CC BY
4
Научная статья УДК 316.654
https://doi.org/10.24158/tipor.2023.10.5
Отношение россиян к коррупции (по материалам пилотного исследования)
Эльмира Кямаловна Наберушкина1, Олег Анатольевич Судоргин2
''Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия ■^Научно-исследовательский институт государственной политики и управления отраслевой экономикой, Москва, Россия 1ellana777@mail.ru, https://orcid.org/0000-0001-7495-231X 2sudorginoleg@yandex.ru
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению проблемы коррупции, представлен анализ теоретических рамок социологической науки для интерпретации данного явления как аномии и дестабилизирующего фактора развития государства и общества. Актуальность статьи определяется сложной ситуацией в обществе в этом отношении, укорененностью коррупции в российском социуме. Приведены результаты пилотного исследования мнения граждан относительно причин коррупции и необходимых мер противодействия ей. Были зафиксированы основные поля распространения коррумпированных практик и степень вовлеченности граждан в девиантные схемы. Выявлено, что при негативном в целом отношении граждан к коррупции, они все же выражают слабую готовность ей противодействовать и допускают для себя возможность быть субъектом коррупционных отношений и использовать такого рода практики в личных целях, если это поможет им решить значимые для них вопросы. Заключается, что для улучшения ситуации в обществе необходимо стремиться избавиться от обозначенного противоречия.
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, девиация, общественное благополучие, социальное государство
Финансирование: статья подготовлена в рамках гранта № 1023042500239-9-5.4.4 «Формирование и закрепление в сознании молодежи образа справедливого социального государства в контексте обеспечения ключевых конституционных прав и свобод». Шифр научной темы FZNW-0223-0050.
Для цитирования: Наберушкина Э.К., Судоргин О.А. Отношение россиян к коррупции (по материалам пилотного исследования) // Теория и практика общественного развития. 2023. № 10. С. 57-62. https://doi.org/10.24158/tipor.2023.10.5.
Original article
Implementing the Principles of a Just Social State: The Context of Overcoming Corruption Elmira K. Naberushkina1, Oleg A. Sudorgin2
1Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia ^Research Institute for Public Policy and Sectoral Economic Management, Moscow, Russia 1ellana777@mail.ru, https://orcid.org/0000-0001-7495-231X 2sudorginoleg@yandex.ru
Abstract. The article is aimed at examining the problem of corruption; it presents an analysis of the theoretical basis of sociological science for interpreting this phenomenon as anomie and a destabilizing factor in the development of the state and society. The relevance of the article is determined by the complex situation in society in this regard, the entrenchment of corruption in the Russian society. Results of a pilot survey of citizens' opinion on the causes of corruption and necessary measures to counteract it are presented. The main fields of distribution of corrupt practices and the degree of involvement of citizens in deviant schemes were recorded. It is revealed that with a generally negative attitude of citizens towards corruption, they still express a weak willingness to counteract it and allow themselves the opportunity to be a subject of corruption relations and use such practices for personal purposes, if it helps them solve issues that are significant for them. Conclusion dwells upon the fact that in order to improve the situation in society, it is necessary to strive to get rid of the indicated contradiction.
Keywords: corruption, anti-corruption, deviation, public welfare, welfare state
Funding: The reported study was funded by grant No. 1023042500239-9-5.4.4 "Formation and consolidation in the minds of young people of the image of a just social state in the context of ensuring key constitutional rights and freedoms". Research topic code FZNW-0223-0050.
For citation: Naberushkina, E.K. & Sudorgin, O.A. (2023) Implementing the Principles of a Just Social State: The Context of Overcoming Corruption. Theory and Practice of Social Development. (10), 57-62. Available from: doi: 10.24158/tipor.2023.10.5 (In Russian)
© Наберушкина Э.К., Судоргина О.А., 2023
Коррупция - опасное явление для общества и государства, характерное для всех сфер жизни социума. Она существует в любом коллективе, нуждающемся в управлении, и искоренить ее полностью невозможно. Тем не менее уровень коррупции зависит географии и темпоральности. В странах, где уровень злоупотребления полномочиями должностными лицами невелик, коррупция не мешает развитию и функционированию общества и не дестабилизирует основы государственности. Там, где коррупция широко распространена и присутствует во всех сферах жизни общества, она трансформируется в социальную норму и становится острой проблемой, требующей системного вмешательства. Россия относится к странам, в которых коррупция получила масштабное распространение, невзирая на то, что государством активно на протяжении последнего десятилетия реализуются антикоррупционные меры. На мировой арене в этом плане Россия считается достаточно неблагоприятной страной. Международная неправительственная организация «Transparency International» ежегодно определяет индекс восприятия коррупции предпринимателями и аналитиками по стобалльной шкале. За 2020 г. Россия набрала 30 баллов из 100 и заняла 129 место из 1801.
