Научная статья на тему 'ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ОСНОВНЫХ КОМПЛЕКСОВ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НА МАЛОИМУЩИЕ ДОМОХОЗЯЙСТВА'

ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ОСНОВНЫХ КОМПЛЕКСОВ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НА МАЛОИМУЩИЕ ДОМОХОЗЯЙСТВА Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

CC BY
60
8
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
бедность / малоимущие / меры социальной поддержки / сравнительная оценка мер социальной поддержки / снижение уровня бедности / poverty / low-income population / social support measures / comparative assessment of social support measures / poverty reduction

Аннотация научной статьи по социологическим наукам, автор научной работы — Игорь Александрович Прошин

Актуальность исследования обусловлена тем, что бедность и социальное неравенство влекут за собой высокие риски социальной напряженности. В связи с этим необходимо проведение социальной политики, направленной на снижение уровня бедности и рост благосостояния населения. Для реализации данной задачи меры должны обладать высокой степенью эффективности, что делает вопрос определения наиболее перспективных с точки зрения снижения уровня бедности мер весьма актуальным. Цель исследования – определение таких комплексов мер социальной поддержки на основании данных выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах за 2022 год. В связи с этим, в качестве объекта исследования выступила социальная поддержка малоимущих граждан. Предмет исследования – меры государственной социальной поддержки граждан, проживающих в малоимущих домохозяйствах Российской Федерации, и их сравнительная эффективность. В ходе работы, использованы методы анализа, расчетные методы, сравнения и абстрагирования. Так, определена распространенность мер государственной социальной поддержки и их комплексов среди малоимущего населения, их влияние на благосостояние малоимущих домохозяйств и снижение их дефицита денежного дохода. Кроме того, проведена группировка домохозяйств по уровню их дохода относительно границы бедности. По итогам анализа, сделаны выводы о дальнейших возможных путях развития мер государственной социальной поддержки. Результаты исследования и предложения, представленные в статье, могут быть использованы при оценке эффективности мер социальной поддержки государственными органами и при разработке новых мер социальной поддержки.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

ASSESSMENT OF THE IMPACT OF MAIN SOCIAL SUPPORT MEASURES ON LOW-INCOME HOUSEHOLDS

The relevance of the study is due to the fact that poverty and social inequality entail high risks of social tension. In this regard, it is necessary to implement a social policy aimed at reducing poverty and increasing the welfare of the population. To achieve this task, measures should have a high degree of effectiveness, which makes the issue of identifying the most promising measures from the point of view of reducing poverty very relevant. The purpose of the study is to determine such sets of social support measures based on sample observation data of population income and participation in social programs for 2022. In this regard, the object of the study was social support for low-income citizens. The subject of the paper is measures of state social support for citizens living in low-income households in the Russian Federation and their comparative effectiveness. In the course of the study, methods of analysis, calculation methods, comparison, and abstraction were used. Thus, the prevalence of state social support measures and their complexes among the poor population, their impact on the welfare of low-income households, and the reduction of their monetary income deficit were determined. In addition, households were grouped according to their income level relative to the poverty line. Based on the results of the analysis, conclusions were drawn about further possible ways of developing state social support measures. The research results and proposals presented in the article can be used in assessing the effectiveness of social support measures by government agencies and in developing new social support measures.

Текст научной работы на тему «ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ОСНОВНЫХ КОМПЛЕКСОВ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НА МАЛОИМУЩИЕ ДОМОХОЗЯЙСТВА»

ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ

DOI: 10.34022/2658-3712-2023-53-4-63-69 УДК: 330.59; 338.001.36; 338.22.021.2 Л1, Л7, Ш, I32, I38

ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ОСНОВНЫХ КОМПЛЕКСОВ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НА МАЛОИМУЩИЕ ДОМОХОЗЯЙСТВА*

