CC BY
237
сЯаЭСёЙв
К ЮБИЛЕЮ ИНСТИТУТА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ
Отдел законодательства о труде и социальном обеспечении (1936—2010 гг.)
Отдел законодательства о труде и социальном обеспечении является одним из основных научных подразделений Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
История отдела непосредственно связана с основными историческими этапами становления и развития советского государства, а также российского государства постсоветского периода.
С 1936 г. в Институте функционировал сектор гражданского права, который подразделялся на четыре секции. Одной из секций была секция трудового права. В 1938 г. вследствие изменения структуры Института появилась самостоятельная секция трудового права. Ее возглавлял Николай Григорьевич Александров (1908—1974). Вскоре указанная секция стала именоваться сектором трудового права, а с 1963 г. — сектором (впоследствии — отделом) законодательства о труде и социальном обеспечении.
Сектором трудового права до 1952 г., а затем в 1956—1958 г. руководил по совместительству Н. Г. Александров. Одновременно, с 1947 по 1952 г., Н. Г. Александров исполнял обязанности заместителя директора по научной части Института. С 1958 по 1963 гг. он работал в Институте старшим научным сотрудником сектора трудового права (по совместительству).
Н. Г. Александров являлся одним из ведущих специалистов в области трудового права. В 1941 г. ему была присвоена ученая степень кандидата юридических наук без защиты диссертации, а в 1947 г. он защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук на тему «Трудовое правоотношение».
Список трудов Н. Г.Александрова включает более 200 публикаций по трудовому праву и теории права, в том числе таких работ, как «Право на труд и социалистическое правовое регулирование труда» (1937 г.); «Право на отдых и социалистическое правовое регулирование труда» (1938 г.); «Понятие источника права» (Ученые труды ВИЮН. 1946. Вып. VIII); «О роли договора в регулировании общественных отношений» (Ученые записки ВИЮН. 1946. Вып. VI); «Законность и правоотношения в советском обществе» (1955 г.) и др. Н. Г. Александров был одним из авторов третьего выпуска «Ученых записок ВИЮН», имевших подзаголовок «Вопросы гражданского и трудового права периода Великой Отечественной войны» и вышедших в свет в 1945 г.
В 1948 г. вышла в свет монография Н. Г. Александрова «Трудовое правоотношение», в которой автор провел комплексное исследование трудового правоотношения. В этой работе впервые была предпринята попытка определения круга общественных отношений, составляющих предмет трудового права, выявлены отличительные признаки трудового правоотношения, дана характеристика его субъектов и проанализированы основания его возникновения, изменения и прекращения. Монография Н. Г. Александрова и в настоящее время не утратила своей актуальности и является образцом для современных исследований.
Круг научных интересов Н. Г. Александрова не ограничивался вопросами, связанными с трудовым правоотношением. К основным достижениям, составляющим его научное наследие в сфе-
ре теории трудового права, следует отнести: определение понятия источника права и признаков источников трудового права, исследование проблемы соответствия основных прав и обязанностей граждан принципам социалистической организации труда, определение правового положения профсоюзов.
Разработке теоретических проблем трудового права была посвящена научная деятельность Константина Петровича Горшенина (1907—1978). Его жизнь была тесно связана с Институтом. Был назначен в 1956 г. его директором, а с 1963 г. руководил сектором законодательства о труде и социальном обеспечении. В 1938 г. Константин Петрович защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Правовое регулирование труда рабочих и служащих за первый год диктатуры пролетариата», а в 1968 г. — диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук на тему «Кодификация законодательства о труде. Теоретические вопросы». Первоначально К. П. Горшенин исследовал вопросы истории трудового права. Одной из первых его работ является опубликованная в 1939 г. монография «Правовое регулирование труда рабочих и служащих в первый год Советской власти». В 1944 г. была опубликована работа «Вопросы правового регулирования труда в условиях Великой Отечественной войны», в которой проведен анализ нормативных правовых актов в сфере труда, принятых в годы войны. В работе «Развитие кодификации законодательства о труде» (1968 г.) К. П. Горшенин прослеживает все этапы двух первых кодификаций трудового законодательства, осуществленных в 1918 и 1922 гг. Также автор анализирует проекты общесоюзного закона о труде, которые разрабатывались с 1924 г., и намечает схему построения общесоюзных Основ законодательства о труде, утвержденных в 1970 г. Одна из основных работ К. П. Горшенина — монография «Кодификация законодательства о труде. Теоретические вопросы» (1967 г.), которая, по существу, является работой не только по трудовому праву, но и по об-
щей теории государства и права. Разработка научных основ кодификации законодательства о труде имела исключительно важное значение в условиях начавшейся работы по подготовке Свода законов СССР. В данной работе автор заново творчески пересмотрел и проанализировал все основные вопросы избранной им тематики. Не ограничиваясь рассмотрением принципов, форм и организации кодификации, К. П. Горшенин затронул и само содержание правовых норм. Кроме того, автор уделил внимание и практическим вопросам кодификации (например, порядку кодификации ведомственных актов по труду). Работы К. П. Горшенина сыграли весьма важную роль в формировании отрасли трудового права.
