CC BY
398РАЗДЕЛ II
ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
ЮРИЙ НИКОЛАЕВИЧ КАЛЮЖНЫЙ,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры организации деятельности ГИБДД ФГКОУ ВПО «Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова»;
ЕЛЕНА ГЕННАДЬЕВНА КАПУСТИНА,
кандидат педагогических наук, старший преподаватель кафедры административного права
и административной деятельности ОВД ФГКОУ ВПО «Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова»
ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Рассматриваются отдельные вопросы воспитательной работы по профилактике нарушений правил дорожного движения сотрудниками органов внутренних дел, а также предлагается комплекс организационно-практических мер по укреплению служебной дисциплины и законности.
Ключевые слова: дисциплина, законность, дорожно-транспортное происшествие, сотрудники органов внутренних дел, воспитательная работа, нравственно-патриотическое воспитание, правосознание, правила дорожного движения, методы работы с личным составом.
Y.N. Kalyuzhny, PhD (Law), Assistant Professor, Head of Department of organization of activity of traffic police, Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia named after V.V. Lukyanov (OrelCity); e-mail: [email protected], tel.: 8 (4862) 41-45-47;
E.G. Kapustina, PhD (pedagogic), Senior lecturer of the chair of administrative law and administrative activities of the Department of internal Affairs, Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia named after V.V. Lukyanov (Orel City); e-mail: [email protected], tel.: 8(4862)41-45-47.
Some aspects of prevention of violations of road traffic discipline officers of internal affairs bodies.
The article discusses selected issues of educational work on the prevention of violations of traffic rules by the employees of internal Affairs bodies and proposes a set of organizational and practical measures on strengthening of service discipline and legality.
Key words: discipline, law, road traffic accident, employees of internal Affairs bodies, educational work, moral and Patriotic education, awareness, traffic rules, methods of work with personnel.
В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации принимается целенаправленный комплекс организационно-правовых мер, направленных на укрепление служебной дисциплины и законности среди личного состава органов внутренних дел. К этой проблеме привлечено пристальное внимание
высших органов государственной власти России и широкой общественности. От состояния служебной дисциплины во многом зависит не только результативность оперативно-служебной деятельности по защите конституционных прав и законных интересов граждан, обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности, но и авторитет органов внутренних дел в обществе1.
Одним из направлений деятельности органов внутренних дел по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава является снижение количества дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) и нарушений требований Правил дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД), совершенных по вине сотрудников органов внутренних дел, в том числе в состоянии алкогольного опьянения.
Игнорирование требований ПДД, пренебрежение ими либо слабое знание этих Правил сотрудниками органов внутренних дел приводит к ДТП, в которых гибнут люди, в том числе и дети, что в любом случае недопустимо. Сами же факты совершения сотрудниками ДТП дискредитируют органы внутренних дел.
Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев 4 марта 2015 г. на расширенном заседании коллегии МВД России отметил: «К сожалению, несмотря на принимаемые меры, в том числе усиление ответственности за управление транспортными средствами в состоянии опьянения, динамику аварийности по вине таких водителей пока не удалось изменить в лучшую сторону. Ими совершается каждое одиннадцатое ДТП, в которых виновными признаны водители транспортных средств. Выход здесь один -максимально активизировать наши усилия. Неукоснительно привлекать к установленной законом ответственности, невзирая на любое должностное положение самих правонарушителей»2.
В последнее время проделана значительная работа по совершенствованию кадрового обеспечения органов внутренних дел, осуществлен комплекс организационно-практических мер по укреплению служебной дисциплины и законности. Проводится решительное избавление от скомпрометировавших себя и профессионально непригодных сотрудников. Установлен новый порядок профессионального психологического отбора, прохождения службы по контракту и проведения аттестации, переработаны правила внутреннего служебного распорядка, разработаны и внедрены новые квалификационные требования к должностям рядового и начальствующего состава, утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации3, разработан План деятельности МВД России по реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. на 2013 г. и плановый период 2014-2018 гг.4, целью которого является обеспечение безопасности участников дорожного движения.
Решением коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 марта 2012 г. № 2 км «О неотложных мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации»5 существенно повышен уровень ответственности руководителей за проступки подчиненных сотрудников.
Однако несмотря на принимаемые руководством МВД России меры продолжают иметь место ДТП с участием личного состава. Так, за январь - апрель текущего года сотрудниками ОВД совершено 402 ДТП (+12.3%), в которых погибли 85 (-24.8%) и ранены 599 (+17%) человек6. Несмотря на снижение количества ДТП с тяжкими последствиями, совершенных по вине сотрудников в состоянии алкогольного опьянения, общее их число все еще велико.