И.А. Прошин

Всероссийский научно-исследовательский институт труда,

Москва, Россия

АННОТАЦИЯ

Актуальность исследования обусловлена тем, что бедность и социальное неравенство влекут за собой высокие риски социальной напряженности. В связи с этим необходимо проведение социальной политики, направленной на снижение уровня бедности и рост благосостояния населения. Для реализации данной задачи меры должны обладать высокой степенью эффективности, что делает вопрос определения наиболее перспективных с точки зрения снижения уровня бедности мер весьма актуальным. Цель исследования - определение таких комплексов мер социальной поддержки на основании данных выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах за 2022 год. В связи с этим, в качестве объекта исследования выступила социальная поддержка малоимущих граждан. Предмет исследования - меры государственной социальной поддержки граждан, проживающих в малоимущих домохозяйствах Российской Федерации, и их сравнительная эффективность. В ходе работы, использованы методы анализа, расчетные методы, сравнения и абстрагирования. Так, определена распространенность мер государственной социальной поддержки и их комплексов среди малоимущего населения, их влияние на благосостояние малоимущих домохозяйств и снижение их дефицита денежного дохода. Кроме того, проведена группировка домохозяйств по уровню их дохода относительно границы бедности. По итогам анализа, сделаны выводы о дальнейших возможных путях развития мер государственной социальной поддержки. Результаты исследования и предложения, представленные в статье, могут быть использованы при оценке эффективности мер социальной поддержки государственными органами и при разработке новых мер социальной поддержки.

Ключевые слова: бедность; малоимущие; меры социальной поддержки; сравнительная оценка мер социальной поддержки; снижение уровня бедности.

Для цитирования: Прошин И.А. Оценка влияния основных комплексов мер социальной поддержки на малоимущие домохозяйства. Социально-трудовые исследования. 2023;53(4):63-69. Р01: 10.34022/2658-3712-2023-53-4-63-69.

ORIGINAL PAPER

ASSESSMENT OF THE IMPACT OF MAIN SOCIAL SUPPORT MEASURES ON LOW-INCOME HOUSEHOLDS*

I.A. Proshin

All-Russian Research Institute of Labour, Moscow, Russia

ABSTRACT

The relevance of the study is due to the fact that poverty and social inequality entail high risks of social tension. In this regard, it is necessary to implement a social policy aimed at reducing poverty and increasing the welfare of the population. To achieve this task, measures should have a high degree of effectiveness, which makes the issue of identifying the most promising measures from the point of view of reducing poverty very relevant. The purpose of the study is to determine such sets of social support measures based on sample observation data of population income and participation in social programs for 2022. In this regard, the object of the study was social support for low-income citizens. The subject of the paper is measures of state social support for citizens living in low-income households in the Russian Federation and their comparative effectiveness. In the course of the study, methods of analysis, calculation methods, comparison, and abstraction were used. Thus, the prevalence of state social support measures and their complexes among the poor population, their impact on the welfare of low-income households, and the reduction of their monetary income deficit were determined. In addition, households were grouped according to their income level relative to the poverty line. Based on the results of the analysis, conclusions were drawn about further possible ways of developing state social support measures. The research results and proposals presented in the article can be used in assessing the effectiveness of social support measures by government agencies and in developing new social support measures.

Keywords: poverty; low-income population; social support measures; comparative assessment of social support measures; poverty reduction.

For titaHon: Proshin I.A. Assessment of the impact of main social support measures on low-income households. Social and labor research. 2023;53(4):63-69. DOI: 10.34022/2658-3712-2023-53-4-63-69.

* По материалам ВНДН-2022 г. © Прошин И. А., 2023

ВВЕДЕНИЕ

Бедность в современном российском обществе не перестает быть актуальной проблемой, несмотря на достигнутые успехи. Снижение уровня бедности как стратегическая задача государственной социальной политики находит свое отражение в документах, определяющих цели государственного развития1. Согласно национальной цели снижения бедности в 2 раза к 2030 г. по сравнению с показателем 2017 г., определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в 2030 г. за границей бедности должно находиться не более 6,5% населения страны, что требует реализации значительного количества мер государственной социальной поддержки, направленной на снижение уровня бедности среди уязвимых групп граждан.

