CC BY
14УДК 658.5:504
Экономика предприятия, проблемы собственности,
корпоративного управления
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МИНИЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
THE ESTIMAME OF PERFORMANCE OF MINIECONOMICAL INSTITUTES OF RATIONAL NATURE MANAGEMENT
К.А. Семячков
аспирант, Институт экономики УрО РАН, e-mail: k.semyachkov@mail.ru
В статье приводится авторский подход к оценке эффективности институциональных факторов, влияющих на эколого-экономическую деятельность предприятия, определены и проанализированы этапы проведения оценки. При этом дается авторское определение понятия «институт рационального природопользования» как важнейшего элемента управления сбалансированным эколого-экономическим развитием предприятия, рассматриваются его функции.
Ключевые слова: институт, рациональное природопользование, оценка, эффективность.
K.A. Semyachkov
postgraduate student, Institute of Economics, The Ural branch of Russian
Academy of Sciences, e-mail: k.semyachkov@mail.ru
In this article author’s conceptual approach to the estimate of performance of institutional factors, which influence to the ecological and economical activity of enterprise is described. Stages of estimate have been determined and analyzed. Moreover author’s definition of the notion «institute of rational nature management» as a most important element of control of balance ecological and economical development is considered, its functions are studied.
Keywords: institute, rational nature management, estimate, performance
В условиях нарастающих экологических проблем в XXI веке перед предприятиями-природопользователями во всем мире стоит важная и трудноразрешимая задача, заключающаяся в нахождении баланса между развитием своей экономической деятельности и минимизацией тех экологических проблем, которые возникают в ходе этой деятельности. Перед российскими предприятиями проблема экологической безопасности стоит особенно остро в силу ряда обстоятельств, к которым можно отнести общую высокую природоемкость российской экономики, применение устаревших, «грязных» технологий, преобладание сырьевых отраслей экономики, низкий уровень развития культурных традиций бережного отношения к природным ресурсам, слабую развитость институтов рационального
природопользования.
По мере перехода от ресурсной к инновационной экономике в итоге успех будет зависеть от уменьшения использования природных ресурсов на единицу производимой продукции, что эквивалентно снижению нагрузки на окружающую среду. Для российской экономики, где данные показатели заметно отстают от среднемировых показателей, это жизненно необходимый вектор развития. Эффективное и быстрое решение данной проблемы возможно лишь при использовании современных принципов рационального природопользования, механизмов экологического менеджмента и защиты окружающей среды. Как пишут О.У. Ибатуллин, У.Г. Ибатуллин, «в
современных условиях даже лучшие технические решения, разработанные без учета возможности прогрессивного снижения нагрузки на окружающую среду, обречены на коммерческую неудачу, т.е. такие новации не станут инновационной продукцией и не попадут на рынок».[7]
Сбалансированное эколого-экономическое развитие, прежде всего, подразумевает нахождение точки равновесия, в которой экологические издержки, возникшие в ходе экономической деятельности, компенсировались бы приобретенными экономическими, социальными, культурными выгодами. Учитывая нестабильность финансово-экономического положения множества российских предприятий и высокие затраты, необходимые для перевода российской экономики на «зеленые рельсы» развития, особенно важным становится выбор приоритетных направлений, которые в наибольшей степени способствовали достижению успеха.
Среди таких направлений экологизации российской экономики и повышения ее эффективности О.В. Астафьева, С.Е. Дерягина, В.Ф. Гопко выделяют:
• увеличение экологической ответственности предприятий;
• переход предприятий к более активной позиции в вопросах решения экологических проблем;
• установление прямой взаимосвязи экологической деятельности с возможностями привлечения инвестиций, развитием производства, экономией и сбережением ресурсов, снижением потерь, повышением качества продукции и ее конкурентоспособностью;
• демонстрация предприятием экологических целей, задач, достигнутых результатов;
• активное взаимодействие со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия сторонами и лицами.[1]
В российской экономической науке основы сбалансированного эколого-экономического развития, рационального природопользования традиционно рассматривались на уровне государства. Однако в последние
годы растет число работ отечественных авторов, посвященных изучению эколого-экономического развития силами самих предприятий. При этом зачастую авторами используется описательный подход проблем, слабо подкрепленный практическими результатами. Серьезным недостатком такого рода работ является отсутствие количественной оценки взаимосвязей между какими-либо характеристиками предприятий и результатами их негативного воздействия на окружающую среду. Из-за этого в настоящее время невозможно прогнозировать результаты оптимизации негативного воздействия. К примеру, применить систему эколого-экономических показателей для оценки деятельности предприятия в области природопользования предлагается в работе Л.А. Мочаловой. При этом предлагается эколого-экономические показатели разделить на четыре группы:
1. Показатель, отражающий стратегическую экологическую
эффективность предприятия - прирост экологической стоимости предприятия.