Во время Великой Отечественной войны и после ее окончания в тематику научных исследований, проводимых сектором трудового права, стали включаться отдельные вопросы социального обеспечения. Огромный вклад в разработку научных основ пенсионного обеспечения внес Евгений Иванович Астра-хан (1897—1975), работавший в секторе с 1941 по 1975 г. Он сформулировал важнейшие принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих, исследовал проблемы пенсионного правоотношения, проанализировал юридические факты в области пенсионного обеспечения. Особое внимание им было уделено исследованию таких юридических фактов, как трудовое увечье и иждивенство. В 1942 г. им была защищена кандидатская диссертация на тему «Пенсионное обеспечение инвалидов войны и семей военнослужащих, погибших в войне». В 1965 г. ВАК утвердил ходатайство ученого совета Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства (ВНИ-ИСЗ) о присуждении ему ученой степени доктора юридических наук без защиты диссертации.
Е. И. Астрахан уделял большое внимание вопросам теории трудового права, его соотношению с иными отраслями права. Идея системности права нашла свое отражение в статье «Нормы трудового права в нормативных актах других
отраслей советского законодательства», опубликованной в 23-м выпуске «Ученых записок ВНИИСЗ» (1971 г.).
Е. И. Астраханом опубликовано около 80 научных работ. Наиболее значимыми являются «Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР» (1961 г.), «Трудовое увечье и иждивенство» (1967 г.), «Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. Исторический очерк» (1917—1970 гг.) (1971 г.), «Перевод на другую работу» (1974 г.).
Значительный научный вклад в теоретическую разработку проблем правового регулирования отношений в сфере оплаты труда и материального стимулирования был внесен Сергеем Сергеевичем Каринским (1905—1984), работавшим в секторе (впоследствии — в отделе) с 1945 по 1983 г. В 1950 г. С. С. Каринский защитил кандидатскую диссертацию на тему «Материальная ответственность рабочих и служащих по советскому трудовому праву», а в 1964 г. докторскую диссертацию на тему «Правовые способы материального стимулирования рабочих и служащих к дальнейшему повышению эффективности труда». Всего С. С. Каринским опубликовано более 200 научных работ. Наиболее значимыми являются «Материальная ответственность рабочих и служащих по советскому трудовому праву» (1955 г.); «Правовое регулирование заработной платы» (1963 г.); «Материальные и моральные стимулы к повышению производительности труда (правовые вопросы)» (1966 г.); «Оплата труда в промышленности» (1971 г.).
С. С. Каринский в своих исследованиях большое внимание уделял принципам и особенностям правового регулирования заработной платы. Он обосновал идею расширения хозяйственной самостоятельности и инициативы предприятий в определении систем и размеров оплаты труда, сочетания централизованного и локального регулирования отношений в области оплаты труда, способов и средств централизованного регулирования. Им впервые всесторонне проанализированы теоретические вопросы установления и изменения системы оплаты труда, определены место
премирования в системе заработной платы и его роль как дополнительного элемента в системе оплаты труда.
Отдельные теоретические проблемы общей части трудового права составляли сферу научных интересов Антонины Ильиничны Ставцевой (1925—2004). Под руководством профессора Н. Г. Александрова А. И. Ставцева подготовила и защитила в 1957 г. кандидатскую диссертацию на тему «Срочный трудовой договор», в 1974 г. — докторскую диссертацию на тему: «Плановое перераспределение трудовых ресурсов в СССР». А. И. Ставцева долгое время возглавляла отдел.
В круг научных интересов А. И. Став-цевой входили проблемы, связанные с предметом, системой и источниками трудового права, порядком рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров.
