Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2023, № 5
УДК 323/327 EDN: EMCBZI
DOI: http://dx.doi.org/10.15211/vestnikieran520231829
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СОФИЕЙ И МОСКВОЙ НА ФОНЕ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В БОЛГАРИИ
Николай Алексеевич Подчасов
ИМЭМО РАН, Москва, Россия, e-mail: nickpodchasov@yandex.ru, ORCID: 0000-0003-3075-9651
Ссылка для цитирования: Подчасов Н.А. Отношения между Софией и Москвой на фоне внутриполитических процессов в Болгарии // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. 2023. №5. С. 18-29. DOI: 10.15211/vestnikieran520231829
Аннотация. Статья посвящена анализу российско-болгарских отношений после 24 февраля 2022 г. Автор отмечает, что в постсоциалистический период в Болгарии сложилась практика рассматривать отношения с Россией не в качестве самоценного направления внешней политики, а как один из элементов комплексной задачи интеграции страны в трансатлантические структуры. В этом контексте реакция болгарского политического мейнстрима на начало специальной военной операции вооружённых сил РФ на Украине не представляет собой ничего принципиально нового, а выглядит лишь логическим развитием традиций болгарской дипломатии последних десятилетий. В то же время в статье фиксируется наличие на политическом поле Софии игроков, заинтересованных в коррекции внешнеполитического курса на российском направлении в сторону снижения степени его зависимости от идеологических и геополитических факторов.
Ключевые слова: Болгария, российско-болгарские отношения, СВО, Бойко Борисов, Румен Радев, Кирил Петков, Гылыб Донев, Николай Денков.
Статья поступила в редакцию: 10.09.2023.
RELATIONS BETWEEN SOFIA AND MOSCOW AGAINST THE BACKGROUND OF DOMESTIC POLITICAL PROCESSES IN BULGARIA
Nikolay A. Podchasov
IMEMO, Moscow, Russia, e-mail: nickpodchasov@yandex.ru, ORCID: 0000-0003-3075-9651
To cite this article: Podchasov, N.A. (2023). Relations between Sofia and Moscow against the background of domestic political processes in Bulgaria. Nauchno-analiticheskij vestnik IE RAN 35(5): 18-29. (in Russian). DOI: 10.15211/vestnikieran520231829
© Подчасов Н.А. - к.и.н., н.с. Центра европейских исследований НИ ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова.
Abstract. The article analyses the development of Russian-Bulgarian relations after February 24, 2022. The author draws attention to the fact that in the post-socialist period Sofia has developed a practice of viewing bilateral relations with Moscow not as an independent direction offoreign policy, but as a secondary part of a more general task of integrating the country into Euro-Atlantic community. Because of that the reaction of the Bulgarian political mainstream to the beginning of a special military operation of the Russian armed forces in Ukraine does not represent anything fundamentally new, but rather looks like a logical development of the traditions of Bulgarian diplomacy of recent decades. At the same time, the article emphasizes the presence of political players in Sofia who are interested in adjusting the course of Bulgarian-Russian relations by reducing their dependence on ideological and geopolitical factors.
Key words: Bulgaria, Russian-Bulgarian relations, Special military operation, Boyko Borisov, Rumen Radev, Kiril Petkov, Galab Donev, Nikolai Denkov.
Article received: 10.09.2023.
Характер российско-болгарских отношений претерпел значительные изменения после того, как в феврале 2022 г. началась специальная военная операция (СВО) вооружённых сил РФ на Украине. София, будучи членом НАТО и ЕС, резко негативно оценила действия Москвы. Не ограничиваясь риторикой, болгарские власти свели к минимуму численность российской дипломатической миссии в своей стране, фактически парализовав её деятельность. Представители трёх сменившихся в Болгарии за 2022-2023 гг. правительств встречались и проводили переговоры с Киевом. Хотя изначально официальная София уклонилась от поставок вооружения Украине (вместо этого она оказывала гуманитарную помощь и, по просьбе Киева, ремонтировала украинские танки и вертолёты), после визита В. Зеленского в июле 2023 г. Болгария согласилась на передачу существенного пакета военной помощи, включая 100 единиц бронетехники.
Ухудшение отношений с Россией коснулось и экономической основы двусторонних контактов последних десятилетий - энергетики. София отказалась платить за российский газ в рублях, перейдя на альтернативные варианты получения голубого топлива. Болгарский парламент уполномочил правительство передать Украине оборудование, произведённое Росато-мом для намечавшегося строительства второй атомной электростанции «Белене», что поставило точку на перспективах этого проекта с российским участием. Наконец, руководство страны лишило крупнейшего налогоплательщика Болгарии, компанию «Лукойл», концессии на нефтяной терминал «Росенец».
Таким образом, негативная динамика в российско-болгарских отношениях после начала СВО очевидна и не вызывает сомнений. Однако механизмы этого процесса являются более сложными, чем представляется на первый взгляд.
