Оценка уровня бедности в России и дополнительные меры по ее снижению в регионах Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Научная статья УДК 332.1

https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-l-204-211 EDN: https://elibrary.ru/ljjmfz NIION: 2003-0059-1/24-973 MOSURED: 77/27-003-2024-01-172

Оценка уровня бедности в России и дополнительные меры по ее снижению в регионах

Андрей Владимирович Минаков1, Нодари Дарчоевич Эриашвили2

1,2 Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия

1 minakov-info@yandex.ru

2 professor60@mail.ru

Аннотация. Рассмотрена проблема бедности, которая является одной из наиболее острых проблем, с которыми сегодня сталкивается мир. Бедность — это отсутствие у людей необходимых ресурсов для удовлетворения основных потребностей в питании, одежде, жилье, образовании, медицинской помощи, т. е. отсутствие возможности обеспечить даже минимальный уровень жизни. Необходимо принятие мер по снижению уровня бедности, так как она угрожает обществу и разрушает устойчивость национальной экономики.

Ключевые слова: бедность, уровень бедности, доходы населения, малоимущие, социальное неравенство, средняя заработная плата

Для цитирования: Минаков А. В., Эриашвили Н. Д. Оценка уровня бедности в России и дополнительные меры по ее снижению в регионах // Вестник Московского университета МВД России. 2024. № 1. С. 204-211. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-l-204-211. EDN: LJJMFZ.

Original article

Assessment ofthe level ofpoverty in Russia and additional measures

to reduce it in the regions

Andrey V. Minakov1, Nodari D. Eriashvili2

1,2 Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia

1 minakov-info@yandex.ru

2 professor60@mail.ru

Abstract. The problem of poverty, which is one of the most acute problems facing the world today, is considered. Poverty is the lack of necessary resources for people to meet basic needs for nutrition, clothing, housing, education, health care, i.e. the lack ofthe ability to provide even a minimum standard of living. It is necessary to take measures to reduce poverty, as it threatens society and destroys the stability of the national economy.

Keywords: poverty, poverty level, incomes ofthe population, poor, social inequality, average wages

For citation: Minakov A. V., Eriashvili N. D. Assessment ofthe level ofpoverty in Russia and additional measures to reduce it in the regions. Bulletin ofthe Moscow University ofthe Ministry of Internal Affairs of Russia. 2024;(1):204-211. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-l-204-211. EDN: LJJMFZ.

Прежде всего, необходимо дать определение бедности. Это отсутствие у человека или социальной группы возможностей удовлетворять минимальные потребности необходимые для жизни [2, с. 319]. Основными факторами проблемы бедности являются следующие.

1. Социальное неравенство: одна группа имеет

меньше прав и ресурсов по сравнению с другой из-за разницы в способностях, возрасте, состоянии здоровья, социальном статусе, тендере и т. д., например, большие семьи и семьи с одним родителем часто подвергаются большему риску бедности, так как у них более высокие расходы, более низкие доходы и больше трудностей с получением хорошо оплачиваемой рабо-

© Минаков А. В., Эриашвили Н. Д., 2024

ты. Этнические меньшинства (иммигранты, нелегальные мигранты) могут страдать от дискриминации, часто вынуждены жить в худших условиях, имеют более низкий уровень заработной платы и социальных пособий.

2. Военные конфликты: крупномасштабные, затяжные кризисы, войны негативно воздействуют на экономику, поскольку люди теряют возможность работы, теряют жилье, часто нуждаются в помощи.

3. Проблемы в системах здравоохранения: в странах с ослабленными системами здравоохранения люди чаще болеют, им приходится больше тратить на лечение. Пандемии замедляют экономику, в результате чего снижаются доходы населения.

4. Изменение климата и стихийные бедствия (засухи, наводнения), что также может негативно влиять на экономику, разрушать жилье, плодородные земли, вести к иным потерям.

5. Низкий уровень образования (отсутствие) и квалификации, поскольку это ограничивает возможности людей получить доступ к достойной работе, позволяющей им развиваться и полноценно участвовать в жизни общества.

6. Отсутствие систем социальной поддержки малоимущих слоев населения, что характерно для многих стран «третьего мира», бывших колоний со слабым уровнем развития экономики и социальной сферы.

7. Проживание в отдаленных или неблагополучных сообществах, где доступ к услугам хуже [2, с. 319-320].