Весомый вклад в теорию трудового права был внесен Василием Ивановичем Никитинским (1923—1992), работавшим в Институте с конца 1956 г. Под руководством профессора Н. Г. Александрова он подготовил и защитил в 1955 г. кандидатскую диссертацию на тему «Ответственность рабочих и служащих за нарушение трудовой дисциплины по советскому трудовому праву». В 1972 г. он защитил докторскую диссертацию на тему «Эффективность норм трудового права».
В. И. Никитинский одним из первых обратился к проблеме эффективности права и, в частности, эффективности норм трудового права. Им была предпринята попытка сформулировать понятие и критерии эффективности правовых норм. В монографических исследованиях, посвященных проблемам эффективности («Эффективность норм трудового права» (1973 г.); «Эффективность правовых норм», (1980 г.) (в соавторстве); «Правовой эксперимент» (1988 г) .(в соавторстве) и др.), В. И. Никитинский разработал основы методологии изучения эффективности, проанализировал условия эффективности действия правовых норм, регулирующих трудовые отношения, предложил методики ее измерения.
Теоретические проблемы эффективности, поднятые В. И. Никитинским, с течением времени не потеряли своей актуальности. Их исследование продолжил его ученик Виктор Васильевич Гла-зырин (1939—2007), работавший в отделе с 1965 г. В 1968 г. он успешно защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовое регулирование труда рабочих и служащих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях». Будучи соавтором уже упомянутой монографии «Эффективность правовых норм», В. В. Глазырин внес конкретные предложения по совершенствованию методики определения путей повышения эффективности правовых норм. В 1997 г. В. В. Глазырин принял участие в подготовке общеинститутской коллективной монографии «Эффективность закона», в которой особое внимание уделил проблемам эффективности норм трудового законодательства.
Одним из направлений научного творчества В. В. Глазырина было исследование проблем единства и дифференциации правового регулирования трудовых отношений. Им было сформулировано понятие региональной дифференциации и проанализировано ее соотношение с иными видами дифференциации в трудовом законодательстве, а также выявлены основные правовые средства осуществления региональной дифференциации. В сферу научных интересов В. В. Глазырина входило также исследование особенностей правового регулирования трудовых отношений лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, лиц, работающих вахтовым методом, иностранных граждан.
Большое внимание теоретическим проблемам общей части трудового права, в частности проблемам теории коллективных трудовых отношений, единства и дифференциации правового регулирования в сфере труда было уделено Юрием Петровичем Орловским, работающим в Институте с 1989 г. С 1991 по 2007 г. являлся заместителем директора Института по научной работе. В 1955 г. Ю. П. Орловский защитил кандидатскую диссертацию на те-
му «Правовое регулирование подготовки и повышения квалификации рабочих кадров в СССР», а в 1965 г. — докторскую диссертацию на тему «Правовые вопросы использования труда рабочих и служащих в промышленных предприятиях СССР». Он является автором более 250 научных работ, в том числе: «Правовые вопросы использования труда на промышленных предприятиях» (1966 г.); «Труд молодежи в СССР» (1978 г.); «Государственные служащие» (1998 г.).
Проблемам единства и дифференциации трудового законодательства были посвящены труды Е. А. Пановой и А. Ф. Трошина, работавших в разные годы в отделе. Тематика их научных исследований касалась регулирования труда в отдельных отраслях народного хозяйства, в частности в сельском хозяйстве.
Проблематику, связанную с деятельностью профсоюзов, в течение долгого времени разрабатывала Ирина Олеговна Снигирева, работавшая в Институте с 1961 по 1992 г. После окончания аспирантуры ВНИИСЗ в 1963 г. она успешно защитила кандидатскую диссертацию на тему «Вопросы правового регулирования труда работников гражданского воздушного флота». В 1992 г. И. О. Сни-гирева стала доктором юридических наук. Она является автором большого числа научных работ, в том числе монографии «Профсоюзы и трудовое право» (1983 г.), в коллективной монографии «Правоприменение в советском государстве» (1985 г.).
Проблемы общей части трудового права, социального партнерства, договорного регулирования трудовых отношений, оплаты труда составляют сферу научных интересов Алии Фавари-совны Нуртдиновой, которая работает в Институте с декабря 1991 г. С 1994 г. по 2005 г. А. Ф. Нуртдинова являлась руководителем отдела. Тема ее кандидатской диссертации, успешно защищенной в 1991 г., — «Индивидуально-договорное регулирование трудовых отношений в условиях рыночной экономики». В 1998 г. она защитила докторскую диссертацию на тему «Коллективно-дого-
ворное регулирование трудовых отношений: теоретические проблемы».