В соответствии с основополагающими нормативными правовыми актами МВД России работа по укреплению служебной дисциплины и законности в ОВД определена в качестве одной из приоритетных задач Министерства, поэтому особое внимание следует уделять индивидуальной профилактической работе с лицами, склонными к нарушениям правил дорожного движения и имеющими небольшой водительский стаж.
Перед органами внутренних дел в современных условиях возникают новые, сложные и ответственные задачи. Чтобы успешно их решать, необходимо постоянно совершенствовать методы воспитательной и кадровой работы.
Необходимо планировать проведение мероприятий, направленных на формирование действенной и эффективной системы работы по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава, по профилактике и предупреждению правонарушений в органах внутренних дел.
Формирование и развитие личности сотрудника органов внутренних дел происходит под действием различных факторов объективного и субъективного характера. Не умаляя значения воспитательной работы, необходимо отметить, что только вследствие скоординированных усилий (внешнего и внутреннего порядка) возможно эффективное решение проблемы транспортной дисциплины сотрудников ОВД, где основой нравственной закалки служит самовоспитание. Высокоморальным сотрудник становится не по принуждению, а по внутреннему убеждению, которое вырабатывает самостоятельно. При отсутствии самовоспитания может сформироваться лишь пассивная личность без устойчивых убеждений и твердых взглядов, не способная справиться с негативным воздействием различных условий,
складывающихся на дороге. Этим и определяется важность работы руководителей всех звеньев территориальных органов МВД России по развитию правового сознания и самовоспитанию сотрудников.
Внешние профилактические мероприятия, направленные на недопущение, минимизацию, устранение фактов нарушения дорожной дисциплины сотрудников ОВД можно условно разделить на две группы, включающие в себя меры непсихологического и психологического характера.
В первую группу мер входит организационно-управленческая и воспитательная (педагогическая) работа в ОВД, проводимая преимущественно кадровыми и воспитательными подразделениями, сотрудниками-наставниками и руководителями подразделений. Воспитательная работа по предупреждению нарушений дорожно-транспортной дисциплины заключается в возрождении традиций российской полиции (милиции), повышении управленческой культуры руководителей, поддержании функционирования института наставничества. Психолого-педагогическое направление профилактики нарушений дисциплины предусматривает: просветительно-разъяснительные лекции и беседы в целях осознания необходимости и целесообразности соблюдения правил дорожного движения; индивидуальное правомерное поведение на дороге в качестве водителя или пешехода, психологическую установку на соблюдение установленных правил, проведение сеансов регуляции и саморегуляции общего психического состояния и поведения; психологическое стимулирование к личностному и профессиональному развитию с определением близкой и отдаленной перспектив на службе государству.
Отдельные направления осуществления воспитательной работы можно рассматривать как пути профилактики нарушения дисциплины и законности сотрудниками ОВД - это нравственно-патриотическое и правовое воспитание.
Нравственно-патриотическое воспитание сотрудников ОВД предусматривает формирование убеждений, моральных и деловых качеств, необходимых для эффективного выполнения служебного долга.
Правовое воспитание представляет собой целенаправленное, планомерное воздействие на сознание и поведение сотрудника в целях формирования правовой образованности, ценностно-правовой ориентации, привития навыков практического использования правовых знаний в повседневной деятельности и жизни. Правовое воспитание играет существенную роль в форми-
ровании у сотрудника ОВД профессионального правосознания, глубокого понимания сущности и социального назначения права, устойчивых навыков правомерного поведения и соблюдения законности.
Необходимо отметить, что проявление нарушения транспортной дисциплины тесно связано с непосредственным влиянием на сотрудника ОВД его социального окружения, а именно: семьи, родственников, друзей, знакомых и служебного коллектива. Внеслужебная среда выступает в основном общим психологическим фоном, блокирующим или усиливающим поведение и сознание личности сотрудника.
Значимым субъектом профилактики и предупреждения ДТП выступает служебный коллектив. Деловые служебные отношения формируются на основе таких основных качеств, как ответственность, дисциплинированность, чувство долга, уважение к коллегам7. Поэтому, работа с коллективом должна включать формирование и поддержку благоприятного социально-психологического климата; утверждение обстановки доброжелательного, требовательного, справедливого отношения к каждому сотруднику, критическое обобщение индивидуального опыта; доминирование положительных групповых и коллективных традиций; выработку психологически компетентного, динамического стиля руководства; систематический контроль за состоянием дел, поведением и служебной дисциплиной всех членов коллектива.
Как отмечают Г.В. Дубов и А.В. Опалев, если в служебном коллективе не создаются благоприятные для деятельности условия, то в нем начинается снижение уровня нравственной культуры и возникают предпосылки для попустительства и безответственности. Организацию деятельности и морально-психологический климат в таком коллективе характеризируют при этом следующие факторы: скрытая критика условий труда; скрытая критика указаний руководства; неточное выполнение приказаний; пустая трата рабочего времени; опоздания и длительное отсутствие во время работы; уход с работы ранее положенного времени; отказ от работы в сверхурочное время; распространение слухов; небрежное обращение с оборудованием и техникой и др.8 Таким образом формируется личность сотрудника как нарушителя не только служебной, но и дорожно-транспортной дисциплины, возникает чувство вседозволенности и безнаказанности.