С целью реализации данных мер эффективным образом, требуется выделение тех мер социальной поддержки, которые способны в наибольшей степени способствовать решению данной задачи. При этом, следует учитывать, что бедность в разрезе различных получателей социальных мер формируется по-разному и, следовательно, требует учета своих особенностей при анализе мер. Как отмечается в работах Н. Тихоновой и В. Аникина, специфика бедности формируется вследствие исторического контекста и требует учета при анализе бедности [1].

АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ НА ДОХОДЫ МАЛОИМУЩИХ ДОМОХОЗЯЙСТВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВНДН-2022

Для определения того, какие меры могут послужить наиболее перспективными с точки зрения их дальнейшего совершенствования необходимо определить широту и глубину их воздействия. Достаточно широкие возможности для этого предоставляет выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах за 2022 г. (далее - ВНДН-2022).

ВНДН проводится во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 946 «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-де-

1 Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». URL: https://rg.ru/documents/2020/07/22/ukaz-dok.html (дата обращения: 20.10.2023)

мографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения». Особенностью ВНДН-2022 является широкая выборка населения - 160 тысяч домохозяйств, представляющие все население РФ как в разрезе основных социально-демографических групп населения, так и в географическом распределении по субъектам РФ, городской и сельской местности (кроме коллективных домохозяйств2)3. Данный размер выборки устанавливается для каждого ВНДН каждого пятого года и позволяет производить достаточно точные оценки.

Этот факт играет значительную роль, так как позволяет лучше определить охват меры, что, в свою очередь, позволяет лучше понять широту ее применения, и ее долю в доходе домохо-зяйств-получателей меры.

Общее количество малоимущего населения по ВНДН-2022 составляет 13,4 млн человек. На основании этого можем определить долю малоимущего населения, проживающего в домохо-зяйствах - получателях той или иной меры среди всего малоимущего населения (табл.1).

Всего социальными выплатами всех форм охвачено 94,6% населения малоимущих домо-хозяйств, пособиями и компенсационными выплатами - 85%. Таким образом, степень охвата малоимущего населения социальными выплатами является высокой.

Наибольший охват мерами социальной поддержки среди малоимущих имеют дополнительные меры социальной поддержки семьям с детьми, поступления от частных лиц и организаций (кроме органов социальной защиты), а также выплаты на детей. Наименьшим охватом обладают строго целевые меры - выплаты по материнскому капиталу и уходу за лицами, нуждающимися в посторонней помощи.

Таким образом, по распространенности все меры можно разделить на меры с широким охватом населения и более целевые. К первым возможно отнести дополнительные меры социальной поддержки, назначенные семьям с детьми, ежемесячные пособия на детей в возрасте до 18 лет (включая ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте 3-7 лет, пособия обучающимся в образовательных организациях в

2 Больницы, интернаты, религиозные общины и т.д.

3 Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 946 «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» (с изменениями и дополнениями) URL: https://base.garant.ru/55170039/ (дата обращения: 20.11.2023)

Таблица 1 / Table 1

Охват малоимущего населения мерами социальной поддержки / Coverage of the low-income population with social support measures

Мера / Measure Население в домохо-зяйствах-получателях, тыс. чел. / population in recipient households, thousand people Доля населения в домохозяйствах-получателях меры от общего числа малоимущих, % / Share of population in households benefiting from the measure from the total number of low-income people, %

Социальные выплаты в денежной форме (всего) 12 706 94,6

Пособия и компенсационные выплаты на детей (комплекс) 11 415 85,0

Дополнительные меры социальной поддержки, назначенные семьям с детьми 10 562 78,6

Ежемесячные пособия на детей в возрасте до 18 лет (вкл. ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте 3 - 7 лет, пособия обучающимся в образовательных организациях в возрасте до 23 лет) 6 117 45,5

Компенсационные и иные выплаты на содержание детей в возрасте до 16 лет (включая единовременное пособие в связи с постановкой на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности) 4 559 33,9