А. Ф. Нуртдинова является автором более 150 научных работ, среди них особое место занимает монографическое исследование «Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России» (1998 г.).
Важным направлением научной деятельности отдела остаются проблемы правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами права на труд. Сегодня эти проблемы исследуются Людмилой Алексеевной Чи-кановой, работающей в отделе с 1994 г. С 2005 г. и по настоящее время Л. А. Чи-канова возглавляет отдел законодательства о труде и социальном обеспечении. В круг научных интересов Л. А. Чикано-вой включены проблемы правового регулирования служебных отношений на государственной гражданской службе. В 1974 г. после окончания аспирантуры ВНИИСЗ Л. А. Чикановой была успешно защищена кандидатская диссертация на тему «Правовые средства вовлечения в общественное производство дополнительных трудовых ресурсов» (научный руководитель — С. С. Каринский). Тема ее докторской диссертации, защищенной в 2005 г., — «Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика».
Л. А. Чиканова является автором более 100 научных работ, в том числе монографий — «Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе» (2005 г.); «Советское трудовое право: проблемы использования трудовых ресурсов» (1990 г., в соавторстве); «Права работодателей в трудовых отношениях» (2009 г., в соавторстве).
Заметный вклад в развитие теории рабочего времени внес Георгий Кириллович Москаленко, работавший в Институте с 1938 г. В 1940 г. им была успешно защищена кандидатская диссертация на тему «Правовое регулирование рабочего времени рабочих и служащих». В 1961 г. (уже не являясь сотрудником Института) Г. К. Москаленко защитил докторскую диссертацию на те-
му «Коллективный договор по советскому трудовому праву».
Проблемами рабочего времени и времени отдыха долгое время занималась Ольга Сергеевна Хохрякова, которая работала в Институте с 1976 по 1994 г. После окончания аспирантуры ВНИИСЗ, где она обучалась, в 1976 г. ею была защищена кандидатская диссертация на тему «Источники советского трудового права» (научный руководитель — К. П. Гор-шенин), а в 1992 г. состоялась защита докторской диссертации на тему «Правовое регулирование отпусков: история, теория, перспективы совершенствования». Круг научных интересов О. С. Хохряко-вой весьма широкий. Она является автором более 60 научных работ, посвященных, в частности, юридическим гарантиям реализации конституционных прав граждан, трудовому договору, правовому регулированию отпусков, коллективным договорам и соглашениям, проблемам разрешения коллективных трудовых споров.
О. С. Хохрякова являлась руководителем отдела с 1993 по 1994 г. В 1994 г. была назначена на должность судьи Конституционного Суда РФ.
В настоящее время проблемы рабочего времени и времени отдыха, проблемы прав профессиональных союзов и гарантий их деятельности, а также проблемы правового регулирования трудовых отношений руководителей организаций, работников религиозных организаций, лиц, работающих у работодателей — физических лиц, и профессиональных спортсменов исследуются ведущим научным сотрудником отдела Т. Ю. Коршуновой, которая работает в Институте с 1990 г. В 1992 г. после окончания аспирантуры Института она защитила под руководством В. И. Никитинского кандидатскую диссертацию на тему «Правовое регулирование труда работников корпоративных организаций». Она является автором более 100 научных работ.
Теоретические разработки проблем охраны труда и обеспечения права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, проводила Нина Николаевна Шеп-тулина (1929—2009). Н. Н. Шептулина
работала в Институте с 1965 г. В апреле 1972 г. она успешно защитила кандидатскую диссертацию на тему «Технический прогресс и вопросы правового регулирования труда женщин в СССР», подготовленную под руководством К. П. Горшенина. Н. Н. Шепту-лина является автором более 100 научных работ. Она выдвинула и обосновала идею комплексного толкования понятия «охрана труда» и отнесения к нормам по охране труда всей совокупности норм законодательства о труде, направленных на защиту трудовых прав работников. Н. Н. Шептулиной проанализированы различные правовые средства, призванные обеспечить безопасность жизни и здоровья работников, и сделаны весьма интересные предложения по их совершенствованию. Особое внимание она уделяла проблемам защиты трудовых прав женщин, лиц с семейными обязанностями и принимала непосредственное участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам дополнительных гарантий охраны труда указанным категориям работников.