Бедность редко имеет единственную причину. Ряд факторов, включая рост стоимости жизни, низкую заработную плату, отсутствие работы и недостаточные социальные пособия, вместе означают, что у некоторых людей недостаточно ресурсов.

Борьба с глобальной бедностью каждый день затрагивает миллионы людей. В каждой стране существует свое определение бедности. В частности, более богатые и более бедные страны устанавливают очень разные черты бедности, чтобы измерить бедность таким образом, чтобы она была информативной и соответствовала уровню доходов их граждан. Черта бедности существенно ниже в более бедных странах, чем в более богатых.

Например, в то время как в Соединенных Штатах человек считается бедным, если он живет менее чем на $24,55 в день, в Эфиопии черта бедности установлена более чем в 10 раз ниже — на уровне $2,04 в день. В России есть два вида прожиточного минимума: федеральный, который в 2023 г. составляет 14 375 руб. в месяц ($5,3 в день) и региональный — для каждого региона свое значение в зависимости от уровня цен и заработных плат [1].

В настоящее время в крайней нищете (за чертой бедности, составляющей 1,90 доллара в день) живет примерно 10% населения мира — это около 800 мил-

лионов человек. В 1990 году эта цифра составляла 1,8 миллиарда человек. То есть общество добилось прогресса. Наименьшее число бедных было в 2019 году — около 600 миллионов человек. После 2019 г. ситуация стала ухудшаться по таким основным причинам как изменение климата, конфликты, глобальные экономические последствия пандемии СОУШ-19.

В России уровень бедности (доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения страны) снижается ежегодно, начиная с 2016 г. и в 2022 г. он составлял 9,8 % — это исторический минимум. Для сравнения, в 1992 г. он был 33,5 % (максимальный уровень) [7].

Последствия бедности для общества в целом многочисленны. Люди, живущие в бедности, не могут позволить себе хорошее образование, в последствии найти достойную работу или создать свой бизнес и приносить пользу обществу, они мало участвуют в экономике (в потреблении, инвестициях), в результате чего снижаются доходы бизнеса, имеют ограниченный доступ к услугам по физическому и психическому здоровью, что негативно влияет на демографию и общество в целом. Бедность может привести к росту преступности, разделению в обществе.

Не существует универсального решения проблемы бедности, как и единой причины бедности.

В. Клисторин с соавторами выделяет следующие меры по борьбе с бедностью: прогрессивное налогообложение, установление минимальной заработной платы, финансовая социальная поддержка, ограничение «импорта» бедности [4, с. 264].

Н. А. Довготько с соавторами считают, что необходимы экономические, социальные, политические и иные меры, направленные повышение уровня жизни населения [3,с. 36].

А. А. Разумов и О. В. Селиванова среди региональных мер поддержки в России выделяют индексацию заработной платы в бюджетной сфере, содействие занятости, содействие развитию малого и среднего бизнеса, поддержка самозанятых [9, с. 75].

В дальнейшем борьба с бедностью в России должна быть сосредоточена на сбалансированном экономическом росте [5, с. 56], повышении производительность труда [6, с. 56], повышении количества рабочих мест, повышении социальных выплат и уровня заработной платы [8, с. 54].

Рассмотрим показатели, характеризующие неравенство и бедность в трех регионах Уральского федерального округа: в Челябинской, Свердловской и Курганской областях.

Самые высокие денежные доходы в расчете на душу населения в Свердловской области. В регионе хорошо развита металлургия, машиностроение, сельское хозяйство. Во всех регионах доходы выросли за 2018-2022 гг. (рис. 1).

2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.

период

■ Курганская область ■ Свердловская область I Челябинская область

Рис. 1.Динамика денежных доходов врасчете на душу населения ерегионах УрФО в 2018—2022 гг., тыс.руб.

Источник: составлено автором на основе [7]

Из-за роста цен покупательная способность денежных доходов в 2022 г. снижалась во всех регионах, а в Челябинской и Курганской областях показатель был ниже среднероссийского уровня.

Наибольшую численность населения на 1 января 2023 г. из данных регионов имеет Свердловская область (4239,2 тыс. чел.), численность Челябинской области — 3407,1 тыс. чел., наименьшая численность в Курганской области — 761,6 тыс. чел. Из трех реги-

онов наибольшая численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в соответствии с общей численностью проживает в Свердловской области. Ежегодно снижалась численность бедного населения в Челябинской и Курганской областях (наибольшее снижение в 2022 г. — на 6,1 п.п. и 9,7 п.п. соответственно), в Свердловской области показатель снижался в 2019 г., 2021-2022 гг., а в 2020 г. — вырос на 1 п.п. (рис. 2).