Пенсии, назначенные лицам старше 16 лет 4 077 30,4

Пособия и другие социальные выплаты лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки 3 814 28,4

Дополнительные меры социальной поддержки, назначенные лицам в возрасте 16 лет и более 3 407 25,4

Ежемесячные пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет 2 676 19,9

Стипендии и другая денежная помощь обучающимся в образовательных организациях, включая гранты на обучение 1 692 12,6

Пособия и иная денежная помощь малоимущим семьям и семьям в сложной жизненной ситуации, выплачиваемые органами социальной защиты населения (включая пособие в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) 1 438 10,7

Пособия по безработице и иные выплаты, предусмотренные для лиц, потерявших работу 1 293 9,6

Жилищные субсидии и иная денежная помощь на оплату жилищно-коммунальных услуг 1 064 7,9

Алименты, назначенные по решению суда, и другие приравненные к ним регулярные выплаты (выплачиваемые по договоренности). 941 7,0

Ежемесячные и единовременные денежных выплат, назначенные детям в возрасте до 16 лет в связи с отсутствием одного или обоих родителей, включая пособия детям из неполных семей в возрасте от 8 до 16 лет 893 6,6

Выплаты по уходу за другими лицами, нуждающимися в посторонней помощи 612 4,6

Возмещение стоимости материнского капитала 514 3,8

Источник/Source: составлено автором на основании данных ВНДН-2022 по домохозяйствам / compiled by the author based on WNDP-2022 data on households.

возрасте до 23 лет), компенсационные и иные выплаты на содержание детей в возрасте до 16 лет (включая единовременное пособие в связи с постановкой на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности), пенсии, назначенные лицам старше 16 лет, пособия и другие социальные выплаты лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки, назначенные лицам в возрасте 16 лет и более, так как их получает более четверти всего малоимущего населения страны. Остальные меры являются более целевыми, причем такие меры как алименты, назначенные по решению суда, и другие приравненные к ним регулярные выплаты (выплачиваемые по договоренности), ежемесячные и единовременные денежные выплаты, назначенные детям в возрасте до 16 лет в связи с отсутствием одного или обоих родителей, включая пособия детям

из неполных семей в возрасте от 8 до 16 лет, выплаты по уходу за другими лицами, нуждающимися в посторонней помощи и возмещение стоимости материнского капитала не могут быть значительно расширены с точки зрения охвата в связи с тем, что предназначены для конкретных групп населения. Применение пособий по безработице может быть относительно расширено путем продления срока предоставления поддержки.

Кроме того, для определения потенциально наиболее эффективных мер социальной поддержки следует также определить их среднюю величину на одного члена домохозяйства - получателя меры, а также их остаточный дефицит денежного дохода, то есть среднюю недостающую величину дохода на одного члена домохозяйства, необходимую для преодоления домохозяйством границы бедности и выхода из состояния бедности (табл. 2).

Источник/Source: составлено автором на основании данных ВНДН-2022 по домохозяйствам / compiled by the author based on WNDP-2022 data on households.

Таблица 2/ Table 2

Доля мер в доходе малоимущих домохозяйств-получателей / Share of measures in the income of low-income beneficiary households

Мера / Measure Средний доход на одного члена домохозяйства-получателя меры, руб. в месяц / Average income per member of the household beneficiary of the measure, rubles per month Средняя величина меры на одного члена домохозяйства-получателя меры, руб. в месяц / Average value of the measure per member of the household beneficiary of the measure, rubles per month Средняя доля меры в доходе домохозяйства-получателя, % / Average share of the measure in the income of the recipient household, % Средний дефицит денежного дохода домохозяйстве-получателе меры, руб. в месяц / Average cash income deficit of the household beneficiary of the measure, rubles per month

Пенсии, назначенные лицам старше 16 лет 9 444 5 731 60,7 2 874

Выплаты по уходу за другими лицами, нуждающимися в посторонней помощи 8 563 2 556 29,8 3 456

