Научная статья на тему 'Оценка результативности управления учреждениями социальной сферы региона (на примере отрасли здравоохранения)'

Оценка результативности управления учреждениями социальной сферы региона (на примере отрасли здравоохранения) Текст научной статьи по специальности «Науки о здоровье»

CC BY
396
54
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ / УПРАВЛЕНИЕ / ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ / ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ / EFFECTIVENESS / MANAGEMENT / INDICATORS FOR ASSESSING THE EFFECTIVENESS OF MANAGEMENT / HEAD / PROFESSIONAL COMPETENCE / LEVELS OF DEVELOPMENT OF PROFESSIONAL COMPETENCE OF THE HEADS OF HEALTH CARE INSTITUTIONS

Аннотация научной статьи по наукам о здоровье, автор научной работы — Кочешкова Лариса Осиповна

В статье с точки зрения оценки одного из показателей результативности деятельности – инновационности (инновационного развития) организаций проанализированы результаты социологического опроса главных врачей медицинских учреждений региональной системы здравоохранения, проведённого в мае – июне 2013 года сотрудниками ИСЭРТ РАН. Отмечена роль руководителя, уровни развития его профессиональной компетентности и возможность её развития на более высоком уровне.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Assessment of management effectiveness in institutions of the region’s social sphere (case study of the health care sector)

The paper analyzes the results of a sociological survey carried out by ISEDT RAS in May – June 2013. Chief physicians of medical institutions of the regional health system were surveyed from the viewpoint of such performance indicator as innovativeness (innovation development) of organizations. The role of the head and the level of his/her professional competence were pointed out, as well as the possibility of its development at a higher level.

Текст научной работы на тему «Оценка результативности управления учреждениями социальной сферы региона (на примере отрасли здравоохранения)»

Социальные проблемы развития территорий

© Кочешкова Л.О.

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ОТРАСЛИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ)

В статье с точки зрения оценки одного из показателей результативности деятельности - инновационности (инновационного развития) организаций проанализированы результаты социологического опроса главных врачей медицинских учреждений региональной системы здравоохранения, проведённого в мае - июне 2013 года сотрудниками ИСЭРТРАН. Отмечена роль руководителя,уровни развития его профессиональной компетентности и возможность её развития на более высоком уровне.

Результативность, управление, показатели оценки результативности управления, профессиональная компетентность.

Повышение результативности управления является одной из важнейших задач современного менеджмента, в осуществлении которого основную роль имеют такие подходы как «управление по целям» (management by objectives

- МВО), «управление по результатам» (management by results - MBR), «система сбалансированных показателей» (balanced scorecard - BSC), «управление эффективностью» (performance management

- PM), «всеобщее управление качеством» (total quality management - TQM).

КОЧЕШКОВА Лариса Осиповна кандидат педагогических наук научный сотрудник , I ФГБУН ИСЭРТ РАН [email protected]

Результативность - способность добиваться определённого результата [8]. Она представляет собой комплексную категорию, которая включает следующие показатели [8]:

- действенность;

- экономичность;

- эффективность;

- качество (управления, процессов, предоставляемых услуг или производимых товаров, условий труда и т. п.);

- производительность;

- инновационность;

- сбалансированность интересов основных групп заинтересованных в делах организации лиц, необходимых для укрепления её позиций в обществе, и т. д.

Результативность управления представляется нами как уровень достижения стратегической цели, качественных и количественных показателей результатов деятельности. К сожалению, в теории и практике управления недостаточно вни-

мания уделяется как непосредственно её рассмотрению, так и более подробному изучению показателей, особенно таких, как качество и инновационность деятельности организации в целом и отдельных субъектов, сбалансированность интересов основных групп заинтересованных лиц.

В связи с этим в мае - июне 2013 года сотрудниками ИСЭРТ РАН в рамках исследования качества управления в социальной сфере региона (на примере отрасли здравоохранения) проведён социологический опрос руководителей медицинских учреждений, целью которого стало изучение условий функционирования и развития учреждений здравоохранения в период реализации мероприятий по модернизации отрасли.

Для достижения данной цели были поставлены задачи:

1. Разработка методики исследования и анализ современной ситуации в функционировании и развитии отрасли здравоохранения и медицинских учреждений.