Важное место в профилактике дорожно-транспортной дисциплины должно отводиться мероприятиям организационного характера -созданию системы планирования профилакти-
ческой работы на различных уровнях и различными субъектами, обеспечению согласованного взаимодействия сотрудников ОВД, продумыванию должностных инструкций и функциональных обязанностей, составлению и реализации рационального графика работы (особенно это касается патрульно-постовой службы полиции, дорожно-патрульной службы ГИБДД, службы участковых уполномоченных полиции). Немаловажным является создание условий и возможностей профессионального роста и образования, самообразования сотрудников ОВД.
Наиболее широкими возможностями оказания влияния на состояние работы по предупреждению ДТП должен обладать руководитель подразделения, его роль в реализации мер профилактики нарушений ПДД среди сотрудников ОВД заключается в умелой организации системы управления, компетентности, принципиальности, установлении организационного порядка в функционировании подразделения.
Необходимо обеспечить личное участие руководителей всех уровней в правовом обучении и воспитании сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.
Основные усилия руководителей всех уровней по профилактике ДТП должны быть нацелены на точное и неукоснительное исполнение законов и ведомственных нормативных правовых актов сотрудниками органов внутренних дел, на повышение профессионального уровня сотрудников, осуществление повседневного, а главное, эффективного контроля за оперативно-служебной деятельностью сотрудников, а также на личное участие руководителей всех уровней в информационно-разъяснительной работе с подчиненными сотрудниками в части неукоснительного соблюдения законности.
Анализ организации и результатов управленческой деятельности руководителей выявил существенные недостатки, снижающие эффективность мер, принимаемых в целях достижения должного уровня служебной дисциплины и законности. Серьезной проблемой является недостаточная управленческая компетентность отдельных руководителей: низкая степень их авторитета, слабый уровень общей и психолого-педагогической культуры.
Особое место в предупреждении ДТП, совершаемых сотрудниками ОВД, занимают проводимые мероприятия по психологическому изучению личности сотрудника при назначении или перемещении на вакантную должность, что позволит прогнозировать его поведение. Важно учитывать специфику деятельности подраз-
деления, так как реализация профессиональных задач нередко происходит в ситуациях экстремальности, непредсказуемости, сопряженности с повышенной ответственностью сотрудников за принятые решения, необходимостью общаться с различными категориями граждан, что оказывает негативное влияние на личностные характеристики сотрудников и является провоцирующим фактором нарушения правил дорожного движения.
При психологической профилактике транспортной дисциплины осуществляется превентивная деятельность, направленная на предотвращение проявлений рассматриваемого явления, где субъектами психологической работы выступают практические психологи. Меры психопрофилактического характера могут осуществляться в процессе индивидуального консультирования и бесед, проведения социально-психологических тренингов, лекций-бесед с личным составом о предпосылках, сущности и последствиях нарушения ПДД; обучения приемам и методам психической саморегуляции в различных дорожных условиях и складывающихся ситуациях.
Нарушение дорожно-транспортной дисциплины сотрудниками в конкретных ситуациях могут вызывать не только субъективные, но и объективные причины: стресс, загруженность, связанная со служебной деятельностью, а также дорожные условия, плохая видимость, освещенность, климатические особенности региона, погодные катаклизмы, внезапно возникшие препятствия и многое другое, на что следует обращать внимание при проведении служебных проверок в отношении сотрудников, нарушивших ПДД.
Нельзя не отметить, что в современных условиях возрастает влияние печати, телевидения, радио и иных средств массовой информации, которые являются важным экспертом в оценке работы органов внутренних дел, источником формирования общественного мнения о полиции, социальным фактором, активно влияющим на поведение личности сотрудника полиции9.
Следует отметить, что профилактика поддержания дорожно-транспортной дисциплины может быть результативно осуществлена только самим сотрудником ОВД посредством самовоспитания и самообладания, которые он должен в себе вырабатывать. К числу таких методов относятся: самонаблюдение, самоанализ, самоконтроль, самооценка, самоубеждение, самонапоминание, самообладание, самодисциплина, самоограничение, самоприказ, самовнушение и др.10
Эффективность профилактики транспортной дисциплины среди сотрудников ОВД во многом зависит от организации данного вида рабо-
ты, которая должна строиться в соответствии с принципами комплексности, адресности (учет возрастных, гендерных, личностных, психофизиологических и социальных характеристик), позитивности информации, минимизации негативных последствий, личной заинтересованности и ответственности участников дорожного движения, максимальной заинтересованности, стимулирования личности, устремленности в будущее, дальновидности (оценка последствий своего противоправного поведения), актуализации позитивных ценностей и целей (планирование будущего для себя и своей семьи).