2. Показатели, отражающие эффективность операционной
экологической деятельности, показывают результаты деятельности предприятия по удовлетворению интересов покупателей относительно экологических характеристик покупаемой продукции, увеличению переработки отходов, снижению экологических издержек и т.д.
3. Показатели, отражающие эффективность инвестиционной
экологической деятельности, осуществляемой предприятием с целью экологизации производства, развитию экологической сознательности сотрудников, улучшению имиджа.
4. Показатели, отражающие эффективность финансовой экологической деятельности, показывают эффективность работы по привлечению источников финансирования экологической деятельности предприятия и управления оборотным экологическим капиталом. [11]
Однако данный подход довольно сложен для понимания сотрудниками предприятий, а процесс расчета подобных показателей трудоемок для применения на практике.
Подобные попытки делаются и в ряде других работ, однако, как уже было отмечено, зачастую они имеют лишь описательный характер, слабо применимый на практике в реальных условиях хозяйственной деятельности российских предприятий. Основной причиной затруднений в построении моделей сбалансированного эколого-экономического развития предприятий, развития систем показателей, удобных для применения в теоретической и практической сфере, является слабая разработанность концепции для проведения такого рода исследований.
В последнее время в России издано достаточно много работ по проблемам эколого-экономического развития предприятий.
Общие теоретические модели экологизации производственной деятельности рассмотрены в работах Г.Т. Шкиперовой, Г.Б. Мелентьева, [16] В.Ф. Злоказова. [6]
Концептуальные подходы к проблемам развития экологического менеджмента на российских предприятиях проанализированы в работах М.Н. Игнатьевой, Л.А. Мочаловой, [12] А.И. Бородина, [4] А.С. Карелова, И.С. Белика. [8]
Однако вопросы влияния различных факторов на результаты негативного воздействия на окружающую среду, в том числе их количественной оценки, на наш взгляд, не получили адекватного освещения.
Среди таких факторов, по нашему мнению, особенно важны те нормы, практики, регламенты, правила, т.е. институты рационального природопользования, которые существуют и действуют в рамках экономической деятельности предприятий.
Целью работы является разработка концептуального подхода к оценке эффективности институтов рационального природопользования.
В современной литературе приводятся разнообразные определения понятия «институт». Рассмотрим некоторые из них.
Таблица 1
Подходы к определению понятия «институт»[9,10]
Автор Определение
Дж\ Коммонс Институт зто коллективное действие по контролю, либерализации и расширению индивидуального действия
У. Аіштіе. іл Институты — господствующие, В в высшей степени стандартизнровздтые, общественные привычки
С В. ГреоЩінпков Институт - комплекс «традиций н рутин», отмечая наличие «общественных механизмов, обеспечивающих тгч функционирование»
А. Олейиик 1 Інсттттутьт — ^то совокупность формальных и неформальных, рамок, обеспечивающих координацию действии индивидов в 'экономической., полтттеской и социальной сферах
В М. По їтсроепч Использует термины «институт», «норма», «правило поведения» как синонимы
Р. Капелю і/іникое 1 Інститути — общие правила игры. которые структурируют пространство социальных ті экономических вдаймо действий.
Современный исследователь в области институциональной экономики
О.С. Сухарев определяет институт следующим образом: «Институты
представляют собой формальные (законы, конституции) и неформальные (обычаи, традиции, кодексы поведения, стереотипы поведения) нормы (ограничения), произведенные людьми и выступающие факторами принуждения к хозяйственному поведению, структурирующие обмены и взаимодействия между экономическими агентами. По этой причине они определяют качество жизни, масштаб расхода ресурсов и задают вектор экономического развития». [15]
Специалист по институциональной экономике Е.В. Попов определяет институты как устоявшиеся нормы взаимодействия между экономическими агентами. [13,14]
Под понятием «институт рационального природопользования» нами понимается совокупность устоявшихся норм, правил, которые устанавливают принципы взаимодействия между экономическими агентами в сфере природопользования и защиты окружающей среды.
С практической точки зрения, институты выполняют ряд определенных функций и реализуют принципы рационального природопользования:
• Организующая - снижают неопределенность в системе взаимоотношений агентов, способствуют преодолению конфликтов и оппортунизма среди участников, уменьшают трансакционные издержки;
• Информационная - повышают информированность участников рынка;
• Распределительная - помогают распределить ресурсы наиболее эффективно;
• Стимулирующая - стимулируют агентов к соблюдению норм, правил, снижая неопределенность;
• Познавательная - обеспечивают познание происходящих в хозяйственной жизни общества процессов и явлений.