Сегодня вопросами охраны труда занимается научный сотрудник отдела Л. В. Серегина, работающая в Институте с 2004 г. Она является автором более 15 научных работ. В круг ее научных интересов входят также проблемы занятости и трудоустройства граждан.
Проблемы занятости и трудоустройства, а также особенности рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров были предметом научных изысканий А. К. Гаврилиной, работавшей в Институте с 1971 по 2004 г. В 1989 г. под руководством С. С. Каринского она защитила кандидатскую диссертацию на тему «Судебная защита права рабочих и служащих на оплату труда».
Проблемы дисциплины труда, материальной ответственности и разрешения трудовых споров сегодня исследуются ведущим научным сотрудником отдела О. В. Абрамовой. Она работает в Институте с 1986 г. В 1977 г. под руководством В. И. Никитинского О. В. Абрамова подготовила и защитила кандидатскую диссертацию на тему «Санкции в трудовом праве». Она является авто-
ром более 60 научных работ. О. В. Абрамова в течение 16 лет являлась ученым секретарем диссертационного совета Института.
Вопросами материальной ответственности сторон трудового отношения занимается молодой научный сотрудник отдела М. А. Архимандритова, пришедшая в отдел в 2008 г. и являющаяся автором двух научных работ.
Проблематика, связанная с гарантиями и компенсациями, а также с особенностями правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников, исследуется М. А. Бо-чарниковой, работающей в Институте с 1993 г. и являющейся автором более 30 научных работ. Также в сферу научных интересов М. А. Бочарниковой входит исследование проблем соотношения федерального трудового законодательства и законодательства о труде субъектов РФ.
Исследование проблем обучения, переобучения и повышения квалификации работников проводит научный сотрудник отдела И. В. Занданов, работающий в Институте с 2004 г. и являющийся автором около 10 научных работ.
Проблемам социального обеспечения посвящено научное творчество Михаила Львовича Захарова. В 1970 г. он защитил кандидатскую диссертацию на тему «Единство и дифференциация в правовом регулировании пенсионного обеспечения рабочих (служащих) и колхозников», а в 1978 г. — докторскую диссертацию на тему «Единая система пенсионного обеспечения в СССР: становление, функционирование и перспективы развития (правовое исследование)».
М. Л. Захаров работал в Институте с 1977 по 1990 г., затем оставил работу в связи с избранием народным депутатом РСФСР и участием в работе Верховного Совета РСФСР. Возобновил трудовую деятельность в Институте в 2007 г. и сейчас работает в отделе в должности главного научного сотрудника.
М. Л. Захаров является автором 200 научных работ. Сферу его научных интересов составляют проблемы обязательного социального страхования, социальной защиты. В его научных иссле-
дованиях теоретически обосновывается необходимость принятия в современной России закона о государственных пенсиях, распространяющего свое действие на всех граждан, включая граждан, не имеющих трудового стажа; доказывается целесообразность создания независимого Пенсионного фонда, аккумулирующего страховые взносы и средства федерального бюджета, предназначенные для выплаты пенсий.
Проблемами обеспечения граждан пенсиями, пособиями, а также проблемами социального обеспечения лиц, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, занимается Елена Герасимовна Азарова. Она работает в Институте с 1992 г. В 1974 г. Е. Г. Азарова защитила кандидатскую диссертацию на тему «Право несовершеннолетних на пенсию и пособия».
Е. Г. Азарова является автором и соавтором более 100 научных и научно-практических публикаций, в том числе монографий «Личность и социальное обеспечение в СССР» (1983 г. в соавторстве), «Проблемы равноправия женщины и мужчины в социальном обеспечении в СССР» (1989 г.), «Судебная защита пенсионных прав» (2009 г.). Ею в соавторстве с М. Л. Захаровым подготовлена концепция развития законодательства о социальном обеспечении.
Проблемы социального страхования составляли сферу научных интересов З. Д. Виноградовой, работавшей в отделе с 1995 по 2009 г. В 1973 г. она успешно защитила кандидатскую диссертацию на тему «Соотношение юридических возможностей реализации права на заслуженный отдых, на труд и пенсию лиц пенсионного возраста».
