и гармонизации их внутреннего законодательства и положений этой Конвенции.
Статья XI Межамериканской конвенции о борьбе с коррупцией содержит достаточно подробный перечень деяний, близких по своему содержанию к указанным в ст. 289 УК РФ («Незаконное участие в предпринимательской деятельности»). К их числу, в частности, относятся: а) неправомерное использование публичным должностным лицом или лицом, выполняющим государственные функции, конфиденциальной информации, полученной в силу занимаемой им должности, в личных интересах или в пользу какой-либо третьей стороны; Ь) неправомерное использование публичным должностным лицом или лицом, выполняющим государственные функции, в личных интересах или интересах какой-либо третьей стороны принадлежащего государству либо предприятию или учреждению, в котором государство имеет интерес
имущества, к которому оно имеет доступ в силу занимаемой должности или возложенных на него функций; с) любое действие или бездействие лица, которое лично или через третьих лиц выступает в качестве посредника для принятия решения органом государственной власти в целях получения незаконной выгоды или преимущества для себя или другого лица, ставящего под угрозу причинения вреда или сопряженные с причинением ущерба государственной собственности; d) нецелевое использование в личных интересах или в интересах третьей стороны правительственным чиновником для целей, не связанных с теми, для которых они предназначены, движимого или недвижимого имущества, денежных средств или ценных бумаг, принадлежащих государству, независимой организации, или лицу, которые это публичное должностное лицо получило в силу своего служебного положения для управления, хранения или по другим причинам.
Межамериканская конвенция стала первым международным актом, в котором были подняты проблемы противодействия коррупции в конкретном регионе и предлагались пути их решения. Анализируемый документ стал своеобразным эталоном для последующих договоров аналогичной направленности. Безусловным достоинством Конвенции является достижение регионального соглашения о необходимости борьбы с коррупцией на комплексной основе и о сотрудничестве в рамках предоставления взаимной помощи правоохранительными органами государств-участников в вопросах выдачи преступников и расследования фактов коррупции, принятия общих стандартов и требований к должностным лицам, а также разработки широкого перечня превентивных мер. В то же время сами эти меры в указанном документе четко не прописаны, что лишает их конкретики и исключает возможность однозначного толкования их содержания, а также допускает чрезвычайно широкую трактовку применяемых в Конвенции терминов.
Положения о противодействии коррупции нашли свое отражение и в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая содержит ряд специальных норм (например, ст. 8 «Криминализация коррупции», ст. 9 «Меры против коррупции» и др.), направленных против рассматриваемого негативного явления.
Согласно данному документу, преступными признаются участие в преступной группе, легализация доходов, полученных преступным путем, коррупция, воспрепятствование осуществлению правосудия. Причем коррупция сводится в данном документе к таким действиям, как:
a) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
b) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей (ст. 8).
Анализ приведенных выше документов позволяет сделать вывод о том, что основной акцент в них делается не на карательных мерах, направленных против коррупционеров, а на предупреждении коррупции. Исходя из этого, в первую очередь необходимо развивать не уголовное, а государственное и административное право. Нормы двух последних отраслей права должны обеспечить должный порядок работы государственных органов и их служащих.
В заключение отметим, что согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Несмотря на это значительное количество норм российского уголовного законодательства все еще не соответствует указанным выше международным документам.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Основного закона РФ нормы международных соглашений несут за собой большую юридическую силу, нежели нормы УК. В то же время международно-правовые нормы относятся к иной системе права и не признаются источником уголовного права России, поэтому непосредственно они применяться не могут [8, с. 171].
Взаимообусловленность сопоставляемых норм построена на принципе дуализма соответствующих правовых комплексов [9, с. 121]. Согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ, уголовное законодательство РФ состоит непосредственно из самого кодекса, а все правовые нормы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат обязательному включению в него. В связи с этим возникает потребность в приведении российского уголовного законодательства в соответствие с нормами международных соглашений, ратифицированных РФ, то есть в примене-
нии процесса имплементации. Социальные и правовые последствия имплементации международных антикоррупционных норм видятся в том, что они позволят обеспечить безопасность государства, прав и свобод российских граждан, станут гарантом их соблюдения и обеспечения. Использование же необходимых международных норм в отечественном уголовном законодательстве, позволит, на наш взгляд, отчасти устранить несовершенство и пробельность в сфере уголовно-правовой борьбы с коррупционными преступлениями вообще и с незаконным участием в предпринимательской деятельности в частности.
