CC BY
30Оценка воздействия результатов цифрового развития на социальное благополучие населения Калужской области за 2021-2022 гг.: институциональный подход
Соцкова Екатерина Александровна,
студент КФ МГТУ им. Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет)» E-mail: k18062001@gmail.com
Ерохина Елена Вячеславовна,
д-р экон. наук, профессор, КФ МГТУ им. Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет)» E-mail: eev_bmstu@rambler.ru
В статье рассмотрены результаты цифрового развития Калужской области за 2021-2022 гг. Прослеживается связь между национальными проектами, разрабатываемыми в РФ, и Стратегией социально-экономического развития региона до 2040 года. Выделяются и описываются характерные направления развития Калужской области в соответствии с рассматриваемой Стратегией. Показана актуальность цифрового развития данного субъекта в рамках сложившихся в настоящее время экономических условий. Проведена оценка показателей выполнения государственных программ и подпрограмм в области цифровизации, реализуемых в регионе. Основное внимание сосредоточено на выявлении причин отклонений фактических показателей от плановых по каждому приведенному документу. Сделаны и обоснованы выводы о результатах, полученных в ходе проведенного анализа. Приведены и оценены промежуточные результаты цифрового развития региона за 2022 год. Значительно внимание уделяется ключевым мероприятиям, проводимым в регионе с целью закрепления достигнутого результата и решению актуальных проблем в новых экономических условиях. В заключении сделан вывод об успешности реализации программ и стратегий в рамках утвержденных национальных проектов РФ и о долгосрочном характере цифрового развития Калужской области.
Ключевые слова: цифровизация, цифровая экономика, национальные проекты, цифровая трансформация, Калужская область.
со
U
см
см
см
Z
110
В настоящее время, Национальные проекты, реализуемые в Российской Федерации, являются важнейшим инструментом развития страны и ее регионов. С 2019 по 2030 гг. осуществляются проекты, охватывающие социальные, научно-технические, экономические и культурные сферы жизни общества.
Калужская область является один из субъектов РФ, в котором активно реализуются принятые программы национальных проектов. Мероприятия, осуществляемые в рамках каждого стратегического направления, строго контролируются соответствующими органами, а их эффективность измеряется рядом критериев.
Это подтверждает стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2040 года, поскольку она разработана с учетом национальных стратегических целей, задач и планов [1].
В рамках реализации этой стратегии можно выделить несколько «вызовов» для развития региона:
1. Технологический, что обусловлен влиянием НТП на жизнь общества, создавая потребность в новых товарах и услугах.
2. Демографический - заключается в повышении качества жизни, а также численности населения, что способствует эффективному развитию социальных и экономических сфер.
3. Структурные дисбалансы, что проявляется в инфраструктурной диспропорции внутри и среди регионов, различии комфорта и условиях проживания.
Таблица 1. Приоритеты и стратегические инициативы Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2040 года
Приоритет Стратегически инициативы
Социальное благополучие 1. Передовые кадры для индустрии 2. Лига университетских городов 3. Высокий стандарт качества жизни 4. Новая культурная география и туризм 5. Новый социально-активный класс
Высокотехнологическое лидерство 1. Программа гибких производств и реинжиниринг 2. Новый атомный ренессанс и ядерная медицина 3. Программа декарбонизации 4. Научное лидерство и промышленный дизайн 5. Цифровизация - новые вызовы
Новая инвестиционная открытость 1. Модель новой инвестиционной открытости
Территориальная переборка 1. Интеграция с Московской агломерацией 2. Три совместных городских центра 3. Новое административно-территориальное деление
Источник [1]
Исходя из сказанного выше, стоит отметить, что рассматриваемая стратегия содержит несколько ключевых приоритетов развития (таблица 1).
В новых экономических условиях большую значимость и актуальность имеет цифровое развитие региона как для получения научно-технологических преимуществ, так и для развития остальных не менее важных сфер деятельности общества. Поэтому, в соответствии с национальным проектом «Цифровая экономика», в Калужской области данное направление реализуется в виде государственной программы «Информационное общество и повышение качества государственных и муниципальных услуг в Калужской области». Целью госпрограммы является повышение качества жизни граждан и улучшение условий деятельности организаций на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий [2].