Особенности болгарской внешней политики на российском направлении
На протяжении последних десятилетий в Софии сложилась специфическая культура дипломатического поведения в отношениях с Москвой. Анализ деятельности различных правительств показывает, что российско-болгарские контакты всё чаще стали рассматриваться не в качестве самодостаточного направления внешней политики, а как один из элементов самоидентификации политических акторов в дискурсе внутриполитического противостояния русофилов-консерваторов и евро-атлантистов-либералов. Исходя из этой логики, различные
болгарские деятели использовали контакты с российскими партнёрами либо для привлечения симпатий пророссийски настроенной части электората, либо для демонстрации солидарности с антироссийскими инициативами ЕС и НАТО. При этом ни те, ни другие, как правило, не считали планомерное развитие двусторонних отношений долгосрочным приоритетом.
Приведём примеры. Самая успешная страница болгаро-российского сотрудничества в истории современной Болгарии, безусловно, вписана правительством социалиста Сергея Ста-нишева (2005-2009 гг.), выпускника Исторического факультета МГУ. Помимо организации «Года России» в Болгарии и ответного «Года Болгарии» в России этот Кабинет анонсировал беспрецедентный размах взаимодействия в области энергетической инфраструктуры. Предполагалось, что совместными усилиями в стране будут реализованы сразу три масштабных проекта: греко-болгарский нефтепровод в обход Средиземноморских проливов «Бургас - Алек-сандруполис», атомная электростанция «Белене» с проектной мощностью 2000 МВт и транзитный газопровод «Южный поток» с пропускной способностью 64 млрд м3 в год (при национальном потреблении Болгарии в 3 млрд м3). В случае их реализации, данные объекты инфраструктуры должны были резко изменить место Софии на энергетической карте Европы.
Однако ни один из указанных проектов не был доведён до конца. После того как в 2009 г. «пророссийское» правительство Станишева сменилось «прозападным» Кабинетом Бойко Борисова, строительство было фактически заморожено, а дальнейшая судьба объектов служила разменной монетой в болгарской внутриполитической борьбе и в отношениях с союзниками по ЕС и НАТО.
Так, в 2009 г. все работы по совместным с Россией инициативам были временно остановлены в рамках масштабной кампании правительства по борьбе с коррупцией. Далее София в течение нескольких лет посылала противоречивые сигналы, но в итоге окончательно отказалась от идеи нефтепровода, а проект новой АЭС заменила альтернативным вариантом увеличения мощности существующей станции с участием американской компании «Вестингхауз». «Южный поток» несколько раз замораживался, прежде чем в 2014 г. Россия приняла решение в принципе отказаться от болгарского маршрута в пользу сотрудничества с Турцией.
Исключением из правила выглядит подключение Болгарии к реализации европейского продолжения газопровода «Турецкий поток». София настояла на том, чтобы российский газ из Турции поступал в Сербию и Венгрию именно через её территорию, а не через Грецию и Северную Македонию. Между тем своеобразной платой за это сотрудничество с Москвой стали регулярные «демонстрации лояльности евро-атлантическому курсу». В Болгарии стали регулярно организовываться «шпионские скандалы», в ходе которых против тех или иных сотрудников российского дипломатического корпуса выдвигались бездоказательные обвинения. С октября 2019 г. по апрель 2021 г. София объявила персонами нон-грата 9 дипломатов (Случаи выдворения... 2021). Одновременно правительство обещало активизировать энергетическое и военное сотрудничество с США и даже подписало чрезвычайно спорный с точки зрения болгарских интересов контракт на приобретение 8 новых американских истребителей ¥-16 (АЕЦ «Козлодуй»... 2021).
Между тем подобный «идеологизированный» или «геополитизированный» подход к российско-болгарским отношениям не был безальтернативным. Наиболее ярким его критиком выступал президент страны Румен Радев. Большой резонанс получило его высказывание о непродуктивности споров о принадлежности Крыма при очевидности фактического вхождения полуострова в состав Российской Федерации (Президент Болгарии... 2019). Глава государства также негативно оценивал европейскую политику санкций, которая, по его мнению, не отвечала заявленным целям, но при этом наносила урон интересам рядовых граждан.
Институт президента в Болгарии формально имеет достаточно ограниченное влияние на политическую систему. Однако к началу 2021 г. Радев имел огромный авторитет и пользовался поддержкой не только общественного мнения, но и значительной части политической элиты. После того как на выборах в апреле 2021 г. большинство в Народном собрании получили те, кто считался союзниками президента, сложились условия для перехода к более прагматичной стратегии поведения на российском направлении.
Правительство Кирила Петкова (декабрь 2021 г. - август 2022 г.)
Несмотря на успех оппозиции на выборах в апреле 2021 г. и ещё более убедительные результаты на повторном голосовании в июле 2021 г., внутренние противоречия оба раза не позволили победителям сформировать правительство. В результате с мая по декабрь 2021 г. у власти находился технический Кабинет, назначенный лично президентом. С одной стороны, эта ситуация давала главе государства идеальную возможность реализовать свои взгляды на принципы внешней политики, в том числе применительно к отношениям с РФ. С другой стороны, осуществлять внешнеполитический разворот с опорой лишь на временное правительство было бы рискованно. В условиях внутриполитической неопределённости поспешные действия могли подорвать авторитет Радева и испортить его отношения с частью политической элиты, не совпадавшей с ним в оценках желательной роли Болгарии в международном сообществе. В результате политика назначенных президентом технических Кабинетов в вопросе контактов с Москвой фактически осталась прежней. Никаких резких изменений внешнеполитического курса в этот период не последовало.