Важную роль в формировании модели «зеленого» роста играют институциональные условия, представленные определенными социальными институтами, выступающими в форме организации регулирования и регламентирования данного процесса. Как замечает М.С. Егорова, «хорошо продуманная система регулирования может определить права и создать стимулы, которые активизируют переход к «зеленой» экономике, а также устранить барьеры для зеленого инвестирования». [5]
Среди факторов формирования благоприятных институциональных условий можно выделить развитие отношений собственности, налоговое
законодательство, степень развития человеческого потенциала. Эффективное функционирование институциональной структуры оказывает позитивное воздействие на процесс экологизации экономики, поскольку сокращает размер трансакционных затрат.
Одной из важных предпосылок становления и развития процесса экологизации экономики является зрелость и устойчивость институциональной среды. При этом важен системный подход, то есть институциональная структура должна рассматриваться как система взаимодополняющих институтов, действующих на различных уровнях.
Одним из наиболее интересных вопросов, касающихся деятельности институтов, является оценка их эффективности.
Мы считаем, что для проведения оценки влияния институтов природопользования на результаты эколого-экономического развития предприятий, т.е. оценки эффективности институтов природопользования, целесообразно использовать подход, приведенный ниже.
Предлагаемый подход состоит из восьми этапов. Оптимально их последовательное выполнение, однако поскольку различные этапы исследования взаимоувязаны, нельзя исключать итеративного процесса, т.е. возврат к более ранним этапам методики с более поздних этапов.
Практическая ценность применения такого подхода заключается в возможности последовательного движения от целей исследования к его результатам. Результаты подобного исследования помимо теоретической научной ценности могут найти достаточно широкое практическое применение в сфере государственного стимулирования природоохранной деятельности предприятий и в области оптимизации такой деятельности на конкретных предприятиях.
Для формирования модели влияния институтов природопользования на результаты эколого-экономического развития предприятия, необходимо пошаговое решение следующих задач:
1. Определение целей исследования;
2. Ограничение исходной выборки исследуемых предприятий;
3. Раскрытие содержания экономических категорий, характеризующих результаты эколого-экономического развития предприятий;
4. Установление перечня институциональных факторов, влияние которых на исследуемую выборку предприятий необходимо проверить;
5. Исключение факторов, влияние которых на исследуемую выборку предприятий очевидно или не имеет практического значения;
6. Описание каждого из исследуемых институциональных факторов при помощи системы измеримых показателей;
7. Построение модели влияния факторов на результаты деятельности предприятий в области эколого-экономического развития;
8. Сбор и обработка статистической информации.
Первый этап предложенного подхода подразумевает определение цели, для которой данное исследование проводится. Цель исследования зависит от того, каким образом будут применяться его результаты. При оценке результатов исследования с точки зрения их теоретической или практической ценности могут быть две крайности. Сугубо практически ориентированное исследование не имеет теоретической ценности, но полезно для решения узких задач в области природопользования. Напротив, исключительно теоретическое исследование дает объяснение принципиальным взаимосвязям факторов и результатов, но при этом совершенно не связанно с практической деятельностью конкретных предприятий. В промежутке между этими двумя крайностями лежит исследование, результаты которого в наибольшей мере подходят для стратегического управления сбалансированным экологоэкономическим развитием предприятия. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы для государственного стимулирования природоохранной деятельности предприятий или же для оптимизации деятельности конкретных предприятий.
Выборка исследуемых предприятий зависит от целей исследования и технических возможностей исследователя. Чем более ограниченной является
исходная выборка предприятий, тем большую практическую ценность (для аналогичных предприятий) имеют результаты исследования, и наоборот. Если наиболее сильно влияющие на выборы факторы связаны с отраслевой спецификой, то конечная выборка должна быть, прежде всего, ограниченна отраслью. А если такие факторы связаны со спецификой региона, то конечная выборка должна быть ограничена границами региона. Но, поскольку до проведения исследования точную силу действия различных факторов определить невозможно, данный процесс в определенной степени может носить итеративный характер.
Стоит отметить, что показатели, предлагаемые для раскрытия экономических категорий, характеризующих эколого-экономическое развитие предприятий, могут быть пересмотрены в зависимости от различных характеристик исследования. В качестве основной экономической категории, характеризующей эколого-экономическое развитие предприятий, нами предлагается использовать категорию «плата за негативное воздействие на окружающую среду» («НВОС»).