Одним из важнейших направлений деятельности отдела на протяжении всего периода его существования является работа по совершенствованию трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении, заключающаяся в разработке предложений по реформированию указанных отраслей, подготовке заключений по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере труда, пенсионного обеспечения, соци-
ального страхования и др. Так, в свое время Н. Г. Александров был членом комиссии Президиума Верховного Совета СССР по разработке проекта Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР 1971 г. Принимал участие в подготовке указанных законодательных актов и Е. И. Аст-рахан, который, кроме того, являлся одним из разработчиков Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов, КЗоТ ряда союзных республик (Таджикской, Киргизской, Азербайджанской, Белорусской, Украинской, Литовской). В разработке проектов Основ судоустройства СССР и союзных республик, Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик, Основ законодательства СССР и союзных республик о труде, ряда нормативных правовых актов республиканского значения участвовал К. П. Горшенин.
На всех этапах подготовки проекта Закона СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями», который был принят 17 июня 1983 г., непосредственное участие принимали А. И. Ставцева, И. О. Сниги-рева, А. Ф. Трошин.
И. О. Снигирева участвовала в работе по подготовке законов СССР «О статусе народных депутатов в СССР», «О статусе народного депутата СССР», подготовке альтернативного проекта Закона СССР «Об индивидуальных трудовых спорах», подготовке Закона СССР «Об изменении законодательства о труде», О. С. Хохрякова — в разработке проектов законов «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (1992 г.), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), «О повышении социальных гарантий для трудящихся», «О коллективных договорах и соглашениях», М.Л. Захаров разработке проекта Закона «О государственных пенсиях в РСФСР».
В 1994—1995 гг. в разработке проектов федеральных законов «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглаше-
ниях» в качестве члена рабочих групп участвовала А. Ф. Нуртдинова.
В 2000—2001 гг. А. Ф. Нуртдинова и Л. А. Чиканова являлись членами рабочей группы, разрабатывающей проект Трудового кодекса Российской Федерации.
В 2005 г. Л. А. Чиканова и А. Ф. Нур-тдинова принимали участие в рабочей группе по разработке проекта федерального закона, касающегося внесения соответствующих изменений в ТК РФ.
В 2006 г. Л. А. Чиканова была включена в состав рабочей группы Администрации Президента Российской Федерации по проверке соблюдения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в Минэкономразвития России.
В 2007 г. Т. Ю. Коршунова участвовала в рабочей группе Государственной Думы РФ по разработке Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части включения в Кодекс специальной главы, посвященной особенностям правового регулирования труда спортсменов.
На протяжении всего периода существования отдела проводилась работа по созданию основных направлений реформирования трудового законодательства, по формированию концепций развития отрасли. Так, еще до принятия Конституции 1993 г. Ю. П. Орловским и Р. З. Лившицем была разработана Концепция, явившаяся основной для подготовки проекта Основ законодательства о труде, где была предпринята попытка обоснования целесообразности принятия таких Основ на федеральном уровне. Направления дальнейшего совершенствования трудового законодательства в условиях экономических преобразований, происходивших в 90-е гг. в России, нашли отражение в Концепции, разработанной в 1994 г., которая была переработана и дополнена в 1995 и 1998 г.
Ю. П. Орловским и А. Ф. Нуртдиновой была разработана концепция Трудового кодекса Российской Федерации1, в которой предпринята попытка определить
1 См.: Журнал российского права. 1998. № 6. С. 121.
основные цели и задачи Кодекса, его структуру, обозначить сферу его действия, а также учесть новую роль субъектов Российской Федерации в правовом регулировании трудовых отношений.
Основные направления дальнейшего развития законодательства о социальном обеспечении нашли отражение в Концепции развития законодательства о социальном обеспечении, которая была подготовлена в 1998 г. Е. Г. Азаровой, З. Д. Виноградовой и М. М. Полу-пановым2.
Концепция развития трудового законодательства продолжала совершенствоваться и после вступления в силу в 2002 г. ТК РФ. Разработку нового варианта указанной Концепции осуществили А. Ф. Нуртдинова и Л. А. Чиканова. В 2004 г. она была опубликована в сборнике «Концепции развития российского законодательства» (под ред. Т. Я. Хаб-риевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского). В указанный сборник вошла Концепция развития законодательства о социальном обеспечении, подготовленная Е. Г. Азаровой и З. Д. Виноградовой.
В 2009 г. в отделе проводилась работа по обновлению концепций развития российского законодательства по соответствующим отраслям. Авторами нового варианта Концепции развития трудового законодательства являются А. Ф. Нуртдинова и Л. А. Чиканова, а Концепции развития законодательства о социальном обеспечении — Е. Г. Азарова и М. Л. Захаров.