Пособия по безработице и иные выплаты, предусмотренные для лиц, потерявших работу 7 990 2 053 25,7 4 982

Возмещение стоимости материнского капитала 9 931 2 519 25,4 3 444

Стипендии и другая денежная помощь обучающимся в образовательных организациях, включая гранты на обучение 9 157 1 957 21,4 3 840

Ежемесячные пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет 9 104 1 910 21,0 3 666

Алименты, назначенные по решению суда, и другие приравненные к ним регулярные выплаты (выплачиваемые по договоренности). 9 648 1 929 20,0 3 383

Ежемесячные пособия на детей в возрасте до 18 лет (вкл. ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте 3 - 7 лет, пособия обучающимся в образовательных организациях в возрасте до 23 лет) 8 946 1 159 13,0 3 561

Иные денежные поступления от частных лиц и организаций, помимо органов социальной защиты населения 9 183 1 100 12,0 3 504

Сумма ежемесячных и единовременных денежных выплат, назначенных детям в возрасте до 16 лет в связи с отсутствием одного или обоих родителей, включая пособия детям из неполных семей в возрасте от 8 до 16 лет 9 019 1 014 11,2 3 811

Пособия и другие социальные выплаты лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки 9 916 1 053 10,6 3 199

Сумма дополнительных мер социальной поддержки, назначенных лицам в возрасте 16 лет и более 9 448 975 10,3 2 780

Жилищные субсидии и иная денежная помощь на оплату жилищно-коммунальных услуг 9 745 810 8,3 4 079

Пособия и иная денежная помощь малоимущим семьям и семьям в сложной жизненной ситуации, выплачиваемые органами социальной защиты населения (включая пособие в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) 9 078 426 4,7 3 905

Сумма дополнительных мер социальной поддержки, назначенных семьям с детьми 9 176 374 4,1 3 504

Компенсационные и иные выплаты на содержание детей в возрасте до 16 лет (включая единовременное пособие в связи с постановкой на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности) 9 336 281 3,0 3 592

Среди мер поддержки наиболее сильно влияющих на доходы малоимущих домохозяйств, можно выделить пенсии, выплаты по уходу за другими лицами, нуждающимися в посторонней помощи, возмещение стоимости материнского капитала, а также детские выплаты.

Также из наиболее значимых мер социальной поддержки можно сделать вывод, что наличие детей в домохозяйстве является значимым фактором бедности, что подтверждает выводы других исследований [2, 3, 4]. Согласно данным

ВНДН 88,2% малоимущих граждан проживают в домохозяйствах, которые имеют в своем составе детей до 18 лет. Это делает пособия для семей с детьми особенно актуальным инструментом снижения уровня бедности [5].

Пособия по безработице и иные выплаты, предусмотренные для лиц, потерявших работу, также возмещают значительную часть дохода малоимущего домохозяйства, однако в силу особенностей данной выплаты, предусмотренной для недолговременной поддержки граждан на

период поиска работы, ее нельзя рассматривать как способ социальной поддержки с целью повышения благосостояния граждан. Кроме того, граждане, проживающие в домохозяйствах, чьи члены получают пособие по безработице обладают самым большим дефицитом денежного дохода среди представленных мер, что дополнительно снизило бы их эффективность как меры по снижению уровня бедности.

Важную роль в доходе значительного количества малоимущих домохозяйств играют пенсии. Отметим, что роль пенсий в сокращении бедности и повышении благосостояния малоимущих домохозяйств является косвенной, так как величина пенсии не может быть ниже границы бедности, поэтому пенсионеры проживают только в тех малоимущих домохозяйствах, где имеется иждивенческая нагрузка в виде детей, неработающих граждан или инвалидов. В тех малоимущих домохозяйствах, члены которых получают пенсии, они составляют в среднем 60,7% дохода, что сильно превышает эффект любой другой меры социальной поддержки. При этом, остающийся дефицит - 2874 руб. на члена домохозяйства в среднем, относительно невелик, что делает увеличение величины пенсии хорошей мерой социальной поддержки, потенциально значительно снижающей уровень бедности, так как в малоимущих домохозяйствах, имеющих в своем составе пенсионеров, проживает около трети малоимущих граждан. Вместе с тем, имеется возможность негативных последствий снижения уровня бедности через увеличение пенсионных выплат в виде роста социального иждивенчества. Однако так как только около 4,5% населения домохозяйств, в которых проживают пенсионеры отнесут к малоимущим, то потенциальный негативный эффект будет также ограничен.