А.Н. Пинчук, анализируя интересующее нас понятие, отмечает, что проблему коррупции можно рассматривать, используя различные классические социологические теории: теорию «идеального типа» бюрократии М. Вебера, теорию аномии Э. Дюркгейма и Р. Мертона, теорию общества и самореферентных систем Н. Лумана, разработки М. Фуко и П. Бурдье (Пинчук, 2019). Так, П. Бурдье считал, что коррупция - это есть перераспределение общественных ресурсов в пользу чиновников, которые руководствуются личными интересами (Бурдье, 1999). Так происходит, потому что государство сосредотачивает в себе практически все виды капитала - экономического, культурного, информационного, физического насилия или средств принуждения (армия, полиция). М. Фуко считал, что коррупция лишь подчеркивает утопический и проективный план государства, его интереса (Фуко, 1994). Схожие по своему смыслу определения коррупции можно обнаружить у Т.В. Вагабова (Вагабов, 2005), Б.В. Волженкипа (Волженкин, 1998). Обобщив их, можно заключить, что коррупция - это форма общественных отношений, которая носит негативный характер и представляет опасность для общества и государства, а также характеризуется целью личного обогащения путем аморального и незаконного использования должностных возможностей, статуса, авторитета.
П.А. Кабанов и P.P. Газимзянов считают коррупцию наиболее опасным преступлением в органах государственной власти, совершаемым чиновниками для удовлетворения своих личных корыстных интересов2.
В 2020 г. ВЦИОМ провел социологическое исследование мнения россиян по поводу противозаконных действий. Результаты опроса показали, что список самых серьезных проступков возглавляет коррупция (85 %), за ней следует наркомания (90 %)3. Лояльность населения к данному социальному явлению находится на стабильном уровне в темпоральном контексте, потому что в 2016 г. данный список также возглавляла коррупция4. Следует отметить, что в Российской Федерации в 2021 г. зарегистрировано более 35 000 преступлений, связанных с коррупцией. Это почти на 15 % больше, чем в 2020 г.5
По мнению И.Ю. Фалинского, в 2015 г. объем «теневой» экономики России составил 2022 % от внутреннего валового продукта (ВВП), а количество занятых в ней - 17-18 млн чел. (Фа-линский, 2016).
На основе анализа теоретических источников нами были выделены основные причины возникновения коррупции:
1. Фундаментальные: низкий уровень развития гражданского общества, слишком сильное вмешательство государства в экономику, в ее частный сектор; монополизация, отсутствие здоровой конкуренции, недостатки экономической политики.
1 Россия в Индексе восприятия коррупции - 2020: 30 баллов и 129 место [Электронный ресурс] // Трансперенси Интернешнл. URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2020-30-ballov-i-129-mesto (дата обращения: 18.09.2023).
2 Кабанов П.А., Газимзянов Р.Р. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие : учебное пособие. Набережные Челны, 2003. 124 с.
3 Россияне определились с моралью. Топ-5 аморальных поступков [Электронный ресурс] // ВЦИОМ. 2020. URL: https://old.wciom.ru/index.php?id=236&uid=10190 (дата обращения: 19.09.2023).
4 ВЦИОМ: Отношении россиян к различным проступкам и противозаконным действиям [Электронный ресурс] // Парламентская газета. 03.02.2017. URL: https://www.pnp.ru/russia-today/vciom-otnoshenii-rossiyan-k-razlichnym-prostupkam-i-protivozakonnym-deystviyam.html (дата обращения: 19.09.2023).
