CC BY
160
Вестник СГГА, вып. 4 (28), 2014
УДК 349.417/.418
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАДАСТРОВОГО ИНЖЕНЕРА ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА ВЫПОЛНЕНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ
Дарья Васильевна Лысых
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, инженер кафедры правовых и социальных наук, тел. (913)900-19-50, e-mail: dara8@inbox.ru
В работе рассматривается ответственность, которая наступает в результате ненадлежащего исполнения договора подряда на выполнение кадастровых работ кадастровым инженером, ее виды и гарантии надлежащего исполнения договоров.
Ключевые слова: кадастровый инженер, договоры подряда на выполнение кадастровых работ.
CADASTRAL ENGINEER'S LIABILITY FOR IMPROPER EXECUTION OF CADASTRAL WORKS CONTRACT
Darya V. Lysykh
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., engineer of law and social sciences department, tel. (913)900-19-50, e-mail: dara8@inbox.ru
The research is about the liability of cadastral engineer that comes as a result of improper execution of cadastral works contract. The research reviews kinds of liability and guarantees of contract proper execution.
Key words: cadastral engineer, cadastral works contract.
Развитие отечественного кадастра объектов недвижимого имущества в последнее десятилетие потребовало разработки и реализации целого комплекса задач, среди которых правовое и техническое обеспечение формирования, ведения и информационного обеспечения кадастра, правила предоставления кадастровых документов заявителям, порядок рассмотрения и исправления кадастровых ошибок. Эти и другие вопросы нашли отражение во многих учебниках, монографиях и иных публикациях специалистов [1].
Особое значение в последнее время уделяется кадастровой деятельности, кадастровым ошибкам и новому виду деятельности - комплексным кадастровым работам, нацеленным на исправление кадастровых неточностей. В этой связи особое значение приобретает ответственность кадастровых инженеров.
В настоящий момент кадастровая деятельность регулируется на уровне федерального законодательства лишь законом «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) [2]. Этот закон регулирует весь спектр отношений, возникающих в рамках ведения государственного кадастра недвижимости. Многих деталей данный акт не предусматривает. Так, отсутст-
52
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
вует четкое представление о пределах ответственности кадастрового инженера. При этом в п. 30 «дорожной карты» Росреестра [3] рассматривается необходимость повышения ответственности кадастровых инженеров перед заказчиками кадастровых работ. В рамках указанного плана закон, регулирующий такую ответственность, должен быть издан в 2015 г. В настоящий момент Минэкономразвития РФ представило проект закона «О кадастровой деятельности» [4]. В нем представлена статья об ответственности кадастрового инженера, которая регулирует общие положения о такой ответственности.
Безусловно, существует административная ответственность кадастрового инженера: в ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в письме Минэкономразвития РФ [5] упоминается об уголовной ответственности. Последнюю планируется ужесточить, предусмотреть в Уголовном кодексе РФ ответственность за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования [6]. Проект закона о внесении в Уголовный кодекс редакции, предусматривающей ответственность за указанные деяния, уже предложен Минэкономразвития РФ [7].
Однако в настоящий момент следует руководствоваться лишь положениями Закона о кадастре и иных актов федерального значения, а также правилами, изданными саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров.
Обобщив положения ст. 31 Закона о кадастре и судебной практики [8], распределение ответственности в зависимости от формы осуществления кадастровой деятельности можно представить в таблице.
Таблица
Распределение ответственности за ненадлежащее исполнение договора при выполнении кадастровой и смежной деятельности
Форма осуществления деятельности В качестве индивидуального предпринимателя В качестве сотрудника юридического лица по трудовому договору
Вид договора Договор подряда на выполнение кадастровых работ Договор подряда на выполнение кадастровых работ Договор подряда на выполнение прочих работ (в составе комплекса кадастровых работ) Договор об оказании услуг
Предмет договора Выполнение работ и передача документов Выполнение работ и передача документов Выполнение работ Предос- тавление смежных услуг
Ответственность перед заказчиком за ненадлежащее исполнение договора Кадастровый инженер 1. Кадастровый инженер. 2. Юридическое лицо Юридическое лицо Юридическое лицо
53
Вестник СГГА, вып. 4 (28), 2014
По данным таблицы можно сделать выводы.
1. Договоры отличаются исходя из предмета договора подряда, включая содержание, виды и объем подлежащих выполнению работ [8].
Следовательно, договор является заключенным и обязательства по нему подлежат обязательному исполнению в случае четкого определения существенных условий - условий о предмете договора и согласовании конкретных видов работ и услуг. Здесь следует проводить грань между этими понятиями. В зависимости от состава включенных в предмет договора действий, при его трактовке могут быть использованы положения разных частей ГК РФ [9].
Кроме того, часть работ по договору (например, при подготовке документов кадастровым инженером в камеральных условиях, вынос в натуру точек границ земельных участков) может выполняться не в рамках договора подряда на выполнение кадастровых работ. Такая деятельность не входит в предмет деятельности кадастрового инженера, следовательно, он не несет ответственности за ненадлежащее исполнение договора в соответствии с положениями Закона о кадастре.