Как уже было показано выше, пособия по безработице и иные выплаты, предусмотренные для лиц, потерявших работу, являются мерой, не предусматривающей длительное воздействие на гражданина с целью снижения уровня бедно-сти4. Из всех представленных мер, члены домо-хозяйств - получателей данной меры обладают наибольшим дефицитом денежного дохода, что уменьшает потенциал данной меры по снижению уровня бедности.

4 Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 28.12.2022) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023), ст. 31. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LA W_60/9c4a1bccf20efb7bf09fab1d03518accc70ab30c/ (дата обращения: 17.10.2023).

Материнский капитал играет важную роль в доходах малоимущих домохозяйств, получающих данную меру. Однако данная мера не может быть широко применена для снижения уровня бедности, так как нацелена на семьи с новорожденными детьми и является целевой. Тем не менее, по данным ВНДН-2022 мера была предоставлена домохозяйствам, в которых проживало 514 тыс. малоимущих граждан, что составило 3,8% от всех малоимущих граждан или 0,35% от общего населения страны. Таким образом, увеличив величину материнского капитала для малоимущих домохо-зяйств, можно использовать его как инструмент снижения уровня бедности [6].

Иными значимыми выплатами, составляющими значительную часть дохода граждан, проживающих в малоимущих домохозяйствах, являются пособия и компенсационные выплаты на детей. В целом, в Российской Федерации сформирована система социальной поддержки, позволяющая охватить мерами детей от рождения и до взрослого возраста. Однако величина мер в настоящий момент не позволяет вывести из состояния бедности семьи с детьми.

Кроме того, значительное влияние на благосостояние малоимущих домохозяйств потенциально могут оказывать дополнительные меры социальной поддержки, назначенные семьям с детьми. Они включают в себя денежную помощь на ребенка в возрасте до 8 лет (в размере 5 тыс. руб.), дополнительную денежную помощь на ребенка в соответствии с региональным законодательством, денежную помощь на детей в возрасте 6-17 лет и детей-инвалидов до 23 лет к началу учебного года (в размере 10 тыс. руб.). Наиболее перспективными и представляются первая и третьи выплаты данной категории, так как приобретение товаров к школе может вызывать затруднения у малоимущих граждан в силу необходимости единовременной траты относительно большой суммы денежных средств. Следует отметить, что социальная помощь в размере 10 тыс. руб. на ребенка к началу учебного года не покрывает стоимости подготовки к школе5. В связи с этим, повышение величины данной выплаты способно способствовать росту благосостояния граждан.

Еще одной потенциально эффективной мерой могут служить стипендии и другая денежная помощь обучающимся в образовательных учрежде-

5 Россияне рассказали, сколько планируют потратить на подготовку детей к школе // ТАСС. URL: https://tass.ru/obschestvo/18458159 (дата обращения: 17.10.2023).

Таблица 3 / Tabе 3

Распределение числа граждан в домохозяйствах по группам доходов согласно ВНДН-2022 / Distribution of the number of citizens in households by income groups according to WNDP-2022

Группа доходов домохозяйства относительно границы бедности / Household income group relative to the poverty line Представленное население, тыс. чел. / Population represented, thousand people

ДХ с доходом до 1,25 ГБ на члена ДХ 10 289

ДХ с доходом до 1,5 ГБ на члена ДХ 11 625

ДХ с доходом до 2 ГБ на члена ДХ 24 599

ДХ с доходом свыше 2 ГБ на члена ДХ 85 200

Малоимущее ДХ 13 431

Источник/Source: составлено автором на основании данных ВНДН-2022 по домохозяйствам / compiled by the author based on WNDP-2022 data on households.