Примечания
1. Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.
2. Кодекс этики содержится в приложении к Резолюции 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 года. Официально документ опубликован не был (ОА/ге8/51/59 от 12 декабря 1996 года).
Список литературы
1. Международный обзор уголовной политики. Нью-Йорк. 1993. № 41/42 (издание Организации Объединенных Наций).
2. Документ ООН Е/1996/99, приложение.
3. Резолюция 51/191 Генеральной Ассамблеи ООН, приложение.
4. Информационно-аналитический бюллетень Национального Центра Бюро Интерпола в России. 1999. № 1(27). С. 53-60.
5. Изосимов В.С. Незаконное участие в предпринимательской деятельности: уголовно-правовое и криминологическое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. С. 55-56.
6. Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6229.
7. Собрание законодательства РФ. 2011. № 519. Ст. 2714.
8. Гейвандов Э.А. Экономическая безопасность и коррупция: международные договоры и российское уголовное законодательство // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2009. № 1 (10). С. 171.
9. Вдовин В.А. Имплементация международно-правовых норм в уголовном праве Российской Федерации: вопросы Общей части: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. С. 121.
124
В.С. H30CUM08, AM. ^yeanoea
LIABILITY FOR ILLEGAL PARTICIPATION IN ENTREPRENEURIAL ACTIVITY: AN ANALYSIS OF INTERNATIONAL LEGAL INSTRUMENTS AND RUSSIAN LEGISLATION
V.S. Izosimov, A.M. Shuvalova
In this article, we provide an analysis of international legal instruments on liability for illegal participation in entrepreneurial activities, with the focus on the main provisions contained in the Inter-American Convention against Corruption adopted by the Organization of American States on March 29, 1996 in Caracas, the United Nations Declaration against Corruption and Bribery in International Business Transactions adopted by the UN General Assembly on December 16, 1996, the European Criminal Law Convention on Corruption of 1999 and the United Nations Convention against Corruption adopted in New York on October 31, 2003. The authors conclude that, in accordance with the intent of the Conventional norms' provisions, illegal participation in entrepreneurial activities constitutes trading of influence by a public official for his/her personal gain, and is a form of unlawful corrupt behavior. It is proposed to criminalize such corrupt behavior as illicit enrichment; to include the norm on liability for illegal participation in entrepreneurial activities in the list of «confiscatory» crimes specified in paragraph «a» of part 2, Art. 1041 of the Criminal Code of the Russian Federation; to expand the subject elements of the crime provided by article 289 of the Criminal Code by including state and municipal employees who are not officials by their status.
Keywords: corruption, international legal act, criminalization, illicit enrichment, official, illegal participation, entre-preneurship.
References
1. Mezhdunarodnyj obzor ugolovnoj politiki. N'yu-Jork. 1993. № 41/42 (izdanie Organizacii Ob"edinennyh Nacij).
2. Dokument OON E/1996/99, prilozhenie.
3. Rezolyuciya 51/191 General'noj Assamblei OON, prilozhenie.
4. Informacionno-analiticheskij byulleten' Nacion-al'nogo Centra Byuro Interpola v Rossii. 1999. № 1(27). S. 53-60.
5. Izosimov V.S. Nezakonnoe uchastie v predprini-matel'skoj deyatel'nosti: ugolovno-pravovoe i krimino-logicheskoe issledovanie: Dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2014. S. 55-56.
6. Sobranie zakonodatel'stva RF. 2008. № 52 (ch. 1). St. 6229.
7. Sobranie zakonodatel'stva RF. 2011. № 519. St. 2714.
8. Gejvandov Eh.A. Ehkonomicheskaya bezopas-nost' i korrupciya: mezhdunarodnye dogovory i ros-sijskoe ugolovnoe zakonodatel'stvo // Ehkonomich-eskaya bezopasnost' Rossii: politicheskie orientiry, za-konodatel'nye prioritety, praktika obespecheniya: Vestnik Nizhegorodskoj akademii MVD Rossii. 2009. № 1 (10). S. 171.
9. Vdovin V.A. Implementaciya mezhdunarodno-pravovyh norm v ugolovnom prave Rossijskoj Federacii: voprosy Obshchej chasti: Dis. ... kand. yurid. nauk. Ka-
zan', 2006. S. 121.
