CC BY
95ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
State and municipal management
Звягинцева Е. Н., Ковалева Т. Е., 2018
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НОВОКУЗНЕЦКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
В статье рассматривается эффективность деятельности органов местного самоуправления на примере Новокузнецкого городского округа. Раскрываются способы оценки эффективности органов местного самоуправления. Законодательно закреплена система показателей, по которой проведен анализ и дана оценка деятельности органам местного самоуправления Новокузнецкого городского округа.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, государственное и муниципальное управление, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Zvyagintseva E. N., Kovaleva T. E., 2018
ASSESSMENT OF EFFICIENCY MANAGEMENT OF LOCAL GOVERNMENT AT NOVOKUZNETSK CITY DISTRICT
The article discusses the main aspects of efficiency management of local government at Novokuznetsk city district. In article ways of assessment of efficiency of local government are considered. In the article the analysis of management of local governments on indicators, their activity assessment is carried out.
Keywords: local government, state and municipal management, evaluation criterion of local government.
Повышение эффективности деятельности органов власти одна из важнейших задач государства, от выполнения которой во многом зависит возможность эффективного экономического роста страны. При разработке стратегически необходимых приоритетов развития Российской Федерации в целом и ее отдельных субъектов происходит понимание необходимости ориентироваться на потребности, интересы, знания и умения людей, проживающих в различных субъектах Российской Федерации. В данном случае
значительно возрастает роль активного участия органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития страны в качестве партнеров, имеющих равные с государственной властью права. При этом проконтролировать степень вовлечения органов муниципальной власти в данный процесс и степень решения вопросов местного значения невозможно без разработки и внедрения качественной системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Понятие «оценка» имеет как минимум два значения. Во-первых, это процесс оценивания чего-либо, сравнения, сопоставления предмета с тем, на основании чего производится это оценивание. Во-вторых, оценка — это результат указанного процесса, новое знание, специфический логико-языковой феномен, высказывание, приписывающее оцениваемому предмету определенные качества [14]. В науке авторы различают следующие виды оценок: оценка процесса выполнения, оценка результатов, оценка последствий, оценка эффективности.
На сегодняшний день насчитывается несколько подходов к определению сущ-
Основные виды э
ности эффективности. В различных сферах деятельности эффективность имеет свои уникальные особенности и черты, присущие конкретной области. Но существует общее определение, которое как можно точно отражает суть термина «эффективность». Эффективность — это отношение значимости получения результата деятельности к количеству усилий, потраченных на его достижение [13]. Исходя из анализа теоретической основы эффективности, были выделены следующие виды эффективности, которые представлены в таблице 1.
Таблица 1
гктивности [13]
Вид эффективности Характеристика
Техническая эффективность Информация; содержание, моделирование, поиск и выбор вариантов управленческих решений; соблюдение законодательства; состояние контроля; подготовка персонала; время, затрачиваемое на различные виды деятельности.
Организационная эффективность Иерархия субъектов управления, соотношение в иерархии связей координации и субординации, действие формальных и неформальных отношений, комбинация используемых методов, реализация организационного потенциала, управленческая отдача от организационных мероприятий.
Социальная эффективность Общая социальная эффективность (Результаты функционирования системы государственного управления, к которым относится уровень производительности труда; темпы и масштабы прироста национального богатства; уровень национального благосостояния жизни людей на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран!
Специальная социальная эффективность (Состояние организации и функционирования государства как субъекта управления общественными процессами: целесообразность и целенаправленность организации и функционирования государственно-управляющей системы; нормативы затрат времени на решение управленческих вопросов, выработку и прохождение управленческой информации; стиль функционирования государственного аппарата; нормативы, технологии, стандарты для руководителя и государственного служащего.
Вид эффективности Характеристика
Конкретная социальная эффективность 1 Деятельность каждого управленческого органа и должностного лица: степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц параметрам, которые обозначены в правовом статусе органа и государственной должности; законность решений и действий органов власти, а также их должностных лиц; реальность управляющих воздействий.