ниях. Развитие данной меры возможно в качестве целевой. Студенты и учащиеся средних профессиональных учебных заведений, как правило, не могут вести полноценную трудовую деятельность, поэтому увеличение размеров стипендий для учащихся из бедных семей способно снизить их дефицит денежного дохода и, как следствие, уровень бедности.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Таким образом, наибольшую роль играют меры, связанные с благосостоянием семей с детьми [7]. В этой связи, особенно актуальной является мера по введению единого пособия для семей с детьми, составляющее 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума с учетом комплексной оценки нуждаемости и обеспечивающие непрерывную поддержку до достижения ребенком возраста 17 лет6. Кроме того, дополнительную роль играет аналогичная мера в отношении беременных женщин, позволяющая оказать государственную социальную помощь еще до рождения ребенка.

Вместе с тем, у данных мер имеется существенный потенциал для расширения. Так, некоторую часть малоимущих составляют так называемые «ситуативные малоимущие», краткосрочно находящиеся в этом статусе из-за временных трудностей. Кроме того, значительная часть граждан не являются малоимущими в случае отсутствия у них иждивенцев, но становящиеся таковыми в случае, например, рождения ребенка (табл. 3).

Количество граждан, проживающих в домохо-зяйствах, чей денежный доход превышает границу бедности не более, чем на 25% лишь немного уступает количеству малоимущих граждан согласно ВНДН. Данное положение сохраняется и для

6 С 1 января 2023 года вводится единое пособие для семей с детьми // Государственное казенное учреждение Тюменской области «Центр обеспечения мер социальной поддержки» URL: https://centrmsp72.ru/ article/s-1-yanvarya-2023-goda-vv (дата обращения: 20.11.2023).

группы граждан, проживающих в домохозяйствах, в которых денежный доход превышает границу бедности более, чем на 25%, но менее, чем на 50%. Такое положение создает объективные риски бедности для значительного числа граждан.

В связи с этим, меры социальной поддержки, рассчитанные в настоящее время только на малоимущих граждан, могут быть несколько расширены или переработаны с целью недопущения обратного попадания граждан в малоимущие.

ВЫВОДЫ

В статье были рассмотрены охват представленных в ВНДН-2022 комплексов мер, а также их влияние на глубину бедности граждан, проживающих в малоимущих домохозяйствах. Система государственной социальной помощи в РФ является комплексной с сочетанием мер общего и целевого характера. При этом, на основании полученных данных можно сделать следующие выводы:

1. Основную долю малоимущих домохозяйств составляют домохозяйства с детьми.

2. Причиной бедности значительного числа до-мохозяйств является высокая иждивенческая нагрузка.

3. Большинство малоимущих домохозяйств охвачены мерами социальной поддержки.

4. Величина мер социальной поддержки в настоящее не позволяет вывести из бедности значительное количество малоимущих граждан из бедности.

5. Потенциально эффективными мерами по снижению уровня бедности могут являться материнский капитал, дополнительные выплаты к началу учебного года, а также выплаты на детей, входящие в состав пособий и компенсационных выплат. Их увеличение потенциально способно снизить уровень бедности.

6. Имеется значительный потенциал для расширения мер государственной социальной поддержки за счет граждан не являющимися малоимущими, но имеющими доход вблизи границы бедности (до 1,5 границ бедности).

7. Повышение комплексности мер в виде единых пособий способствует «бесшовному» обеспечению государственной социальной поддержки, что положительно влияет на потенциал снижения уровня бедности.

Таким образом, дальнейшее расширение мер государственной социальной поддержки в их комплексном взаимодействии будет способствовать повышению благосостояния населения и снижению уровня бедности в РФ.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Аникин В., Тихонова Н. Бедность в России на фоне других стран. Мир России. 2014.

