CC BY
51
Иванов В.К.
ОЦЕНКА СТРАХОВОГО РИСКА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ СЕРТИФИКАЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА (ПО ФАКТОРУ ТРАВМОБЕЗОПАСНОСТЬ РАБОЧИХ МЕСТ)
Вероятностные подходы по установлению страховых рисков основанной на статистической информации о травмирования работников организаций (предприятий) и результатам оценки условий труда (с учетом специфики технологических систем) позволяют более эффективно использовать результаты сертификации организации работ по охране труда (аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации систем управления охраной труда, сертификацией специалистов в области охраны труда, сертификации продукции и технологических процессов в области охраны труда).
Система социального страхования от несчастных случаев на производстве по результатам аттестации рабочих мест.
Роль страхового риска при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и аудита качества аттестации.
Качество оценки условий туда в регулировании уровня страховых рисков.
Предложения по страхованию рисков организации работ по охране труда.
Впервые в 1997 году регламентирована оценка условий труда по фактору травмобезопасность -п.1.6. «Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» утвержденного Постановлением Минтруда РФ №12 от 14 марта 1997г.
Напомню, что травмобезопасность - оценка соответствия рабочих мест требованиям безопасности труда, исключающим травмирования работающих в условиях, установленных нормативными правовыми актами по охране труда. Обращаю Ваше внимание на то, что оценивается безопасности устанавливаемая нормативно правовыми актами по охране труда к которым относятся: правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности.
Зачастую забывают влияние гигиенических факторов на вероятность возникновения травм и смертельных случаев вследствие усталости работников. В настоящее время гигиенические факторы учитываются только как факторы, влияющие на вероятность профзаболевания работников.
В тоже время такие гигиенические факторы, как шум, вибрация, микроклимат и освещенность оказывают влияние на работоспособность работников, а следовательно их необходимо учитывать при прогнозировании страховых рисков по фактору травмобезопасность.
Система социального страхования от несчастных случаев
на производстве по результатам аттестации рабочих мест
Безопасность производственного процесса или технологической системы определяется, с одной стороны, детерминированными характеристиками (основные параметры технологического процесса, оборудования), а с другой - стохастическими (надежность технических систем, выполнения требований безопасности при эксплуатации оборудования, неопределенность воздействия внешней среды и др.). В связи с этим исследования по безопасности технологических процессов ведутся детерминированными или вероятностными методами с использованием в необходимых случаях обоих подходов.
Применение детерминированных методов целесообразно при оценке потенциально опасных свойств оборудования и других частей производства, как элементов социально-технической системы, на основе принципа соответствия их нормативным и базовым показателям. Использование вероятностных методов неизбежно при комплексной оценке безопасности системы в целом, функционирование которой характеризуется наличием множества случайных параметров.
Серьезность задачи обеспечения безопасности технологического оборудования диктует необходимость четко различать желаемый идеал (абсолютную безопасность) и реально возможную на текущий момент безопасность конкретного оборудования. Дело в том, что помимо прямого риска Rпр, создаваемого данным оборудованием (на уменьшение которого направлены мероприятия по обеспечению безопасности), существует еще и косвенный риск Rк, обусловленный созданием новых материалов, средств защиты, их эксплуатацией. С ростом расходов на обеспечение безопасности Rпр уменьшается, а Rк растет.
Практика и расчеты показывают, что средний, а тем более максимальный (фактический и вероятный) ущерб от аварии, катастрофы или экологического бедствия, случившегося в результате производственной деятельности, может многократно превышать финансовые возможности предприятия, а с учетом собственных потерь и будущих неблагоприятных последствий для общества такое событие угрожает целям предприятия, его существованию и благополучию общества.
Возрастающая стоимость производственных систем, разнообразие их энергетического, информационного и материально-экономического потенциала, изменения законодательства и организационноуправленческих структур требуют новых, более полных представлений об опасности на производстве и профессиональном риске работников предприятия (организации). Актуальными становятся вопросы идентификации, оценки, прогноза и упреждения опасностей производственного процесса, равно как вопросы соответствия страховой защиты персонала и его компетентности, а также ответственности перед обществом.
Можно считать, что любой производственный процесс с участием человека, требует проведения теоретических и прикладных исследований, основные задачи которых:
- систематизация терминологии в области представления опасности и риска технологических систем;
- разработка методов анализа опасности технологических систем, методов и средств оценки страхования профессионального риска, методов упреждения опасностей в производстве и их исследование.
