CC BY
110
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ
УДК: 332.02 DOI: 10.24411/2071-6435-2020-10024
Оценочные критерии эффективности реализации социально-экономической политики регионов
В статье обобщены основные подходы к оценке эффективности региональной социально-экономической политики, систематизированы показатели, связанные с экономическими и социальными аспектами, рекомендуемые для оценки уровня социально-экономического развития региона в современных экономических реалиях. Показаны возможные способы использования комплексного подхода в системе оценки развития регионов и представлены результаты рейтингования территориальных образований ЦФО, использование которых способствует выстраиванию системы стратегического планирования на основе достигнутых экономических критериев регионов-«флагманов» и адаптации механизма их управления в индивидуальную практику.
Ключевые слова: социально-экономическая политики регионов, оценка уровня социально-экономического развития, показатели.
Введение
В настоящее время происходит пересмотр основных механизмов государственного управления, включая и систему управления отдельными территориальными образованиями Российской Федерации. В связи с этим усиливается актуальность разработки методологии оценки уровня социально-экономического развития регионов и других административно-территориальных единиц. Актуальность темы исследования обусловлена и адаптационными процессами, требующими изменения механизмов и подходов реализации государственного управления. Насущным и актуальным остается решение вопроса становления эффективной системы реализации мер государственного воздействия на социально-экономическое процессы в обществе, который требует глубокой методической поддержки и практической апробации.
Предметом исследования являются отношения, возникающие при реализации социально-экономической политики региона.
Объект исследования локализирован в пределах ЦФО.
Цель исследования: разработать оценочные критерии эффективности реализации социально-экономической политики регионов.
© С. В. Баранова, 2020 © Е. П. Лидинфа, 2020 © А. В. Панин, 2020 © Фучжун Хуан, 2020
С. В.Баранова
Е. П. Лидинфа
Фучжун Хуан
Задачи исследования:
1) исследование современных авторских позиций и подходов;
2) определение статистических показателей оценки уровней социального и экономического развития регионов;
3) оценка социального и экономического развития регионов ЦФО.
Научная новизна исследования раскрывается через разработку алгоритма
оценивания уровня социально-экономического развития регионов; уточнение системы показателей, количественно и качественно отражающих уровень экономического и социального развития; оценку социального и экономического развития регионов ЦФО на основе авторского подхода.
Обзор литературы
В современной научной литературе представлены авторские модели и методы, направленные на модифицирование существующих методик комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов, посредством поиска оптимальной системы индикаторов социально-экономического развития, учитывающей изменения экономической формации.
Значительный вклад в данном направлении внесли Е. М. Бухвальд, О.Б.Иванов, Т. П. Скуфьина и С. В. Баранова, В. П. Самарина, А. Н. Гирина и другие ученые [3; 9; 11; 12]. Достаточно интересны, на наш взгляд работы С. Г. Све-тунькова, А. В. Заграновской, И. С. Светунькова. В разработанной авторской методике они предприняли попытку использования индексного и эконометри-ческих методов исследования [3;11].
Социально-экономическое положение территориальных образований играет важнейшую роль в развитии экономики. Сегодня этот аспект по-прежнему актуален, так как современное научное сообщество посвящает свои работы вопросам формирования стратегии регионального развития и выбору оптимальных форм оценки эффективности социально-экономической политики. В данном аспекте интерес представляют коллективные публикации А. В. Полянина, О. В. Рудаковой, Т. А. Головиной и других авторов [7; 11; 12].
Методология исследования
Исследование проведено на основе сравнительного анализа, метода экспертных оценок, метода суммы мест, оценки социально-экономического развития региона [1], комплексной научно-методической оценки социально-экономических отношений при разработке управленческих решений [5].
Обобщение действующих методик и разработанных авторских подходов позволило представить алгоритм проведения аналитических процедур, включающий 5 основных этапов на рисунке 1, достаточно подробно описанных в трудах Л. Р. Слепневой [3].