2. Анализ условий осуществления деятельности учреждений здравоохранения Вологодской области в контексте реализации государственной программы «Развитие здравоохранения» и региональной программы модернизации отрасли на основании социологического опроса руководителей учреждений.

3. Формулировка рекомендаций по принятию мер, необходимых для совершенствования функционирования и развития отрасли и учреждений здравоохранения Вологодской области.

Исследование основывалось на нормативных правовых актах и программных документах Российской Федерации и субъекта РФ - Вологодской области; материалах Федеральной службы государственной статистики и её территориального органа по Вологодской области, ведомственной статистики департамента

здравоохранения Вологодской области; базе данных мониторинга функционирования учреждений здравоохранения ИСЭРТ РАН (2001 - 2012 гг.) [2; 9; 10].

Социологический опрос проводился методом раздаточного анкетирования. Главные врачи и их заместители из 43 лечебно-профилактических учреждений сельских поселений и городов Вологодской области оценивали условия функционирования своих организаций, ресурсную обеспеченность деятельности, доступность и качество медицинских услуг, произошедшие изменения в развитии, а также результативность работы.

Рассматривая «портрет респондента», стоит выделить такие личностные и профессиональные характеристики участвовавших в опросе (табл. 1):

Таким образом, все руководители медицинских учреждений, участвовавшие в опросе, имеют высшее образование, как правило, медицинское, многие - второе высшее в области менеджмента. Нет ни одного руководителя, окончившего аспирантуру и имеющего учёную степень.

В анкетировании учитывались вопросы о (об):

- оценке результатов и условий функционирования и развития учреждений здравоохранения за последние три года и определении прогноза эффективности их деятельности в 2013 году;

- доступности и качестве услуг учреждений здравоохранения для населения;

- оценке ведения профилактической работы учреждениями регионального здравоохранения, использования ими различных форм такой работы;

- определении руководителями учреждений здравоохранения направлений развития организаций, а значит, и отрасли в целом, а также оценке реформ и преобразований, проводимых в сфере здравоохранения;

Л.О. Кочешкова. Оценка результативности управления учреждениями социальной сферы..,

Таблица 1. Социально-демографический портрет респондентов

Характеристики руководителей Доля ответов, %

Образование

Высшее 100,0

Послевузовское: 62,8

аспирантура 0,0

интернатура 55,8

ординатура 11,6

Есть ли у Вас профессиональное образование в области менеджмента, управления?

Да 65,1

Нет 30,2

Повышали ли Вы свою квалификацию за последние 5 лет?

Да 100,0

В каком виде проходило повышение Вашей квалификации? (% от тех, кто повышал свою квалификацию за последние 5 лет)

Курсы повышения квалификации 76,7

Профессиональная переподготовка 58,1

Стажировка 9,3

Другое 7,0

- оценке кадрового потенциала учреждений и отрасли здравоохранения Вологодской области в 2013 году;

- результатах реализации приоритетного национального проекта и его влияния на функционирование и развитие учреждений здравоохранения;

- определении показателей качества управленческой деятельности.

Среди всех представленных выше вопросов наиболее значимыми для характеристики результативности деятельности современной организации, на наш взгляд, являются полученные от руководителей ответы, связанные с таким показателем, как инновационность, объединяющим в единое целое функционирование и развитие медицинских учреждений.

Данный показатель анализировался через оценку модернизационных изменений в отрасли здравоохранения. В процессе реализации преобразований важно знать, насколько они востребованы и как оцениваются непосредственными участниками, в данном случае - учреждениями здравоохранения. Половина (51%) опрошенных главврачей оценили реформы и преобразования, проводимые за последние 3 года в сфере здравоохранения, по-

ложительно, из них 62% - руководители медицинских учреждений г. Вологды и г. Череповца и только 35% - районных ЛПУ Затруднились ответить 37%, причём большая часть опрошенных - главврачи районных ЛПУ (47%). Такая ситуация может быть связана с условиями работы сельских и районных медицинских учреждений, отличающимися обеспечением их деятельности.