В настоящее время в Российской Федерации виды и размеры вреда, подлежащего возмещению потерпевшему, определяются Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей.
Согласно этих правил в качестве преобладающего компенсационный принцип возмещения вреда со стороны предприятий с частичными элементами неполного страхования, не предусматривающий различий в страховых тарифах для предприятий.
В тоже время альтернативой системе индивидуального возмещения ущерба служит широко распространенная система социального страхования работающих от несчастных случаев на производстве, доказавшая целесообразность и необходимость своего существования, и высокую эффективность, как в обеспечении социальной защиты работников, так и в стимулировании повышения безопасности труда.
Следует не забывать, что важнейшие функции этой системы:
- гарантированный и достаточно высокий уровень возмещения утраты трудоспособности;
- организация медицинского лечения пострадавшего на производстве;
- создание систем медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;
- оказание помощи предприятиям по улучшению безопасности и гигиены труда.
Однако, как подтверждается некоторыми исследованиями до сих пор в нашей стране остается нере-
шенной задача систематизации существенных признаков, которые могли бы быть положены в основу дифференциации страховых тарифов для различных отраслей хозяйственной деятельности и специфики технологических систем на производстве.
Очевидно, такой приемлемой для всех, объективной, интегральной оценкой может стать класс опасности рассчитанный на основании анализа результатов оценки условий труда, как мера соответствующих затрат (страхователей и страховщиков при взаимном виде страхования) по данному виду страхова-
ния, отнесенных к суммарной заработной плате застрахованных работников.
Дифференциация отраслей производства по признакам опасности может основываться только на объективных показателях вероятности уровня безопасности условий труда и тяжести несчастных случаев, возникших как на самом предприятии, так и на аналогичных предприятиях, использующих те же технологические системы на производстве.
Создание системы профессионального страхования от несчастных случаев нацеливает работодателей на принятие мер по улучшению условий охраны труда и сохранению здоровья работников, видь начисленные высокие тарифы страхования трудно оспаривать при наличии высоких профессиональных рисков. Кроме того, автономная система страхования подразумевает более высокую степень социальной защиты работающих. Таким образом, показатель класса опасности отрасли за определенный период времени может быть рассчитан по следующей формуле
_ (В + ЗЛ + ЗР + ЗПР + ЗМЕР ) '1000
_ ЗП
где К - класс опасности; В - выплаты по возмещению ущерба пострадавшим работникам; Зл, Зр, З^р -затраты соответственно на лечение, на реабилитацию, на проведение профилактических мер; З мер-затраты по мероприятиям по улучшению условий труда; ЗП - сумма начисленной заработной платы всем застрахованным работникам по страховой организации (всех предприятий).
Целесообразно также, наряду с интегральной оценкой страхового риска в виде класса опасности, применение показателей, изначально учитывающих уровень заработной платы пострадавших.
В этом случае можно констатировать, что в итоге именно заработная плата пострадавших определяет, вместе с частотой и тяжестью последствий, величину затрат страховых организаций и соответственно страховых взносов предприятий. Такой метод вполне оправдан, и его можно использовать в будущем для построения системы страхования рисков от несчастных случаев на предприятиях, с учетом неблагоприятных условий труда на основе мониторинга информации по производственному травматизму и профессиональной заболеваемости и результатов оценки условий труда (аттестации и производственного контроля), т.е. разработка и совершенствование методик классификации предприятий и отраслей по уровню страхового риска неразрывно связаны с процессом разработки и совершенствования методик оценки страхового риска по результатам оценки условий труда позволяющих прогнозирующего вероятность возникновения несчастных случаев на предприятии.
Роль страхового риска при проведении аттестации рабочих мест
по условиям труда и аудита качества аттестации
Применительно к работе экспертов проводящих оценку условий труда риск - это опасность того, что выданное экспертом заключение будет опротестовано кем-либо из работников предприятия (организации). В этом контексте нас интересуют не отдельные виды рисков, а их совокупность, то есть общий риск.