Плата за негативное воздействие - обязательный платеж, взимаемый с предприятий-природопользователей и отражающий тот ущерб окружающей среде, который предприятие нанесло в ходе своей экономической деятельности. Такой платеж состоит из трех частей: плата за выбросы, плата за сбросы, плата за размещение отходов.
С нашей точки зрения, данную экономическую категорию удобно рассматривать как критерий сбалансированности эколого-экономического развития предприятия. Чем больше размер платежа за негативное воздействие со стороны предприятия, тем менее эффективно оно развивается в области рационального природопользования, эффективности использования ресурсов, охраны окружающей среды. И наоборот, чем эффективнее предприятие действует в области природопользования (при прочих равных условиях), тем меньше его негативное воздействие на окружающую среду, и соответственно, платежи за негативное воздействие.
Целью деятельности любого предприятия при устойчивом типе развития должна быть минимизация негативного воздействия на окружающую среду.
Выработка списка факторов, влияющих на исследуемую выборку предприятий, может производиться на основе критического анализа литературы, посвященной природопользованию предприятий.
Проведенный нами анализ литературы позволяет сгруппировать данные факторы в четыре большие группы:
• Характеристики предприятия
• Характеристики системы управления
• Характеристики отрасли
• Характеристики государственного регулирования
При этом факторы, относящиеся к характеристикам предприятия и характеристикам системы управления, поддаются контролю со стороны руководства предприятия. Факторы, относящиеся к особенностям той или иной отрасли или государственного регулирования, слабо или совсем не поддаются контролю со стороны руководства предприятия. К ним предприятие вынуждено адаптироваться и приспосабливаться.
Одними из важнейших факторов характеристики системы управления являются механизмы взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями, населением. Эффективным путем повышения значения экологической ответственности менеджеров, управляющих предприятиями -это развитие практик, норм и принципов взаимодействия со всеми заинтересованными в сбалансированном эколого-экономическом развитии лицами. Эффективность подобных мероприятий можно оценивать в количественно-качественных параметрах современных методик
статистического и математического анализа. «Очевидно, что материальные и организационные затраты, направленные на решение мероприятий паблик рилейшнз, взаимодействие с общественностью делают экологическую политику предприятия более ответственной и открытой».[2]
Важным является вопрос об уровне детализации факторов, который зависит от целей исследования. Практически любой фактор можно объединить со смежными в более обобщенный фактор, либо разбить на группы более мелких. Длина списка рассматриваемых факторов зависит от степени детализации влияющих обстоятельств или явлений, попадающие в поле внимания исследования.
К примеру, многие предприятия проводят мероприятия по экологическому анализу и аудиту, чтобы оценить свою экологическую эффективность. Однако сами по себе используемые практики могут быть недостаточными для обеспечения уверенности в том, что в настоящее время эффективность находится на достаточном уровне, а также будет повышаться в дальнейшем и соответствовать сбалансированному экологоэкономическому развитию предприятия. «Чтобы быть действенными, эти анализы и аудиты должны проводиться в рамках структурированной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью»,[3] соответственно в ходе исследования должны рассматриваться как элементы управления эколого-экономической деятельностью.
Исключаемые из модели факторы также определяются исследовательскими целями. Для теоретических исследований целесообразно рассматривать все влияющие факторы. Для исследований, имеющих сугубо практическую ориентацию, наоборот, целесообразно исключать из рассмотрения все неконтролируемые факторы.
Операционализация влияющих факторов, то есть их описание при помощи системы одномерных измеримых показателей, является одним из важнейших этапов проведения исследования. Достаточное большое количество экономических явлений носит исключительно качественный характер, но для получения применимых результатов качественные показатели следует преобразовать в количественные показатели.
Построение модели влияния факторов на результаты негативного воздействия на окружающую среду дает следующее существенное преимущество: в модель можно включать как наиболее мелкие
детализированные факторы, так и более крупные. В таком случае мелкие факторы будут влиять в модели на результаты НВОС опосредованно через более крупные объединяющие факторы. Использование такой модели позволяет оценить влияние на результаты НВОС как со стороны стратегических решений предприятия (или государства) в области природопользования, так и со стороны отдельных инструментов или стимулов.
Все елияющне Йыборка
факторы предприятий
ж .А.
Фзкторы. влияющие на у!зуиаемую выборку ПреЩГ1МИЯ1ИЙ
I '
ВПИ£ЮЩИ& показатели _ _
Взаимосвязь между влияющими и результирующими показателями =
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ
I I
Рисунок 1 - Логическая схема взаимосвязи категорий при проведении исследований факторов, влияющих на результаты НВОС российских предприятий
Предметом исследования подобного рода является определение численной взаимосвязи между результирующими показателями и показателями, характеризующими факторы, влияющие на результаты негативного воздействия применительно к изучаемой выборке предприятий-природопользователей.