Для количественной оценки региональной асимметрии по уровню социально-экономического развития авторами предложено использовать соотношение анализируемого показателя по отдельному региону и средней арифметической его величине по группе регионов.
На рисунке 2 отражены показатели, связанные с экономическими и социальными аспектами, рекомендуемые для оценки уровня социально-экономического развития региона. Наличие достаточного количества методических подходов позволяет учитывать неоднородность регионов.
Сбор и анализ показателей, характеризующих уровень
экономического развития региона
Количественная оценка региональной асимметрии по уровню
социально-экономического развития, межрегиональные сопоставления
_1
Типолоптация регионов по уровню социально-экономического развития
Разработка направлений социально-экономического развития, приемлемых для каждой группы регионов
Мониторинг социально-экономического развития, оценка эффективности реализованных направлений
Рисунок 1. Алгоритм оценивания уровня социально-экономического развития
регионов.
Система показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития регионов
Показатели, характеризующие уровень экономического развития
Валовой региональный продукт на душу населения
г л
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения
V_У
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения
Оборот розничной торговли на душу населения
Объем продукции сельского хозяйства на душу населения
И-
Показатели, характеризующие уровень социального развития
Уровень экономической активности
Среднедушевые денежные доходы населения
Потребительские расходы в среднем на душу населения
Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума
Уровень зарегистрированной безработицы в регионе
Рисунок2.Системапоказателей,количественнои качественноотражающихуровень экономического и социального развития
Результаты исследования
Именно неоднородность порождает уровень дифференциации регионального развития и необходимость выбора наиболее значимых и объективных критериев, используемых в оценке.
Отсюда, наиболее актуальным является вопрос проведения сравнительного анализа уровня развития отдельных территориальных образований с использованием разработанных критериев и показателей, отраженных в таблице 1.
Таблица 1
Показатели уровня экономического развития регионов ЦФО
Субъект Численность населения, млн чел. Валовой региональный продукт млрд руб. Объем инвестиций в основной капитал, млрд руб. Оборот розничной торговли, млрд. руб. Объем продукции сельского хозяйства, млрд руб.
Ивановская область 1,023 185,8 29,9 162,1 15,1
Липецкая область 1,156 498,0 128,5 256,6 115,3
Орловская область 0,755 214,3 49,6 130,4 67,2
Тульская область 1,49 555,9 154,8 289,5 61,6
Белгородская область 1,55 785,6 134,2 336.1 245,1
Владимирская область 1,39 415,6 74,3 225,7 29,1
Калужская область 1,016 417,1 86,5 197,1 41,3
Курская область 1,123 387,6 119,9 213,3 130,4
Тамбовская область 1,139 300,6 93,9 200,5 129,8
Брянская область 1,22 307,7 59,7 251,1 86,6
Ярославская область 1,27 510,6 80,3 235,0 33,0
Рязанская область 1,12 360,6 57,0 191,6 51,6
Московская область 7,43 3803,0 897,8 2346,1 90,6
Смоленская область 0,95 281,9 71,3 169,7 23,6
Воронежская область 2,3 865,2 279,2 552,0 200,9
Костромская область 0,65 165,9 22,4 102,5 16,1
Тверская область 1,3 384,0 104,1 223,7 37,1
Ср. значение показателя 1,58 614,1 143,7 359,2 80,9
Источник: составлено авторами с использованием статистических данных [2; 4]
Исследуя показатели социально-экономического развития отдельных регионов ЦФО, следует обратить внимание на различия в значениях, представленных в таблице 1:
— наибольшая численность населения наблюдается в Белгородской, Брянской, Владимирской, Московской, Тульской, Ярославской областях;
— объемы ВРП значительно превышают средний уровень по ЦФО
в Белгородской, Воронежской, Московской областях;
— наибольшие суммы вложения средств в инвестирование основного капитала наблюдается по тапим областям,как Вадонежскю а Московакая;
— нсиОакееакгавно иельскоаохийятвоаное производство развлта в Беаго-родской, Воронежской, Курской и Тамбовской областях.