Ситуация могла измениться после того, как разнородные политические силы, поддерживающие Радева, сумели сформировать коалиционное правительство в декабре 2021 г. В него вошли как либералы, выступавшие за искоренение коррупции, так и традиционно дружественные России социалисты. Подписанное ими коалиционное соглашение демонстрировало желание нивелировать противоречия между членами правительства за счёт концентрации на общей внутренней повестке. В тексте документа внешнеполитическая глава, обозначенная нейтральным термином «Международная политика», занимала предпоследнее место. Первостепенное внимание в ней уделялось отношениям в рамках ЕС и НАТО и региональной политике. В отношении РФ в документе фиксировалось намерение Кабинета «восстановить диалог с Россией в рамках политики ЕС и развивать равноправные отношения, основанные на принципах международного права» (Споразумение... 2021).
Должность министра обороны в правительстве занял близкий к президенту политик Стефан Янев - глава технического Кабинета с мая по декабрь 2021 г. Показателем стремления к более сбалансированному внешнеполитическому курсу стало выступление Янева в январе 2022 г. против размещения в Болгарии дополнительного военного контингента НАТО в связи с обострением ситуации на российско-украинской границе. В крайнем случае министр обороны допускал, что силы Альянса в стране будут усилены за счёт болгарских же военнослужащих. Он также назвал политику эскалации военных мер на восточном фланге Альянса «контрпродуктивной», а к так называемому «ультиматуму России» призвал относиться спокойно: по его мнению, «такие заявления делаются регулярно, нам не стоит быть такими чувствительными» (Стефан Янев призова... 2022).
Неизвестно, по какому пути могло бы пойти развитие болгаро-российских отношений, если бы не начавшаяся в феврале 2022 г. СВО на Украине. Представляется, что она не спровоцировала, а лишь катализировала процессы, которые и без того назревали внутри болгарской правящей коалиции. В частности, эксперты ещё в январе 2022 г. отмечали растущее отчужде-
ние между главой государства Радевым и руководителем правительства Кириллом Петковым. В отношении России эта двойственность политики Кабинета проявилась в том, что в феврале 2022 г. премьер-министр однозначно заявил об отказе от проекта АЭС «Белене» в пользу альтернативного варианта с американским участием (ТАСС: Болгария... 2022).
Начало СВО 24 февраля 2022 г. вызвало различные реакции у входящих в правительство политических сил. Министр обороны Янев, сохраняя верность курсу на сбалансированную внешнюю политику, постарался занять нейтральную позицию. Он принципиально отказался называть происходящее на Украине термином «война», тем самым войдя в противоречие с риторикой как Киева, так и партнёров по НАТО.
Платформа Янева не встретила понимания ни внутри правительства, ни среди депутатов правящей коалиции. Премьер-министр потребовал отставки Янева, заявив, что недопустимо проведение «собственной внешней политики» отдельными министерствами (Поискаха... 2022). 1 марта 2022 г. глава оборонного ведомства был смещён решением Народного собрания. Противоречия между командой президента и правительством Петкова вышли наружу, назревавший между ними разрыв стал фактом.
На следующий день было объявлено о высылке из Болгарии сначала двух, а через две недели ещё десятерых российских дипломатов. София присоединилась к антироссийским санкциям. После того как «Газпром» заявил о переходе на расчёты в рублях, правительство Пет-кова отказалось от российского газа, приступив к поискам альтернативных источников энергии. В апреле 2022 г. премьер-министр прибыл с визитом в Киев, демонстрируя солидарность с украинской стороной конфликта. Также в июне 2022 г. Болгария наряду с Северной Македонией и Черногорией отказалась пропустить самолёт министра иностранных дел России в Сербию через своё воздушное пространство, что было охарактеризовано Москвой как враждебные действия (Песков назвал... 2022).
Входящие в состав правительства социалисты, основной электорат которых отличается пророссийскими симпатиями, старались по возможности смягчать позицию Ккабинета в отношении Москвы. Они выступили с осуждением СВО, однако отказались голосовать за введение антироссийских санкций (НС осъди... 2022). Министр экономики от социалистов Корнелия Нинова выступила категорическим противником военной помощи Украине, угрожая выходом из правящей коалиции. В результате из стран ЕС в 2022 г. лишь Болгария и Венгрия официально не поставляли оружие Киеву. Вместо этого София согласилась на предоставление Украине гуманитарной помощи и осуществление ремонта военной техники («Миру нужен.», 2022).
В то же время позиция социалистов представляла собой скорее попытку сохранить фасад нейтралитета, нежели принципиальный курс на невмешательство в украинский кризис. Хотя партии Ниновой удалось настоять на том, чтобы София не осуществляла прямых поставок оружия Киеву, эксперты отмечали резкий рост экспорта болгарских вооружений после начала СВО (Болгарский министр... 2023). Другими словами, болгарская помощь Украине на тот момент осуществлялась не напрямую, а через третьи страны (Польшу, Румынию).