Дальнейшему совершенствованию законодательства о труде и социальном обеспечении способствует и детальный анализ действующего законодательства, что отражается в соответствующих аналитических материалах, подготовленных сотрудниками отдела в разные годы. Так, в 2003 г. в Правительство РФ была направлена аналитическая записка «Предложения по совершенствованию трудового законодательства», где были отмечены как достоинства ТК РФ (включение в него прогрессивной Общей части, определение системы источни-
2 См.: Концепции развития российского законодательства. М., 1998. С. 148—168.
ков права и их соотношение между собой и др.), так и его недостатки. К числу серьезных недостатков были отнесены: наличие большого числа противоречий, нечетких формулировок, отсутствие механизмов реализации отдельных трудовых прав, различные подходы к решению ряда проблем и некоторые другие, что позволило включить в аналитическую записку соответствующие предложения по совершенствованию трудового законодательства.
На протяжении всего периода существования отдела его сотрудники принимали активное участие в различных научных дискуссиях по проблемам трудового права и права социального обеспечения, при этом нередко выступали в качестве организаторов научных форумов, конференций, круглых столов. К числу наиболее значимых научных событий следует отнести:
научную конференцию, состоявшуюся в 1951 г., посвященную вопросам развития советского социалистического права в первой послевоенной сталинской пятилетке. Отдельным вопросам трудового права были посвящены доклады Н. Г. Александрова и С. С. Каринского;
совместное заседание секторов гражданского права и процесса, колхозного и земельного права (1955 г.), а также трудового права для обсуждения проблемы разграничения колхозного права и некоторых иных отраслей права;
совместное заседание ВИЮН и ИПАН (1958 г.), посвященное 40-летию принятия первого Кодекса законов о труде. Доклад сделал К. П. Горшенин, который отметил как внутреннее, так и международное значение кодификации советского трудового законодательства;
расширенное заседание ученого совета Института (1968 г.), проведенное в связи с 50-летием принятия первого КЗоТа 1918 г. К. П. Горшенин сделал доклад «Торжество ленинских принципов советского законодательства о труде»;
научную конференцию (1973 г.), посвященную теоретическим и практическим вопросам нового трудового законодательства. Доклад о кодификации законодательства о труде сделал К. П. Горшенин, призвавший выявлять
устаревшие и противоречащие новому закону нормы, пробелы в законодательстве и давать рекомендации о подготовке новых актов;
научную конференцию (1990 г.) «Реформа трудового законодательства в СССР». С докладами выступили В. И. Никитинский, А. И. Ставцева, Ю. П. Орловский, В. А. Вайпан;
круглый стол (подготовленный и проведенный в Институте в 2007 г.) на тему «Практика применения трудового законодательства: некоторые спорные вопросы», в котором приняли участие члены Верховного Суда РФ. От отдела с докладами выступили Л. А. Чиканова, Ю. П. Орловский, Т. Ю. Коршунова.
Сотрудниками отдела в разные годы готовилось значительное число монографий, посвященных различным проблемам трудового права и права социального обеспечения. Среди последних следует особо отметить коллективное монографическое исследование «Права работодателей в трудовых отношениях», подготовленное сотрудниками отдела (О. В. Абрамовой, И. В. Зандано-вым, Т. Ю. Коршуновой, А. Ф. Нуртдино-вой, Л. А. Чикановой), вышедшее в свет в 2009 г. Работа посвящена анализу правовых аспектов деятельности работодателя по подбору и управлению персоналом, его правового статуса и комплекса прав при заключении и прекращении трудового договора с работниками, при организации и проведении аттестации в сфере профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. В указанной монографии исследованы вопросы реализации осуществления локального регулирования, социального партнерства, юридической защиты прав работодателей, в том числе судебной.
Одним из важных направлений деятельности отдела на протяжении всей истории его существования являлось обобщение практики применения законодательства о труде и социальном обеспечении и комментирование законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере.
С 1953 г. начали издаваться постатейные комментарии к законодательству
о труде (комментарии к Основам законодательства о труде, к КЗоТу, а с 2002 г. — комментарии к ТК РФ), подготавливаемые сотрудниками отдела. Комментарий по институтам трудового права с учетом изменений, внесенных в КЗоТ Законом РФ от 25 сентября 1992 г., был подготовлен сотрудниками отдела и нашел отражение в работе «Новое законодательство о труде», изданной в 1993 г.