На основании представленных показателей социально-экономического развития отдельнылтоиэивориааепыс образовгкийЦФО мдцшо объеокивпосуда ть о дтффоаенциеции иосввоои^о^зе кыитеоавв, ]али этом а^^^.июсиь^]а литорсо по большинству из них выступает Московская область.
С целью более объективной оценки уровня социально-экономического реодпвим и с глгеьивония влияния отдолпных факгорогпрадгяоци м комплексную оценку с испольаоесниам меовда туммы оев^т^.
На рисунке 3 представлено ранжирование исследуемых областей с целью получения обобщающей оценки в уровне достижения показателей социально-эмокпмичсского щавитов.
Так, абсолюапыми 5фовню саг^1^опьоо-дктномитесаегв птложе-
нип1 ц ЦФOявJПIюаcяБсагopoдcкaя,Boконажвлса, Mясяoоюпся абаоааи. Именно они имеют наивысшие рейтинговые баллы.
Самыо низиие значеноя показателей социально-экономического развития наблюдаются в Костромской, Ивановской, Орловской и Смоленской областях.
Рисунок3.Ранжированиерегионов,входящихв ЦФО по уровнюдостижения показателей экономического развития.
Однакоучитывая,чтосреднеерейтинговое значение можетбытьопреде-лено в пределах 43 баллов, к аутсайдерам в данном случае из 17 анализируемых регионовстоитотноситьИвановскую,Калужскую,Костромскую, Орловскую и Смоленскуюобласти.
Отдельными показателями уровня социально-экономического положения региона являются критерии, позволяющие оценить степень удовлетворенности населения условиями жизнеобеспечения. Для этого используются показатели и критерии, характеризующие непосредственно уровень социальной политики региона, отраженные в таблице 2.
Таблица 2
Показатели социальной эффективности региональной политики ЦФО
| £ и к с, е я, чи X ^ до е ^ н
О ■*— тн о б а X с ж
немесячная начи заработная плата ботника, руб. ин ме ол а р днедушевые дене доходы, руб.
Субъект не. У Я ¥ ТО I ь о с. ^ !— 3 ООН онт нв ни е кт зр л. ее Ю £ ^ о £ от н н е эебительские на 1 чел. руб.
д ея ра Сн сл ак и !Т л с и !Т т о с е р С
Ивановская область 25669,6 524,8 22,4 19407,0 24503,0
Липецкая область 31834,7 600,6 22,9 24919,0 30010,0
Орловская область 27062,7 367,8 18,2 20217,0 24895,0
Тульская область 34196,7 790,3 30,6 22394,0 2720,8
Белгородская область 31579,6 824,5 32,6 24596,0 30778,0
Владимирская область 31265,0 719,7 33,8 30460,0 23539,0
Калужская область 37745,7 548,4 21,4 23354,0 29129,0
Курская область 29914,2 573,4 23,0 21566,0 27275,0
Тамбовская область 26450,8 506,5 20,6 21764,0 26828,0
Брянская область 27330,3 609,6 24,0 22871,0 26585,0
Ярославская область 33876,5 662,8 36,4 21314,0 27055,0
Рязанская область 31966,8 525,9 22,0 19709,0 25441,0
Московская область 50722,8 4142,5 110,4 35199,0 44707,0
Смоленская область 29342,8 508,4 26,3 20633,0 25888,0
Воронежская область 31266,3 1183,1 43,3 31907,0 30289,0
Костромская область 27526,8 317,6 14,4 19569,0 23716,0
Тверская область 30521,5 683,4 27,9 19992,0 25125,0
Ср. значение показателя 31663,1 828,78 31,19 23521,8 26381,4
Источник: составлено автором с использованием статистических данных [2; 4]
Обобщенные в таблице 2 показатели, характеризующие социальную эффективность проводимой региональной политики, позволили заключить, что:
— среднемесячная заработная плата 1 работника составляет около 31663,1 рублей, при этом ниже данного уровня находятся показатели таких регионов, как Ивановская, Орловская, Курская, Тамбовская, Брянская, Смоленская и Костромская области;
— выше среднерегионального уровня по численности безработных находятся показатели в Белгородской, Владимирской, Ярославской, Московской, Воронежской областях;
— средний уровень потребительских расходов на 1 человека в ЦФО составил около 23521,8 рублей, при этом ниже данного уровня имеют уровень расходов жители Ивановской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Костромской и Тверской областей.