Рис. 2.Динамика численности населения с денежными доходами ниже границы бедности ерегионах УрФО в 2018—2022 гг., тыс.чел.

Источник: составлено автором на основе [7]

Тенденция снижения численности населения с денежными доходами ниже границы бедности является позитивной. Этого удалось достичь в основном благодаря принимаемым государственным мерам поддержки малообеспеченных граждан.

В результате распределения доходов населения по пяти 20-процентным группам, выяснилось, что на долю наименее обеспеченной группы населения приходится в УрФО в 2022 г. 5,7-7,1 % от общего дохода в регионах (рис. 3).

Рис. З.Динамика доли денежных доходов группы населения с наименьшими доходами в общем объеме доходов по РФ ирегионам УрФО в 2018—2022 гг., %

Источник: составлено автором на основе [7]

На основании данных диаграммы можно сделать вывод, что наиболее высокие показатели за 2018-2022 гг. были в Свердловской и Курганской областях. Согласно данным статистики, как в целом по стране, так и в анализируемых регионах УрФО у групп населения с наименьшими доходами выросла доля денежных доходов, что является положительным фактом, хотя она и является наименьшей в сравнении с другими группами. Для сравнения — на долю самой обеспеченной группы приходится более 40 %. То есть очевиден раз-

рыв в доходах между самыми бедными и самыми богатыми гражданами.

Уровень бедности или доля населения, живущего за чертой бедности, в Курганской области составляла на протяжении 2018-2022 гг. 0,9 %, в Свердловской и Челябинской областях показатель вырос за 4 года на 0,1 п.п., что является негативной тенденцией. Наихудшая ситуация на протяжении всего анализируемого периода была в Челябинской области (рис. 4).

Рис. 4. Уровень бедности врегионах УрФО в 2018—2022 гг., %

Источник: составлено автором на основе [7]

Согласно данным статистики, дефицит денежного дохода в РФ и в регионах УрФО за 2018-2022 гг. постепенно снижался, что является позитивным фактом. Наибольшее снижение показателя было в Курганской обла-

сти (на 0,4 п.п.), наименьшее — в Свердловской области (на 0,1 п.п.). В Свердловской области дефицит денежного дохода ниже среднего уровня по стране и самый низкий среди анализируемых регионов УрФО (рис. 5).

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 5.Динамика дефицита денежного дохода ерегионах УрФО е 2018—2022 гг., %

Источник: составлено автором на основе [7]

Почти половина всего малоимущего населения — доля за 2018-2021 гг. снизилась, а в Свердловской и это занятые в экономике. В Курганской области их Челябинской областях выросла (рис. 6).

Рис. б.Динамика доли малоимущего занятого в экономике ерегионах УрФО е 2018—2022 гг., %

Источник: составлено автором на основе [7]

Удельный вес организаций, выплачивающих за- ловской области — на 4,7 п.п., в Челябинской обла-

работную плату ниже прожиточного минимума в сти — на 5,9 п.п. Наилучшее (наименьшее) значение

2018-2022 гг. в Курганской области снизился на 11,8 показателя на протяжении всего анализируемого пе-

п.п. (наибольшее снижение из всех регионов), в Сверд- риода было в Свердловской области (рис. 7).

Рис. 7. Динамикаудельного веса организаций, выплачивающихзаработную плату ниже прожиточного минимума, ерегионах УрФО е апреле 2017-2023 гг., %

Источник: составлено автором на основе [7]

ECONOMIC SCIENCE

vfBT

Самые низкие заработные платы в УрФО получают работники гостиничного бизнеса, общественного питания, сельскохозяйственной отрасли.

В Курганской области большая часть малоимущего населения проживает в сельской местности, од-

нако за последние годы выросла доля малоимущего населения проживающего в городах. В Челябинской области около половины малоимущих граждан проживает в городах, а в Свердловской области — более 60 % (рис. 8).

Рис. 8.Динамика доли малоимущего населения проживающего в городах врегионах УрФО в 2018—2022 гг., %

Источник: составлено автором на основе [7]

В целом можно сказать о незначительном снижении уровне бедности в регионах за 2018-2022 гг., хотя численность населения с денежными доходами ниже границы бедности является очень большой, велико и социальное расслоение общества.