В 2009 г. увидело свет пятое издание Комментария к Трудовому кодексу РФ под редакцией Ю. П. Орловского (авторы: О. В. Абрамова, М. А. Бочарни-кова, З. Д. Виноградова, А. К. Гаври-лина, Т. Ю. Коршунова, А. Ф. Нуртди-нова, Ю. П. Орловский, Л. А. Чиканова, Н. Н. Шептулина). Авторы Комментария учли новеллы, содержащиеся в актах социального партнерства, а также судебную практику по вопросам применения трудового законодательства.
Сотрудниками отдела в разные годы готовились комментарии к отдельным законодательным актам, посвященным правовому регулированию трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Работники отдела (Е. Г. Азарова, В. В. Глазырин, О. С. Хохрякова) принимали участие в подготовке Комментария к Конституции Российской Федерации под редакцией Л. А. Окунькова. Первое издание этого Комментария вышло в 1994 г., а второе — в 1996 г.
В 1993 г. был издан Комментарий к законодательству о коллективных договорах и соглашениях (авторы: А. Ф. Нур-тдинова, О. С. Хохрякова и Ю. П. Орловский), в 1994 г. — Комментарий к законодательству об отпусках (автор — О. С. Хохрякова), в 1996 г. — Комментарий к законодательству о социальном партнерстве (авторы: А. Ф. Нур-тдинова, Л. А. Окуньков, Э. Б. Френкель), в 1997 г. — Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми (автор — Е. Г. Азарова) и к Закону РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (один из авторов — Е. Г. Азарова). В 1998 г. Л. А. Чика-нова и Е. Г. Азарова входили в состав авторского коллектива по подготовке комментария к Федеральному закону «Об
основах государственной службы Российской Федерации». В 2003 г. Е. Г. Азарова подготовила (в соавторстве) постатейный комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В 2005 г. издан Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в подготовке которого принимали участие А. Ф. Нур-тдинова и Л. А. Чиканова.
В разные годы работниками отдела были подготовлены научно-практические комментарии и пособия, касающиеся различных институтов трудового права и права социального обеспечения, где авторы не только анализировали действующее законодательство, но и выявляли определенные проблемы, связанные с его применением, а также формулировали предложения по совершенствованию законодательства в сфере труда и социального обеспечения.
В 1955 г. в Институте начали издаваться ежегодные научные комментарии судебной практики. В подготовке статей для этих сборников сотрудники отдела принимали активное участие. В разные года авторами указанных статей являлись: А. И. Ставцева, С. С. Ка-ринский, И. О. Снигирева, А. Ф. Тро-шин, В. В. Глазырин, А. К. Гаврилина, О. С. Хохрякова, Л. А. Чиканова, О. В. Абрамова, Е. Г. Азарова, Т. Ю. Коршунова, М. А. Бочарникова.
С 1944 г. издаются учебники по трудовому праву для средних специальных и высших учебных заведений, подготовленные сотрудниками отдела. Ю. П. Орловским, В. В. Глазыриным, А. Ф. Нур-тдиновой, Л. А. Чикановой, Н. Н. Шепту-линой был подготовлен учебник «Трудовое право России». Второе издание этого учебника вышло в свет в 2008 г.
Одним из новых и перспективных направлений научной деятельности отдела является проведение сравнительно-правовых исследований трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении государств — членов СНГ и субъектов РФ.
В 1995 г. сотрудниками отдела подготовлен и опубликован Аналитический
обзор законодательства о труде государств СНГ за 1994 г. В состав авторского коллектива входили О. В. Абрамова, Е. Г. Азарова, А. К. Гаврилина, В. В. Гла-зырин, А. Ф. Нуртдинова, А. И. Ставцева, О. С. Хохрякова, Н. Н. Шептулина. В 1999 г. Л. А. Чикановой подготовлен аналитический обзор «Правовое регулирование труда государственных служащих в странах — участниках СНГ».
Сотрудники отдела значительное внимание уделяют исследованию законодательства о труде и социальном обеспечении субъектов РФ. Проблеме обеспечения баланса между федеральными и региональными актами в сфере труда посвящена гл. 20 «Трудовое за-
конодательство: федеральный и региональный аспекты» (автор — А. Ф. Нур-тдинова) общеинститутской монографии «Соотношение законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» (2003 г.). А. К. Гав-рилиной, Т. Ю. Коршуновой, М. А. Бочар-никовой, Л. В. Серегиной в разные годы были подготовлены аналитические обзоры и записки, посвященные законодательству субъектов РФ в сфере труда и занятости населения.
М. А. Бочарникова,
научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП
