CC BY
513. Дудин, М.Н. Россия в системе мировой экономики и международных связей в условиях инновационной трансформации социально-экономических систем / М.Н. Дудин, Н.В. Лясников, Н.П. Иващенко и др. М.: Русайнс, 2017. С. 19-30.
4. Белявский, О.В. Проблемы правового регулирования грантовой поддержки фундаментальных научных исследований в современном законодательстве Российской Федерации / О.В. Белявский // Доклад. — М., 2017.
5. О науке и государственной научно-технической политике: федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_11507/
6. О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 1992 г. № 426 [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_3269/
7. О Российском фонде фундаментальных исследований: постановление Правительства РФ от 3 ноября 1992 г. № 845 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Об утверждении устава Российского фонда фундаментальных исследований: постановление Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 161 [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_99690/
9. О реорганизации РГНФ и РФФИ: Распоряжение Правительства РФ от 29 х февраля 2016 г. № 325-р [Электронный ресурс]. — URL: http://www.rfh.ru/index.php/ s en/obyavleniya/novosti/497-rgnf-rffi
10. Об утверждении устава Российского фонда фундаментальных исследований:
< постановление Правительства РФ от 9 августа 2016 г. № 767 [Электронный ресурс]. О — URL: http://government.ru/docs/24131/
11. Российский фонд фундаментальных исследований [Электронный ресурс]. с — URL: http://www.rfbr.ru/rffi/ru
s 12. Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти
< [Электронный ресурс]. — URL: http://www.citis.ru
5
с
о; <
ш О ш
£ с
110
оо ^
о
сч
гд
Д.П. Васильев, D.P. Vasilyev,
аспирант кафедры гражданского права Postgraduate student of Department of и процесса ПИ(Ф) РАНХиГС ПИУ им. Civil law and process PI(F), Ranepa, Pew П.А. Столыпина them. P.A. Stolypin
dvasilyev9321@yandex. ru
Отдельные вопросы определения территориальной подсудности: сравнительно-правовой анализ гражданского процессуального законодательства России и Германии
Аннотация: российская судебная система переживает период глубокого реформирования. Законодатель ищет пути улучшения действующих процессуальных институтов, в том числе путем внедрения наиболее хорошо зарекомендовавших себя институтов в зарубежном праве. Актуальность статьи обусловлена тем, что территориальная подсудность является одним из основополагающих институтов гражданского процессуального права, напрямую влияющих на реализацию права на судебную защиту. Автор проводит сравнительный анализ отдельных разновидностей территориальной подсудности на примере России и Германии. В частности, рассматриваются общая терри-
ториальная, договорная, исключительная подсудность и подсудность по связи дел. Сделан вывод о том, что как в российском, так и немецком праве, правила общей территориальной подсудности определяются исходя из субъектного состава участников, а исключительной дополнительно учитывается предмет или объект спора.
Ключевые слова: территориальная подсудность, ответчик, гражданский процесс, исключительная подсудность, договорная подсудность.
Separate questions determine the territorial jurisdiction: comparative legal analysis of civil procedural law of Russia and Germany | g
he Russian judicial system is undergoing a period of fundamental reform. The legislator is looking for ways to improve existing procedural institutions, including through implementation of the most
Те
го
s о
Abstract: the Russian judicial system is undergoing a period of fundamental reform. The legislator is a о
^ о
reputable institutions in foreign law. The relevance of the article due to the fact that territorial jurisdiction g р
is one of the fundamental institutions of civil procedural law that directly affects the realization of the н g right to judicial protection. The author conducts a comparative analysis of selected
jurisdiction on the example of Russia and Germany. In particular, the article examines common territorial, г H
contractual, and exclusive jurisdiction in respect of cases. It is concluded that both Russian and German _J a
law, the rules of General territorial jurisdiction is determined based on the subject structure of participants о S
and the exclusive is additionally considered the subject or the object of the dispute. р
In particular, the article examines common territorial, contractual, and exclusive jurisdiction in respect у о
of cases. It is concluded that both Russian and German law, the rules of General territorial jurisdiction is л U
determined based on the subject structure of participants and the exclusive is additionally considered the H Л
subject or the object of the dispute. г H
Keywords: territorial jurisdiction, defendant, civil procedure, exclusive jurisdiction, contractual u i<
jurisdiction. К о
[ерриториальная подсудность — сложное и многогранное пра- Л Т
вовое явление, имеющее большое значение в реализации права на судеб- Т a
ную защиту, поскольку только компетентный суд может вынести законное a -S
и обоснованное решение. р U
Характеризуя подсудность, Е.В. Васьковский
успешного отправления правосудия совершенно безразлично, какой именно U H
a о
о
из них будет разбирать то или другое дело, однако ограничение ведомства каждого суда определенным округом обусловливается невозможностью под- М В чинить все дела, возникающие на территории государства [1, с. 483].