В рамках указанной госпрограммы осуществляется следующий перечень входящих в нее подпрограмм:
Таблица 2. Результаты подпрограммы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Калужской области»
№ п/п Наименование показателя Значение показателя реализации подпрограммы
план факт % выполнения
1 Доля государственных органов и органов местного самоуправления Калужской области, использующих средства электронного документооборота 46 65 141,304
2 Доля медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения (больницы и поликлиники), подключенных к сети Интернет 100 100 100
3 Доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования и/или среднего профессионального образования, подключенных к сети Интернет 100 100 100
4 Доля органов государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления Калужской области, подключенных к сети Интернет 100 100 100
5 Доля социально значимых объектов, имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с утвержденными требованиями 100 100 100
6 Количество населенных пунктов Калужской области с численностью населения от 100 до 1000 человек, находящихся в зоне действия сетей беспроводного широкополосного доступ 176 343 194,886
7 Доля автоматизированных рабочих мест сотрудников органов исполнительной власти Калужской области, соответствующих требованиям, предъявляемым к автоматизированным рабочим местам, функционирующим в составе государственных информационных систем, информационных систем персональных данных 28 28 100
8 Доля государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, в учебных классах которых обеспечена возможность беспроводного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной «Интернет» по технологии WiFi 26,88 30,33 112,835
9 Доля фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов государственной и муниципальной систем здравоохранения, подключенных к сети Интернет 100 100 100
10 Средний срок простоя государственных информационных систем в результате компьютерных атак 18 0 100
11 Доля зарегистрированных пользователей ЕПГУ, использующих сервисы ЕПГУ в текущем году в целях получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, от общего числа зарегистрированных пользователей ЕПГУ 30 90,57 301,9
12 Уровень удовлетворенности качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) 3,8 4,18 110
13 Доля массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предоставляемых с использованием ЕПГУ, от общего количества таких услуг, предоставляемых в электронном виде 25 97,8 391,2
1. «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Калужской области».
2. «Повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий, а также результатов космической деятельности на территории Калужской области».
3. «Совершенствование системы предоставления государственных (муниципальных) услуг (реализации функций)».
Для оценки результатов цифрового развития региона за 2021 год рассмотрим ряд достигнутых показателей по каждой из подпрограмм и в целом.
Итоговые показатели реализации подпрограммы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Калужской области» представлены в таблице 2.
Окончание
№ п/п Наименование показателя Значение показателя реализации подпрограммы
план факт % выполнения
14 Доля обращений за получением массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ, без необходимости личного посещения органов государственной власти, органов местного самоуправления и МФЦ, от общего количества таких услуг 15 23,5 156,667
15 Количество видов сведений, предоставляемых в режиме онлайн органами государственной власти в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг и исполнения функций, в том числе коммерческих организаций в соответствии с законодательством 0 0 100
16 Количество государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти в реестровой модели и/или в проактивном режиме с предоставлением результата в электронном виде на ЕПГУ 10 89 890
17 Доля расходов на закупки и/или аренду отечественного программного обеспечения и платформ от общих расходов на закупку или аренду программного обеспечения 25 94,42 377,68
18 Количество реализованных на базе единой платформы сервисов обеспечения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе типовых функций 25 89 356
19 Доля органов государственной власти, использующих государственные облачные сервисы и инфраструктуру 0 0 100
20 Количество государственных (муниципальных) служащих и работников учреждений, прошедших обучение компетенциям в сфере цифровой трансформации государственного и муниципального управления 76 107 140,789
21 Количество информационных поводов, проведенных в целях оказания содействия реализации мероприятий регионального проекта «Цифровые технологии» 2 4 200
Источник: [2]
со
I_
и см
Анализируя представленную в таблице 2 информацию, можно отметить, что положительным моментом является, тот факт, что все показатели достигают запланированного результата, а часть показателей превышают запланированный уровень. Основными критериями эффективности является успешная реализация региональных проектов, таких как «Цифровые технологии», «Кадры для цифровой экономики» и «Цифровое государственное управление».
Наибольше отклонение приходится на показатель «Количество населенных пунктов Калужской области с численностью населения от 100 до 1000 человек, находящихся в зоне действия сетей беспроводного широкополосного доступа», рост которого составил 94,886%. Причиной тому служит реализованный прежде федеральный проект «Устранение цифрового неравенства 2.0», в рамках которого были построены антенно-мачтовые сооружения с базовыми станциями сотовой связи (2G и 4G).
Результаты достижений показателей по подпрограмме «Повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий, результатов космической деятельности в Калужской области» за 2021 год представлены в таблице 3.
По данным таблицы 3, можно сделать вывод о выполнении плановых показателей в целом, а также о положительном отклонении фактического показателя, связанного с публикацией геосервисов на геопортале Калужской области. Это связано со своевременным выявлением потребностей и обработкой заявок органов исполнительной власти и местного самоуправления (ОИВ/ ОМСУ) в формировании необходимых для них данных.
Рассмотрим итоговые показатели реализации подпрограммы «Повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий, результатов космической деятельности в Калужской области» за 2021 год, представленные в таблице 4.
Таблица 3. Плановые и фактические показатели подпрограммы «Повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий, результатов космической деятельности в Калужской области»
№ п/п
Наименование показателя
Количество геосервисов, опубликованных на геопортале Калужской области
Время восстановления работоспособности компонентов информационных ресурсов
Доля обработанных и завершенных обращений в единую службу поддержки пользователей в общем количестве обращений по вопросам функционирования компонентов информационных ресурсов
Значение показателя реализации подпрограммы
план
41
95
факт
46
95
% выполнения
112,195
100
100
Источник: [2].
