CC BY
15РАЗДЕЛ 6. ТЕХНОГЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
УДК 504(477.55)
Садыкова Г.Э., к.геогр.н, доцент
Национальная академия природоохранного и курортного строительства
ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА В ПРЕДЕЛАХ ПРИБРЕЖНЫХ ЗАЩИТНЫХ ПОЛОС ПРИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ОСВОЕНИИ МОРСКОГО ПОБЕРЕЖЬЯ КРЫМА
Рассмотрены современные градостроительные и экологические принципы проектирования при хозяйственном освоении прибрежных территорий Крыма. Проанализирована необходимость оценки экологического риска территорий при установлении границ прибрежной защитной полосы Черного моря в составе градостроительной документации.
экологический риск, прибрежная защитная полоса Черного моря
Введение
Основными объектами оценки экологических рисков прибрежных территорий являются различные по занимаемой площади и объему локальные природно-технические системы (ПТС), включающие все расположенные в их пределах здания, сооружения и другие объекты хозяйства, от отдельных строительных объектов до их систем в пределах небольших градостроительных образований и населенных пунктов. Прибрежные ПТС занимают сравнительно небольшую по площади территорию, обычно картируемую при решении градостроительных, проектных и других задач в масштабе 1:10000 и крупнее. Для локальных прибрежных ПТС характерна относительная однородность экологических, инженерно-геологических, гидрометеорологических, техногенных, социальных и других условий, а также развитие нескольких опасных природных процессов, являющихся источниками риска. Эти условия определяют специфику и детальность локальной оценки экологических рисков применительно к прибрежным территориям Крыма.
анализ публикаций За последние два года в Украине произошли определенные изменения в подходах государственных структур к природопользованию и градостроительному освоению в береговой зоне Черного и Азовского морей.
Согласно Закону Украины от 02.12.2011 № 2740-У1, с 1 января 2011 года вступили в силу изменения в Водный и Земельный кодексы Украины, относительно прибрежных защитных полос [1].
В частности, в ее переделах запрещено любое строительство, кроме возведения гидротехнических, гидрометрических и линейных сооружений. Также запрещено отводить новые земельные участки с целевым назначением «строительство», «садоводство», «дачное строительство», «гаражное строительство», «сельское хозяйство» и так далее. Цель установления прибрежной защитной полосы Черного моря (ПЗП Черного моря) - охрана экологических систем побережья от техногенного влияния, сохранение водных, биологических и рекреационных ресурсов.
В настоящее время для побережья Крыма разрабатываются и внедряются проекты застройки и благоустройства прибрежных территорий, создаются локальные планы реконструкции приморских поселков зачастую без учета градостроительных ограничений и соблюдения режимов хозяйственной деятельности в пределах прибрежных защитных полос.
К концу 2012 года, большинство прибрежных населенных пунктов Крыма не имели утвержденных проектов с установленными границами и размерами прибрежной защитной полосы моря, в связи с чем, рассматриваемая задача является актуальной и требует решения
с точки зрения необходимости оценки экологических рисков в пределах данных территорий.
Цели и постановка задач
Цель данной работы заключалась в анализе градостроительных и экологических принципов проектирования при хозяйственном освоении прибрежных территорий Крыма.
Основной задачей исследований являлось обоснование необходимости и учета результатов оценки экологического риска территорий при установлении границ прибрежной защитной полосы Черного моря в составе градостроительной документации.
Результаты и их анализ
С 2011 года вступил в силу Закон «О внесении изменений в Водный и Земельный кодексы Украины», касающийся прибрежных защитных полос, согласно которого, в пределах существующих населенных пунктов, прибрежная защитная полоса устанавливается с учетом градостроительной документации. Прибрежные защитные полосы устанавливаются по отдельным проектам землеустройства с установленной в них пляжной зоной. Согласно новой редакции статьи 90 Водного кодекса, прибрежная защитная полоса вдоль морей, морских лиманов входит в зону санитарной охраны моря, имеет большие ограничения по использованию. Вдоль морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливается прибрежная защитная полоса шириной не менее двух километров от уреза воды. На этой территории запрещается возведение любых сооружений, кроме оборонных, гидротехнических, объектов альтернативной энергетики, а также санаториев, детских оздоровительных лагерей и других лечебно-оздоровительных учреждений. Прибрежная защитная полоса Черного моря устанавливается на всех категориях земель, кроме земель морского транспорта. В ПЗП моря, морских заливов и лиманов устанавливается пляжная зона, ширина которой определяется в зависимости от ландшафтоформирующей деятельности моря, но не менее 100 метров от уреза воды.
Пляжная зона - узкая полоса, часть прибрежной защитной полосы, примыкающая к урезу воды. Для установления пляжной зоны и выполнения всех требований градостроительного законодательства, Земельного и Водного кодексов, Закона «О внесении изменений в Водный и Земельный кодексы Украины относительно прибрежных защитных полос», а также санитарных норм, необходимо разработать два проекта:
- «Проект прибрежной защитной полосы Черного моря (Азовского моря, водохранилища и т.п.) с установлением пляжной зоны» - градостроительная документация.