Действующее гражданское процессуальное законодательство при уста- s a< новлении территориальной подсудности исходит из постулатов римского права, основанных на презумпции юридического равновесия (ни один не 111 несет обязанностей в отношении другого), поэтому лицо, желающее опровергнуть эту презумпцию и доказать наличие обязанности или оспорить ь право собственности, должно обратиться в суд по месту нахождения того, кто ? защищается от его притязаний (истец следует за судом ответчика) [2, с. 65]. §
Согласно ст. 28 ГПК РФ общая территориальная подсудность определяется § исходя из субъектного состава участников процесса. В частности, в отношении g лиц, выступающих ответчиками в суде, применяются следующие правила: если лицо физическое, то предъявление иска допускается по месту его жительства, иск к организации подается в суд по месту нахождения организации [3].
Под местом жительства согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства [4].
Что касается места нахождения юридического лица, то в соответствии со ст. 54 ГК РФ определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования), которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц [5]. х Специальные правила установлены для иных субъектов. Так, в ст. 30.1 ^ ГПК РФ указано, что заявление о выдаче исполнительного листа на при-к нудительное исполнение решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации, § подается по общему правилу в районный суд по месту нахождения или 2: месту жительства должника либо, если место его нахождения или место жительства неизвестно, по месту нахождения имущества должника — сто-< роны третейского разбирательства. В остальных случаях подсудность дел, ^ связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в ^ отношении третейских судов, определяется правилом, согласно которому о заявление о разрешении вопросов, связанных с отводом и назначением, к прекращением полномочий третейского судьи, а также заявление об отмене т решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, ш принятых на территории Российской Федерации, подаются в районный суд по месту проведения соответствующего третейского разбирательства или на территории которого было принято решение третейского суда.
112 Указанная разновидность территориальной подсудности именуется как
- подсудность по выбору истца, или альтернативная, и закреплена в ст. 29
ГПК РФ, согласно которой, в частности, иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской ° Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации; иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора и др.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 31 ГПК РФ иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.
оо
см
Согласно ч. 2 ст. 254 ГПК РФ по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих заявление может быть подано гражданином по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного са- о моуправления, должностного лица, государственного или муниципального л служащего, решение, действие (бездействие) которых оспаривается [6, с. 7]. н Следует заметить, что применительно к сторонам третейского разбиратель- о
ства возможно использование правил и договорной подсудности. Например, | о
по соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене | О
решения третейского суда может быть подано в районный суд по месту на- р о
хождения или месту жительства одной из сторон третейского разбирательства, | Р
заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение н g
решения третейского суда может быть подано в районный суд, на территории 0 g
которого принято решение третейского суда, либо в районный суд по месту О я
нахождения или месту жительства стороны третейского разбирательства, в 0 g
пользу которой принято решение третейского суда (ст. 30.1 ГПК РФ). С |
Правила применения договорной подсудности установлены в ст. 32 ГПК РФ, а? р
согласно которой стороны могут по соглашению между собой изменить общую Н |
территориальную подсудность дела до принятия его судом к своему производству. г н
п „ О о
В дореволюционном российском процессуальном праве данный вид под- 1 о
судности именовался пророгацией (prorogatio) или пророгационным догово- 0 о
ром и представлял собою согласное волеизъявление двух лиц, направленное о О
на юридическое последствие: подчинение дела определенному суду, которому g о
без этого соглашения оно было бы неподсудно [1, с. 506]. О :
В науке гражданского процессуального права также выделяют исклю- а р
чительную подсудность, однако в отличие от общей территориальной при р Н
определении данной подсудности учитывается не только субъектный фактор, о е
но и объект и предмет спора (недвижимое имущество). В частности, в силу О н
ст. 30 ГПК РФ исключительная подсудность распространяется на иски: о О?
правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объек- М "§
ты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые н g
помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с I i< землей, а также об освобождении недвижимого имущества (предъявляются
по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества); кредито- цд
ров наследодателя, предъявляемые до принятия наследства (предъявляются -
по месту открытия наследства); перевозчиков, вытекающие из договоров ^
перевозки (предъявляются по месту нахождения перевозчика, к которому в а
установленном порядке была предъявлена претензия), и др. о
Существует еще один вид подсудности — по связи дел. Согласно ч. 2 ст. 31 g
ГПК РФ встречные иски предъявляются по месту рассмотрения первоначального |
иска, поскольку связь данного иска с другим производящимся уже делом (forum tt connexitatis) может служить основанием для совместного рассмотрения [1, с. 503].
Распределение дел по территориальной подсудности присуще и германскому процессуальному законодательству, однако оно немного отличается от российской подсудности.