Для научно-методического обеспечения воспитательной работы и принятия мер по профилактике нарушений сотрудниками дорожно-транспортной дисциплины, помимо обозначенных направлений деятельности, рекомендуется следующее.
1. Разработать методику проведения служебных проверок и перечень обязательной информации, которую необходимо собрать во время этих проверок. В этот перечень включить: 1) вид правонарушения; 2) день и время эти совершения; 3) причины и условия нарушения; 4) возраст, пол, стаж службы, образование; 5) должность, специальное звание сотрудника; 6) подготовленную руководителем и психологом (заверенную подписями) характеристику на сотрудника, в которой указать положительные и отрицательные качества, ранее имеющиеся отклонения в поведении, нарушения служебной дисциплины, допущенные ранее сотрудником.
2. Периодически проводить учебно-методические сборы с руководителями территориальных органов МВД России по вопросам совершенствования работы, укрепления служебной дисциплины и законности, проведения служебных проверок по фактам нарушения ПДД и о мерах профилактики этих нарушений.
3. Проводить исследования в виде психолого-криминологического анализа материалов служебных проверок по итогам года (квартала) с обобщением информации, выявлением типичных причин, условий и особенностей личности сотрудников, совершивших нарушения ПДД, для последующего ознакомления с результатами исследования руководителей.
4. Повышать уровень правосознания и положительный имидж сотрудников ОВД в осуществлении правового воспитания населения и проведении социально значимых мероприятий, включая пропаганду безопасности дорожного движения.
5. При проведении разъяснительных мероприятий с сотрудниками формулировать установки: а) на неукоснительное соблюдение ПДД, б) на
то, чтобы быть примером для подражания другим участникам дорожного движения в соблюдении ПДД и культуры безопасного поведения; в) на то, что управление транспортным средством является деятельностью, которая требует повышенной внимательности, бдительности, прогностических способностей, эмоциональной устойчивости.
6. Приостанавливать повышение по службе или перевод на другую должность сотрудников, допустивших нарушения правил дорожного движения два и более раза в год, сроком на 12 месяцев.
7. Исключать практику награждения личного состава в связи с юбилеями, праздничными и иными памятными датами без тщательного анализа действительных заслуг этих сотрудников.
8. Использовать в воспитательной работе традиционные и нетрадиционные формы и методы профилактики (просмотр и совместный анализ видеозаписей нарушений ПДД сотрудниками ОВД, дискуссии, видеоинтервью, моделирование типичных дорожных ситуаций и разработку мер профилактики нарушений в них и пр.)
Таким образом, в современных условиях как никогда возникает необходимость проведения активной воспитательной работы среди сотрудников органов внутренних дел. Для эффективной профилактики нарушений дорожно-транспортной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел необходимо сформировать действенную комплексную систему воспитательной, нравственно-патриотической и правовой работы, направленную на развитие правового сознания и самовоспитания сотрудников. Именно она поможет решить одну из важнейших задач, стоящих сегодня перед МВД России, - создать положительный образ сотрудника органов внутренних дел, а также наладить взаимодействие с населением на принципах открытости, взаимного уважения и социального партнерства.
1 Основы работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел: учеб. пособие / под общ. ред. канд. пед. наук В.Л. Кубышко. - М.: ЦОКР МВД России, 2008.
2 Текст официального выступления В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России 4 марта 2015 г. ияи https://mvd.ru/document/3172398
3 О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 14 окт. 2012 г. № 1377 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 43, ст. 5808.
4 Детальный план-график по исполнению Плана деятельности МВД России по реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. на 2013 г. и плановый период 2014-2018 гг., утв. 27 июня 2013 г. №1/6020 // Официальный сайт МВД России.
5 Об объявлении решения коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 марта 2012 г. № 2км «О неотложных мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации»: приказ МВД России от 26 марта 2012 г. № 211.
6 Многопараметрическая информационно-аналитическая система прогнозирования и моделирования ситуаций в области обеспечения безопасности дорожного движения. 2015.
7 Вичев В. Мораль и социальная психика. - М., 1978. С. 229.
8 Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов / под ред. А.В. Опалева и Г.В. Дубова. - М., 1998.
9 Котышев Н.А. Практические рекомендации по профилактике и преодолению профессиональной деформации сотрудников ОВД. - Челябинск: Челябинский юрид. ин-т МВД России, 2008.
10 Петрова А.С. Формы и методы профилактики профессиональной деформации сотрудников органов внутренних дел / ТИПК МВД России. 2012.