Отметим, что хотя достаточно большое число исследователей отмечают в своих работах различные факторы, влияющие, по их мнению, на деятельность предприятия в области природопользования и защиты окружающей среды, однако конкретных количественных взаимосвязей обычно не устанавливается и не приводится в исследовательских работах. Это серьезное упущение современных научных работ в данной области, которое необходимо исправлять для более глубокого исследования и понимания существующих взаимосвязей между факторами и результатами воздействия на окружающую среду.
Предложенный нами подход позволяет исправить существующий недостаток современных научных исследований в области рационального природопользования, так как он направлен на поиск количественных взаимосвязей между различными факторами и результирующими показателями.
Подводя итог исследованию, сделаем вывод, что одним из факторов сбалансированного эколого-экономического развития являются институты рационального природопользования. Современная система норм, правил, пользования природными ресурсами на уровне предприятия способна обеспечить конкурентное преимущество в рыночных условиях, снизить нагрузку на окружающую среду.
В работе приводится авторский подход к оценке эффективности деятельности того или иного институционального фактора. Данный подход состоит из восьми этапов, каждый из которых подробно рассмотрен. Использование такого подхода позволяет выявлять закономерности между результирующим влиянием на окружающую среду со стороны предприятия и теми факторами, которые, по мнению исследователя, являются значимыми и включаются в модель.
При оценке результатов исследования с точки зрения их теоретической или практической ценности могут возникнуть две противоположности. Практически направленное исследование не имеет теоретической ценности,
но полезно для решения узких задач в области природопользования. Напротив, исключительно теоретическое исследование дает объяснение принципиальным взаимосвязям факторов и результатов, но при этом совершенно не связанно с практической деятельностью конкретных предприятий. В промежутке между этими двумя крайностями находится исследование, результаты которого в наибольшей мере подходят для стратегического управления сбалансированным эколого-экономическим развитием предприятия.
Список литературы
1. Астафьева О.В., Дерягина С.Е., Гопко В.Ф. Экологическое образование как одно из условий функционирования системы экологического менеджмента на предприятии Экология и промышленность России. 2008. № 9. С. 53-55.
2. Бельских И.Е. Общественные связи промышленной компании как условие повышения экологической ответственности менеджмента Экология и промышленность России. 2006. № 12. С. 48-51.
3. Бондарук А.М., Гимаев Р.Н., Пыхов С.И., Ямалетдинова К.Ш. Система экологического менеджмента на предприятии Экология и промышленность России. 2008. № 4. С. 29-31.
4. Бородин А.И. Оперативные функции эколого-экономического управления Тегга ЕсопошюиБ. 2005. Т. 3. № 3. С. 104-113.
5. Егорова М.С. Экологические инвестиции как путь восстановления экономики Вестник науки Сибири. 2011. Т. 1. № 1. С. 474-480.
6. Злоказов В.Ф. Управление процессами природопользования предприятий Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2007. № 17 (89). С. 48-54.
7. Ибатуллин О.У., Ибатуллин У.Г. Интеграция инновационной деятельности и системы экологического менеджмента Экология и промышленность России. 2009. № 1. С. 56-59.
8. Карелов А.С., Белик И.С. Проблемы формирования экологически обеспеченной стратегии развития предприятия Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2011. № 3. С. 119-125.
9. Лесных В. В., Ильяшенко В. В. Институциональная экономика : учеб. пособие, издание 2-е дополненное / В. В. Лесных, В. В. Ильяшенко ; Федер. агентство по образованию, Урал. гос. экон. ун-т. - Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2009. - 330 с.
10. Мелихов В.Ю. Экономические институты: сущность, содержание, понятие Социально-экономические явления и процессы. 2011. № 9. С. 118122.
11. Мочалова Л.А. Информационное обеспечение стоимость-ориентированного экологического менеджмента предприятия Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2009. № 1. С. 93-101.
12. Мочалова Л.А., Игнатьева М.Н. Методологические основы корпоративного экологического менеджмента Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2007. № 1. С. 59-67.
13. Попов Е.В. Модель эволюции экономических институтов Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2007. № 6. С. 10-21.
14. Попов Е.В., Власов М.В., Веретенникова А.Ю. Об экономическом институте Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2011. № 6. С. 421.
15. Сухарев О.С. Институциональная экономика: Теория и политика. М., 2008.
16. Шкиперова Г.Т., Мелентьев Г.Б. Экологизация производств как составляющая процесса технической модернизации Экология промышленного производства. 2010. № 4. С. 15-23.