2. Малева Т.М. Каким должно быть детское пособие? / Т.М. Малева, Е. Е. Гришина // Экономическая политика. 2019;14(3):54-69. DOI: 10.18288/1994-5124-2019-3-54-69. EDN ZMXIEB

3. Гришина Е.Е. Различные аспекты бедности семей с детьми // ЭКО. 2018;3(525). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ razlichnye-aspekty-bednosti-semey-s-detmi (дата обращения: 22.10.2023).

4. Елизаров В.В., Синица А.Л. Бедность семей с детьми: проблемы определения и измерения, региональные особенности // Уровень жизни населения регионов России. 2018;14(2):24-33. DOI: https://doi.org/10.19181/1999-9836-2018-10012

5. Елизаров В.В., Синица А.Л. Факторы бедности семей с детьми и перспективы её снижения // Уровень жизни населения регионов России. 2019;15(2):63-75. DOI: https://doi.org/10.19181/1999-9836-2019-10065

6. Архангельский В.Н., Елизаров В.В., Джанаева Н.Г. Дети или материальный достаток: детерминация выбора // Уровень жизни населения регионов России. 2021;(1). URL: https://cyberleninka.rU/article/n/deti-ili-materialnyy-dostatok-determinatsiya-vybora (дата обращения: 23.10.2023).

7. Вяльшина А.А. Типы репродуктивных ориентаций современных студентов // Народонаселение. 2022;(3). URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/tipy-reproduktivnyh-orientatsiy-sovremennyh-studentov (дата обращения: 23.10.2023).

REFERENCES

1. Anikin V., Tihonova N. Poverty in Russia against the background of other countries. World of Russia. 2014 (In Russ.).

2. Maleva T.M., Grishina E.E. What should child benefit be? Economic Policy. 2019;14(3):54-69. DOI: 10.18288/1994-5124-2019-3-5469. EDN ZMXIEB.

3. Grishina E.E. Various aspects of poverty in families with children. ECO Journal. 2018;3(525). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ razlichnye-aspekty-bednosti-semey-s-detmi (accessed on 22.10.2023).

4. Elizarov V.V., Sinitsa A.L. Poverty of families with children: problems of definition and measurement, regional characteristics. Living Standards of the Population in the Regions of Russia. 2018;14(2):24-33. DOI: https://doi.org/10.19181/1999-9836-2018-10012.

5. Elizarov V.V., Sinitsa A.L. Factors of poverty in families with children and prospects for its reduction. Living Standards of the Population in the Regions of Russia. 2019;15(2):63-75. DOI: https://doi.org/10.19181/1999-9836-2019-10065).

6. Arkhangelsky V.N., Elizarov V.V., Dzhanaeva N.G. Children or material wealth: Determination of choice. Living Standards of the Population in the Regions of Russia. 2021;(1). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deti-ili-materialnyy-dostatok-determinatsiya-vybora (accessed on 10.23.2023).

7. Vyalshina A.A. Types of reproductive orientations of modern students. Population. 2022;(3). URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/ tipy-reproduktivnyh-orientatsiy-sovremennyh-studentov (accessed on 23.10.2023).).

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ / ABOUT THE AUTHOR

Игорь Александрович Прошин - младший научный сотрудник Центра исследований социальной политики ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, Москва, Россия

Igor A. Proshin - Junior Researcher, Centre for Social Policy Research, Federal State Budgetary Institution "All-Russian Research Institute of Labor" of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation, Moscow, Russia

https://orcid.org/0000-0001-8347-4022 iproshin@vcot.info

Конфликт интересов: автор заявляет об отсутствии конфликта интересов. Conflicts of Interest Statement: The author has no conflicts of interest to declare.

Статья поступила в редакцию 23.10.2023; после рецензирования 07.11.2023, принята к публикации 09.11.2023. Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи.

The article was submitted on 23.10.2023; revised on 07.11.2023 and accepted for publication on 09.11.2023. The author read and approved the final version of the manuscript.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.