Что касается общей территориальной подсудности, то она также определяется местом жительства или местом нахождения ответчика, однако субъектный состав ответчиков более персонализирован, в связи с чем установлены специальные правила подсудности для различных субъектов.
Например, § 20 Гражданского процессуального уложения Германии выделяет особую подсудность по месту нахождения определенного лица: в случае если определенные лица пребывают в определенном месте при обстоятельствах, по своему характеру свидетельствующих о сравнительно продолжительном пребывании, в частности, в качестве домашней прислуги, рабочих, помощников по промыслу, студентов, учащихся или учеников, все иски, предъявляемые к этим лицам по имущественно-правовым требованиям, подсудны суду по месту их нахождения [7].
Кроме того, § 16 Гражданского процессуального уложения Германии выделяет подсудность дел с участием лица, не имеющего определенного места жительства, которая определяется местом его нахождения на территории Федеративной Республики Германия и, если таковое неизвестно, его последним местом жительства [7]. Если сравнивать данное положение с российским законодательством, то можно сделать вывод, что эта норма имеет сходство с х альтернативной подсудностью, предусмотренной ГПК РФ. ^ Договорная подсудность тоже имеет свои особенности, заключающиеся д. прежде всего в том, что согласно § 38 Гражданского процессуального уложения Германии она допускается только в случаях, если: § 1) стороны договора являются коммерсантами, юридическими лицами
2: публичного права или специальными фондами публичного права;
2) сторона спора не имеет общей юрисдикции на территории Германии. < Исключительная подсудность, установленная германским процессуаль-^ ным законодательством, аналогична российской. В частности, данный вид ^ подсудности установлен применительно к спорам о недвижимости. Согласно § 24 Гражданского процессуального уложения Германии иски, на основании к которых осуществляется право собственности, вещное обременение или т свобода от такового, иски о размежевании, разделе и владении, поскольку ш они касаются недвижимых вещей, исключительно подсудны тому суду, на территории округа которого находится соответствующая вещь.
Необходимо отметить, что подсудность подачи встречного иска в § 33 114 Гражданского процессуального уложения Германии определяется так же, как - и в России: по месту подачи первоначального иска.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что территориальная под? судность в российском и германском процессуальном праве имеет много ° общих черт.
Список литературы:
1. Васьковский, Е.В. Курс гражданского процесса: субъекты и объекты процесса, процессуальные отношения и действия / Е.В. Васьковский. — М.: Статут, 2016. — 624 с.
2. Здрок, О.Н. Гражданский процесс зарубежных стран: курс лекций: учеб. пособие / О.Н. Здрок. — Мн.: БГУ, 2004. — 147 с.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (в ред. от 29 июля 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.
— 2002. — № 46, ст. 4532. — URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 30.07.2017).
4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (в ред. от 3 апреля 2017 г.) // Российская газета. — 1993.
— № 152. — URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.04.2017).
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 29 июля 2017 г.; с изм. и доп. от 6 августа 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1994. — № 32, ст. 3301. — URL: http://www. pravo.gov.ru (дата обращения: 26.07.2017).
6. Рожкова, М.А. Договорное право: соглашения о подсудности, международной подсудности, примирительной процедуре, арбитражное (третейское) и мировое соглашения / М.А. Рожкова, Н.Г. Елисеев, О.Ю. Скворцов ; под общ. ред. М.А. Рожковой. — М.: Статут, 2008. — 525 с.
7. Гражданское процессуальное уложение Германии. — URL: http://www.gesetze-im-internet.de/zpo/__38.html (дата обращения: 01.10.2017).
Д.С. Хархун,
аспирант кафедры гражданского права и процесса Поволжского института управления имени П.А.Столыпина — филиал РАНХиГС при Президенте РФ
D.S. Kharhun,
Postgraduate student Chair of Civil Law and Process Povolzhsky Institute of Management named after PA Stolypin — branch RASHiGS under the President of the Russian Federation xarxun@bk.ru
возбуждение прокурором дел об административных правонарушениях в отношении физических лиц
Аннотация: в статье исследуется вопрос о возможности возбуждения прокурором дел об административных правонарушениях в отношении физических лиц. Приводятся статистические данные о количестве рассмотренных судами дел об административных правонарушениях. Обозначена проблема правового регулирования данного вопроса. Сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Ключевые слова: прокурор, административное правонарушение, возбуждение дела об административном правонарушении, субъект административной ответственности.
Excitement by the prosecutor of offenses on administrative offenses with regard to physical persons
Abstract: the question of a possibility of initiation by the prosecutor of cases of administrative offenses concerning natural persons is investigated, statistical data on the number of the cases of administrative offenses considered by vessels are provided, the problem of legal regulation of the matter is designated, suggestions for improvement of the current legislation are formulated.
Keywords: the prosecutor, an administrative offense, initiation of proceedings about an administrative offense, the subject of administrative responsibility.