Ситуация в двусторонних отношениях ухудшилась ещё больше после того, как правящая коалиция распалась в результате внутренних противоречий. 27 июня 2022 г. правительство было вынуждено уйти в отставку, став первым Кабинетом в современной истории Болгарии, получившим вотум недоверия парламента. К. Петков обвинил в падении правительства посла РФ в Болгарии Э. Митрофанову, назвав её среди «кукловодов», «срежиссировавших» исход голосования в Народном собрании, хотя в действительности его свалили те, кто к числу русофилов никак не относились (прежде всего прозападные партии ГЕРБ, ДПС, «Есть та-
кой народ»). Уже на следующий день, 28 июня 2022 г., Петков объявил персонами нон грата 70 сотрудников российской дипмиссии. Кроме того, он потребовал от Москвы сократить численность своего персонала в Болгарии так, чтобы привести его в соответствие с количеством болгарских дипломатов в России. В результате деятельность консульства в Варне была приостановлена, генконсульство в Русе было закрыто, работа посольства в Софии оказалась практически парализована (Сергей Лавров:.. 2022).
Таким образом, попытка президента Радева сделать внешнюю политику Болгарии на российском направлении менее идеологизированной и более прагматичной при помощи опоры на широкую коалицию политических сил потерпела неудачу. Начало СВО было использовано либеральной частью правительства для перехвата инициативы и лишения главы государства рычагов воздействия на Кабинет министров. В результате произошёл возврат к практике использования российской тематики в качестве одновременно инструмента внутриполитической борьбы и способа демонстрации лояльности евро-атлантическому сообществу.
Правительство Гылыба Донева (август 2022 - июнь 2023 гг.)
Отставка правительства Петкова потребовала от главы государства сформировать новый технический Кабинет, который в итоге находился у власти с августа 2022 г. по июнь 2023 г. Теоретически это давало Радеву возможность внести коррективы во внешнеполитический курс страны, отказавшись от наиболее одиозных решений предыдущего правительства. В частности, прозападные СМИ опасались заключения нового долгосрочного контракта с «Газпромом» и прекращения помощи Украине.
Между тем резкий разворот внешнеполитического курса в условиях беспрецедентного обострения отношений между Россией и ЕС и без поддержки в Народном собрании стал бы для президента политическим самоубийством. Как показали дальнейшие события, глава государства был не готов жертвовать накопленным политическим капиталом ради реализации мер, которые могли быть отменены первым же решением нового парламента. Поэтому созванное им техническое правительство под руководством выпускника русской языковой гимназии Гылыба Донева придерживалось общей линии ЕС и НАТО в отношении ситуации на Украине, позволяя себе лишь очень ограниченную критику отдельных сторон этой политики.
Так, новый Кабинет не стал брать на себя ответственность за возобновление переговоров с «Газпромом» о новом долгосрочном контракте, однако попытался выполнить обязательства страны по прежнему договору (Болгария предложит... 2022). Вслед за президентом премьер-министр Донев высказывал сомнения в целесообразности политики антироссийских санкций, призывая ЕС проанализировать результаты уже введённых ограничений и их следствия для экономики стран-участниц.
В то же время официальная риторика правительства в отношении СВО соответствовала курсу, заданному предыдущим Кабинетом. Её чётко суммировал министр иностранных дел Николай Милков: «Мы поддерживаем позицию, которую всегда выражала болгарская сторона, а именно последовательное и категорическое осуждение войны, которую ведет на Украине Российская Федерация» (Николай Милков:.. 2023). В марте 2023 г. Кабинет министров принял доклад о состоянии обороны Республики Болгарии, в котором вооружённым силам РФ приписывалось совершение «систематических военных преступлений на Украине» (Спо-разумение... 2021). В апреле 2023 г. технический министр иностранных дел обвинил Россию в организации беспрецедентного количества «различных гибридных атак, направленных на подрыв стабильности Болгарии и, следовательно, наших демократических ценностей и процессов» («Безпрецедентни атаки... 2023).
Одновременно продолжался рост производства болгарской оборонной промышленности, продукция которой вопреки официальным запретам продолжала поступать на Украину. Американская газета The New-York Times фиксировала пятикратное увеличение военного экспорта в 2022 г. по сравнению с 2019 г. (Bulgarian factories... 2023). Хотя официально болгарский парламент в декабре 2022 г. одобрил военную помощь Киеву лишь стоимостью в 10 млн евро (България изпрати... 2022), реальные цифры, по мнению бывшего премьер-министра К. Петкова, составили около 2,5 млрд евро (Кирил Петков:.. 2023). В марте 2023 г. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству РФ заявила о том, что Болгария в нарушение своих международных обязательств осуществляет «нелегитимную деятельность по ремонту и модернизации боевой вертолётной техники российского (советского) производства, в том числе для её дальнейшей отправки на Украину» (Заявление... 2023).
В целом во второй половине 2022 - начале 2023 г. российско-болгарские отношения находились, по признанию министра иностранных дел Милкова, на «рекордно низком уровне». Численность дипломатических представительств была сведена к минимуму (не более 23 дипломатов и 25 человек из технического персонала), что делало практически невозможным их нормальное функционирование. В то же время, если техническому Кабинету не удалось снизить уровень напряжённости в российско-болгарских отношениях, то по крайней мере в период его работы по сравнению с предыдущим этапом не было сделано шагов в сторону их дальнейшей деградации.
Правительство Николая Денкова (июнь 2023 г. - до наст. вр.)