5 Наумова В. В Российской Федерации в 2021 г. зарегистрировано более 35 000 преступлений, связанных с коррупцией [Электронный ресурс] // Zab.ru. URL: https://zab.ru/news/147740 (дата обращения: 19.09.2023).
2. Социальные: традиции, клановость, обычаи делать «подарки» вышестоящему начальству и всем должностным лицам, к которым граждане обращаются, распространение блата, кумовство.
3. Правовые: недостатки правовой базы - неадекватно низкие наказания за коррупцию, несоблюдение норм международного права, возможность субъективной трактовки законов и т. д.
4. Организационно-экономические: чрезмерная громоздкость, неповоротливость бюрократического аппарата, низкие зарплаты государственных служащих, слабость контроля над распределением ресурсов и соблюдением законодательства, «лазейки» в законах, позволяющие придумывать новые коррупционные схемы.
5. Информационные: недостаток исследований по теме коррупции, наличие оффшорных зон, отсутствие реальной свободы слова и практики широкого освещения данной темы в прессе, низкий уровень информированности населения.
6. Культурно-исторические: менталитет, который позволяет гражданам «закрывать глаза» на многие проявления коррупции или даже не воспринимать их как нечто противозаконное. Такое происходит, когда коррупция очень глубоко проникает во все сферы жизни общества и из преступления превращается в нечто привычное.
Понятие коррупции существенно расширилось за последнее время. Теперь к ней могут быть причислены следующие явления:
- взятки за законное и незаконное предоставление благ и услуг;
- протекционизм - продвижение лиц по карьерной лестнице по признакам родства, приятельских отношений или личной привязанности;
- растрата, хищение, присвоение чужого имущества, связанное со злоупотреблением властью;
- вымогательство и шантаж за законное и незаконное предоставление благ и услуг;
- незаконное финансирование частных предприятий и организаций за счет государственного или местного бюджета;
- нелегальная приватизация;
- предоставление льгот заинтересованным лицам;
- предоставление секретной служебной информации заинтересованным лицам;
- предоставление приоритетного права заключать выгодные контракты;
- содействие в заключении невыгодных для государства контрактов с иностранными фирмами с целью получения личных преимуществ;
- подкуп избирателей и т. д.
Для выявления отношения жителей Москвы и Московской области к коррупции в 2022 г. нами было предпринято пилотное социологическое исследование. Основной его гипотезой выступило предположение о том, что жители Москвы и Московской области воспринимают коррупцию как негативное явление для развития государства и общества в целом, но при этом готовы вступать в такого рода отношения в случае необходимости для себя. Количественно исследование охватило 100 чел., социально-демографический портрет участников анкетного опроса оказался следующим: женщин - 61 %, мужчин - 39 %; наиболее представленной оказалась возрастная категория 22-25 лет - 25 %, чуть меньше респондентов были отнесены к группе 18-21 лет -18 %, равное количество участников исследования составили возрастные категории 26-30 лет и 31-35 лет - по 16 % соответственно, респонденты 36-45 лет составили 14 %. Практически половина опрошенных (42 %) имели высшее образование, 31 % - неоконченное высшее; большинство участников (57 %) оценили свое материальное положение как среднее, 27 % - как хорошее.
Результаты эмпирической работы показали, что свыше половины респондентов оценивают уровень коррупции в России как высокий, считают, что данное социальное явление представляет собой серьезнейшую проблему, требующую срочного решения (69 %). При этом 30 % опрошенных считают, что коррупция в России распространена на среднем уровне, что несколько сдерживает развитие государства, но серьезной угрозы не представляет; лишь 2 % участников исследования заявили о низком уровне коррупции. Что касается личного опыта, то 77 % респондентов сообщили, что сталкивались с проявлениями коррупции в своей жизни, а 23 % - что нет. Чаще всего участниками исследования отмечалось, что такие сферы российского общества, как здравоохранение, образование, силовые сферы (армия, полиция) больше всего поражены проявлениями коррупционной деятельности: 69 % опрошенных сталкивались с коррупцией в Госавтоинспекции, чуть меньше - 61 % - в образовании, еще 48 % - в здравоохранении. Практически равное количество людей заявили о свидетельстве фактов коррупции в армии и в полиции - таких оказалось 35 и 32 % соответственно (рис. 1).