Экономическая эффективность 1 Разница между результатами экономической деятельности и затратами, произведенными для их получения и использования; степень достижения экономических показателей; эффективность дохода, эффективность замещения, эффективность производства, эффективность управленческого труда, уровень стадий производственного процесса.
В результате изучения видов эффективности на основании таблицы 1 сделан вывод, что в настоящее время эффективность часто рассматривается с позиции технической и экономической эффективности. Н Техническая эффективность управления определяется степенью достижения поставленных целей деятельности с учетом общественных интересов. Она отражает соответствие государственного управления требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества, что относится к внешней оценке. Экономическая же эффективность управления определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов, привлеченных для этого ресурсов. Этот вид эффективности отражает внутреннее положение дел в системе государственного управления, ее собственную деятельность, что свидетельствует о внутренней оценке [13].
Оценка эффективности деятельности органов власти начинается с местного уровня, т. к. органы местного самоуправления ближе всех взаимодействуют с народом, занимаются решением вопро-
сов местного значения, обеспечивая население всеми необходимыми благами для нормальной жизнедеятельности.
В пункте 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 [1] дается определение понятию «местное самоуправление». «Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» [1].
В результате изучения теоретической основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, выявлено, что нет законодательно закрепленного определения понятию
«оценка эффективности деятельности органов власти».
Рассмотрев множество определений данных отечественными учеными (Зотов В. Б., Игнатов В. Г., Комаров Е. И., Корчагина Т. С., Халиков М. И., Преснякова Т. С.), нами сделан вывод, что оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления — это процедура оценки работы органов местного самоуправления на предмет отношения значимости получения результата деятельности к количеству затрат, потраченных на его достижение по основным направлениям деятельности, управления местным хозяйством, качества предоставляемых услуг населению и развития основных сфер жизнедеятельности человека [9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16].
Эффективность деятельности оценивается на основе критериев и динамики показателей социально-экономического развития, которые утверждены в соответствии со стратегическим планированием в Российской Федерации. Параметры оценки эффективности должны учитывать специфику местного самоуправления, его социальную природу, исходить из функций, полномочий и располагаемых ресурсов. В связи с этим оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления базируется на конкретном методе комплексной оценки эффективности деятельности.
Для контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления был введен в действие Указ Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607 «Об оценке эффективности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [2], в котором закреплена основная методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, определяется необходимость для Глав администраций ежегодно до первого мая года, следующего за отчетным, проводить оценку деятельности с предоставлением отчетов в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район.
Цель данной методики заключается в определении единых методических подходов к организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов для оценки динамики изменения показателей, которые характеризуют качество жизни, уровень социально-экономического развития муниципального образования, степень внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденным данным же Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 [2].
Данные показатели напрямую затрагивают такие области как малое и среднее предпринимательство (количество
субъектов, доля среднесписочной численности работников), автомобильные дороги и автобусный и железнодорожный транспорт, земельные участки как объекты налогообложения, дошкольное образование, жилищный фонд, организации коммунального комплекса, потребление энергетических ресурсов, удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района).
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [3] утвержден перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, методика мониторинга эффективности деятельности, типовая форма доклада Глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период. Так же в законе содержатся методические рекомендации о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям.
Проанализировав российскую систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления охарактеризуем ее как сложный механизм, в котором все показатели для оценки эффективности сгруппированы по сферам, для оценки эффективности применяются абсолютные (например, среднегодовая численность постоянного населения) и относительные (объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя) показатели.
Также все показатели имеют количественные признаки, кроме показателя «наличие в городском округе (муниципальном районе) утвержденного генерального плана городского округа (схемы территориального планирования муниципального района)», при оценке эффективности учитывается объем показателя и его темп роста, показатель комплексной оценки эффективности включает объективные данные и субъективную оценку населения деятельности органов местного самоуправления.
На территории Новокузнецкого городского округа (далее — НГО) действует Распоряжение Администрации города Новокузнецка от 19.10.2016 г. № 1773 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа» [7], в котором определен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа и лиц, ответственных за показатели, так же порядок предоставления данных для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления НГО. Ниже
представим результаты проведенного нами анализа эффективности деятельности органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа.
Последствия кризиса 2008 года и нынешняя обстановка в регионе, стране в первую очередь негативно влияет на экономическое развитие города Новокузнецка. В 2016 году заметно сократилось число субъектов малого и среднего предпринимательства (в 2016 году планировалось 399,5 ед. на 10 тыс. человек населения, а фактически 309,9. С 2013 года по 2016 год данный показатель составлял 398-399). Такая тенденция возможна ввиду конкуренции и ликвидации неэффективных организаций, так же в объединение мелких в более крупные. Основными крупными конкурентами в сфере торговли (как самого распространенного вида деятельности малого и среднего предпринимательства) стали такие крупные ритейлеры как «Лента», «Leroy Mirlen», Ашан. Широкое распространение получила алтайская сеть магазинов «Мария-Ра», а в настоящее время начинается развитие сети «Магнит».
Необходимо проводить меры по поддержке предпринимательской активности, в том числе в развитии малого и среднего бизнеса, формирования необходимой для этого инфраструктуры, создания условий для снижения безработицы и административных барьеров, поддержки начинающих предпринимателей. Сейчас реализуется финансовая поддержка (субсидии, грантовая поддержка от компании РУСАЛ, информационная и консультативная помощь (Коворкинг group place — место для успешного стар-
та бизнеса), создается положительный имидж предпринимательства, в частности, активно начинает развиваться социальное предпринимательство, где бизнесмен не только извлекает прибыль из своего дело, но и решает острые социальные проблемы города.
Для повышения уровня экономического развития территорий города необходимо создать условия для привлечения инвестиций, фактически, инвестиционная активность в городе снижается, несмотря на деятельность органов местного самоуправления в данной области. На сайте администрации существует банк проектов, банк бизнес идей, для реализации которых требуются средства и вложения. В частности, опубликован масштабный проект по созданию в городе культурно-спортивного, развлекательного комплекса на базе зоны экономического благоприятствования.
Данный проект можно «разделить» на несколько объектов, таким образом, заинтересуются не только крупные инвесторы, но и малый и средний бизнес, к тому же может быть использован инструмент муниципального-частного партнерства при освоении данной территории. На сайте администрации города Новокузнецка [21] функционирует раздел «Гражданские инициативы», где любой горожанин может предложить свой проект для города, все проекты подлежат рассмотрению.
В городе Новокузнецке создана Зона Экономического Благоприятствования (далее — ЗЭБ) «Кузнецкая Слобода», которая относится к промышленно-производственному типу. Участниками
ЗЭБ данного типа могут являться предприятия, относящиеся к обрабатывающим производствам. Промышленно-производственная ЗЭБ «Кузнецкая Слобода» расположена в одном из наиболее развитых с экономической точки зрения промышленном узле города. Для них характерно преобладание промышленных предприятий, а также наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, сырьевой базы и квалифицированной рабочей силы.
Для инвесторов существуют некоторые преференции в сфере налогообложения. В ЗЭБ «Кузнецкая Слобода» присутствует вся инфраструктура (инженерная, транспортная, социальная и др.) и свободные под строительство участки земель промышленного назначения. Инвесторам предоставляется земельный участок необходимой площади промышленного назначения, вблизи инженерных сетей (тепло, электричество, газ, вода, и т. д.) [21].
Таким образом, созданы все условия для развития предпринимательства в городе Новокузнецке. Решение задач обеспечения достойного уровня жизни населения напрямую зависит от наполняемости доходной части бюджета, собираемости налогов, расширения налогооблагаемой базы, что возможно лишь в результате согласованной экономической политики и устойчивого экономического роста, который может обеспечить привлечение инвестиций и создание новых высокопроизводительных рабочих мест.
При этом доля среднесписочной численности работников малых и сред-
них предприятий возросла (в 2016 г. планировалось 22,6, а фактические данные 33,3; на 2017 г. запланировано 34,6, но фактические данные пока отсутствуют). Это является следствием реализации муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Новокузнецке», основными задачами которой являются: обеспечение поддержки начинающих предпринимателей, увеличение количества работающих на частных предприятиях, рост оборота на предприятиях малого и среднего бизнеса. Данному показателю экономического развития было уделено особое внимание в 2016 году.
Положительным результатом развития малого и среднего предпринимательства является поступление в бюджет Новокузнецкого городского округа единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности от субъектов малого и среднего предпринимательства, также происходит рост земельного налога, где доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения — растет.
Наряду с этим для различных физических и юридических лиц существуют льготы по земельному налогообложении, льгота варьируется от 30 % и может достигать 100 %, все зависит от оснований предоставления льготы. Доля протяженности автомобильных дорог, не отвечающим нормативным требованиям сокращается и значение показателя соответствует планируемым. Это говорит о том, что систематически проводится ремонт дорожного покрытия, проводится работа по содержанию и сохранению ав-
томобильных дорог и сооружений. Так, в 2016 году было произведено более 100 тыс. м ямочного ремонта, заменено 12,9 км дорожного полотна. В 2017 году город Новокузнецк попал в федеральную программу «Безопасные дороги». По плану, в 2017 году в Новокузнецке отремонтируют 82 километров объездных и транзитных дорог. За 2016 год в городе зафиксировали 27 аварийно опасных участков. К концу 2018 года благодаря установкам светофоров и пешеходных переходов их обещают снизить до 8.
В настоящее время до 30 июня 2018 г. администрацией НГО проводится изучения мнения населения о качестве выполненных ремонтных работ (то есть 30% от запланированного) по федеральной программе «Безопасные дороги».
Безопасные и качественные дороги — одна из основных целей деятельности органов местного самоуправления. Аварийность на дорогах напрямую влияет на демографическую ситуацию в городе, поставка практически всех видов товаров осуществляется по дорогам города. Среднемесячная номинальная заработная плата работников в силу кризисных явлений незначительно растет, в отдельных сферах происходит спад. При продолжении такой тенденции возможно повышение количества безработных граждан. Уровень благосостояния людей отмечается чуть ниже среднего, но при этом постоянно происходит рост цен на продукты питания, и тарифы по оплате коммунальных услуг.
В настоящее время обеспечение доступности дошкольного образования является приоритетным направлением в
образовательной политике, продолжается реализация мероприятий, направленных на развитие сети дошкольных организаций. Происходит ликвидация очередности в дошкольные учреждения [20].
Ежегодно на развитие и поддержание системы образования распределяется 40-45 % расходов бюджета города. В 2014 году количество обучающихся составляло 54 323 человек, в 2015 году число увеличилось — 56 665 учащихся, следовательно, возросли расходы на общее образование. Продолжается, начатая в 2013 году, оптимизация образовательных учреждений путём укрупнения и реструктуризация сети.
Одним из показателей эффективности предоставляемых образовательных услуг является качество знаний выпускников школ. Сравнительный анализ результатов государственных экзаменов показал высокий уровень подготовки выпускников. Строительство и реконструкция школ приводит к увеличению мест и созданию условия для обучения детей в первую смену. Помимо общего образования в городе ведется активная работа в сфере дополнительного образования.
На территории города работают порядка 20 школ искусств (10 в 2014 году), 35 спортивных школ, 10 домов и дворцов творчества. Результаты работы учреждений дополнительного образования в сфере культуры видны через успехи их воспитанников, занимающих призовые места в престижных российских и международных фестивалях [18].
Город Новокузнецк имеет достаточно хорошую базу культурных учреждений.