Новое постоянное правительство было сформировано 6 июня 2023 г. Его поддержали представители партий, которые ранее казались абсолютно несовместимыми. Одни («Граждане за европейское развитие Болгарии», ГЕРБ; «Движение за права и свободы», ДПС) представляли поколение политиков, управлявших страной в 2010-е гг., другие («Продолжаем перемены», 1111; «Демократическая Болгария», ДБ) - новую волну, получившую популярность в начале 2020-х под лозунгами борьбы с негативными практиками предшественников.
Их союз был вызван прежде всего соображениями внутриполитического характера: опыт пяти парламентских выборов, состоявшихся в 2021-2023 гг. показал, что другого варианта создания устойчивого правительства просто не существует (Подчасов 2023). В то же время внезапное примирение противников имело и внешнеполитический подтекст. Для всех указанных партий в геополитическом плане характерна ориентация на Запад. В мае 2023 г. в прессе была опубликована видеозапись, сделанная одним из депутатов ПП во время Национального конгресса партии, где подчёркивалась активная роль Брюсселя и Вашингтона в формировании правящей коалиции и согласовании её дальнейшей кадровой политики (Научный сотрудник... 2023).
Прозападный идеологический фон всех вошедших в правительство партий не позволял сомневаться во внешнеполитической ориентации будущего Кабинета министров. Тем не менее выдвижение на пост министра обороны Тодора Тогарева, ранее (по собственному признанию - «между 2005 и 2015 гг.») выполнявшего функции советника министерства обороны Украины, говорило о решительном настрое коалиции подчеркнуть свою солидарность с Киевом. Соответствующие политические декларации не заставили себя ждать. Так, 1 июля 2023 г. То-гарев пообещал, что «болгарская военная помощь Украине будет увеличиваться» (Българска-та... 2023).
Уже через месяц после начала деятельности правительства в Софию прибыл с визитом Владимир Зеленский. К тому времени парламент согласовал начало переговоров о продаже
Киеву произведённого «Росатомом» оборудования для болгарской АЭС «Белене». Как выяснилось, Украина ещё в период деятельности технического Кабинета Донева проявила интерес к приобретению находящихся в распоряжении Болгарии двух российских реакторов, четырёх парогенераторов. Однако на тот момент (январь 2023 г.) правительство ещё пыталось возродить проект «Белене», проводя переговоры с французской компанией EDF (Росен Христов... 2023). Теперь же Народное собрание решило поставить точку в истории этого объекта, несмотря на противодействие социалистов и пророссийской партии «Возрождение».
Ещё одним итогом визита президента Украины в Софию стала передача Киеву крупнейшего разового пакета военной помощи, включающего 100 единиц бронетехники из арсенала болгарской полиции. Как отметил участник правящей коалиции И. Мирчев, эта техника была приобретена в ходе масштабных правительственных акций по ассимиляции турецкого населения в 1970-е - 1980-е гг. Она никогда не использовалась, а её хранение и техническое обслуживание требуют средств из государственного бюджета. Таким образом, Кабинет министров решил одновременно избавиться от лишней статьи расходов и продемонстрировать свою солидарность украинским властям (Bulgaria sends. 2023).
Следующим шагом на пути деградации болгаро-российских отношений стало лишение российской компании «Лукойл» концессии на нефтяной терминал «Росенец». Данный объект портовой инфраструктуры был передан в управление «Лукойлу» сроком на 35 лет, из которых на 2023 г. оставалось ещё 24. Тем не менее в июле 2023 г. в Болгарии прошла кампания по очернению репутации российского предприятия, с бездоказательными обвинениями в осуществлении контрабанды и других правонарушений на территории терминала. 21 июля 2023 г. правящая коалиция провела через парламент решение о прекращении концессии без компенсации российской стороне. Более того, появились сведения о готовящихся акциях по полному вытеснению компании «Лукойл» из Болгарии (помимо нефтяного терминала ей принадлежали значительные активы, среди которых крупнейший нефтеперерабатывающий завод, сеть из более 200 автозаправочных станций и т.д.). Премьер-министр Н. Денков заявил, что правительство не в курсе подобных планов (Премиерът отрече... 2023). Что, однако, не означает их отсутствия, поскольку, как позже выяснилось, решение о прекращении концессии «Лукойла» на терминал «Росенец» также не было согласовано с Кабинетом министров (Денков:... 2023).
Во многом знаковым для текущего этапа болгаро-российских отношений стало решение Государственного агентства национальной безопасности Болгарии о высылке из страны трёх представителей Русской православной церкви, в том числе настоятеля русского храма святителя Николая в Софии. В этом храме покоятся мощи особо чтимого в Болгарии святого - святителя Серафима (Соболева). Его торжественная канонизация одновременно Русской и Болгарской православными церквями в 2016 г. стала символом духовного единства двух стран. Объявление деятельности священнослужителей этого храма «реализацией элементов гибридной стратегии» в интересах Российской Федерации является чётким сигналом болгарского руководства о том, что теперь уже не только экономические, но и культурные, и даже религиозные связи могут быть брошены на алтарь политической конъюнктуры.