ГИБДД Образование Здравоохранение Армия, военкоматы Полиция ЖКХ
Государственные и муниципальные услуги Судебная система Налоговая инспекция Паспортно-визовая служба
61
48
35
32
21
17
13
10
69
10 20 30 40 50 60 70 80
Рисунок 1 - Распределение ответов на вопрос «Если Вы сталкивались с проявлением коррупции, то в какой области?»1
Figure 1 - Distribution of Answers to the Question "If You Have Encountered Corruption, in What Area?"
Важно понять, что думают россияне о наказании за совершение коррупционного правонарушения: согласно опросу, 83 % респондентов считают, что за совершение коррупционного правонарушения должно следовать лишение права занимать определенные должности или заниматься конкретным видом деятельности; 71 % опрошенных считают, что штраф в крупном размере будет оптимальным наказанием за данное правонарушение. Более серьезную меру - лишение свободы - одобряют 40 % респондентов. Большинство считает, что чаще всего инициатором взятки является должностное лицо, принимающее ее. Чаще всего (77 %) люди узнают о коррупции из СМИ, Интернета. Друзья, родственники, коллеги, знакомые являются источником информации о случаях коррупции для 64 % респондентов, из личного опыта осведомлены о ней 48 % участников исследования. Меньше всего респонденты узнают о коррупции от правоохранительных органов и заявлений властей - 20 и 19 % соответственно.
Вызывает интерес то обстоятельство, как поступит человек, если ему представится возможность финансово простимулировать людей, от которых будет зависеть решение его личных проблем. Результаты опроса показали, что 69 % опрошенных, возможно, заплатят, но будут ориентироваться на обстоятельства; 24 % участников нашего пилотного исследования не будут тратить свои средства на это ни при каких условиях; лишь 7 % респондентов сообщили, что заплатят, не задумываясь, если это поможет решить насущные проблемы оперативно. Активная готовность бороться с коррупцией не была зафиксирована среди участников опроса: 25 % не стали бы никуда сообщать о факте взятки, так как опасаются возможных проблем, а 19 % респондентов не будут принимать активных действий по пресечению коррупционных практик, поскольку считают, что это ничего не изменит. Самой эффективной мерой борьбы с коррупцией респонденты назвали неотвратимость юридической ответственности за совершенные правонарушения (63 %), менее результативна, по их мнению, открытость, подотчетность, подконтрольность должностных лиц (60 %). Практически равное количество респондентов отмечают такие меры, как установление специальных требований к лицам, претендующим на занятие значимых должностей во властных структурах, и ужесточение законов о наказании за коррупцию - 55 и 53 % соответственно. Менее эффективными действиями считаются: создание в обществе обстановки морального осуждения коррупции (37 %), усиление разъяснительной работы через средства массовой информации (СМИ) о недопустимости коррупции (35 %) и упрощение процедур оформления документов (34 %). Самой неэффективной мерой, по мнению жителей Москвы и Московской области, является повышение зарплат должностным лицам (23 %).
Опрос показал, что наиболее опасным последствием коррупции респонденты считают снижение уровня политической лояльности граждан государству и его политическим лидерам (73 %). Кроме того, участники исследования также отметили, что коррупция приводит к распространению противоправного мировоззрения в обществе: раз законы необязательны для коррумпированной
Составлено авторами по результатам исследования.
0
элиты, значит, их вообще можно не соблюдать никому (67 %). По мнению 65 % опрошенных, коррупция уничтожает понятия нравственности, честности, справедливости, лишает смысла институты государства.
В целом, можно заключить, что жители Москвы и Московской области продемонстрировали негативное восприятие коррупции как социального явления современности, однако при этом сами при необходимости готовы участвовать в реализации коррупционных механизмов, если это позволит им оперативнее добиться решения собственных актуальных проблем.