Таким образом, видно, что большинство показателей превышает плановое значение, тем самым обеспечивая максимальное значение показателя доли достигнутых результатов региональных проектов, что означает абсолютное выполнения планов всех региональных мероприятий в данной области.
1
2
8
8
3
Таблица 4. Результаты подпрограммы «Совершенствование системы предоставления государственных (муниципальных) услуг»
№ п/п Наименование показателя Значение показателя реализации подпрограммы
план факт % выполнения
1 Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг,% 90 97,99 108,878
2 Доля видов регионального государственного контроля (надзора), для автоматизации которых используются государственные (ведомственные) информационные системы,% 80 92,9 116,125
3 Доля достигнутых результатов региональных проектов,% 95 95 100
4 Количество учреждений, организаций, органов власти, органов местного самоуправления, представленных на всероссийском форуме «Цифровая Эволюция», ед. 100 350 350
Источник: [2].
Проведя анализ показателей всех реализующихся подпрограмм в Калужской области по направление «Цифровая экономика» представим итоговую таблицу
достижений показателей выполнения плана рассматриваемой госпрограммы, а также сравним их со значениями 2020 года (таблица 5).
Таблица 5. Показатели государственной программы «Информационное общество и повышение качества государственных и муниципальных услуг в Калужской области»
№ п/п Наименование показателя Значение показателя реализации подпрограммы
факт 2020 план факт 2021 % выполнения
1 Доля населения, проживающего в населенных пунктах на территории городских и сельских поселений Калужской области, в которых имеется возможность широкополосного доступа к сети Интернет,% 94,26 91 94,27 105,593
2 Количество запросов специалистов органов исполнительной власти/ органов местного самоуправления Калужской области, выполненных с использованием результатов космической деятельности (бумажный носитель/электронный носитель/онлайн), ед. 47079 48000 57970 114,521
3 Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг в соответствии с оценками, переданными в автоматизированную информационную систему «Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных ус- луг»,% 99,41 90 99,7 110,778
Источник: [2].
Таким образом, из таблицы 5 видно, что фактические показатели реализации программы превышают как плановые значения 2021 года, так и фактические значения 2020 года, исходя из чего можно судить об эффективной реализации госпрограммы на протяжении рассматриваемого периода.
Обобщая результаты проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:
1. Реализация рассматриваемых проектов и программ основана на определении потребностей населения в цифровых ресурсах и средствах, что обусловлено многими факторами такими как, например, пандемия коронавируса, из-за чего развивается тенденция перехода на онлайн обучение; рост числа данных, что требует внедрения новых цифровых платформ для их обработки и хранения и внедрение электронного документооборота и др.;
2. Выявленные потребности удовлетворяются путем создания комфортной и безопасной цифровой инфраструктурой как в образовательных учреждениях, так и в населенных пунктах в целом, обеспечивая возможности доступа к сети Интернет;
3. Эффективность реализации программы достигается благодаря принципу иерархии, поскольку перевы-
полнение плана многих показателей госпрограммы основано на успешной реализации региональных проектов.
Оценивая результаты цифрового развития Калужской области на момент 2022 года, стоит отметить, что продолжается активная работа в рамках проекта «Цифровое государственное управление», соответствии с чем 86 государственных и муниципальных услуг подлежат переводу в электронный формат. Результатом данных мероприятий является доступность 96,5% списка услуг. За девять месяцев этого года количество обращений за получением региональных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ составило около 80 тысяч. Это почти в 2 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Уровень удовлетворенности качеством электронных услуг превысил 4 балла по 5 бальной системе, а именно 99,98% согласно данным регионального кабинета в информационно-аналитической системе «Мониторинг качества услуг» [3].
Немаловажным событием за 2022 год также стала разработка и утверждение стратегии по цифровому развитию Калужской области при Губернаторе Калужской области на период 2022-2024 гг. В самом начале ее ре-
ализации уже были достигнуты определенные результаты в виде создания единого системного подхода к комплексному цифровому развитию во всех отраслях экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления, направленный на повышение качества жизни граждан и улучшение условий деятельности бизнеса Калужской области [4].