54% респондентов (50% руководителей городских медицинских учреждений и 59% сельских ЛПУ) считают, что преобразования имеют в своей основе стратегическую цель повышения качества и доступности медицинских услуг для населения. В то же время отмечена и такая цель, как обеспечение экономии ресурсов здравоохранения (23,3% всех опрошенных руководителей).

Особый интерес представляет видение главврачами направлений совершенствования условий функционирования медучреждений, позволяющих им работать в режиме развития. В качестве первоочередных мер обеспечения развития респонденты назвали ориентацию на результат, совершенствование форм оплаты труда, стандартизацию оказания

медицинских услуг, разработку и внедрение новых медицинских технологий, контроль качества (табл. 2).

Но в то же время стоит отметить, что в ответах руководителей медицинских учреждений оказались невостребованными вопросы научного обоснования и сопровождения развития отрасли здравоохранения:

- развитие фундаментальных и прикладных биомедицинских научных исследований (0%);

- планирование и прогнозирование биомедицинских научных исследований (0%);

- формирование рынка научных медицинских услуг на основе конкуренции научных организаций всех форм собственности (0%);

- сформированность инновационной инфраструктуры медицинской науки (2,3%);

- применение результатов фундаментальных исследований, направленных на расширение и углубление новых знаний о природе и человеке, этиологии, пато- и морфогенезе основных наиболее распро-

странённых заболеваний человека, выполняемых на основе межведомственного взаимодействия (4,7%);

- создание системы внедрения результатов научно-технической деятельности в практику здравоохранения с использованием различным форм государственно-частного партнёрства, поддержка малого и среднего бизнеса в медицинской науке (11,6%).

При анализе результатов исследования обозначился низкий уровень использования научного сопровождения развития медицинских учреждений. С одной стороны, это свидетельствует об инерционности кадрового состава (главврачи занижают роль исследовательского подхода в управлении учреждениями, а значит не осознают его значимости для обеспечения развития и совершенствования одного из составляющих элементов своей профессиональной компетентности), с другой - об отсутствии институциональной основы медицинской научной деятельности (в Вологодской области нет медицинских высших учебных, научно-исследо-

Таблица 2. Распределение ответов на вопрос: «Укажите, пожалуйста, какие первоочередные меры необходимо предпринять, чтобы Ваше учреждение осуществляло деятельность не только в режиме функционирования, но и смогло развиваться?», %

Вариант ответа Вологда, Череповец Районы Область

Сконцентрировать финансовые средства и кадровые ресурсы на приоритетных и инновационных направлениях развития медицинской науки 34,6 5,9 23,3

Внедрить стандарты оказания медицинской помощи и клинические протоколы 38,5 58,8 46,5

Разработать новые медицинские технологии профилактики, диагностики, лечения заболеваний и реабилитации больных, обосновать объёмы их реализации, алгоритмы внедрения и контроля за применением 42,3 47,1 44,2

Сформировать систему корпоративной ответственности за качество оказываемой медицинской помощи 34,6 41,2 37,2

Оценивать результаты работы каждого члена медицинского коллектива в зависимости от эффективности и результативности его работы 65,4 70,6 67,4

Перейти на новые формы оплаты труда 53,8 76,5 62,8

Развивать высокотехнологичные виды медицинской помощи 34,6 17,6 27,9

Источник: Результаты социологического опроса главных врачей и их заместителей лечебно-профилактических учреждений Вологодской области, проведённого в мае - июне 2013 года сотрудниками отдела исследования уровня и образа жизни населения ИСЭРТ РАН.

Л.О. Кочешкова. Оценка результативности управления учреждениями социальной сферы..

вательских учреждений). Руководители медицинских учреждений занижают роль исследовательского подхода в управлении.

Анализ ответов руководителей относительно опыта внедрения инновационных управленческих технологий, моделей управления в практику деятельности выявил ещё одну проблему. Почти 32% руководителей ЛПУ региона признали, что такие технологии не имели применения в их учреждениях. Руководители не развивают свою профессиональную компетентность именно как управленческую, её уровень остаётся в рамках исполнительской деятельности. Только 39% из них можно рассматривать как осуществляющих осознанное управление и стремящихся к переходу на исследовательский уровень и внедрению авторских систем управления.