Следует отметить, что антироссийские шаги правительства Денкова, получившие поддержку парламентского большинства и одобрение Запада, встретили сопротивление со стороны меньшей части болгарской политической элиты и значительной части общества. Главным критиком Кабинета вновь выступил президент Радев. Глава государства последовательно выступает против эскалации конфликта на Украине, полагая, что этот кризис может быть урегулирован исключительно путём переговоров (Президент Болгарии. 2022). Таким образом, военная и финансовая поддержка Киева лишь отдаляет окончание этого процесса, продлевая
страдания местного населения. Президент также негативно оценил намерение правящей коалиции лишить «Лукойл» предоставленной ранее концессии. После того как парламент утвердил данное решение, Радев направил запрос в Конституционный суд на предмет соответствия действий Народного собрания Основному закону Болгарии (Президенты пита. 2023).
Кроме главы государства против эскалации напряжённости в отношениях с Россией выступают парламентские фракции «Возрождения» и Болгарской социалистической партии (БСП). «Возрождение» по состоянию на середину 2023 г. является третьей политической силой в стране, однако её по-прежнему воспринимают как популистское движение, сделавшее себе имя на эпатажном поведении и скандалах в период внутриполитической нестабильности. В свою очередь, БСП в последние годы испытала серьёзный спад популярности, опустившись на пятое место в Народном собрании (до 2021 г. - второе место). Другими словами, положение обеих партий в политической системе на данный момент выглядит неустойчивым. Их будущее во многом будет зависеть от итогов муниципальных выборов, которые назначены на октябрь 2023 г. Тем не менее сам факт наличия в парламенте оппозиции антироссийскому правительственному курсу позволяет надеяться на возможность восстановления российско-болгарских отношений в долгосрочной перспективе.
* * *
Резкое охлаждение российско-болгарских отношений после начала СВО, без всякого сомнения, является результатом целенаправленных усилий ряда болгарских политиков, стремившихся принести остатки двусторонних контактов в жертву либо своим амбициям на внутриполитической арене, либо отношениям с партнёрами по ЕС и НАТО. Между тем в значительной степени подобный исход был запрограммирован всей предыдущей историей действий Софии на данном направлении в последние три десятилетия. После распада социалистического блока в Болгарии сформировалась традиция воспринимать контакты с Россией как наследие прошлого, которым можно и должно поступаться ради самоутверждения страны в евро-атлантических структурах. С этой точки зрения события в двусторонних отношениях после начала СВО можно оценивать как логичную реакцию элиты на изменившиеся международные условия.
В то же время в Болгарии существует почва для формирования иных подходов к связям с РФ - более прагматичным, деидеологизированным и исходящим из приоритета национальных интересов. Симптомами наличия в болгарском обществе заинтересованности в подобных переменах может служить деятельность таких оппозиционных нынешнему правительству сил, как президент Радев, партии «Возрождение» и БСП. Однако их ресурсов на данный момент явно недостаточно для того, чтобы изменить установившийся в сознании болгарской элиты modus operandi на российском направлении.
Список литературы / References
Bulgaria sends largest military aid package to Ukraine. Euroactiv. 14.07.2023. Available at: https://www.euractiv.com/section/politics/news/bulgaria-sends-largest-military-aid-package-to-ukraine/ (accessed 09.09.2023).
Bulgarian Factories and Secret Task Forces: How the West Hunts for Soviet Arms. The New York Times. 23.02.2023. Available at: https://www.nytimes.com/2023/02/23/world/europe/ukraine-weapons-ammunition-bulgaria.html (accessed 09.09.2023).
АЕЦ «Козлодуй» подписа с «Уестингхаус», Борисов: Започнахме с Ф-16. Vesti.bg. 04.02.
2021. [Kozloduy NPP signed with Westinghouse, Borisov: We started with F-16. Vesti.bg. 04.02. 2021. (in Bulgarian).]. Available at: https://www.vesti.bg/bulgaria/aec-kozloduj-podpisa-s-uesting haus-borisov-zapochnahme-s-f-16-6121088 (accessed 09.09.2023).
«Безпрецедентни атаки от Русия» подкопават демокрацията. Говори външният министър Николай Милков. Булевард България. 27.04.2023. [«Unprecedented attacks from Russia» undermine democracy. Foreign Minister Nikolay Milkov is speaking. Bulevard Bulgaria. 27.04.2023. (in Bulgarian).]. Available at: https://boulevardbulgaria.bg/articles/bezpretsedentni-ataki-ot-rusiya-podkopavat-demokratsiyata-govori-vanshniyat-ministar-nikolay-milkov (accessed 09.09.2023).
Болгария предложит «Газпрому» продлить отбор по истекающему контракту на 2023 год. Интерфакс. 26.08.2022. [Bulgaria will offer Gazprom to extend the selection under the expiring contract until 2023. Interfax. 26.08.2022. (in Russian).]. Available at: https://www.interfax.ru/business/858366 (accessed 09.09.2023).
Болгарский министр обороны: не секрет, что Болгария поставляла оружие Украине. RG.RU. 23.01.2023. [Bulgarian Defense Minister: It is no secret that Bulgaria supplied weapons to Ukraine. RG.RU. 23.01.2023. (in Bulgarian).]. Available at: https://rg.ru/2023/01/23/bolgarskij-ministr-oborony-ne-sekret-chto-bolgariia-postavliala-oruzhie-ukraine.html (accessed 09.09.2023).