Благодаря использованию качественного метода исследования в виде глубинных интервью, нам удалось выполнить развернутую интерпретацию полученных в результате анкетного опроса ответов. Так, например, стало известно, что многие жители Москвы и Московской области слабо осведомлены о мерах по борьбе с коррупцией; большинство отмечали сложность обсуждения данного вопроса ввиду малой информированности. Участники пилотного исследования в большинстве своем сталкивались с коррупцией лично, в основном в государственных структурах, и это нашло отражение в их ответах на вопросы. В то же время респонденты уверены, что СМИ многое замалчивают и игнорируют проблему коррупции. Обозначенное противоречие в виде в целом отрицательного оценивания коррупции как болезни общества на фоне готовности стать ее субъектом представляется ключевым элементом поддержания высокого уровня коррумпированности российского общества, поэтому имеет смысл обратить на это внимание при разработке государственных программ противодействия рассмотренному социальному феномену.
Список источников:
Бурдье П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля // Поэтика и политика. М. ; СПб., 1999. С. 125-166.
Вагабов Т.В. Коррупция: понятие и структура // Право и образование. 2005. № 4. С. 195-203.
Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998. 44 с.
Пинчук А.Н. Коррупция в свете социологических теорий // Горизонты гуманитарного знания. 2019. № 2. С. 80-94. https://doi.org/10.17805/ggz.2019.2.6.
Фалинский И.Ю. Стратегические направления развития правоохранительных органов Российской Федерации как субъекта системы противодействия теневой экономике // Экономика. Налоги. Право. 2016. Т. 9, № 4. С. 157-166.
Фуко М. Слова и вещи. Археология гуманитарных наук. СПб., 1994. 405 с.
References:
Burd'e, P. (1999) Dukh gosudarstva: genezis i struktura byurokraticheskogo polya [The spirit of the state: genesis and structure of the bureaucratic field]. In: Poetika i politika. Moscow ; St. Petersburg, рр. 125-166. (In Russian).
Falinsky, I. Yu. (2016) Strategic Lines for Further Developing the Law Enforcement Bodies of the Russian Federation with the Aim to Counteract the Shadow Economy. Ekonomika. Nalogi. Pravo. 9 (4), 157-166. (In Russian).
Fuko, M. (1994) Slova i veshchi. Arkheologiya gumanitarnykh nauk [Words and things. Archeology of the humanities]. St. Petersburg. 405 р. (In Russian).
Pinchuk, A. N. (2019) Corruption in the Light of Sociological Theories. The Horizons of Humanities Knowledge. (2), 80-94. Available from: doi:10.17805/ggz.2019.2.6. (In Russian).
Vagabov, T. V. (2005) Korruptsiya: ponyatie i struktura [Corruption: concept and structure]. Pravo i obrazovanie. (4), 195-203. (In Russian).
Volzhenkin, B. V. (1998) Korruptsiya [Corruption]. St. Petersburg. 44 р. (In Russian).
Информация об авторах
Э.К. Наберушкина - доктор социологический наук, доцент, профессор департамента социологии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации; директор Центра общественного здоровья и социальной инклюзии Научно-исследовательского института государственной политики и управления отраслевой экономикой, Москва, Россия.
https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=532427
О.А. Судоргин - доктор политических наук, доцент, директор Научно-исследовательского института государственной политики и управления отраслевой экономикой, Москва, Россия.
Вклад авторов:
Э.К. Наберушкина - концепция и дизайн исследования, интерпретация результатов исследования, написание текста, утверждение окончательного варианта статьи, ответственность за целостность всех частей статьи.
О.А. Судоргин - концепция и дизайн исследования, сбор и обработка материала.
Конфликт интересов:
авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Information about the authors E.K. Naberushkina - D.Phil. in Sociology, Associate Professor, Professor of the Department of Sociology, Financial University under the Government of the Russian Federation, Director of the Center for Public Health and Social Inclusion of the Research Institute for Public Policy and Sectoral Economic Management, Moscow, Russia.
https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=532427
O.A. Sudorgin - D.Phil. in Political Science, Associate Professor, Director of the Research Institute for Public Policy and Sectoral Economic Management, Moscow, Russia.
Contribution of the authors: E.K. Naberushkina - concept and design of the study, interpretation of the research findings, source text writing, approval of the final version of the article, responsibility for the integrity of all parts of the article.
O.A. Sudorgin - concept and design of research, collection and processing of material.
Conflicts of interests:
The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 22.08.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 19.09.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 24.10.2023.
Авторами окончательный вариант рукописи одобрен.