Ранжирование регионов по уфовню достижения социальных показателей представим на рисуико 4.
Рисунок 4. Ранжирование регионов, входящихв ЦФО по уровню эффективности
социальной политики.
На основании представленных расчетов следует, что усредненное значение эффективности реализации социальной политики составляет около 48 баллов. Более половины рассматриваемых регионов (Брянская Ивановская, Костромская, Курская, Орловская,Рязанская, Смоленская,Тамбовская,Тверскаяобласти) имеютуровеньэффективностисоциальнойполитикиниже среднегозначения по федеральному округу.
Представленныерасчеты позволяютзаключить,что с учетомрейтингова-ния регионов поуровню социально-экономического развитияи использования показателейэкономической направленностинизкиезначения отмечалисьлишь в Костромской, Ивановской,Орловской,Смоленскойи Калужскойобластях.
При реализации социально-экономической политики в регионах основной задачей явлтется достжкенпе огредехснного уровня оснотных экономитеских показателей, а не формирование оптимальныхсоциальныхусловий.
Отд^]^^^ уоооня социальагеэкономоческоэ полтонне пдедотатлеег нсргеутже 5 и включаетв себо тее ис следуемые показатели и выстраивание итогового рейтинга.
■ Реоеинг е бсоосх 180 160 140 116 !т - ™ -93 _9б _ I 144 153 .9 | 65
. .1111111111
///////////// / У л/ у у у- ^ у * * * у- * л/ ^ ¿у // У/ ^ У /
Рисунок 5. Ранжирование регионов ЦФО по уровню эффективности социально-
экономическойполитики.
На основании представленных расчетов следует, что ниже среднего уровня (91 балл) в рейтинге ранжирования регионов ЦФО находятся Брянская, Костромская, Ивановская, Калужская, Орловская, Рязанская Смоленская, Тамбовская, Тверская области. В основе их стратегического планирования целесообразно установить показатели регионов-лидеров проведенного рейтингования.
Заключение
Остановимся на следующих выводах:
— комплекс показателей, связанных с экономическими и социальными аспектами, наиболее часто используемый в процессе определения регионального уровня социально-экономического развития, позволяет получить достаточно объективную оценку результативности функционирования территориального образования;
— использование комплексного подхода к системе оценки развития регионов позволяет снизить степень влияния дифференциации регионального развития при проведении аналитических процедур;
— рейтингование территориальных образований по уровню достижения социально-экономических показателей способствует выстраиванию системы стратегического планирования на основе достигнутых экономических критериев регионов-«флагманов» и адаптации механизма их управления в индивидуальную практику.
Литература
1. Гирина А. Н. Методика оценки социально-экономического развития региона // Вестник ОГУ. 2013. № 8(157). С. 82-87.
2. Динамика доходов населения. URL: https://ac.gov.ru/files/ publication/a/20967.pdf (дата обращения: 17 апреля 2020 года).
3. Иванов О.Б., Бухвальд Е.М. Инвестиционные приоритеты в стратегиях социально-экономического развития регионов России // ЭТАП: Экономическая Теория, Анализ, Практика. 2018. №2. С. 31-47.
4. Индекс потребительских цен. URL: https://www.interfax.ru/ business/690750 (дата обращения: 17 апреля 2020 года).
5. Кислицкий М. М. Разработка и обоснование применения метода комплексной научно-методической оценки социально-экономических отношений при разработке управленческих решений // Агропродоволь-ственная политика России. 2018. № 5. С. 17-21.
6. Петухов Н. А. Факторы экономического роста российских регионов: моделирование, анализ, прогноз: монография / Н. А. Петухов, Н. П. Го-ридько, Р. М. Нижегородцев. М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2012. 292 с.