България ще изпрати военна помощ на Украйна за 20 млн. лв., БСП поиска вето от Радев. Дневник. 16.12.2022. [Bulgaria will send military aid to Ukraine for BGN 20 million, the BSP requested a veto from Radev. Dnevnik. 16.12.2022. (in Bulgarian).]. Available at: https://www. dnev nik.bg/politika/2022/12/16/4429086_bulgariia_shte_izprati_voenna_pomosht_za_ukraina_za_20/ (accessed 09.09.2023).
Българската военна помощ за Украйна ще се увеличава. Mediapool. 01.07.2023. [Bulgarian military aid to Ukraine will increase. Mediapool. 01.07.2023 (in Bulgarian).]. Available at: https://www.mediapool.bg/balgarskata-voenna-pomosht-za-ukraina-shte-se-uvelichava-news349140.html (accessed 09.09.2023).
Денков: Решението за «Росенец» не беше съгласувано с кабинета и това създава рискове. Дневник. 10.08.2023. [Denkov: The decision for «Rosenets» was not quickly agreed upon by the cabinet and the comrades at risk. Dnevnik. 10.08.2023. (in Bulgarian).]. Available at: https://www.dnevnik.bg/bulgaria/2023/08/10/4516990_denkov_reshenieto_za_rosenec_ne_beshe_s uglasuvano_s/ (accessed 09.09.2023).
Заявление ФСВТС России для СМИ. ФСВТС. 30.03.2023. [Federal Service of MilitaryTechnical Cooperation's statement to the media. FSMTC. 30.03.2023. (in Russian).]. Available at: https://fsvts.gov.ru/doc/1D284E5303AD2893432589820048C1D4/ (accessed 09.09.2023).
Кирил Петков: За 164 дни България изнесе индиректно за Украйна оръжие за около 5 млрд. лева. Дневник. 26.03.2023. [Kiril Petkov: In 164 days, Bulgaria indirectly exported arms to Ukraine for about BGN 5 billion. Dnevnik. 26.03.2023. (in Bulgarian).]. Available at: https://www.dnevnik.bg/bulgaria/2023/03/26/4464592_kiril_petkov_za_164_dni_bulgariia_iznese_ za_ukraina/ (accessed 09.09.2023).
Министърът на енергетиката може да започне преговори с Украйна за оборудването за АЕЦ «Белене». Дневник. 06.07.2023. [The Minister of Energy may start negotiations with Ukraine for the equipment for the Belene NPP. Dnevnik. 06.07.2023. (in Bulgarian).]. Available at: https://www.dnevnik.bg/politika/2023/07/06/4504236_ministurut_na_energetikata_moje_da_zapoc hne_pregovori/ (accessed 09.09.2023).
«Миру нужен разум»: Как болгарский министр экономики не позволила отправить Киеву оружие от имени Софии. Балканист. 13.05.2022. [«The world needs reason»: How the Bulgarian Minister of Economy did not allow weapons to be sent to Kyiv on behalf of Sofia. Balkanist.
13.05.2022. (in Russian).]. Available at: https://balkanist.ru/kak-ministr-ekonomiki-bolgarii-ne-pozvolila-otpravit-oruzhie-kievu-ot-imeni-svoej-strany/ (accessed 09.09.2023).
Научный сотрудник ИМЭМО РАН Подчасов - о том, как утечка записи закрытого заседания в Болгарии усугубила парламентский кризис и причём тут посольство США. RG.RU.
30.05.2023. [Researcher at IMEMO RAS Podchasov talks about how the leak of a recording of a closed meeting in Bulgaria aggravated the parliamentary crisis and what does the US Embassy have to do with it. RG.RU. 30.05.2023. (in Russian).]. Available at: https://rg.ru/2023/05/30/nauchnyj-sotrudnik-imemo-ran-podchasov-o-tom-kak-utechka-zapisi-zakrytogo-zasedaniia-v-bolgarii-usugubila-parlamentskij-krizis-i-prichem-tut-posolstvo-ssha.html (accessed 09.09.2023).
Николай Милков: Русия още мълчи относно мотивите за издирването на Христо Грозев. Труд. 11.01.2023. [Nikolay Milkov: Russia is still silent about the motives for the search for Hristo Grozev. Trud. 11.01.2023. (in Bulgarian).]. Available at: https://trud.bg/николай-милков-русия-още-мълчи-относно-мотивите-за-издирването-на-христо-грозев (accessed 09.09.2023).
НС осъди руската агрессия след срамни препирни за санкции срещу Москва. Mediapool. 24.02.2022. [The National Assembly condemned Russian aggression after embarrassing arguments over sanctions against Moscow. Mediapool. 24.02.2022. (in Bulgarian).]. Available at: https://www. mediapool.bg/ns-osadi-ruskata-agresiya-sled-sramni-prepirni-za-sanktsii-sreshtu-moskva-news332618.html (accessed 09.09.2023).
Песков назвал враждебным решение некоторых стран закрыть небо для самолёта Лаврова. ТАСС. 06.06.2022. [Peskov called the decision of some countries to close the skies to Lavrov's plane hostile. TASS. 06.06.2022. (in Russian).]. Available at: https://tass.ru/politika/14832487 (accessed 09.09.2023).