На государственном и региональном уровнях в рассмотренных субъектах федерации УрФО в настоящее время принимаются следующие меры по борьбе с бедностью:

• повышение минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума,

• поддержка занятости населения,

• рост материнского капитала,

• повышение пенсий,

• продление и расширение льготной ипотеки [10].

Лучший способ побороть бедность — это экономический рост, который влияет на основной источник доходов населения — заработную плату. Для поддержки экономики (в том числе благодаря нацпроек-там) в регионах принимаются следующие меры:

• структурная перестройка экономики — импор-тозамещение, стимулирование роста обрабатывающих отраслей экономики (льготные кредиты, микрозаймы, гранты, налоговые льготы),

• поддержка рынка жилья,

• строительство и ремонт дорог,

• улучшение логистики — перенаправление экспортных и импортных потоков и т. д.

В целом, можно сделать такие выводы. Бедность — это экономическое состояние, при котором у индивида недостаточно дохода для обеспечения себя минимальным уровнем продуктов питания, необходимой одеждой, удовлетворения потребностей в медицинской помощи, образовании и других потреб-

ностей, необходимых для обеспечения достойного уровня жизни. Бедность во всех странах мира считается трудноразрешимой проблемой. Проведенная оценка уровня бедности в нескольких регионах УрФО выявила как позитивные, так и негативные тенденции. Из позитивных можно отметить снижение во всех рассмотренных регионах за 2018-2022 гг. численности населения с денежными доходами ниже границы бедности, дефицита денежного дохода, удельного веса организаций, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума. Из негативных — снижение покупательной способности денежных доходов, рост в Свердловской и Челябинской областях доли в населения, живущего за чертой бедности. Наиболее благополучная обстановка среди регионов УрФО складывается в Свердловской области, так как данный регион является одним из наиболее экономически развитых в стране.

В настоящее время на федеральном и региональном уровнях оказывается помощь наименее защищенным слоям населения, внедряются меры по повышению экономической активности населения — по росту занятости. Также реализуется политика Банка России, направленная на снижение инфляции, которая стала остро значимой проблемой за последние 2 года. Для снижения уровня бедности в регионах необходимо в первую очередь следующее: увеличить выплаты семьям пособий на детей, разработать универсальное пособие по бедности вне зависимости от наличия детей, вкладывать в человеческий капитал (инвестиции в образование, здравоохранение), стимулировать рождаемость, развивать реальную экономику за счет инвестиций, инноваций, циф-ровизации, повышать эффективность в распоряже-

нии бюджетными доходами (использование нефтегазовых сверхдоходов для развития производства, создания рабочих мест, поддержка предпринимательства). Кроме того, развитие рынка труда, увеличение занятости населения при создании новых производств за счет привлечения межрегиональных и международных инвестиций также направлено на решение проблемы бедности, поскольку увеличение спроса на рынке труда увеличивает заработные платы в регионе, а рост налоговых отчислений формирует финансовые основы для более эффективного развития социальной политики на региональном и местном уровне.

Список литературы

1. Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_433298/ (дата обращения: 01.12.2022).

2. Амирова С. А. Проблемы бедности в России // Актуальные вопросы современной экономики.

2020. №. 3. С. 319-324.

3. Довготько Н. А., Скиперская Е. В., Рыбасова Ю. В. Бедность населения в современной России : оценка и пути сокращения // Экономические науки. 2022. № 213. С. 36-40.

4. Клисторин В. [и др.]. О бедности в России и в мире // Идеи и идеалы. 2019. Т. 11. №. 3-2. С. 264-280.

5. Кубишин Е. С., Седлов А. П., Соболева И. В. Бедность в России : методология измерения и международные сравнения // Вестник Института экономики Российской академии наук.

2021. №. 1. С. 56-70.

6. Махалина О. М., Махалин В. Н. Проблемы бедности населения России и пути их решения // Вестник РГГУ. Серия «Экономика. Управление. Право». 2022. №. 1. С. 56-66.

7. Неравенство и бедность. Федеральная служба государственной статистики // Росстат. 2023. Ьйрв:// https://rosstat.gov.ru/folder/13723.

8. Орлова И. В., Филонова Е. С. Анализ уровня бедности по регионам России : эконометри-ческий аспект // Экономические науки. 2023. № 5 (222). С. 54-60.