Риск - это предположение, согласно которому, если цели оценки условий труда не будут достигнуты, возникнет ущерб для здоровья работников аттестуемого предприятия (организации). Эксперт, выдавая заключение, должен свести риск к минимуму. Чтобы осуществить эту цель, эксперт исходит из простого предположения: сохранят ли работники предприятия работоспособность в течение ближайшего
времени, скажем, предстоящего года. Если в ходе аттестации по условиям труда эксперт может убедиться, что риск минимален, то он имеет полное право выдавать заключение, и наоборот. Если в результате экспертизы специалисты испытательной лаборатории обнаружили, что условия труда на рабочих местах предприятия таково, что существует серьезное сомнение по поводу возможности этого предприятия продолжать деятельность и исполнять свои обязательства в течение, как минимум, двенадцати месяцев, следующих за отчетным периодом, то мнение экспертов о достоверности результатов аттестации представленной в соответствующей отчетности должно выражать данное сомнение.
Качество оценки условий туда в регулировании уровня страховых рисков
- качество оценки условий труда как стимулятор ответственности за проведенные работы по охране труда (аттестации рабочих мест по условиям труда, производственный контроль, внутрифирменный аудит, внедрение средств индивидуальной и коллективной защит, профессиональный отбор и обучение специалистов вопросах охраны труда - разработчиков, производственников и т.д.);
- качество оценки условий труда как стимулятор работодателя по организации безопасности технологических процессов на рабочих местах (рабочих зонах), разработке первоочередных и эффективных и мероприятий по улучшению условий труда;
- качество оценки как стимулятор дисциплины безопасности труда работниками предприятий при осуществлении ими своей производственной деятельности;
- качество оценки условий труда как стимулятор выплат социального страхового фонда поддержка работодателя за качество работ по охране труда на основании результатов оценки условий труда -дополнительные проценты выплат из фонда страхования за счет снижение уровня производственного риска.
Предложения по страхованию рисков организации работ по охране труда
В последнее время все больше вопросов оценки риска связано с реализуемыми как в отдельных организациях, так и больших корпорациях работами по охране труда. Это объясняется, прежде всего, требованием статьи 212. «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» Трудового кодекса Российской федерации, в которой регламентируется необходимость работодателем:
- организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в организации.
Но оценка ради оценки ничего не значит, необходимо разработать и реализовать эффективные мероприятия по улучшению условий труда, а также использование этой информации для прогнозирования степени (уровня) риска от воздействия вредных и опасных факторов на работников осуществляющих технологические процессы на своих рабочих местах. Это объясняется необходимостью вложения в производство работодателем дополнительных затрат снижающих риск возникновенья несчастного случая или развития профзаболевания отдельных категорий работников.
Во многом факторы риска зависит от достоверности и воспроизводимости информации оцениваемых условий труда на рабочих местах (рабочих зонах) и конкретно на уровне безопасности технологических процессов (основанной на оценке травмобезопасности и гигиенических факторов).
Работы по охране труда охватывают довольно большой объем и показателей устанавливающих страховой риск работодателя. В частности, возможно, рассмотреть в первую очередь вопросы страхования работ связанных с задачами охраны труда:
- ответственности работодателя и работников предприятия соответственно за обеспечение и соблюдения требований охраны труда;
- страхования ответственности за качество работ по оценке условий труда;
- страхование ответственности разработчиков средств индивидуальной защиты за их качество и надежность;
- страхование ответственности разработчиков технологических процессов на обеспечение безопасных условий труда;
- включение специалистов страховых компаний в экспертные комиссии с целью повышения роли в управлении качеством работ по охране труда.
В качестве эксперимента проведение таковых работ, возможно, осуществить на базе железнодорожного транспорта или Лиги «ЛИФТ».
К сожалению, в настоящее время уделяется мало внимания этим вопросам на всех уровнях «жизни» технологического процесса (при разработке, внедрении и осуществлении в эксплуатационный период). Как показывает практика в технологической документации практически отсутствуют эти требования, а если они есть, то ограничиваются только техникой безопасности, забывая о необходимости обеспечения условий труда по таким факторам, как шуми вибрация, освещенность и микроклимат на оценкой техники безопасности на рабочих местах при осуществлении отдельных операций технологического процесса, не говоря уже о тяжести и напряженности работ и влияния гигиенических факторов сказывающихся на работоспособности работника (его утомления), например, шума, вибрации, повышенных температур, недостаточной освещенности).
