CC BY-NC-ND
82
С.А. Пронина
ОТРАЖЕНИЕ РАСПОРЯДИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ДОКУМЕНТАХ XШ-XVП ВЕКОВ
Статья посвящена вопросам появления и развития видов распорядительных документов в России в ХШ-ХУ11 вв. Процесс их формирования показан в тесной взаимосвязи с процессом складывания русского централизованного государства. При этом документы представлены как основной инструмент реализации распорядительной деятельности органов власти государства. Также в статье определены основные виды распорядительных документов с момента их появления до конца XVII в., дан короткий анализ каждого вида. Указано, с какой целью издавался документ, кем издавался, для кого предназначался. Выявлены особенности формы данных документов и их структуры. Особое внимание уделено распорядительной формуле, проведены аналогии с современными распорядительными документами. Кроме того, затронуты вопросы нормативного характера некоторых видов распорядительных документов. В конце статьи даны предпосылки развития распорядительных документов в последующие века.
Ключевые слова: распорядительные (деятельность и документы), грамота (указная), указы, приговоры, протоколы.
Распорядительный документ является одним из основных понятий в документоведческой науке. Система распорядительной документации представляет собой главный инструмент современного управления.
С юридической точки зрения распорядительные документы являются правовыми актами, в которых отражаются конкретные юридические властные предписания субъектов управления. Сфера действия их необычайно широка и имеет сложную многоуровневую структуру, в которую включены правовые акты федерального уровня, правовые акты, действующие на уровне субъектов РФ, правовые акты организаций, учреждений, предприятий. Такое широкое применение обусловлено основным значением распорядительных документов (регулирование и координация деятельности любой системы управления).
Сложноорганизованность и многоуровневость современных систем управления на первое место ставит задачу упорядочивания использования распорядительных документов.
Решение этой задачи связано с изучением процесса исторического формирования системы распорядительной документации, складывав-
шейся веками, прошедшей множество этапов селекции, основанных исключительно на практическом опыте.
Появление и развитие распорядительных документов во многом связано с процессом складывания государства, так как именно в государстве должен был появиться документ, с помощью которого власть распоряжалась и реализовывала свои властные полномочия.
Уже на этапе феодальной раздробленности, когда каждая земля становится административной единицей, появляется служилая бюрократия. Все виды имеющихся на тот момент документов получили общее название - грамоты. Однако в большинстве своем эти грамоты регулируют вопросы собственности, наследования, правовые и судебные вопросы.
С момента образования московского централизованного государства появляются документы, которые все более имеют характер распоряжения.
К одному из самых ранних видов распорядительных документов можно отнести жалованную грамоту.
Появившись еще в XIII в., она просуществовала вплоть до начала XVIII в., претерпевая незначительные изменения. Правом издавать жалованные грамоты обладали князья (позже цари), митрополиты, игумены монастырей.
Характерной особенностью этого документа является наличие двух явно выраженных частей. В первой идет указание на пожалование кому-либо чего-либо; во второй - связанные с этим пожалованием указания выполнить какие-либо управленческие действия. Именно вторая часть и придает жалованной грамоте характер распорядительного документа. Явно выделяются эти две части в царской жалованной грамоте Троицкому Сергиеву монастырю: «Се яз Царь и Великий Князь Федор Иванович всея Руси пожаловал есми Живоначальные Троицы Сергие-ва монастыря соборного старца Варсунофья Якимова... велел ему к той пустыньке тот луг Конюшь-остров дати... и денежного есмя оброку., впредь имати не велели.»1.
Нужно также отметить, что есть жалованные грамоты, не содержащие никаких указаний, а только фиксирующие выражение воли -пожалование. Например, «жалованная данная грамота верейского и белозерского князя Михаила Андреевича Ферапонтова монастыря игумену Герману на лес по реке Сусле, с отводом»2.
Таким образом, не все жалованные грамоты могут безоговорочно называться распорядительными документами.
Вслед за жалованными грамотами появляются указные грамоты или царские грамоты.
Традиционно в опубликованных источниках исследователи разделяют эти два вида грамот, однако изучение их структуры и функционального назначения показывает, что эти документы могут относиться к одному виду.
Указные грамоты появились приблизительно одновременно с жалованными грамотами и по сути имели схожее с ними содержание.
Однако постепенно указные грамоты обосабливаются в отдельную разновидность грамот, имеющих распорядительное содержание.
В сравнении с жалованными указные грамоты, несомненно, имеют больше сходства с современными распорядительными документами.
В начале грамоты традиционно идет описание сути вопроса (все чаще описание становится кратким, а не подробным, как в жалованной грамоте), затем указание, кому и что сделать. Структура текста в указных и царских грамотах имеет следующий вид: «От великого князя Ивана Васильевича всеа Русии на Белоозеро... поселскому, и старостам... Бил ми челом Кирилова монастыря игумен. а сказывает: вступаются де в них в монастырские земли. староста со крестьяны. И вы б, старосты. и поселской. у игумена в те земли не вступалися. ни сен бы есте з пожен не возили.»3.
Тесная смысловая взаимосвязь указных грамот с жалованными проявляется в том, что в некоторых из них идет прямо в тексте упоминание жалованной грамоты, в связи с которой в указной грамоте прописываются некоторые властные предписания, - как, например, в «царской грамоте о ненарушении суда и расправы, принадлежащих Митрополитам Новгородским по жалованным грамотам Новгородскому Софийскому Собору»: «И мы. велели митрополичьих его приказных людей и дьяков, и детей боярских. во всяких исцовых исках ведать и судить. Афонию Метрополиту, по прежним жалованным грамотам.»4.
Встречаются также указные грамоты «о ненарушении жалованной грамоты».
Таким образом, указная грамота в этом случае представляла собой выделенную в отдельный документ распорядительную часть жалованной грамоты.
Характер распорядительного документа придается указной грамоте и тем, что в тексте ее достаточно часто можно встретить указание на срок или момент начала управленческого действия.
К примеру, в указной грамоте 9 марта 1654 г. Шуйскому воеводе Петру Овцыну встречаем такую формулировку: «И как к тебе ся наша грамота придет и тыб. велел промышлять без откупу и безоброчно»5 -т. е. с момента получения грамоты необходимо начать выполнение управленческого действия, указанного в грамоте.
Однако несмотря на наличие этих элементов текста, характерных для распорядительных документов, ни жалованные грамоты, ни указные грамоты нельзя назвать такими документами в современном понимании этого слова.
В первую очередь это связано с тем, что эти документы регулировали, как правило, вопросы собственности или частных привилегий. Соответственно целью этих документов не было издание непосредственно какого-то властного распоряжения. Они издавалось в связи с вопросом пожалования чего-либо кому-либо или закрепления каких-либо прав и привилегий, т. е. наличие распорядительной части не было обязательным условием для жалованных или указных грамот.
Значительно более похожим на современные распорядительные документы можно считать наказ, или наказную память. В словаре видов и разновидностей документов между двумя этими понятиями ставится знак равенства.
Наказ - один из наиболее распространенных видов документов, наказы можно встретить в большом количестве практически в любом сборнике опубликованных актов.
Наказы издавали цари, воеводы, митрополиты, патриархи.
По признаку авторства также различаются губные, соборные наказы, наказы из приказа.
Круг должностных лиц, которым предназначались для исполнения наказы и наказные памяти необычайно широк.
Анализ опубликованных источников показывает, что чаще всего наказы адресовались воеводам, приказным людям, думным дьякам, боярам, князьям. Однако встречаются и такие, в названии которых упоминается конкретное должностное лицо, которому необходимо выполнить то или иное указание, например, московский пушкарь, «раз-сыльщик», стрелецкий голова, стольник. Также встречаются наказы и наказные памяти попу, слуге Иверского монатыря, «гостю».
Очевидно, что наказы использовались именно как некая общая форма распоряжения, не носящая при этом характер закона.
Первые наказы появились в конце XV - начале XVI вв., однако активно использоваться они стали лишь с начала XVII в.
Характерной особенностью наказов является большое количество глаголов, отвечающих на вопрос «Что сделать?».
Например, в «наказе Вяземскому воеводе князю Ивану Федоровичу Хованскому с товарищами»:
«Лета 7127 марта в 30 день. Государь, царь и великий князь Михаил Федорович вся Руси велел воеводе князю Ивану Федоровичу Хованскому да дьяку Ивану Остапову... ехать на государеву службу в Вязьму тотчас не мешкая, а приехавши взять ключи городовые и острожные. и государев наказ. и государевы указные грамоты о всяких государевых делах. и списки дворян и детей боярских. да по тем спискам... людей пересмотреть. Да осмотрети тотчас около города и острогу всяких крепостей и сметить. сколько на острожную поделку надобно леса. а сметя, тому всему прислать ко государю роспись, а на лес охочих людей велеть наймовати...»6.
Эта форма глаголов используется в современных распорядительных документах для перечисления управленческих действий.
К примеру:
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить штатное расписание;
2. Внести изменения в трудовые договора;
3. Ознакомить сотрудников
Таким образом, мы видим, что наказы уже имеют самое непосредственное сходство с текстом современных распорядительных документов.
А указание «тотчас не мешкая» - это, по сути, есть указание, в какой срок нужно выполнить распоряжение.
Вне зависимости от того, кто являлся автором, наказы имели достаточно устойчивую форму.
Наказы, издаваемые непосредственно царем, занимают пограничное положение между законом и распорядительным документом.
Однако, если наказы можно скорее отнести к распорядительным документам, то следующие два вида - указ и приговор - ближе именно к закону.
Чем более развитым становится русское государство, тем отчетливее становится перевес для некоторых видов документов в сторону нормативного характера.
Промежуточное положение этих видов документов является одной из основных проблем отнесения их к распорядительным документам.
Первые указы появились с XVI в. Издавались они в основном от имени государя, однако были и те, которые издавали главы церковной власти, к примеру, митрополит.
В связи с принципом, который вплоть до Петра Первого просуществовал в русском государстве, когда многие вопросы решались непосредственно самим государем, многие документы царя издавались как по общегосударственным, так и по частным вопросам.
Понятно, что во втором случае распоряжения царя не носили нормативный характер.
Однако в любом случае царские указы поступали в приказы, в которых подшивались в указные книги, которые по своей сути были дополнительными статьями к судебникам и соответственно частью некоего кодекса, свода законов.
О том, что указы имели более нормативный характер, говорит и структура этого документа.
В отличие от указных или царских грамот, в которых четко прослеживается распорядительная формула «от царя и великого князя. воеводе нашему. велел», далее - указание «что сделать», в указах чаще всего нет точного указания, кому адресован документ, есть только общее распоряжение, волеизъявление государя. Например, указ 1577 г. «о быти головам на поле на прежних местах»: «Лета 7085 марта - государь царь и великий князь Иван Васильевич всея Руси указал, а велел посла-ти на поле голов для береженья от приходу воинских людей ...»7. Это -достаточно короткий документ, без предшествующей части, в которой традиционно дается выписка из челобитной или письма должностного лица с указанием каких-либо фактов, без росписи конкретных действий, которые необходимо предпринять, - только факт указания.
Таким образом, указы - это документы, которые можно назвать распорядительными лишь в широком понимании этого слова, исходя только из неравенства политических субъектов.
Приговор является также одним из наиболее спорных видов распорядительных документов.
Долгое время приговор не существовал в виде самостоятельного вида документа, а представлял собой составную часть распорядительной формулы документа, издаваемого коллегиальным органом.
Наиболее ранний оформившийся коллегиальный орган власти, не считая веча, - это боярская дума. Появление приговоров традиционно связывают с обширной законотворческой и распорядительной деятельностью думы.
До нас боярские приговоры дошли в виде извлечений из записных книг приказов либо в качестве помет о боярском приговоре на докладных выписках.
Скорее всего приговор был внутренним документом боярской думы, «протоколом» на основании которого создавались распорядительные документы, поступающие в приказы и оседающие там в виде новоуказных статей к судебнику или в виде записей в указных книгах.
Следует различать следующие распорядительные формулы в приговорах:
1. «По государеву цареву и великого князя приказу (указу) боярин с детьми боярскими (все бояре, боярин с товарищи) приговорили».
Например, «боярский приговор о лазутчике Ивашке Квашнине.»: «186-го году мая в 23 день, по указу великого государя царя и великого князя Федора Алексеевича. бояре, слушав сей выписки в передней, приговорили: .»8.
2. «Боярин да князь и все бояре (боярин и дьяк) приговорили». Например, «приговор бояр князей Бельского, Мстиславского, Воротынского и друг., о Путивльским станичным головам и боярским детям проезжих денег за изрон»: «Лета 7079 марта в 6 день бояре князь Иван Дмитриевич Бельской да князь Иван Федорович Мстиславский. и все бояре приговорили: .»9.
3. «Великий государь царь и великий князь указал и бояре приговорили». Например, «царский указ с боярским приговором, об отобрании у жильцов утаенных ими поместий и вотчин.»: « 185-го июня в 6 день великий государь царь и великий князь Федор Алексеевич. сей выписки слушав, указал и бояре приговорили»10.
Третий вид придает документу характер единоличного распоряжения царя, в котором распоряжение бояр носит условный характер и говорит лишь о согласии последних с решением государя.
Со времени правления Алексея Михайловича последняя форма становится все более употребимой. Связано это с двумя процессами: во-первых, политическим, т. е. упрочением роли царя; во-вторых, процессом изменения статуса приговора, который впоследствии станет основным документов, издаваемым правительственным органом -Сенатом.
Схожие процессы трансформации первых распорядительных документов, исчезновения старых и появления новых форм с развитием русского государства проходят все более активно.
В заключение важно отметить, что те виды распорядительных документов, которые постепенно складывались в первые три века российской государственности, и в дальнейшем активно использовались в деятельности различных государственных органов власти.
Примечания
1 Акты исторические, собранные и изданные археографическою комиссией. Т. 1. СПб., 1841. № 229. С. 434-435.
2 Акты социально-экономической истории Северо-восточной Руси конца XIV - начала XVI в. Т. II. М., 1958. № 325. С. 307.
3 Там же. №275. С. 184.
4 Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской Империи Археографическою экспедицией Императорской Академии наук. Т. IV. СПб., 1836. № 3. С. 3.
5 Акты, относящиеся до юридического быта древней России. Изданы Археографической комиссией под ред. Николая Калачова. Т. I. СПб., 1857. № 55. XIII. С. 273.
6 Акты Московского государства. Изданные Императорскою Академией наук под ред. Н.А. Попова. Т. I. Разрядний приказ. Московский стол. 1571-1634. СПб., 1890. № 129. С. 155.
7 Там же. №22. С. 35.
8 Акты, относящиеся до юридического быта древней России. Изданы Археографической комиссией под ред. Николая Калачова. Т. III. СПб., 1884. № 281. С. 55.
9 Там же. №273. С. 25. 10 Там же. № 280. С. 50.