Главврачи и их заместители ЛПУ Вологодской области остаются на I уровне развития управленческой компетентности из выделяемых нами четырёх уров-

ней достижения руководителями результатов в собственной профессиональной деятельности:

- I - уровень исполнительской деятельности;

- II - уровень осознанной деятельности;

- III - уровень преобразований системы управления;

- IV - уровень авторской системы управления.

- Их характеристику можно представить таким образом (табл. 3).

Переход с одного уровня на другой происходит непрерывно и постепенно -от уровня исполнительской к осознанной деятельности, затем к преобразованию системы управления и, наконец, к уровню авторской системы управления. Достижение более высоких результатов происходит поэтапно на основе уже сформированных профессиональных и личностных характеристик, приобретённого опыта. Исследовательский уровень формируется, вырастает из ранее осуществляемых операционного, тактического и стратегического уровней.

Таблица 3. Характеристика уровней развития профессиональной компетентности и способности руководителя достигать результаты в деятельности

№ п/п Название уровня развития профессиональной компетентности и способности достигать результаты руководителем Характеристика деятельности руководителя и достигаемых им результатов

1. Уровень исполнительской деятельности (операционный уровень) Начальный уровень развития профессиональной компетентности в управлении отраслью (организацией). Основу составляет зарождающийся опыт практической управленческой деятельности. Руководитель - исполнитель

2. Уровень осознанной деятельности (тактический уровень) Руководитель приобретает опыт управления, действует на основе научного подхода к управлению и накопленного опыта осознанной практической деятельности. Его компетентность включает применение знаний в значительном диапазоне сложных и нестандартных работ, выполняемых в различных обстоятельствах. У него появляется автономность. Руководитель - автоном

3. Уровень преобразований системы управления (стратегический уровень) Деятельность руководителя творческая, преобразовательная; основывается на системном научном подходе и опыте решения стратегических проблем в управляемой им отрасли (организации). Руководитель - преобразователь, стратег

4. Уровень авторской системы управления (исследовательский уровень) Методологически обоснованное управление; сочетание научных и профессиональных интересов; инициативность в создании авторских моделей управления. Руководитель - исследователь

Примечание: Составлено автором.

Этому способствует непрерывное повышение квалификации и переподготовка в системе дополнительного профессионального образования, самообразование руководителей в области менеджмента, по вопросам

управления медицинским учреждением в современных условиях, совершенствование предлагаемых образовательных программ. Необходимо использовать вариативный, разноуровневый подходы к обучению.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

ЛИТЕРАТУРА

1. Грищенко, К.С. Сравнительный анализ факторов, влияющих на эффективность функционирования системы здравоохранения [Текст] / К.С. Грищенко // Проблемы экономики и менеджмента. - 2013. -№ 1 (17). - С. 26-34.

2. Калашников, К.Н. Организационно-экономические факторы управления региональной системой здравоохранения [Текст]: монография / К.Н. Калашников, А.А. Шабунова, М.Д. Дуганов. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2012. - 153 с.

3. Концепция развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года (проект) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nrma.ru/Reform/zdr_conception_2020.shtml

4. Мероприятия по реализации основных целей Стратегии развития здравоохранения Вологодской области на период до 2020 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.volmed.org.ru/ doc/index.php?type_doc=4&action=show_full&id=854&cat_id=7

5. Основы теории управления [Текст]: учеб. пособие / под ред. В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. -М.: Финансы и статистика, 2004. - 557 с.

6. Программа модернизации здравоохранения Вологодской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.volmed.org.ru/doc/index.php?type_doc=40

7. Публичный доклад о результатах деятельности Департамента здравоохранения Вологодской области за 2012 г. - Вологда, 2013. - 30 с.

8. Результативность управления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://infomanagement.ru/ lekciya/Rezultativnost_upravleniya

9. Шабунова, А.А. Здоровье населения в России: состояние и динамика [Текст]: монография / А.А. Шабунова. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2010. - 408 с.

10. Эффективность здравоохранения региона [Текст] / коллектив авторов под руководством д.э.н., проф. В.А. Ильина. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2006. - 192 с.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.