- «Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы (в границах населенного пункта)».
Программой использования и охраны земель в АРК на 2010-2015 годы предусмотрено, что проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы Черного моря должен быть разработан органами местного самоуправления. После разработки данного проекта должен быть произведен вынос границ прибрежной защитной полосы в натуру (т.е. на местности). Результатом инвентаризации пляжей должен стать кадастр пляжей, включающий в себя не только характеристики состояния прибрежной зоны пляжа, но и его акватории. Он должен также включать алгоритмы расчета основных характеристик состояния пляжей, включая стоимость его рекреационных ресурсов.
Пляжная зона включает в себя:
1) территории, расположенные между линией максимального отлива и линией максимального прилива волн, зарегистрированных во время сильных штормов, а также территорию берега, которая периодически затапливается волнами;
2) прибрежные территории, сложенные песком, галькой, ракушками и детритом, а также небольшие острова и скалы; эти участки могут образовываться как в результате деятельности как сугубо природных процессов, так и природно-техногенных (устройством бун, шпор, подпорных стен, подсыпкой гальки и песка и т.д.).
Во многих прибрежных районах Крыма, в частности на Южном берегу, обеспечение 100 метровой шириной пляжей невыполнимо, поскольку почти все пляжи сформированы
природно-техногенными процессами, ширина которых редко превышает 30-40 метров. Сказывается влияние природных факторов - геологического строения и разрушения пляжей волновыми процессами. В этом случае ширина пляжной зоны устанавливается проектом, с учетом существующих защитных и берегоукрепительных инженерных сооружений и рекомендаций Противооползневого управления. Однако ее ширина в данном случае может быть меньше 100 метров, и при наличии обоснованных проектных выводов это не будет являться нарушением законодательства. Но это условие можно выполнить лишь в западной и восточной частях Крыма, где существуют широкие песчаные пляжи.
В настоящее время градостроительной документацией обеспечены только 54% населенных пунктов Крыма. Утвержденные генеральные планы имеются лишь у 10 городов, в т.ч. Ялта, Алупка, Евпатория, Красноперекопск, Джанкой, Белогорск, Щелкино, Саки, Керчь, Симферополь. В Крыму 101 населенных пункта расположены в приморской зоне и большинство из них нуждаются в установлении ПЗП моря в соответствующих градостроительных проектах. На данный момент выполнены проекты землеустройства по установлению границ ПЗП Черного моря и разработана градостроительная документация в 17 населенных пунктах Крыма, среди которых Гурзуф, Симеиз, Коктебель, Ливадия, Малый Маяк и другие. Частично установлена ПЗП моря вдоль Каркинитского залива в Красноперекопском районе. В стадии разработки находится еще около десятка проектов [2].
При проведении проектных работ по установлению границ ПЗП моря в различных приморских зонах Крыма необходимо более детально учитывать, в том числе, и факторы, формирующие экологический риск данных территорий. Среди различных факторов природного, техногенного и смешанного характера при оценке экологического риска можно выделить современные экзогенные процессы рельефообразования, практически повсеместно проявляющиеся на значительных участках прибрежных территорий Крыма, которые в дальнейшем будут влиять на уменьшение ширины пляжной полосы.
На протяжении последних лет, в условиях отсутствия контроля за бессистемной застройкой в оползне-, абразионно- и обвалоопасных участках прибрежных зон наблюдается активизация опасных геологических процессов, увеличивающих экологический риск при использовании данных территорий под пляжи. Интенсивному размыву свойственны низкие берега северо-западного Крыма, где к морю спускаются склоны, сложенные малоустойчивыми породами и береговая линия открыта волновому воздействию (Портовое - Тарханкут, скорость абразии 0,05 - 8 м/год; Евпатория -Севастополь, скорость абразии 0,1 - 2,5 м/год) [3].
Общая длина береговой линии Украины достигает 2835 км. Протяженность Крымского побережья Азовского и Черного морей составляет 980 км, из них больше половины, а именно, 76% - абразионных берегов. В Крыму абразия сильно развита на южном берегу в горных районах, где почти все участки берега имеют клиф (клиф -отодвигаемый морем береговой уступ). Скорость размыва достигает 5 м/год. На Керченском полуострове средняя скорость размыва составляет 3-6 м/год, максимальная 16 м/год. Керченское побережье на 90% подвержено абразии и отступает [4].
Развитие оползней в наше время распространилось почти на все Азово-Черноморское побережье Крыма. Только на Южном берегу Крыма насчитывается около 430 оползней, охватывающих крупные участки прибрежной территории, общей площадью почти 20 км2. Оползнями поражено более 45% полезной территории рекреационной зоны. Значительное их число имеет площадь 1... 2 км , а протяженность по 2... 3 км каждый. Оползнеобразование проявляется также в районе поселков Кача, Любимовка, Учкуевка, на побережье Балаклавы и мысе Фиолент [5]. Всего на полуострове по данным Противооползневого управления зафиксировано 1576 оползней. В севастопольской зоне их около сотни. Наибольшим разрушениям подвергаются береговая зона от мыса Лукулл до Учкуевки, где земли разрушают еще и обвалы.