Резко возросло число учреждений клубного типа, что позволяет населению получать дополнительное образование и с пользой проводить свой досуг. К 400-летию Новокузнецка реставрации подлежат сразу четыре объекта культурного наследия: кинотеатр «Коммунар», Дом Культуры «Алюминщик», литературно-мемориальный музей им. Ф. М. Достоевского, музей-заповедник «Кузнецкая крепость», в 2014 году была открыта творческая площадка Арт-сквер. К 2015 году сократилась доля объектов культурного наследия, требующих реставрации, и доля учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии [20].
Все чаще население начинает задумываться о своем здоровье и здоровом образе жизни. Численность населения, принявшего участие в оздоровительных и спортивно-массовых мероприятиях ежегодно возрастает, если в 2014 году приняло участие около 52 тыс. человек, то в 2016 году цифра достигла отметки в 60 тыс. человек.
Город всячески способствует поддержанию физической культуры и спорта на высоком уровне: проводятся ежегодные оздоровительные и спортивно-массовые мероприятия, где население активно принимает участие. Развивается уличный спорт, который становится доступен каждому жителю независимо от уровня его доходов. Осуществляемая физкультурно-оздоровительная, спортивно-массовая и воспитательная работа среди детей, подростков и молодежи по месту жительства направлена на укрепление здоровья, физического и нрав-
ственного развития, профилактику безнадзорности, правонарушений, наркомании и алкоголизма.
На 2016 год общая площадь жилых помещений на одного жителя в городе Новокузнецке составляет 23,6 м . По данным сайта «Гос ЖКХ» в Новокузнецке жилой фонд составляет более 2039 домов, общей площадью более 7,5 млн м2, в которых зарегистрировано более 227 тыс. человек. Ежегодно предоставляются земельные участки для строительства, в том числе и для индивидуального строительства. Объем не завершенного в установленные сроки строительства в 2015 году превысил плановые, но уже в 2016 удалось почти все объекты завершить в срок. В 2016 году темпы роста строительства возобновились, но данная сфера испытывает проблемы от кризисных явлений [20].
В сфере жилищно-коммунального хозяйства с 1 сентября 2014 года был начат процесс лицензирования управляющих компаний. Снос аварийного жилья и освобождение земельных участков — это возможность развития застроенных территорий [18].
В 2016 году улучшить жилищные условия смогли 705 (8 %) из порядка 9000 семей. Одним из принципиальных решений улучшения жилищных условий стало участие Новокузнецка в реализации государственной программы «Жилье для российской семьи» [19].
Фактическая доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собствен-
ных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) растет с каждым годом, но плановых значений не достигает (в 2014г. план — 42, факт — 44, в 2015 г. план — 61, факт — 48, 2016 г. план — 58, факт — 46, 2017 г. план — 55, факт — данные отсутствуют).
По данным за 2016 год структуру налоговых и неналоговых доходов в бюджет города составляют НДФЛ (46 %), земельный налог (22 %), арендная плата за землю (11 %) и прочие доходы (21 %). Дефицит бюджета в 2014 году составлял 498 млн рублей, в 2015 году — 1 157 млн рублей, в 2016 году — 679 млн рублей. Если в 2015 году поступления от НДФЛ составляли 2 703,7 млн рублей, то в 2016 году цифра сократилась до 2 684,4 млн рублей [17].
Основные причины такого спада — оптимизация кадрового состава предпри-
ятий, теневая занятость, банкротство крупных предприятий. В связи с дефицитом бюджета, снижением доли налоговых и неналоговых доходов в бюджет сокращаются расходы на содержание работников органов местного самоуправления, показатели не достигают плановых значений. За 2016 год расходы на аппарат управления составляли 8 % от всех расходов бюджета.
По данным независимой организации, проводившей опрос населения, ежегодно удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа растет, но не превышает 50 % от числа опрошенных (см. рисунок 1). По сравнению с 2013 годом уровень удовлетворенности населения возрос, что говорит о положительной динамике деятельности органов местного самоуправления.
Рисунок 1. Организация муниципального управления в Новокузнецком городском округе: удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципальногорайона), % от числа опрошенных
В период с 18 июля по 19 сентября 2016 года на официальном сайте Администрации Кемеровской области и официальных сайтах муниципальных образований проводился опрос жителей области на предмет оценки эффективности деятельности: руководителей органов местного самоуправления; руководителей унитарных предприятий и учрежде-
ний, действующих на региональном и муниципальном уровнях и осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований.
По критерию «удовлетворенность» следующими направлениями: качеством автомобильных дорог (в 2015 году — 16,7 %, в 2016 — 30,3); организацией транспортного обслуживания (в 2015 го-
ду — 44,9 %, в 2016 — 63,2 %); жилищно-коммунальными услугам: уровнем организации тепло-, водо-, газо- и электроснабжением (в 2015 году — 28,3 %, в 2016 — 49,7 %). Всего по городу Новокузнецку в опросе приняло участие 1073 человека [22].
Важнейшим приоритетом развития города является повышение энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства и поэтапный переход к рациональной модели потребления ресурсов. Потребители должны платить только за реально потреблённые ими услуги. Тепловая энергия потребляется муниципальными бюджетными учреждениями меньше чем в многоквартирных домах, та же самая ситуация обстоит и с электроэнергией. Если в среднем в муниципальных бюджетных учреждениях постоянный расход электроэнергии происходит в течение 8-10 часов, то в квартирах электроэнергия же потребляется круглосуточно. Горячая и холодная вода в многоквартирных домах потребляется в разы больше чем в учреждениях. Данный факт аргументирует то, что в среднем в РФ в квартирах проживает 3-4 человека, нельзя не учитывать наличие маленького ребенка, из-за чего расход воды в разы возрастает.
По состоянию на текущий момент все муниципальные учреждения и предприятия уже оснащены приборами учета на 100 %, чего нельзя сказать о многоквартирных домах собственников. В свя-
зи с отсутствием приборов учета уже губительными становятся расходы бюджета на выплату компенсации выпадающих доходов организациям, представляющим населению жилищно-коммунальные услуги [18].
За достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления по итогам работы за отчетный 2015 год трем городским округам и трем муниципальным районам был выделен грант из бюджета субъекта. Общий объем гранта составил 5 млн рублей и распределен в соответствии с рейтинговыми позициями. Город Новокузнецк вошел в тройку лучших городских округов и получил грант, размер которого составил 700 тыс. рублей [4, 5].
В результате, по итогам проведенного нами анализа выявлено, что все показатели находятся в прямой зависимости. Показатели социально-экономического развития тесно перекликаются с показателями оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа. В перечнях показателей по оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления нет показателей, касающихся сферы здравоохранения, молодежной политики, что отражает неполное положение дел в процессе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа.
Литература
1. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон: принят 06.10.2003 г.] // Консультант Плюс : справ. Правовая система. Законодательство.
2. Российская Федерация. Президент. Об оценке эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов [Электронный ресурс] : [указ президента Рос. Федерации: от 28 апреля 2008 г.] // Консультант Плюс : справ. Правовая система. Законодательство.
3. Российская Федерация. Правительство. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления [Электронный ресурс] : [Пост. Правительства Рос. Федерации от 17 декабря 2012 г.] // Консультант Плюс : справ. Правовая система. Законодательство.
4. Об утверждении порядка организации и проведения социологических опросов населения Кемеровской области для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области в отдельных сферах деятельности : Постановление Губернатора Кемеровской области от 04.07.2011 № 43-пг. — Кемерово, 2017.
5. Об утверждении положения о порядке выделения ежегодных грантов городским округам и муниципальным районам по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год : Постановление Губернатора Кемеровской области : принят 04.07.2011 г. № 44-пг. — Кемерово, 2017.
6. Кемеровская область. Нормативные акты. Распоряжение Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области [Текст] : [принят 15.02.2013 г. № 138-р]. — Кемерово, 2017.
7. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа : Распоряжение Администрации города Новокузнецка от 19.10.2016 № 1773. — Новокузнецк, 2017.
8. Типовая форма доклада Кузнецова Сергея Николаевича о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2016 год и их планируемых значениях на 3-летний период. — Новокузнецк, 2017
9. Зотов, В. Б. Система муниципального управления : учебник для вузов. — 5-е изд., испр. и доп. — Ростов н/Д : Феникс, 2012. — 717 с.
10. Игнатов, В. Г., Зеркин, Д. П. Основы теории государственного управления : курс лекций / В. Г. Игнатов, Д. П. Зеркин .— 3-е изд., перераб. и доп. — Ростов н/Д : МарТ, 2012. — 544 с.
11. Комаров, Е. И. Управление эффективностью социальных учреждений : учебно-практическое пособие. — М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко»,
2013. — 304 с.
12. Корчагина, Т. С. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления : монография. — Саранск, 2016. — 24 с.
13. Халиков, М. И. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учебное пособие. — 3-е изд., стер. — М.: ФЛИНТА, 2014 .— 449 с.
14. Черданцев, А. Ф. Логико-языковые феномены в юриспруденции : монография. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. — 320 с.
15. Баранов, М. Б. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Молодой ученый. — 2015. — № 13. — С. 485-487
16. Преснякова, Т. С. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: российский и зарубежный опыт // Регионология. — 2014. — № 4. — С. 14-21
17. Бюджет для граждан // Финансовое управление Новокузнецка : официальный сайт.
— Новокузнецк, 2017. — Режим доступа: http://finnkz.ru/web/budget_open.aspx (дата обращения: 10.06.2017).
18. Бюджетное послание 25.11.2014 // Администрация города Новокузнецка : Официальный сайт. Новокузнецк, 2015. — Режим доступа: http://portal.admnkz.info/ struc-ture/mayor/speech/-/asset_publisher/ (дата обращения: 10.06.2017).
19. Бюджетное послание 26.11.2013 [Электронный ресурс] : Администрация города Новокузнецка. — Официальный сайт. — Новокузнецк, 2014. — Режим доступа: http://portal.admnkz.info/structure/mayor/speech/-/asset_publisher/.
20. Отчет Главы города Новокузнецка о результатах своей деятельности, администрации города и иных, подведомственных ему, органов местного самоуправления, за 2014 год // Администрация города Новокузнецка : официальный сайт. — Новокузнецк, 2015. — Режим доступа: http://portaLadmnkz.info/structure/mayor/speech/-/asset_publisher.
21. Администрация города Новокузнецка : официальный сайт. — Режим доступа: http://www.admnkz.info.
22. Результаты опроса населения с применением ^-технологий за 2015-2016 годы // Администрация Кемеровской области : официальный сайт. — Кемерово, 2017. — Режим доступа: http://www.ako.ru/Ekonomik/Pokazat/result_opros.asp (дата обращения: 10.06.2017).
23. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области [Электронный ресурс] / Официальный сайт. — Кемерово, 2017.
— Режим доступа: http://kemerovostat.gks.ru/. (дата обращения: 10.06.2017).
Сведения об авторах
Звягинцева Елена Николаевна: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк, Российская Федерация), старший преподаватель-методист группы
практического и методического обеспечения учебного процесса учебного отдела. E-mail: [email protected] Ковалева Татьяна Евгеньевна: Инспекция ФНС по Центральному району г. Новокузнецка, государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок № 3. E-mail: [email protected]
Information about the authors
Zvyagintseva Elena Nikolaevna: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk, Russia), the senior head teacher of group of practical and methodical ensuring educational process of educational department. E-mail: [email protected] Kovalyova Tatyana Evgenyevna: Inspectorate of the Federal Tax Service for the Central district of Novokuznetsk, state tax inspector of department of cameral checks No. 3. E-mail: [email protected]