Аттестация рабочих мест по условиям труда позволила объективно подойти к анализу безопасности реализуемых на рабочих местах технологических операций (нашедших свое отражение в оценке условий труда на рабочих местах). Однако, в настоящее время как при аттестации рабочих мест по условиям труда, так и при производственном контроле проводится в основном констатация уровня безопасности без недостаточного анализа причин создавшихся условий труда и тем более не проводится прогнозирование условий труда при разработке, внедряемых и совершенствовании технологических процессов. Отсутствует обмен опытом внедрения (если только они внедряются на самом деле, а не на бумаге) технологических процессов обеспечивающих высокий уровень безопасных условий труда работников. Это объясняется отсутствием единого банк данных безопасных технологий с мониторингом их эффективности и условий внедрения.
Решение задач улучшения условий труда должно обеспечиваться работодателем, однако не следует забывать о культуре труда работников предприятия обязаны соблюдать требования безопасности при
осуществлении тех или иных технологических процессов. К сожалению это не обеспечивается при получении предприятиями сертификатов по охране труда, так как они не несут задач оценки рисков вероятности травмирования работников или их заболеваний вследствие неблагоприятных условий труда на отдельных рабочих местах. Может быть предложена иная форма решения этой задачи, а именно, за счет организации страхования ответственности этих лиц перед друг другом за соблюдение требований охраны труда на рабочих местах. Страхование этих задач охраны труда в организациях например, в страховой компартии «Спасские ворота» или какой либо другой страховой компании, пожелавшей участвовать в реализации программы качества работ по охране труда и в частности страхования рисков работ по охране труда, что позволяет обеспечить работодателю безопасные условия труда в определенной степенью риска не снимая ответственности с работников, и как следствие снизить выплаты при возникших случаях травмирования и профзаболеваний работников. Для решения этой задачи целесообразно разработать совместно со страховой компанией нормативную правовую документацию по страхованию рисков в области охраны труда (включая вопросы СИЗ) на примере структурных подразделениях организаций (предприятий), и его дочерних предприятий. Как возможный вариант создание, таким образом, страхового фонда работ по охране труда на базе страховой компании, который позволит дополнительно стимулировать качество работ по охране труда путем возвратом вложенных денежных средств за счет реализации программы качества работ по охране труда в структурных подразделениях организаций (предприятий) .
К сожалению, в настоящее время не отвечает в полной мере качество оценки условий труда как при аттестации рабочих мест, так и при производственном контроле, так как организации проводящие эту работу не несут страховую ответственность за качество работ, это не предусмотрено договорами и отсутствует соответствующее положение о страховании качества работ по оценке условий труда. Как следствие возникает вероятность неправомерного начисления льгот и надбавок на работникам и в тоже время не предусмотрены дополнительные льготы и надбавки в тариф вследствие не совершенствования технологических документов в части изложения безопасных условий труда, а также в нормативной документации по охране труда.
Одновременно с проблемой качества оценки условий труда и ее страхования необходимо остановиться на таком проблемном вопросе как обеспеченность эффективных и надежных средств индивидуальной защиты. Наличие сертификатов соответствия средств индивидуальной защиты при приобретении этих средств должно обеспечить необходимый уровень безопасности работ, однако на практике сертификат не всегда гарантирует безопасность (обычно при выпуске больших серий СИЗ). Гарантировать качество поставляемых средств индивидуальной защиты возможно за счет страхования ответственности разработчиков и изготовителей средств индивидуальной и коллективной защиты за внедряемые на рабочих местах организаций (предприятий) этих средств, то есть за свою продукцию на всех этапах их реализации, а не на период испытаний.
Решение поставленных задач возможно путем координирования деятельности испытательных лабораторий проводящих в рамках тех или иных работ оценку условий труда на рабочих местах организаций (предприятий) добиваясь сопоставимости результатов оценок и следовательно позволяющие установить уровень страхового риска (как самих лабораторий за качество работ, так и работодателя за получение объективной и достоверной информации об условиях труда и необходимости планирования обоснованных выплат своим работникам за воздействие в результате технологических процессов отдельных влияний вредных факторов по мере совершенствования безопасности технологических процессов. Координацию работ должен осуществлять НАЦОТ. При этом испытательные лаборатории, аккредитованные в любой системе сертификации, но проводящие впрямую или косвенно задачи оценки безопасности условий труда должны гарантировать качество работ путем страхования этих видов работ.