В настоящее время становится намного труднее придерживаться и реализовывать утвержденные план развития регионов в связи с влиянием на это политических факторов. Тем не менее уполномоченными органами и специалистами ведется активное обсуждение и разработка мероприятий для решения наиболее острых проблем. В ходе межрегионального форума «Производственная кооперация и импортозамещение», проходившая в ноябре 2022 года на площадке Торгово-промышленной палаты Калужской области, были представлены актуальные проекты программно-аппаратных комплексов по следующим направлениям: интерактивного контроля безопасности общественных мест и учреждений на основе искусственного интеллекта, онлайн мониторинга состояния окружающей среды и сточных выбросов промышленных производств, анализа состояния компьютерных сетей и оборудования [5]. По итогам собрания было приятно решение в дальнейшем организовать мероприятие в рамках калужского «ИКТ Кластера» и партийного проекта «Цифровая Россия» по созданию площадки для презентации этих проектов с целью привлечения финансовой поддержки.
Подводя итог, можно сделать вывод об успешной активной реализации проектов и программ в Калужской области, связанных с цифровизацией. Процесс цифровой трансформации региона носит всеобщий характер, т.е. имеет существенное значение для развития огромного числа сфер деятельности общества, что подробно представлено в Стратегии цифрового развития рассматриваемого субъекта. В долгосрочной перспективе цифровые технологии будут применяться в более чем десятка направлений, что окажет положительные социальные, экономические, экологические и др. эффекты.
Литература
1. Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2040 года [Электронный ресурс]. URL: https://www.economy.gov.ru/material/ file/5620b6962625f388cdf9cff2b88f2f2d/proekt_strate-gii.pdf (дата обращения: 25.11.22)
2. Годовой отчет о реализации государственной программы Калужской области «Информационное общество и повышение качества государственных и муниципальных услуг в Калужской области» в 2021 году [Электронный ресурс]. URL: https://digi-tal.admoblkaluga.ru/upload/oiv/min-digital/gosprogram-ma/2021/othet2021.pdf (дата обращения: 27.11.22)
3. Цифровизация услуг Калужской области: Портал органов власти Калужской области [Электронный ресурс]. URL: https://digital.admoblkaluga.ru/news/ item-7868/ (дата обращения: 27.11.22)
4. Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Калужской области [Электронный ресурс]. URL: https://digital.admoblkaluga.ru/ upload/oiv/min-digital/digital-economy/strategiy.pdf (дата обращения: 27.11.22)
5. Цифровая Россия: Сайт KP40.RU [Электронный ресурс]. URL: https://www.kp40.ru/news/society/95689/ (дата обращения: 26.11.22)
ASSESSING THE IMPACT OF DIGITAL DEVELOPMENT RESULTS ON THE SOCIAL WELL-BEING OF THE POPULATION OF THE KALUGA REGION FOR 20212022: AN INSTITUTIONAL APPROACH
Sotskova E.A., Erokhina E.V.
Kaluga branch Bauman Moscow State Technical University (National Research University)
The article examines the results of the digital development of the Kaluga Region for 2021-2022. There is a link between the national projects being developed in the Russian Federation and the Strategy of socio-economic development of the region until 2040. The characteristic directions of development of the Kaluga Region are identified and described in accordance with the Strategy under consideration. The relevance of the digital development of this subject within the framework of the current economic conditions is shown. The evaluation of the indicators of the implementation of state programs and subprograms in the field of digitalization implemented in the region was carried out. The main attention is focused on identifying the causes of deviations of actual indicators from the planned ones for each given document. Conclusions about the results obtained during the analysis are made and substantiated. The interim results of the digital development of the region for 2022 are presented and evaluated. Considerable attention is paid to the key activities carried out in the region in order to consolidate the achieved results and solve urgent problems in the new economic conditions. In conclusion, the conclusion is made about the success of the implementation of programs and strategies within the framework of approved national projects of the Russian Federation and about the long-term nature of the digital development of the Kaluga region.
Keywords: digitalization, digital economy, national projects, digital transformation, Kaluga Region.
References
1. The strategy of socio-economic development of the Kaluga region until 2040 [Electronic resource]. URL: https://www.econ-omy.gov.ru/material/file/5620b6962625f388cdf9cff2b88f2f2d/ proekt_strategii.pdf (accessed: 25.11.22)
2. Annual report on the implementation of the Kaluga Region State program "Information Society and improving the quality of state and municipal services in the Kaluga Region" in 2021 [Electronic resource]. URL: https://digital.admoblkaluga.ru/upload/ oiv/min-digital/gosprogramma/2021/othet2021 .pdf (accessed: 27.11.22)
3. Digitalization of Kaluga Region services: Portal of Kaluga Region authorities [Electronic resource]. URL: https://digital.admo-blkaluga.ru/news/item-7868/ (accessed: 27.11.22)
4. Strategy in the field of digital transformation of economic sectors, social sphere and public administration of the Kaluga region [Electronic resource]. URL: https://digital.admoblkaluga.ru/ upload/oiv/min-digital/digital-economy/strategiy.pdf (accessed: 27.11.22)
5. Digital Russia: KR40 website.RU [Electronic resource]. URL: https://www.kp40.ru/news/society/95689/ (accessed: 26.11.22)
CO I_
u
CM