Подчасов, Н А. (2023). Новое правительство в Болгарии. ИМЭМО РАН. 07.06.2023. [Podchasov, N.A. (2023). New government in Bulgaria. IMEMO. 07.06.2023. (in Russian).]. Available at: https://www.imemo.ru/publications/policy-briefs/text/new-government-in-bulgaria (accessed 09.09.2023).
Поискаха оставката на Янев. Премиерът: Не е на дневен ред. Факти. 26.02.2022. [Janev was asked to resign. The Prime Minister: It is not on the agenda. Fakti. 26.02.2022. (in Bulgarian).]. Available at: https://fakti.bg/bulgaria/656649-poiskaha-ostavkata-na-anev-premierat-ne-e-na-dneven-red (accessed 09.09.2023).
Президент Болгарии выступил против оказания военной помощи Украине. ТАСС. 27.04. 2022. [The President of Bulgaria spoke out against providing military assistance to Ukraine. TASS. 04.27.2022. (in Russian).]. Available at: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/144919517ut m_source=yxnews&utm_medium=mobile (accessed 09.09.2023).
Президент Болгарии запретил покупать у США истребители F-16. Звезда. 24.07.2019. [The President of Bulgaria has banned the purchase of F-16 fighter jets from the USA. Zvezda. 24.07.2019. (in Bulgarian).]. Available at: https://tvzvezda.ru/news/2019724348-z0xYT.html (accessed 09.09.2023).
Президент пита нарушава ли конституцията развалянето на концесията на «Росенец». Дневник. 04.08.2023. [President asks if the cancellation of the Rosenets concession violates the constitution. Dnevnik. 04.08.2023. (in Bulgarian).]. Available at: https://www.dnevnik.bg/bulgaria/ 2023/08/04/4514849_prezidentut_pita_narushava_li_konstituciiata/ (accessed 09.09.2023).
Премиерът отрече, че «Лукойл» ще бъде отстранена от България. Дневник. 24.07.2023. [The Prime Minister denies that Lukoil is going to be removed from Bulgaria. Dnevnik. 24.07.2023. (in Bulgarian).]. Available at: https://www.dnevnik.bg/politika/2023/07/24/4510796_premierut_ otreche_che_lukoil_shte_bude_otstranena_ot/ (accessed 09.09.2023).
Росен Христов: Решението за продажбата на оборудването на АЕЦ «Белене» е прибърза-но. БНТ-1. Новини. 11.07.2023. [Rosen Hristov: The decision to sell the Belene NPP equipment was rushed. BNT-1. Novini. 11.07.2023. (in Bulgarian).]. Available at: https://bntnews.bg/news/ros en-hristov-reshenieto-za-prodazhbata-na-oborudvaneto-na-aec-belene-e-pribarzano-1240378news.html (accessed 09.09.2023).
Сергей Лавров: посольство РФ в Софии не может нормально функционировать, Россия ответит Болгарии взаимностью. 1tv. 04.07.2022. [Sergei Lavrov: the Russian Embassy in Sofia cannot function normally, Russia will reciprocate with Bulgaria. 1tv. 04.07.2022. (in Russian).]. Available at: https://www.1tv.ru/news/2022-07-04/432638-sergey_lavrov_posolstvo_rf_v_sofii_ ne_mozhet_normalno_funktsionirovat_rossiya_otvetit_bolgarii_vzaimnostyu?ysclid=l5850mgxh55 16333819 (accessed 09.09.2023).
Случаи выдворения российских дипломатов из Болгарии. ТАСС. 29.04.2021. [Cases of expulsion of Russian diplomats from Bulgaria. TASS. 29.04.2021. (in Russian).]. Available at: https://tass.ru/info/11276105?ysclid=l4ecz0r85h49331319 (accessed 09.09.2023).
Споразумение за съвместно управление на Република България в период 2021 г. - 2025 г. Продължаваме промяната. 10.12.2021. [Agreement on joint government of the republic of Bulgaria in the period 2021 - 2025. We Continue the Change. 10.12.2021. (in Bulgarian).]. Available at: https://promeni.bg/sporazumenie-za-savmestno-upravlenie-na-republika-bulgaria-v-period-2021-2025/ (accessed 09.09.2023).
Стефан Янев призова да не сме толкова чувствителни към руските изявления за България и НАТО. Дневник. 22.01.2022. [Stefan Yanev urged us not to be so sensitive to Russian statements about Bulgaria and NATO. Dnevnik. 22.01.2022. (in Bulgarian).]. Available at: https://www.dnevnik.bg/bulgaria/2022/01/22/4305422_stefan_ianev_prizova_da_ne_sme_tolkova_ chuvstvitelni/ (accessed 09.09.2023).
ТАСС: Болгария отказалась от идеи строительства АЭС «Белене». Русская Болгария. 15.02.2022. [TASS: Bulgaria abandoned the idea of building the Belene nuclear power plant. Russkaja Bulgaria. 15.02.2022. (in Bulgarian).]. Available at: https://rus.bg/esche/smi-o-bolgarii/smi/34098-tass-bolgariya-otkazalas-ot-idei-stroitelstva-aes-belene (accessed 09.09.2023).