7. Реформирование системы государственного и муниципального управления в современной России: теория и практика: монография / А. В. Полянин, И. Л. Авдеева, Т. А. Головина, Е. А. Кыштымова, О. В. Рудакова и др.; Под редакцией А. В. Полянина. Орел: Среднерусский институт
управления — филиал РАНХиГС, 2018. 364 с.
8. Российская экономическая модель-8: будущее в условиях кризиса глобализации: монография / Агарков Е. Ю., Арутюнов Э. К., Арутю-нян Ю. И., Багмут А. А., Белова Л. А., Белокрылов К. А., Белокрыло-ва О. С., Бершицкий Ю. И., Бражниченко Д. В., Бурковский П. В., Василенко Н. В., Вертий М. В., Власова Н. В., Гайдук В. И., Гайсин Р. С., Генералова С. В., Григорян М. Г., Гришин Е. В., Захарян А. В., Золотарев В. С., Суровцева Е. А. и др. / Краснодар: ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России Краснодарский ЦНТИ-филиал ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, 2018. 409 с.
9. Рудакова О. В. Итоги социально-демографического развития муниципального образования «город Орел» / О. В. Рудакова, Н. И. Лыгина, В. В. Мишин. В сборнике: Обеспечение устойчивого развития регионов в пространственной структуре экономики России. Национальная (Всероссийская) научно-практическая конференция: сборник научных трудов. Под общей редакцией О. Е. Конобеевой. 2018. С. 125—132.
10. Самарина В. П. Особенности оценки неравномерности социально-экономического развития регионов / В. П. Самарина // Проблемы современной экономики. 2008. № 1 (25). С. 300-304.
11. Светуньков С. Г. Комплекснозначный анализ и моделирование неравномерности социально-экономического развития регионов России / С. Г. Светуньков, А. В. Заграновская, И. С. Светуньков. СПб., 2012. 129 с. URL: https://docplayer.ru/26112009-S-g-svetunkov-a-v-zagranovskaya-i-s-svetunkov-kompleksnoznachnyy-analiz-i-modelirovanie-neravnomernosti-socialnoekonomicheskogo.html (дата обращения: 2 апреля 2020 года).
12. Скуфьина Т. П. Социально-экономическое прогнозирование: проблемы науки и преподавания / Т. П. Скуфьина, С. В. Баранова // Вопросы экономики. 2005. № 3. С. 41-48.
13. СлепневаЛ. Р. Оценка уровня развития регионов: методический аспект // Россия: тенденции и перспективы развития. 2017. № 12-2. URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/otsenka-urovnya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-regionov-metodicheskiy-aspekt (дата обращения: 4 апреля 2020 года).
References
1. Girina A. N. Methodology for assessing the socio-economic development of the region. Vestnik OGU [Bulletin of OSU], 2013, no. 8(157), pp. 82-87 (in Russian).
2. Dinamika dokhodov naseleniya [Dynamics of income of the population]. Available at: https://ac.gov.ru/files/publication/a/20967.pdf (accessed April 17, 2020) (in Russian).
3. Ivanov O.B., Bukhvald E.M. Investment priorities in the strategies of socioeconomic development of Russian regions. ETAP: Ekonomicheskaya Teoriya,
Analiz, Praktika [ETAP: Economic Theory, Analysis, and Practice], 2018, no. 2, pp. 31-47 (in Russian).
4. Indekspotrebitel'skikh tsen [The consumer price index]. Available at: https:// www.interfax.ru/business/690750 (accessed April 17, 2020) (in Russian).
5. Kislitsky M. M. Development and justification of the application of the method of complex scientific and methodological assessment of socioeconomic relations in the development of management decisions. Agroprodovol'stvennayapolitika Rossii [Agro-Food policy of Russia], 2018, no. 5, pp. 17-21 (in Russian).