В случае выполнения действий, не связанных с кадастровой деятельностью, индивидуальный предприниматель - кадастровый инженер несет ответственность за ненадлежащее исполнение договора в соответствии с гражданским законодательством РФ.
2. Исходя из положений Закона о кадастре, кадастровый инженер несет ответственность за качество выполняемых кадастровых работ, в частности, п. 4 ч. 7 ст. 29 Закона о кадастре предусмотрено аннулирование квалификационного аттестата кадастрового инженера в случае принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Законом о кадастре, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке) [5].
Таким образом, ответственность за качество оказанных услуг кадастровый инженер несет не перед заказчиком, а перед обществом [10], перед уполномоченными органами.
А материальную ответственность за ненадлежащее исполнение договора несет именно юридическое лицо, сотрудником которого является кадастровый инженер, поскольку именно это юридическое лицо становится Исполнителем по договору подряда на выполнение кадастровых работ.
Однако вопрос материальной ответственности за ненадлежащее исполнение договора подряда на выполнение кадастровых работ имеет несколько подходов. Так, для повышения эффективности работы кадастровых инженеров и сферы их ответственности перед заказчиком при выполнении кадастровых работ, в настоящий момент можно выделить следующие элементы (рисунок).
54
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Рис. Способы обеспечения прав Заказчика за ненадлежащее исполнение договора подряда на выполнение кадастровых работ
Таким образом, следует сделать вывод о том, что на сегодняшний день предусмотрены гарантии надлежащего исполнения договора подряда на выполнение кадастровых работ.
Кроме того, необходимо добавить следующее:
1. «Дорожная карта» Росреестра (п. 30.3) предусматривает введение законодательного запрета на полную оплату по договору подряда на выполнение кадастровых работ до завершения кадастрового учета объекта недвижимости. Указанные действия повышают гарантии заказчика в возможности надлежащего исполнения договора подряда на выполнение кадастровых работ.
2. Минэкономразвития РФ не предусматривает в проекте закона о кадастровой деятельности [4] обязательного страхования ответственности кадастрового инженера, но разъясняет [11], что кадастровый инженер обязан страховать ответственность при осуществлении кадастровой деятельности, если он является членом саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности, которая в качестве обязательных правил осуществления членами объединения профессиональной деятельности установила указанное требование [12].
Резюмируя вышесказанное, можно смело утверждать, что материальную ответственность за ненадлежащее исполнение договора подряда на выполнение кадастровых работ кадастровый инженер несет лишь в случае, если он осуществляет свою деятельность в форме индивидуального предпринимателя. В иных случаях эта ответственность возлагается на работодателя. Однако существуют гарантии, позволяющие Заказчику требовать возмещения убытков, ущерба и иных материальных затрат, произошедших по вине кадастрового инженера при ненадлежащем исполнении договора подряда на выполнение кадастровых работ. Формы гарантий совершенствуются саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров, планируется совершенствовать их на федеральном уровне.
55
Вестник СГГА, вып. 4 (28), 2014
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Аврунев Е. И. Геодезическое обеспечение Государственного кадастра недвижимости: монография. - Новосибирск: СГГА, 2010. - 144 с.
2. О государственном кадастре недвижимости: федеральный закон № 221-ФЗ от 24.07.2007 // Собрание законодательства РФ. - 30.07.2007. - № 31. - Ст. 4017.
3. Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ № 2236-р от 01.12.2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173874/
4. О кадастровой деятельности [Электронный ресурс]: проект Федерального закона (подготовлен Минэкономразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 03.09.2014). - Режим доступа:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=122380.
5. Письмо Министерства экономического развития РФ от 1 ноября 2013 г. № Д23и-5279 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/landrelations/registration/goskadastr/doc20131120_6.
6. Киселева А. О., Клюшниченко В. Н. Разработка информационных форм ведения баз данных о недвижимом имуществе для целей кадастра // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 4 (20). -С. 87-92.
7. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в ста-
тью 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: проект Федерального закона (подготовлен Минэкономразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 26.02.2014). - Режим доступа:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=115674.
8. Постановление Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 18 апреля
2014 г. по делу № А21-6094/2013 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://13aas.arbitr.ru/cases/cdoc?docnd=838683841.
9. Путеводитель по судебной практике. Подряд. Общие положения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PSP;n=6.
10. Жарников В. Б. Научное знание в социокультурном измерении // Вестник СГГА. -2014. - Вып. 2 (26). - С. 117-123.
11. Обязан ли кадастровый инженер страховать ответственность при осуществлении кадастровой деятельности? [Электронный ресурс] // Консультация эксперта. - 2013. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=QUEST;n=128844.
12. Ветошкин Д. В., Ивчатова Н. С., Пархоменко И. В. Реализация принципа «Единого окна» в системе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на примере Новосибирской области // Вестник СГГА. - 2011. -Вып. 1 (14). - С. 44-53.
Получено 24.10.2014
© Д. В. Лысых, 2014
56