В работе [6] по результатам анализа эколого-геологических условий и мониторинговых исследований 2010 -2012 гг. прибрежных территорий Крыма проведена
оценка экологического риска (оползневого и интегрального) на примере участка западного побережья Крыма в зоне воздействия Учкуевского оползня (п. Бартеньевка, на СЗ от г. Севастополь). Для оценки оползневого риска в предлагаемой методике были использованы следующие основные показатели (рис. 1):
• Площадь оползня - 88000 м2;
• Протяженность склона, подверженного оползанию - 100 м;
• Освоенная часть территории исследования - 180 га;
• Общая площадь исследуемой территории - 900 га.
Рис. 1. Участок склона в береговой зоне пляжа «Учкуевка»
в зоне влияния оползня, (2011 г.)
В результате оценки были рассчитаны полный и удельный (приведенный к единице площади) экономический риск потерь, обусловленных разрушением или повреждением территории в зоне воздействия Учкуевского оползня, которые составили:
• Риск физический (поражения территории удельный) - 0,0098 случаев/год;
• Риск физический (поражения территории) полный ЯГ (Н) - 1,764га/га . год;
• Риск экономический (поражения территории удельный, приведенный к единице
площади) Я 8е (Н) - 977,8 у.е./га . год; • Риск экономический (поражения территории) полный Яе(Н) - 176000 у.е./год.
Рис. 2. Разрушение оползнеопасного участка склона в пределах береговой зоны пляжа «Учкуевка», (2011 г.)
Полученные результаты оценки экологического риска отражают сложившуюся негативную ситуацию в зоне воздействия оползня, связанную с неконтролируемой и продолжающейся в последние годы, высокой освоенностью данной территории под застройку без осуществления необходимых инженерно-технических мероприятий, и требуют принятия неотложных мер по снижению природного риска (рис.2.).
В процессе оформления градостроительной документации и установлении ширины ПЗП моря на данной территории необходимо учитывать ежегодное сокращение ширины пляжа, наблюдающееся вследствие значительного разрушения оползневого склона и выражающееся в количественных показателях экологического риска.
Результаты оценки природных рисков прибрежных территорий позволяют выражать в единых количественных и сравнимых между собой показателях разнообразную фактическую и прогнозную информацию об экологических опасностях как природного, так и техногенного генезиса.
Оценка физических рисков позволяет проводить предварительное ранжирование различных по площади прибрежных территорий и объектов по степени эколого-инженерной опасности с учетом эффективности использования сооружений инженерной защиты для предотвращения активизации опасных экзогенных геологических процессов и влияния негативных факторов техногенной нагрузки прилегающих к ним территорий.
Выводы
Анализ современного градостроительного освоения прибрежных территорий полуострова позволяет сделать вывод о необходимости разработки картографической основы для проектирования перспективных планов развития приморских территорий (генпланов населенных мест, планов детальной планировки и др.), что позволит упорядочить строительство и оптимизировать процессы выделения земельных участков для возможного размещения объектов в пределах прибрежной защитной полосы моря.
При разработке проектов прибрежной защитной полосы Черного моря для конкретных приморских населенных пунктов, с установлением в ее пределах ширины пляжной зоны, необходимо учитывать комплексную информацию о результатах оценки экологических рисков прибрежных территорий, инженерно-геологическое и экологическое обоснование берегоукрепительных мероприятий а также факторы уязвимости объектов береговой зоны с целью сохранения крымских пляжей.
список литературы
1. Закон о внесении изменений в Водный и Земельный кодексы Украины о прибрежных защитных полосах №2740-У1, 2011 // Вщомосп Верховно! Ради Украши,-2011,-№ 18. - С. 122.
2. Официальный сайт Республиканского комитета по земельным ресурсам Крыма [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://rescomzem.gov.ua свободный.
3. Игнатов Е.И., Позднякова Е.И. Литодинамика Западно-Крымской береговой зоны // Межд. конф. (Крым, Донузлав, 13-16 сентября 2005 г.). - Севастополь: ЭКОСИ-Гидрофизика, 2005. - С. 33-34.
4. Демидов А.Н., Миньковская Р.Я. Катастрофические наводнения на побережье Черного и Азовского морей // Морское отделение Украинского научно-исследовательского гидрометеорологического института. - С. 103-107.
5. Казанцев Ю.Б. Тектоника Крыма/Ю.Б. Казанцев. -М.: Наука, 1982- 112 с.
6. Садыкова Г.Э. Особенности оценки природных рисков прибрежных территорий / Г.Э. Садыкова, Т.А. Иваненко, З.Д. Сапронова // Строительство и техногенная безопасность. Сб. науч. трудов. - Симферополь: НАПКС, 2011. - Вып. 39. - С. 72-79.