6. Petukhov N. A. Factors of economic growth of Russian regions: modeling, analysis, forecast: monograph, ed. by N. A. Petukhov, N. P. Goridko, R. M. Reformirovaniye sistemy gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya v sovremennoy Rossii: teoriya i praktika: monografiya [Reforming the system of state and municipal management in modern Russia: theory and practice: monograph], by A. V. Polyanin, I. L. Avdeeva, T. A. Golovina, E. A. Kyshtymova, O. V. Rudakova and others; edited by A. V. Polyanin, Orel: Srednerusskiy institut upravleniya — filial RANKhiGS [Central Russian Institute of management — branch of Ranepa], 2018, 364 p. (in Russian).
7. Rossiyskaya ekonomicheskaya model'-8: budushcheye v usloviyakh krizisa globalizatsii: monografiya [Russian economic model-8: the future in the conditions of the crisis of globalization: monograph], ed. By Agarkov E. Yu., Arutyunov E. K., Arutyunyan Yu.I., Bagmut A. A., Belova L. A., Belokrylov K. A., Belokrylova O. S., Bershitsky Yu.I., Brazhnichenko D. V., Burkovsky P. V., Vasilenko N. V., Vertiy M. V., Vlasova N. V., Gaiduk V. I., Gaisin R. S., Generalova S. V., Grigoryan M. G., Grishin E. V., Zakharian A. V., Zolotarev V. S., Surovtseva E. A. and others, Krasnodar: FGBU "Rossiyskoye energeticheskoye agentstvo" Minenergo Rossii Krasnodarskiy TSNTI-filialFGBU"REA"Minenergo Rossii [FGBU "Russian energy Agency" energy Ministry of Russia in Krasnodar CNTI-branch FGBU "REA"], 2018, 409 p. (in Russian).
8. Rudakova O. V. Itogi sotsial'no-demograficheskogo razvitiya munitsipal'nogo obrazovaniya "gorod Orel", red. O. V. Rudakova, N. I. Lygina, V. V. Mishin [Results of socio-demographic development of the municipality "city of Orel", ed. O. V. Rudakova, N. I. Lygina, V. V. Mishin], v sbornike: Obespecheniye ustoychivogo razvitiya regionov v prostranstvennoy strukture ekonomiki Rossii Natsional'naya (Vserossiyskaya) nauchno-prakticheskaya konferentsiya: sbornik nauchnykh trudov, pod obshchey redaktsiyey O. Ye. Konobeyevoy [In the collection: Ensuring sustainable development of regions in the spatial structure of the Russian economy. National (all-Russian) scientific and practical conference: collection of scientific papers, under the General editorship of O. E. Konobeeva], 2018, pp. 125-132 (in Russian).
9. Samarina V. P. Features of assessing the uneven socio-economic development of regions. Problemy sovremennoy ekonomiki [Problems of modern economy],
2008, no. 1 (25), pp. 300-304 (in Russian).
10. Svetunkov S. G. Kompleksnoznachnyy analiz i modelirovaniye neravnomernosti sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya regionov Rossii [Complex-Valued analysis and modeling of uneven socio-economic development of Russian regions], by S. G. Svetunkov, A. V. Zagraanovskaya, I. S. Svetunkov, Saint Petersburg, 2012, 129 p. Available at: https://docplayer.ru/26112009-S-g-svetunkov-a-v-zagranovskaya-i-s-svetunkov-kompleksnoznachnyy-analiz-i-modelirovanie-neravnomernosti-socialnoekonomicheskogo.html (accessed April 2, 2020) (in Russian).
11. Skufina T. P. Socio-economic forecasting: problems of science and teaching, by Skufina T.P., Baranov S. V. Voprosy ekonomiki [Economic issue], 2005, no. 3, pp. 41-48 (in Russian).
12. Slepneva L. R. Assessment ofthe level ofregional development: methodological aspect. Rossiya: tendentsii i perspektivy razvitiya [Russia: trends and prospects of development], 2017, no. 12-2. Available at: https://cyberleninka.ru/ article/n/otsenka-urovnya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-regionov-metodicheskiy-aspekt (accessed April 4, 2020) (in Russian).