9. Разумов А. А., Селиванова О. В. Бедность в России : региональные особенности и перспективные инструменты снижения ее уров-

ня // Социально-трудовые исследования. 2021. №4 (45). С. 75-88.

10. Уральский федеральный округ : 2022 год — год преодоления вызовов // ФГБУН «Институт экономики УрО РАН». 2023. https://uiec.ru/ wp-content/uploads/2023/04/BranneTeHb_2022_

yp®01-l.pdf.

References

1. Federal Law of 05.12.2022 № 466-FZ «On the Federal Budget for 2023 and for the Planning Period of 2024 and 2025» // https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_433298/ (accessed: 01.12.2022).

2. Amirova S. A. Poverty problems in Russia // Current issues of modern economy. 2020. №. 3. P. 319-324.

3. Dovgotko N. A., Skiperskaya E. V., Rybasova Yu. V. Poverty of the population in modern Russia : assessment and ways of reduction // Economic sciences. 2022. № 213. P. 36-40.

4. Klistorin V. [et al.]. About poverty in Russia and in the world // Ideas and ideals. 2019. Vol. 11. № 3-2. P. 264-280.

5. Kubishin E. S., Sedlov A. P., Soboleva I. V. Poverty in Russia : measurement methodology and international comparisons // Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences. 2021. № 1. P. 56-70.

6. Makhalina О. M., Makhalin V. N. Problems of poverty of the population of Russia and ways to solve them//Bulletin of the Russian State Humanitarian University. Series «Economics. Management. Right». 2022. №. 1. P. 56-66.

7. Inequality and Poverty Federal State Statistics Service // Rosstat. 2023. https :// https://rosstat. gov.ru/folder/13723.

8. Orlova I. V., Filonova E. S. Analysis of the poverty level by regions of Russia: econometric aspect // Economic sciences. 2023. № 5 (222). P. 54-60.

9. Razumov A. A., Selivanova О. V. Poverty in Russia : regional features and promising tools for reducing its level // Social and labor research. 2021. № 4 (45). P. 75-88.

10. Ural Federal District : 2022 — the year of overcoming the challenges // FSBUN «Institute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences». 2023. https://uiec.ru/ wp-content/uploads/2023/04/Bulletin_2022_ UrFOl-l.pdf.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Информация об авторах

А. В. Минаков — профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор экономических наук, профессор;

Н. Д. Эриашвили — профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, почетный работник сферы образования РФ, лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, лауреат премии Правительства Российской Федерации в области образования.

Information about the authors

A. V. Minakov — Professor of the Department of Economics and Accounting of the Moscow University of the Ministry oflnternal Affairs ofRussia named after V.Ya. Kikot', Doctor ofEconomic Sciences, Professor;

N. D. Eriashvili — Professor of the Department of the Civil and Labor Law, Civil Process of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Doctor of Economic Sciences, Candidate of Legal Sciences, Candidate of Historical Sciences, Professor, Honorary Worker of Education of the Russian Federation, Laureate of the prize of the Government of the Russian Federation in the field of science and technology, Laureate of the prize of the Government of the Russian Federation in the field of education.

Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.

Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.

Статья поступила в редакцию 18.12.2023; одобрена после рецензирования 17.01.2024; принята к публикации 09.02.2024.

The article was submitted 18.12.2023; approved after reviewing 17.01.2024; accepted for publication 09.02.2024.

Основы

ИНВЕСТИЦИОННОГО АНАЛИЗА

Основы инвестиционного анализа. Под ред. В. С. Осипова, Н. Д. Эриашвили; под общ. ред. Т. Н. Агаповой, Е. Л. Логинова. Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. 455 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Гриф МНИЦ Судебной экспертизы и исследований.

Цель пособия — изучение основ инвестирования, инвестиционного анализа, условий риска и неопределенности, мирового опыта и российской специфики инвестиционного анализа.

Рассматриваются теоретические основы международного инвестиционного анализа, роль финансовых и реальных инвестиций, оценка эффективности инвестиционного анализа по мировым стандартам. Обозначены пути определения направлений инвестиционной деятельности фирмы и формирование стратегических направлений ее развития, оценка, анализ ситуации на финансовом рынке. Анализируются методы и приемы оценки инвестиционных проектов, применяемые в мировой практике, особенности составления бизнес-плана инвестиционного проекта по международным стандартам, процессы реализации и финансирования инвестиционных проектов.

Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям экономики и управления.